Tugas Teori Administrasi Negara
Resume Defining Public Administration
( Jay M. Shafritz dan E. W. Russel)
Al Afdal Permana
0810842026
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Andalas
2009
Pendefinisian Administrasi Publik
Pendefinisian tentang administrasi publik sangat luas. Banyal jalan/cara untuk mendefinisikannya. Dalam hal ini, mendefinisikan administrasi publik dalm 18 definisi berdasarkan empat kategori:
1. Kategori Politik 2. Kategori legal/ hukum
3. Kategori manajerial 4. Kategori matapencaharian
Definisi Berdasarkan Kategori Politik
Administrasi publik tidak bisa ada diluar konteks politik karena hal inilah yang membedakannya dengan administrasi bisnis dan swasta. Definisi berdasarkan kategori politik melihat administrasi publik sebagai “what government does” (apa yang dikerjakan pemerintah), baik langsung maupun tidak langsung, sebagai suatu tahapan siklus pembutan kebijakan publik, sebagai implementasi kepentingan publik, dan sebagai kegiatan yang dilakukan secara kolektif karena tidak dapat dikerjakan secara individu.
Public administration is what government does?
Administrasi publik adalah apa yang dikerjakan oleh pemerintah. Administrasi publik merupakan keseluruhan dari aktivitas kerja dari dunia birokrasi, apakah itu legal atau ilegal, berkompetensi ataupun tidak berkompetensi, yang pantas ataupun tidak. Berbagai hal adalah hampir sama dalam administrasi publik.
Public administration is both direct and indirect
Administrasi publik merupakan pekerjaan pemerintah yang bervariasi baik secara langsung ataupun tidak langsung untuk melayani orang banyak/ masyarakat seperti
asuransi, listrik (langsung) ataupun menyediakan barang-barang publik untuk melayani masyarakat (tidak langsung).
Public Administrations is a phase in the public policymaking cycle
Administrasi publik sebagai suatu tahapan siklus pembuatan kebijakan public (Public policy). Hal ini terjadi, pemerintah terus menerus mengalami permasalahan yang harus ditangani dan untuk menindakinya diperlukan suatu kebijakan publik. Kebijakan publik merupakan semua keputusan yang dibuat oleh mereka yang menegendalikan kekuasaan politis sebagai peran yang dijalankan administrative dari birokrasi. Dengan begitu administrasi publik dan kebijakan publik (public policy) adalah dua sisi dari koin yang sama. Yang satu memutuskan dan yang lain mengerjakan. Mereka tidak bisa dipisahkan sebab satu sisi tidak bias eksis tanpa adanya sisi yang lain. Tetapi kebijakan public (public policy) adalah suatu proses yang berkelanjutan yang berakhir dengan suatu implementasi. Kapan saja pemerintah mengerjakan sesuatu maka kritikus akan menyarankan jalan terbaik untuk melakukannya. Feedback dari informasi dan keluhan warganegaranya dapat menjadi suatu evaluasi dari program-program yang disahkan.
Public administration is implementing the public Interest
Administrasi publik sebagai implementasi kepentingan publik (Public Interest). Kepentingan Publik (Public Interest) adalah indikator yang universal bagi aktor politik untuk membungkus/ menyelesaikan kebijakan dan program yang mereka sokong. Akan ada pengaruh/ lobi, oleh manajer publik, legislator, ataupun eksekutif mengusulkan program yang bukan kepentingan publik tapi susah. Sebab kepentingan publik secara umum dianggap sebagai sesuatu yang diterima baik.
Public Administrations Is Doing Collectively That Which Cannot Be So Well Done Individually
Administrasi publik sebagai kegiatan yang dilakukan secara kolektif karena tidak dapat dikerjakan secara individu. Ini adalah pemahaman Abraham Lincon dari ”objek tentang pemerintah . . . mendesak untuk berbuat untuk suatu komunitas orang, tetapi mereka tidak bisa melakukan sama sekali karena diri mereka terpisah/ hanya kapasitas
individu. Dengan begitu administrasi publik adalah manifestasi dan pendewasaan dari semangat suatu komunitas. Dimulai dari pelayanan yang sukarela (seperti perlindungan ataupun mempedulikan yang lemah/miskin) menjadi dilembagakan (institusi) yang ditandai oleh orang-orang yang dipilih (via election) bisa menjadi aktivitas dari fungsi pemerintahan.
Definisi Berdasarkan Kategori Legal/
Hukum
Karena administrasi publik adalah apa yang Negara kerjakan. Hal ini menciptkan suatu keterikatan oleh suatu instrumen dari hukum. Tentu saja, di kebanyakan masyarakat, seperti di benua Eropa, ini adalah subjek yang tidak pernah lepas dari fakultas hukum. Berdasarkan kategori legal/ hukum melihat administrasi publik sebagai penerapan hukum (law in action), sebagai regulasi, sebagai kegitan pemberian sesuatudari penguasa atau “raja” kepada rakyatnya, dan sebagai bentuk “pengambilan paksa” terhadap pihak yang kaya untuk dibagikan ke kalangan miskin, dimana pihak-pihak kaya yang merasa dirugikan harus tunduk dan mentaatinya.
Public Administration Is Law in Action
Administrasi publik sebagai penerapan hukum. Suatau administrasi publik tidak terpisahkan dari pelaksanaan hukum publik. Tiap-tiap pelaksanaan dari suatau peraturan umum diperlukan suatu undang-undang (act) dari administrasi. Administrasi tidak bisa eksis tanpa adanya pondasi undang-undang. Hukum yang menentukan suatu program yang mungkin untuk disahkan- hukum “memungkinkan” suatu program untuk ada. Di dalam teori tidak bisa administrator pemerintahan melakukan sesuatu jika tidak disediakan suatu perundang-undangan/ aturan yang mengizinkan.
Administrasi publik sebagai regulasi. Berarti pemerintah yang menceritakan warganegara dan kewirausahaan tentang apa yang boleh mereka lakuakan. Peraturan adalah fungsi yang paling tua dari pemerintah.
Public Administration Is the King’s Largesse
Administrasi publik sebagai kegitan pemberian sesuatu dari penguasa atau “raja” kepada rakyatnya, dan sebagai bentuk “pengambilan paksa” terhadap pihak-pihak yang kaya untuk dibagikan ke kalangan miskin, dimana pihak-pihak kaya yang merasa dirugikan harus tunduk dan mentaatinya.
Apapun barang-barang, jasa, atau tanda jasa adalah keputusan otoritas dari penguasa untuk memberikannya. Inilah adalah maksud yang paling awal dari administrasi publik. Di dunia yang modern versi ini dari administrasi publik dapat dilihat dari pemerintahan diktotor dan peerintahan monarki dimana rumah sakit dan yang lainnya merupakan sesuatu yang diberikan oleh penguasa mutlak.
Public Administration Is Theft
Administrasi Publik sebagai Theft (pencurian) yang memberi makna pengambilan paksa dari sang penguasa kepada yang dikuasai untuk kemudian diberikan kepada pihak yang membutuhkannya, dan hal ini dilakukan melalui berbagai bentuk peraturan perundangan seperti UU perpajakan.
Definisi Berdasarkan Kategori Manajerial
Administrasi publik dipandang sebagai fungsi eksekutif dalam pemerintahan, sebagai bentuk spesialisasi dalam manajemen (bagaimana mencapai hasil melaui orang lain), sebagai mickey mouse yang dalam prakteknya merupakan bentuk “akal-akalan” untuk menghasilkan sesuatu dengan anggaran yang besar tetapi dengan hasil yang kecil, dan sebagai sesuatu seni dan bukan ilmu.
Administrasi publik dipandang sebagai fungsi eksekutif dalam pemerintahan. Di negara demokrasi, apakah mereka republik atau kerajaan monarki, administrasi publik adalah agenda dari pemerintahan yang sah bertindak untuk mewujudkan keinginan masyarakat.
Public administration is a management specialty
Administrasi public sebagai bentuk spesialisasi dalam manajemen (bagaimana mencapai hasil melalui orang lain). Dalam manajemen menunjuk orang-orang yang bertanggungjawab untuk menjalankan organisasi dan penggunaan banyak sumber daya seperti karyawan dan mesin untuk memenuhi tujuan organisasi. Top manajer membuat keputusan besar dan bertanggungjawab atas keseluruhan organisasi. Pemerintah sebagai top manajer adalah menjadi pemimpin politik masyarakat, apakah mendapatkannya melalui pemilihan, perjanjian ataupun pembunuhan.. Orang yang diangkat ini berfungsi sebagai top manajer memiliki tanggung jawab yang penting dalam manajemen.
Public Administrations is Mickey Mouse
Administrasi publik sebagai mickey mouse yang dalam prakteknya merupkan bentuk “akal-akalan” untuk menghasilkan sesuatu dengan anggaran yang besar tetapi dengan hasil yang kecil. Binatang pengerat film karton ini yang tidak bersalah telah meminjamkan namanya sebagai istilah yang merendahkan untuk banyak aspek dari administrasi publik. Mickey merupakan nama yang diberikan untuk menunutut usaha yang cukup untuk hasil yang sedikit, mencakup banyak hal dari Mickey Mouse/ tikus yang menjadi persyaratan dari birokrasi. Istilah ini juga diberlakukan bagi kebijakan atau peraturan yang dirasakan tiada guna, bodoh/ kosong, pandir, atau sedikit menyerang.
Public Administration is Art, Not science- or vice versa
Administrasi publik sebagai suatu seni bukan ilmu. Sebagian orang mempunyai suatu pemberian untuk administrasi. Kita telah menemui semua para administrator yang alami. Mereka tidak hanya terus menerus diorganisir tetapi mempunyai suatu
ketangkasan untuk menjadi orang-orang yang harmonis dalam bekerja sama. Seni dalam administratif adalah penilaian, sikap yang penuh aksi, dan akal sehat. Tetapi seniman akan sia-sia tanpa sarana, tanpa teknikal skill/ kecakapan teknis yang mempertimbangkan proses dan pemindahan informasi. Seni dan ilmu tidak dapat dipisahkan diantara keduanya. Tentu saja semakin banyak ilmu pengetahuan yang dimiliki semakin baik seni yang akan dipakai. Tetapi ”buku pengetahuan” tidak akan membuat menjadi seniman jika tidak memiliki suatu unsur pemberian pokok.
Definisi Berdasarkan Kategori Mata
Pencaharian
Dilihat dari kategori mata pencaharian administrasi publik merupakan suatu bentuk profesi mulai dari tukang sapu samapai dokter ahli operasi otak di sektor publik dimana semua mereka tidak sadar bahwa mereka adalah administrator publik, sebagai upaya yang cerdik untuk memperebutkan program dan proyek yang dapat didanai pemerintah., sebagai suatu penerapan idealisme dimana orang-orang yang bekerja ingin mewujudkan impian atau idealismenya, dan suatu bidang akademik yang akan terus memusatkan perhatiannya terhadap seni dan ilmu manajemen untuk diterapkan disektor publik.
Public administration is an occupational category
Administrasi publik merupakan sebagai suatu bentuk profesi mulai dari tukang sapu sampai dokter ahli operasi otak.. Ini merupakan apapun yang orang banyak/ masyarakat karyawan dunia lakukan. Kebanyakan dari orang-orang ini bersifat kategori jabatan tidak bulat berpikir bahwa diri mereka adalah sebagai administrator publik. Sama
dengan profesi spesifik lainnya seperti dokter, insinyur, arsitek dan tukang (tukang kayu, listrik ataupun tukang ledeng).
Public administration is an essay contest
Administrasi publik sebagai sebagai upaya yang cerdik untuk memperebutkan program dan proyek yang dapat didanai pemerintah. Orang-orang yang bekerja dalam birokrasi cenderung saling menyerang atau seberapa baik mereka bisa menulis. Dalam permainan dari kocokan kertas, orang yang akan mendapatkan nota adalah pada akhir yang menjadi puncak pemenang.
Public administration is Idealism in action
Administrasi public sebagai penerapan idealisme dimana orang-orang yang bekerja ingin mewujudkan impian atau idealismenya. Banyak orang-orang yang bekerja dalam pemerintahan karena idealis mereka. Mereka percaya dengan penerapan prinsip adalah tinggi/ mulia. ”Kemulian/tinggi (Noble)” adalah kata kunci disini sebab telah menjadi kebiasaan yang wajib dalam jabatan dalam kebangsawan pemerintah. Mereka adalah kelas keasatria maka kewajiban mereka adalah melindungi yang lemah dan sedikit peruntungan untuk harus menerima pendapat kaum yang lebih tinggi- bangsawan. Secara berangsur-angsur, mereka memperluas pekerjaan dari militer menjadi pekerjaan publik. Pelayanan pemerintah pada level yang tinggi adalah hak prerogative mereka, keuangan yang banyak, dan dikenal. Idealisme tergambar ke dalam administrasi publik karena dalam administrasi publik menyediakan itu bagi mereka dan memotivasi dalam berbagai hal yang mendesak dalam kehidupan.
Public administration is an academic field
Administrasi publik sebagai suatu bidang akademik yang akan terus menerus memusatkan perhatiannya terhadap seni dan ilmu manajemen untuk diterapkan dalam sector publik. Administrasi publik adalah seni dan ilmu pengetahuan dari pelaksanaan manajemen di sector public. Tetapi, kebiasaan administrasi publik juga berada diluar perhatian dari manajemen dan menyertakan pokoknya pada keseluruhan aspek politik,
sosial , budaya dan lingkungan hukum yang mempengaruhi berjalannya suatu institusi publik. Sebagai bidang ilmu, administrasi publik tidak dapat dipisahkan dari disiplin ilmu karena meliputi banyak ilmu pengetahuan seperti ilmu politik, sosiologi, administrasi niaga, psikologi, hukum, antropologi, kedokteran, ilmu kehutanan dll. Tentu saja timbul argumentasi bahwa administrasi publik meminjam banyak dari bidang lainnya. Apa yang diberiakan administrasi publik adalah suatu yang pantas dari pengesahan sebagai suatu bidang akademik.
Woodrow Wilson menyajikan dasar pemikiran untuk administrsi publik sebagai suatu disiplin akademik dan manajemen khusus yang profesional. Ia mencatat 4 asumsu yang ktits yang membentuk basis administrasi publik:
1. Administrasi adalah suatu kesatuan proses yang seragam, baik tingkat federal, pemerintah pusat, tingkatan lokal.
2. Basis untuk mempelajarinya adalah manajemen bukan hukum.
3. Administrasi masih seni tetapi keidealannya bertransformasi ke ilmu pengetahuan lain dan memberikan manfaat.
4. Administrasi ”telah menjadi, dan akan terus berkelanjutan sebagai masalah inti dalam pemerintahan modern.
Evolusi dari Administrasi publik
Tetapi sekalipun administrasi publik telah meningkat (berkembang) secara radikal, administrasi publik harus terlebih dahulu memeperhatikan dimana kontek intinya. Saat tidak ada persetujuan atas semua detailnya,tetapi ada persetujuan umum/general tentang pokok subjeknya. Ada persetujuan yang universal tentang teori organisasi, perilaku birokrasi, personal manajemen, analisa kebijakan, evaluasi program, kesukuan administrasi dan topik lainnya yang mirip dengan pemahaman bidang ini. Administrasi public terus meningkat pada bidang kajian pemerintahan.
Banyak konteks dan pengantar administrasi publik bersifat universal yang bisa diterapkan. Administrasi publik secara umum. Administrasi publik ada untuk
mempersatukan bagian-bagian yang besar (administrasi publik pada setiap yurisdiksi). Konsep init dari pendekatan dipersatukan dalam pengantar administrasi publik adalah materi yang ditulis sedemikian rupa dalam administrasi publik dapat dan siap diberlakukan bagi sistem politik yang berbeda dalam sistem pemerintahan di seluruh dunia. Tentu saja, materi dalam adaministrasi publik dapat digunakan menyeluruh jika hari ini garis pemerintahan tidak memberikan pemahaman yang luas.
