EVALUASI IMPLEMENTASI MANAJEMEN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI LINGKUNGAN DIREKTORAT AJUDAN JENDERAL ANGKATAN DARAT TAHUN 2008 TESIS

(1)

EVALUASI IMPLEMENTASI MANAJEMEN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI LINGKUNGAN DIREKTORAT AJUDAN JENDERAL ANGKATAN DARAT

TAHUN 2008

TESIS

Karya tulis sebagai salah satu syarat Untuk memperoleh gelar Magister dari

Institut Teknologi Bandung

Oleh

BAMBANG SETIOUTOMO NIM : 25006001

Program Pascasarjana Studi Pembangunan Alur Studi Pertahanan

INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG

2008

(2)

EVALUASI IMPLEMENTASI MANAJEMEN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI LINGKUNGAN DIREKTORAT AJUDAN JENDRAL ANGKATAN DARAT

TAHUN 2008

Oleh :

BAMBANG SETIOUTOMO NIM : 24006001

Program Pascasarjana Studi Pembangunan Alur Studi Pertahanan

Menyetujui Pembimbing : Tanggal 27 Juni 2008

(3)

i

ABSTRAK

EVALUASI IMPLEMENTASI MANAJEMEN PEGAWAI NEGERI SIPIL DI LINGKUNGAN DIREKTORAT AJUDAN JENDERAL ANGKATAN DARAT

TAHUN 2008 Oleh

Bambang Setioutomo NIM : 24006001

Profesionalisme aparatur negara telah lama menjadi tuntutan dan dambaan seluruh masyarakat Indonesia. Penetapan UU No.43 tahun 1999 pada intinya penyempurnaan Pokok-pokok kepegawaian dengan menetapkan Manajemen Pegawai Negeri Sipil sebagai dasar pengelolaan pegawai negeri sipil di negara Republik Indonesia ini.

Untuk mempermudah implementasi dilapangan, TNI sebagai induk dari Lembaga pemerintah yang mengelola tentara, yang juga didalamnya terdapat pegawai negeri sipil, menerbitkan Surat Keputusan Panglima TNI No. Skep/665/XII/2002 tanggal 30 Desember 2002 tentang Naskah Sementara Petunjuk Induk Pembinaan Personel Pegawai Negari Sipil Tentara Nasional Indonesia. Kemudian sesuai urutan hirarkis Komando di lingkungan Militer, maka untuk implementasi di lingkungan TNI Angkatan Darat (TNI AD), Kepala Staf Angkatan Darat (Kasad) mengeluarkan juga Surat Keputusan No. Skep/365/X/2003 tanggal 31 Oktober 2003 Buku Petuntuk Pembinaan tentang Pembinaan PNS. Aturan pelaksanaan tersebut dibuat semata-mata untuk memudahkan para pimpinan disatuan dinas jajaran TNI AD melaksanakan pengelolaan PNS di lingkunganya

Pada realitanya banyak hal yang dapat dilakukan dalam upaya profesionalisme aparatur negara ini. Untuk dapat memenuhi tuntutan tersebut tentunya diperlukan suatu gambaran tentang apa yang menjadi prioritas perbaikan dan bagaimana pelaksanaannya, maka diperlukan suatu evaluasi dalam pengimplementasiannya.

Dengan evaluasi subjektif yang memfokuskan perhatiannya kepada kepuasan dan kepentingan, yang kemudian di lanjutkan dengan memperhatikan alasan dan saran yang disampaikan responden, akan diteliti bagaimana pelaksanaan manajemen pegawai negeri sipil di Ditajenad. Metode kuantitatif deskriptif dan tabulasi silang juga digunakan dalam penelitian.

Dari hasil dari penelitian ini dapat dideskripsikan bagaimana implementasi manjemen PNS di Ditajenad yang cukup baik. Selain itu tergambar pula apa yang masih perlu mendapat perhatian untuk ditingkatkan dan memberikan pemahaman tentang bagaimana pentingnya mengetahui apa yang dibutuhkan oleh pegawai dalam kaitan dengan pekerjaannya dan haknya yang diatur dalam perundang-undangan. Yang pada akhirnya diharapkan akan membangkitkan kompetensi kerja dan kinerjanya

(4)

ii

ABSTRAK

EVALUATION IMPLEMENTION OF CIVIL SERVANT MANAGEMENT AT DIREKTORAT AJUDAN JENDERAL ANGKATAN DARAT

2008

Oleh

Bambang Setioutomo NIM : 24006001

Professionalism of state apparatus has become population demand and aspiration in Indonesia. Pronouncement of Law No.43 of 1999 completes the Code of Service which states Civil Servant Management as basic supervision for civil servant in the Republic of Indonesia.

TNI as an institution is home of troops and also civilians publish a decree of TNI’s Chief on Decree No. Skep/665/XII/2002 to facilitate implementation of the Law of Civil Servant Management in practice. This decree is announced in December 30th 2002 about Temporary Document for Main Guidelines of Civil Servants Personnel Cultivation in TNI. Then regarding to hierarchical commands chain in military environment, for Army Chief of Army has declared a decree No. Skep/365/X/2003 in October 31st 2003. The decree stated about Guidelines Book for Civil Servant Cultivation in Army. Aim of this decree is to facilitate in managing civil servant at all level in the Army.

In fact, many issues that can be accomplished in effort of achieving state apparaturs professionalism. To be able in fulfilling the demand, it is needed a figure of rebuild priorities and how it can be done. It needs an evaluation of what has been implemented according to the Law in practice.

By using subjective evaluation and focusing attention on satisfaction and what priority that assigned by civil servan, will researching how the implementation of civil servant management in Ditajenad. Quantitative methodology and cross tabulation will using in this research.

From the research result, it can be captured about how the implementation in Ditjenad. It gives an understanding about how importance to know what civilian needs correlated to their work and about their rights according to the Law. At the end, it expects that the result can improve work competences and its method.

(5)

vii

DAFTAR ISI

ABSTRAK ... i

ABSTRAC ... ii

PEDOMANAN PENGUNAAN TESIS ... iii

KATA PENGANTAR ... v

DAFTAR ISI ... vii

DAFTAR LAMPIRAN ... xii

DAFTAR GAMBAR ... xiii

DAFTAR TABEL ... xiv

DAFTAR SINGKATAN ... xvii

Bab.I Pendahuluan ... 1

I.1. Latar Belakang Masalah ... 1

I.2. Rumusan Masalah ... 7

I.3. Tujuan Penelitian ... 10

I.4. Kegunaan Penelitian ... 10

I.5. Objek Penelitian ... 11

I.6. Metode Penelitian ... 11

I.7. Sistematika Pembahasan ... 12

Bab. II Tinjauan Pustaka ... 14

II.1. Evaluasi ... 14

II.2. Implementasi ... 16

II.3. Teori Manajemen ... 17

II.3.1. Manajemen ... 18

II.3.2. Sumber Daya Manusia ... 20

II.3.3. Manajemen Sumber Daya Manusia ………. 21

II.3.4. Fungsi Operasional Manajemen Sumber Daya Manusia .... 22

II.3.4.1. Perencanaan Tenaga Kerja ... 22

II.3.4.1.1. Analisa Pekerjaan (Job Analisys) / Analisa Jabatan 22 II.3.4.1.2. Recruitment / Procurement ……… 23

II.3.4.1.3. Penempatan Pegawai ……….. 25

II.3.4.1.4. Orientasi Pekerjaan ... 26

II.3.4.2. Pembinaan ... 27

II.3.4.3. Penilaian Prestasi Kerja / Kinerja ... 32

II.3.4.3.1. Pengertian ... 32

II.3.4.3.2. Tujuan Penilaian Prestasi Kerja ... 33

II.3.4.4. Pemberian Konpensasi ... 36

II.3.4.5. Pemeliharaan Tenaga Kerja ... 37

(6)

viii

II.3.5. Manajemen Pegawai Negeri Sipil ... 39

II.3.5.1. Pengadaan ... 40

II.3.5.2. Pendidikan dan Latihan ... 41

II.3.5.2.1. Pendidikan Dasar ... 42

II.3.5.2.2. Diklat Dalam Jabatan ... 42

II.3.5.2.3. Diklat Fungsional dan Teknis ... 43

II.3.5.3. Penggunaan ... 43

II.3.5.4. Perawatan ... 44

II.3.5.5. Pemisahan ... 44

II.3.6. Kompetensi Pegawai ... 45

II.3.7. Prestasi Kerja ... 46

II.4. Teori Imbalan ... 49

II.4.1. Manajemen Imbalan ... 49

II.4.2. Jenis-Jenis Imbalan ... 51

II.5. Teori Motivasi ... 53

II.6. Metde Penelitian deskriptif ... 55

II.7. Teknik Sampling ... 56

II.8. Skala Penukuran ... 57

II.9. Skala Linkert ... 59

II.10. Reliabilitas ... 60

II.11. Validitas ... 60

II.12. Tabulasi Silang ... 62

II.10. Koding ... 63

II.11. Data Entri . ... 63

Bab. III Metode Penelitian ... 64

III.1. Proses Penelitian ... 64

III.1.1. Persiapan Penelitian ... 65

III.1.2. Studi Pendahuluan ... 65

III.1.3. Pengumpulan Data ... 66

III.1.4. Pengolahan Dan Analisa Data ... 67

III.1.4.1. Uji Reliabilitas ... 67

III.1.4.2. Uji Validitas ... 68

III.1.4.3. Tabulasi Silang ... 69

III.1.5. Kesimpulan ... 69

III.2. Pembentukan Model Dan Identifikasi Variabel Penelitian ... 69

III.2.1. Pembentukan model Penelitian ... 70

III.2.2. Variabel Penelitian ... 71

Bab. IV Objek Penelitian ... 74

(7)

ix

IV.2. Fungsi Ditajenad. ... 75

IV.3. Pembagian Tugas dan Tanggungjawab dalam Struktur Organisasi ... 75

IV.3.1. Direktur Ajudan Jenderal (Dirajenad) ... 76

IV.3. 2. Wakil Direktur Ajudan Jenderal (Wadirajenad) ... 77

IV.3.3. Subdirektorat Pembinaan Kecabangan (Subditbincab) .. 78

IV.3.4. Subdirektorat Pembinaan Administrasi Penyediaan .... Dan Pemisahan Prajurit (Subditbinmindiasahpra) .. 79

IV.3.5. Subdirektorat Pembinaan Administrasi Personel Prajurit (Subditbinminperspra) ... 80

IV.3.6. Subdirektorat Pembinaan Administrasi Pegawai Negeri Sipil (Subditbinmin PNS) ... 81

IV.3.7. Sudirektorat Pembinaan Dosir Personel (Subditbindospers) 82 IV.3. 8. Subdirektorat Pembinaan Kesejahteraan Moril, Penyaluran Penyiapan Lapangan Kerja (Subditbinjahrillurja) .. 82

IV.3.9. Subdirektorat Pembinaan Administrasi Umum (Subditbinminu) ... 83

IV.3.10.Sekretariat Direktorat Ajudan Jenderal Angkatan Darat (Setditajenad) ... 84

IV.3.11. Infolahta ... 85

IV.4. Profil Pegawai Ditajenad. ... 85

Bab. V. Pengolahan dan Analisa Data ... 90

V.1. Pengumpulan Data ... 90

V.1.1. Penyebaran Kuesioner Awal ... 90

V.1.2. Perbaikan Kuesioner ... 90

V.1.3. Penyebaran Kuesioner ... 91

V.1.4. Pengumpulan Kuesioner ... 91

V.1.5. Profil Responden ... 92

V.2. Pengolahan Data ... 94

V.2.1. Penyusunan Matrik Data Mentah ... 94

V.2.2. Missing Value Analisys ... 94

V.2.3. Uji Reliabilitas ……….. 94

V.3. Uji Validitas ……….. 94

V.4. Analisa Tabiulasi Silang ... 98

V.4.1. Fungsi Pengadaan 97

V.4.1.1 Ada-1, Aturan Penerimaan dan Persyaratan Penerimaan CPNS ... 97

(8)

x

V.4.1.3. Ada-3, Pengangkatan CPNS menjadi PNS ... 99

V.4.2. Fungsi Pendidikan dan Latihan. ... 100

V.4.2.1 Dik-1, Mengikuti Diklat Dasar Militer ... 100

V.4.2.2 Dik-2, Mengikuti Diklat Prejabatan ... 101

V.4.2.3 Dik-3, Peluang Mengikuti Diklat dalam Jabatan (Diklatpin) ... 102

V.4.2.4. Dik-4, Mengikuti Diklat Fungsional ... 102

V.4.3. Fungsi Pengunaan ... 103

V.4.3.1. Gun-1, Kelulusan Ujian Dinas ... 104

V.4.3.2. Gun-2, Penerapan dan Pelaksanaan Alur Pembinaan Karier (Pola Karier) ... 105

V.4.3.3. Gun-3, Pelaksanaan ST Kasad No. ST/1206/1085 .. 106

V.4.3.4 . Gun-4, Pelaksanaan Jenis Jabatan PNS dan Bidang Jabata PNS ... 107

V.4.3.5. Gun-5, Penempatan PNS dalam Jabatan struktural Bagi yang telah lulus Diklatpim ... 108

V.4.3.6. Gun-6, Kesesuaian Pekerjaan dengan Latar Belakang Pendidikan ... 108

V.4.3.7. Gun-7, Kesesuaian Pekerjaan dengan Latar Belakang Keterampilan ... 108

V.4.3.8. Gun-8, Kelancaran Kenaikan Pangkat Reguler ... 110

V.4.3.9. Gun-9, Pelaksanaan Kenaikan Pangkat Pilihan ... 110

V.4.3.10.Gun-10,Pelaksanaan Levelering ... 111

V.4.3.11.Gun-11, Penetapan PNS dalam Jabatan sesuai Pangkat Gol/ruang ... 112

V.4.3.12. Gun-12, Objektifitas Pelaksanaan DP 3. ... 113

V.4.3.13 Gun-13, Penerapan DUK ... 114

V.4.3.14. Gun-14, Kenaikan Pangkat Pengabdian ... 114

V.4.3.15. Gun-15, Pemberhentian PNS dari Jabatannya sesuai Masalah yang dihadapi... 115

V.4.4. Fungsi Perawatan ... 115

V.4.4.1. Wat-1, Pelaksanaan Olah Raga Umum ... 115

V.4.4.2.. Wat-2, Pelaksanaan Kesemaptaan Jasmani ... 116

V.4.4.3. Wat-3, Siraman Rohani, Ceramah Keagamaan ... 116

V.4.4.4. Wat-4, Pengarahan dari Pimpinan ... 117

V.4.4.5. Wat-5, Pelaksanaan Sangsi/Hukuman Disipli... 117

V.4.4.6. Wat-6, Pemberian Cuti Sakit, Cuti Bersalin Dan Cuti Karena alasan penting ………. 118

V.4.4.7. Wat-7, Pemberian Cuti Tahunan 12 hari kerja secara Utuh ... 119

(9)

xi

V.4.4.8. Wat-8, Pelayanan Besehatan ... 120

V.4.4.9. Wat-9, Pemberian Gaji dan Tunjangan sesuai Perundang undangan ... 121

V.4.4.10. Wat-10, Pelaksanaan Pemberian Tanda Penghargaan 121 V.4.4.11. Wat-11, Pelaksanaan Pemakaian Pemberian Tanda Penghargaan ... 122

V.4.4.12. Wat-12, Pemberian PDH dan Seragam Korpri ... 122

V.4.413. Wat-13, Fasilitas Dinas (kendaraan atau Tataruang Kerja dan ATK) ... 123

V.4.4.14. Wat-14, Pemberian Uang Duka ... 124

V.4.5. Pemisahan ……….. 124

V.4.5.1. Sah 1, Pelayanan dan Penyelesaian Administrasi Bagi Pensiunan ……….. 124

V.4.5.2. Sah 2, Pelayanan dan Penyelesaian Administrasi Untuk Mendapatkan ASABRI dan TWP ... 125

V.4.5.3. Sah 3, Sangsi Pemberhentian/Pemecatan bagi PNS yang melakukan Pelanggaran Disiplin Berat atau Tindak Pidana Berat ... 126

V.6. Sorting Hasil Tabulasi Silang ... 127

Bab.VI. Kesimpulan dan Saran ……….. 134

VI.1. Kesimpulan ... 134

VI.2. Saran ... 139

(10)

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran A : Panduan Wawancara dan Kuesioner ………. 144

A.1. Panduan Wawancara Bagi PNS ……… 145

A.2. Kuesioner ………... 147

Lampiran B : .Matrik Data Mentah ………... 150

B.1. Stratifikasi Jumlah Sampel ………. 151

B.2. Matrik Data Mentah Tingkat Kepuasan ... 152

B.3. Matrik Data Mentah Tingkat Kepentingan ... 157

Lampiran C: Tabel Penentuan Jumlah Sampel dari Populasi Tertentu Dengan Taraf Kesalahan 1%, 5% dan 19%. ………... 163

Lampiran D: Hasil Pengolahan Data. (Dalam bentuk soft copy/dalam CD) D.1. Tabulasi Silang Tingkat Kepuasan * Tingkat Kepentingan dan Tabel Chi Square

D.2. Hasil Temuan Tabulasi Silang D.3. Sorting Data

(11)

xiii

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR. III.1. Proses Penelitian ……… 64

GAMBAR. III.2.Model Evaluasi Implementasi Manajemen PNS di lingkungan Ditajenad Tahun 2008 ……… 70

GAMBAR. IV.1 Struktur Organisasi Ditajenad ... 76

GAMBAR. V.1 Profil Responden Berdasarkan Unit Kerja ... 92

GAMBAR. V.2 Profil Responden Berdasarkan Masa Kerja ... 92

GAMBAR. V.3 Profil Responden Berdasarkan Pendidikan Umum ... 93

GAMBAR. V.4 Profil Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 93

(12)

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel III.1. Variabel Operasional ... 72

Tabel III.2. Rekapitulasi Kekuatan Militer Ditajenad; Bulan April 2008 86 Tabel IV.1. Rekapitulasi Kekuatan PNS Ditajenad; Bulan April 2008 86 Tabel IV.2. Rekapitulasi Kekuatan Militer; Bulan April 2008 ... 87

Tabel IV.3. Rekapitulasi Jabatan, Dikjang, dan Dikum PNS Ditajenad 89

Tabel V.1. Total Alpha Cronbach untuk Tingkat Puas ... 95

Tabel V.2. Alpha Cronbach untuk Tingkat Puas Tiap Variabel ... 95

Tabel V.3. Total Alpha Cronbach untuk Tingkat Penting ... 95

Tabel V.4. Alpha Cronbach untuk Tingkat Penting Tiap Variabel ... 96

Tabel V.5. Tabulasi Silang Ada-1 ... 98

Tabel V.8. Tabulasi Silang Dilk-1 ... 101

Tabel V.12. Tabulasi Silang Gun-1 ... 105

(13)

xv

Tabel V.27. Tabulasi Silang Wat-1 ... 116

(14)

xvi

Tabel V.41. Tabulasi Silang Sah-1 ... 125

Tabel V.42. Tabulasi Silang Sah-2 ... 126

(15)

xvii

DAFTAR SINGKATAN DAN LAMBANG

SINGKATAN Nama Pemakaian

pertama kali

pada halaman

AD Angkatan Darat ... 3

ADA PENGADAAN ... 72

ATK Alat Tulis Kantor ... 72

ASABRI Asuransi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ... 49

Bagpam Bagian Pengamanan ... 137

BAKN Badan Administrasi Kepegawaian Nasional ... 34

Binpers Pembinaan Personel ... 2

CPNS Calon Pegawai Negeri Sipil ... 41

Dephan Departemen Pertahanan ... 102

Dikjang Pendidikan Penjenjangan ... 87

Dikum Penddikan Umum ... 87

DP3 Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan ... 34

DPR Dewan Perwakilan Rakyat ... 1

Dik Pendidikan dan Pelatihan ... 72

Diklatpim Pendidikan dan Latihan Kepemimpinan ... 42

Diklatprajab Pendidikan dan Latihan Pra Jabatan ... 41

Diklatsarmil Pendidikan dan Latihan Dasar Militer ... 41

Dirajenad Direktur Ajudan Jenderal Angkatan Darat ... 76

Ditajenad Direktorat Ajudan Jenderal Angkatan Darat ... 5

DUK Daftar Urut Kepangkatan ... 72

Goljab Golongan Jabatan ... 140

Gun Pengunaan ... 72

Infolahta Informasi dan Pengolahan Data ... 72

(16)

xviii

Karis Kartu Isteri ... 81

KKN Korupsi Kolusi dan Nepotisme ... 1

Karpeg Kartu Pegawai ... 81

Karsu Kartu Suami ... 81

Kasad Kepala Staf Angkatan Darat ... 3

Kaur Kepala Urusan ... 136

Korpri Korps Pegawai Republik Indonesia ... 136

KPI Kartu Pengenal Isteri ……… 80

Mabes Markas Besar ... 2

Mabesad Markas Besar Angkatan Darat ... 74

Mendagri Mentri Dalam Negeri ... 2

Menpan Mentri Pendayagunaan Aparatur Negara ... 2

MSDM Manajemen Sumber Daya Manusia ... 22

Patjab Penempatan dalam Jabatan ... 136

Pamen Perwira Menengah ……….. 77

PDW Pelaksana Daerah Wilayah ……… 80

PDH Pakaian Dinas Harian ... 122

PNS Pegawai Negari Sipil ... 2

RI Republik Indonesia ... 1

Sah Pemisahan ... 94

Secaba Sekolah Calon Bintara ... 80

Setditajenad Sekretariat Ajudan Jenderal Angkatan Darat ……. 84

Skep Surat Keputusan ... 2

SLTA Sekolah Lanjutan Tingkat Atas ... 101

SMA Sekolah Menengan tingkat Atas ……… 42

SPSS Statisical Product and Service Solutions ……….... 63

Subditbincab Subdirektorat Pembinaan Kecabangan ………….. 78

Subditbindospers Subdirektorat Pembinaan Dosirn Personel ……… 82

Subditbinjahrillurja Subdirektorat Pembinaan Kesejahteran Moril dan Penyaluran Tenaga Kerja ……….. 82

Subditbinmindiasahpra Subdirektorat Pembinaan Administrasi dan Penyadiaan Prajurit ………. 79

(17)

xix

Subditbinminperspra Subdirektorat Pembinaan Administrasi

Personel Prajurit ………. 80

Subditbinmin PNS Subdirektorat Pembinaan Administrasi

Pegawai Negeri Sipil ………. 81

Subditbinminu Subdirektorat Pembinaan Administrasi Umum 83

Tk. Tingkat ………... 42

TNI Tentara Nasional Indonesia ………... 2

TNI AD Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat ……. 3

TWP Tabungan Wajib Perumahan ………. 44

UU Undang-Undang ……… 2

Wadirajenad Wakil Direktur Ajudan Jenderal Angkatan

Darat ……….. 76

Wat Perawatan ……….. 94

LAMBANG

 koefisien reliabilitas Alpha Cronbach ……… 68

k Jumlah Item ... 68