MONITORING DAN EVALUASI PERDA BANGUNAN G

(1)

1.1. Latar Belakang

Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung adalah sebagai salah satu instrument dalam penyelenggaraan bangunan gedung di kabupaten/kota, ialah untuk mengingat begitu banyak potensi bahaya dan bencana terkait bagunan gedung. Secara geo-tektonik posisi Indonesia terletak pada 3 lempeng aktif yaitu Lempeng Eurasia, Lempeng Indo-Australia, dan Lempeng Pasifik; selain itu secara vulkanologis Indonesia terletak pada jalur Cincin Api Pasifik (The Pacific Ring of Fire), yang mengakibatkan potensi ancaman bahaya gempa bumi dan letusan gunung berapi yang cukup tinggi di Indonesia. Letak geografis Indonesia yang berada pada posisi khatulistiwa sebagai negara kepulauan dengan iklim tropis lembab, yang memiliki curah hujan yang tinggi sehingga rawan terhadap banjir dan longsor, serta kerusakan bangunan akibat kelembaban, panas, dan air. Begitu juga bahaya lainnya yang memberi dampak luas adalah bahaya kebakaran yang kerap terjadi, yang sering terjadi di kawasan perkotaan yang tingkat kepadatannya tinggi.

Dengan memperhatikan pembangunan daerah serta kemajuan pembangunan khususnya penyelenggaraan bangunan gedung dengan melihat dampak positif dan negatif, maka perlu adanya pengaturan lebih lanjut tentang penyelenggaraan bangunan gedung di daerah dalam bentuk peraturan daerah bangunan gedung untuk mengurangi dampak negatif yang ada dari kemajuan perekonomian dalam suatu wilayah dan mewujudkan penyelenggaraan bangunan gedung yang lebih tertib.

Adapun kabupaten/kota yang telah menetapkan perda-BG, masih banyak diantaranya yang belum mampu secara teknis dalam mengimplementasikan perda-BG secara menyeluruh di wilayahnya. Oleh karena itu, perlunya peran dari Pemerintah Pusat dan Provinsi dalam membina pemerintah daerah kabupaten/kota beserta aparat agar mampu mengimplementasikan perda-BG terutama terkait dengan IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan Gedung untuk pengendalian penyelenggaraan bangunan gedung.

Dengan tersusunnya perda-BG yang dilakukan oleh aparat pemerintah daerah sehingga melalui Monitoring dan Evaluasi Implementasi Perda-BG dapat mewujudkan pembinaan bangunan gedung yang terarah, efektif, dan efisien.

1.2. Maksud, Tujuan, dan Sasaran

1.2.1. Maksud

(2)

tentang Bangunan Gedung dan PP 36/2005 tentang Pelaksanaan Peraturan Pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.

1.2.2. Tujuan

Tujuan dari kegiatan Monitoring dan Evaluasi Implementasi Perda-BG di Kalimantan Tengah agar terpetakannya kondisi kabupaten/kota dalam penyelenggaraan bangunan gedung terhadap pengaturan di kabupaten/kota, kelembagaan, dan pelaksanaan penyelenggaraannya untuk mewujudkan pembinaan bangunan gedung yang terarah, efektif, dan efisien.

1.2.3. Sasaran

Sasaran pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasi pelaksanaan Perda BG dikabupaten/kota di Kalimantan Tengah yang telah memiliki Perda Bangunan Gedung.

1.3. Ruang Lingkup Pekerjaan

Ruang lingkup pekerjaan kegiatan Monitoring dan Evaluasi Implementasi Perda BG terbagi menjadi 2 (dua) yaitu lingkup tigas dan lingkp lokasi, berikut penjabarannya:

1.3.1. Ruang Lingkup Tugas

Adapun tugas dari konsultan individual kegiatan Monitoring dan Evaluasi Implementasi Perda-BG adalah sebagai berikut:

1. Membantu tim swakelola dalam melakukan koordinasi dengan pemerintah kabupaten/kota;

2. Membantu tim swakelola dalam melakukan kajian substansial dan permasalahan yang dihadapi dalam penyelenggaraan BG di daerah;

3. Membantu tim swakelola dalam pelaksanaan kegiatan pembahasan dan penyempurnaan produk sesuai masukan yang diberikan;

4. Membantu tim swakelola dalam menyusun pelaporan dan produk sebagaimana dipersyaratkan dalam KAK;

5. Koordinasi dengan pihak terkait;

6. Mengikuti rapat koordinasi pelaksanaan kegiatan.

1.3.2. Ruang Lingkup Lokasi

Lokasi kegiatan Monitoring dan Evaluasi Implementasi Perda-BG di Kalimantan Tengah yaitu di Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten Kotawaringin Timur, Kabupaten Lamandau dan Kota Palangka Raya yang telah memiliki perda bangunan gedung.

A. Kabupaten Gunung Mas

Kabupaten Gunung Mas dengan ibu kota Kuala Kurun memiliki luas areal 10.804 km² dan merupakan kabupaten terluas keenam dari 14 kabupaten yang ada di Kalimantan Tengah (7,04% dari luas Provinsi Kalimantan Tengah), dengan batas-batas wilayah:

 Sebelah Utara : Kabupaten Murung Raya – Kalimantan Tengah  Sebelah Timur : Kabupaten Kapuas – Kalimantan Tengah

(3)

B. Kabupaten Kotawaringin Timur

Kabupaten Kotawaringin Timur dengan ibu kota Sampit memiliki luasan area 16.496 km², merupakan kabupaten terlama di Kalimantan Tengah, dengan batas-batas wilayah:

 Sebelah Utara : Kabupaten Katingan – Kalimantan Tengah  Sebelah Timur : Kabupaten Katingan – Kalimantan Tengah  Sebelah Selatan : Laut Jawa

 Sebelah Barat : Kabupaten Seruyan – Kalimantan Tengah

C. Kabupaten Lamandau

Kabupaten Lamandau memiliki luas wilayah sebesar 6.414 km2

yang terbagi menjadi 8 wilayah Kecamatan, 3 Kelurahan dan 79 Desa, dengan batas-batas wilayah:

 Sebelah Utara : Kabupaten Ketapang di Kalimantan Barat, Seruyan Hulu, Seruyan, dan Arut Utara, Kotawaringin Barat

 Sebelah Timur : Kecamatan Arut Utara di Kabupaten Kotawaringin Barat  Sebelah Selatan : Kecamatan Arut Selatan dan Kecamatan Balai Riam  Sebelah Barat : Kabupaten Ketapang – Kalimantan Barat

D. Kota Palangka Raya

Kota Palangka Raya secara geografis terletak pada 113˚30`- 114˚07` bujur timur

dan 1˚35`- 2˚24` Lintang Selatan, dengan luas wilayah 2.678,51 Km2

(267.851 Ha) dengan topografi terdiri dari tanah datar dan berbukit dengan kemiringan kurang dari 40%. Secara administrasi Kota Palangka Raya berbatasan dengan :

 Sebelah Utara : Kabupaten Gunung Mas - Kalimantan Tengah;  Sebelah Timur : Kabupaten Gunung Mas - Kalimantan Tengah;  Sebelah Selatan : Kabupaten Pulang Pisau - Kalimantan Tengah;  Sebelah Barat : Kabupaten Katingan - Kalimantan Tengah.

1.4. Keluaran

Keluaran dari Kegiatan monitoring dan evaluasi implementasi penyelenggaraan peraturan daerah tentang bangunan gedung yaitu :

1. Tersedianya peta pengaturan di daerah terkait dengan penyelenggaraan Bangunan Gedung;

2. Tersedianya peta kondisi kelembagaan di kab./kota terkait penyelenggaraan bangunan gedung (perijinan, IMB, SLF, dan TABG);

3. Tersedianya peta kondisi pelaksanaan proses penerbitan IMB, SLF, dan kesadaran masyarakat dalam penyelenggaraan bangunan gedung;

4. Tersedianya strategi pembinaaan dalam penyelenggaraan bangunan gedung berdasarkan hasil pemetaan penyelenggaraan bangunan gedung di daerah;

(4)

Gambar 1.1. Bagan Keluaran dari Kegiatan Monev Implementasi Perda BG

Sumber : Modul KI Monev, 2016

1.5. Sistematika Penulisan

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini menguraikan tentang latar belakang dari kegiatan monitoring dan evaluasi perda penyelenggaraan bangunan gedung, maksud, tujuan, sasaran, serta ruang lingkup pekerjaan yaitu lingkup tugas dan lokasi, kemudian menerangkan keluaran yang diharapkan dan sistematika pembahasan

BAB II PENYELENGGARAAN BANGUNAN GEDUNG

Bab ini membahas sekilas tentang pengaturan bidang penyelenggaraan bangunan gedung, ketentuan umum, skema penyelenggaraan bangunan gedung, alur penyelenggaraan bangunan gedung, tata cara penerbitan IMB dan SLF, bagan lingkup pekerjaan TABG, model perda bangunan gedung, dan pemahaman tentang kegiatan monitoring dan evaluasi perda bangunan gedung

BAB III MONITORING DAN EVALUASI

Bab ini membahas tentang gambaran umum perda tentang bangunan gedung di Kalimantan Tengah, orientasi monev implementasi perda bangunan gedung, penilaian kesesuaian subtansi perda bangunan gedung serta pengaturan kelembagaan penyelenggaraan bangunan gedung, pemahaman masyarakat tentang penyelenggaraan bangunan gedung, roadmap dan rekomendasi penanganan.

BAB IV PENUTUP

(5)

1.6. Pengaturan Bidang Penyelenggaraan Bangunan Gedung

2.2.1. UU yang Melandasi Penyelenggaraan Pekerjaan Umum

Kementerian Pekerjaan Umum sebagai sebuah institusi yang bertanggung jawab dalam penyelenggaraan pekerjaan umum, bekerja berdasarkan beberapa landasan hukum. Beberapa undang-undang yang melandasi penyelenggaraan pekerjaan umum antara lain:

1. Sebagai payung yang melandasi arahan pembangunan adalah Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

2. Sebagai pilar yang melandasi pelaksanaan pembangunan, terdiri dari:

 Undang-Undang Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air;

 Undang-Undang Nomor 38 tahun 2004 tentang Jalan;

 Undang-Undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;

 Undang-Undang Nomor 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman;

 Undang-Undang Nomor 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah;

3. Sebagai pondasi yang melandasi penyelenggaraan pembangunan adalah Undang-Undang Nomor 18 tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi.

Untuk lebih jeleasnya mengenai landasan hukum yang menjadi dasar dalam penyelenggaraan pekerjaan umum dapat dilihat pada gambar berikut ini.

Gambar 2.2. Undang-Undang yang Melandasi Penyelenggaraan Pekerjaan Umum Sumber: Direktorat PBL, 2014

(6)

2.2.2. Peran UUJK dan UUBG dalam Industri Konstruksi

Undang-undang jasa konstruksi (UUJK) dan undang-undang bangunan gedung (UUBG) dalam industri konstruksi pada prinsipnya memiliki korelasi yang cukup erat. Dalam melihat keterkaitan antara UUJK dan UUBG maka perlu dilihat tiga pihak yang saling berkaitan dalam industri konstruksi, yaitu pemerintah, penyedia jasa dan pemilik/pengguna jasa. Ketiga pihak tersebut pada prinsipnya memiliki kepentingan masing-masing, yaitu:

1. Pemerintah memiliki landasan hukum yang mendasari kinerjanya, baik berupa UU, PP, Perpres, Permen, maupun Perda.

2. Penyedia Jasa memiliki berbagai landasan kinerjanya, baik berupa kode etik, standar teknis, ataupun anggaran dasar/rumah tangga.

3. Pemilik/Pengguna Jasa memiliki kepentingan yang mendasari kinerjanya yaitu berupa program kebutuhan.

Terdapat tiga bentuk interaksi antara ketiga pihak tersebut:

a. Hubungan antara Pemerintah dengan Pemilik/Pengguna Jasa. Dimana dalam konteks bangunan gedung, interaksi keduanya banyak diatur dalam UUBG yaitu dalam hal dengan IMB, SLF dan TABG.

b. Hubungan antara Penyedia Jasa dengan Pemilik/Pengguna Jasa. Dimana interaksi keduanya banyak diatur dalam UUJK, yaitu dalam hal hubungan kerjasama (kontrak). c. Hubungan antara Pemerintah dengan Penyedia Jasa. Dimana interaksi keduanya

banyak diatur dalam UUJK dalam hal izin usaha dan sertifikasi serta diikat dengan berbagai ketentuan dalam lingkup asosiasi profesi, asosiasi badan usaha, dan lain-lain.

Secara lebih jelas skema mengenai peran UUJK dan UUBG dalam industri konstruksi dapat dilihat pada gambar beikut ini.

(7)

2.2.3. Pengaturan Bangunan Gedung

Dalam hal penyelenggaraan bangunan gedung, perangkat pengaturan mengenai bangunan gedung secara berhirarki dapat dijelaskan sebagai berikut:

1. Undang-undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, yaitu dokumen pengaturan bidang bangunan gedung yang berisi norma-norma penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia;

2. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UUBG, yaitu dokumen pengaturan bidang bangunan gedung yang berisi aturan pelaksanaan dari setiap norma dalam UUBG;

3. Peraturan Presiden Nomor 73 tahun 2011 tentang Pembangunan Bangunan Gedung Negara, yaitu dokumen pengaturan bidang bangunan gedung negara yang berisi aturan teknis yang secara khusus mengatur mengenai gedung dan rumah negara;

4. Pedoman Teknis dalam bentuk Peraturan Menteri bidang bangunan gedung, yaitu dokumen-dokumen pengaturan yang berisi aturan teknis yang secara khusus mengatur mengenai hal-hal tertentu dalam penyelenggaraan bangunan gedung;

5. Standar Teknis dalam bentuk Standar Nasional Indonesia bidang bangunan gedung, yaitu dokumen-dokumen yang berisi standar teknis hasil penelitian mengenai hal-hal tertentu dalam penyelenggaraan bangunan gedung;

6. Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung, yaitu dokumen pengaturan di daerah yang mengatur norma-norma penyelenggaraan bangunan gedung di daerah yang bersifat spesifik sesuai karakteristik lokal.

Secara lebih jelas skema mengenai pengaturan bangunan gedung di Indonesia dapat dilihat pada gambar di bawah ini.

(8)

2.2.4. Alur Pikir UU-BG

Pada umumnya, alur pikir dari Undang - Undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung dapat dijelaskan sebagai berikut:

1. Identifikasi kondisi yang ada sebagai dasar pembentukan UUBG, yaitu mengenai penyelenggaraan bangunan gedung, karakteristik bangunan gedung di Indonesia dan berbagai kejadian yang terjadi terkait dengan bangunan gedung (termasuk bencana alam;

2. Berdasarkan hasil identifikasi tersebut, dirumuskan asas dari UUBG, yaitu kemanfaatan, keselamatan, keseimbangan dan keserasian.

3. Mengacu pada keempat azas tersebut, dirumuskan lingkup pengaturan dalam UUBG, dimana terdapat 3 kelompok pengaturan utama yaitu Fungsi, Persyaratan dan penyelenggaraan bangunan gedung. Selain itu terdapat 3 kelompok pengaturan yang menunjang operasionalisasi penyelenggaraan bangunan gedung yaitu Peran Masyarakat, Pembinaan dan Sanksi.

4. Keseluruhan lingkup pengaturan tersebut diharapkan dapat menjawab tujuan dari pembentukan UUBG, yaitu tercapainya BG yang fungsional dan efisien, tercapainya tertib penyelenggaraan BG dan tercapainya kepastian hukum dalam penyelenggaraan BG.

Secara lebih jelas skema mengenai alur pikir muatan pengaturan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung dapat dilihat pada gambar di bawah ini.

(9)

1.7. Penyelenggaraan Bangunan Gedung

2.2.1. Ketentuan Umum

A. Pengetian

Beberapa pengertian yang berkaitan dalam peraturan daerah tentang bangunan gedung dapat dijelaskan sebagai berikut:

1. Bangunan gedung adalah wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi yang menyatu dengan tempat kedudukannya, sebagian atau seluruhnya berada di atas dan/atau di dalam tanah dan/atau air, yang berfungsi sebagai tempat manusia melakukan kegiatannya, baik untuk hunian atau tempat tinggal, kegiatan keagamaan, kegiatan usaha, kegiatan sosial, budaya, maupun kegiatan khusus. 2. Bangunan gedung umum adalah bangunan gedung yang fungsinya untuk kepentingan publik, baik berupa fungsi keagamaan, fungsi usaha, maupun fungsi sosial dan budaya.

3. Bangunan gedung tertentu adalah bangunan gedung yang digunakan untuk kepentingan umum dan bangunan gedung fungsi khusus, yang dalam pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan pengelolaan khusus dan/atau memiliki kompleksitas tertentu yang dapat menimbulkan dampak penting terhadap masyarakat dan lingkungannya.

4. Klasifikasi bangunan gedung adalah klasifikasi dari fungsi bangunan gedung berdasarkan pemenuhan tingkat persyaratan administratif dan persyaratan teknisnya.

5. Izin mendirikan bangunan gedung adalah perizinan yang diberikan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota kepada pemilik bangunan gedung untuk membangun baru, mengubah, memperluas, mengurangi, dan/atau merawat bangunan gedung sesuai dengan persyaratan administratif dan persyaratan teknis yang berlaku.

6. Permohonan izin mendirikan bangunan gedung adalah permohonan yang dilakukan pemilik bangunan gedung kepada pemerintah daerah untuk mendapatkan izin mendirikan bangunan gedung.

7. Koefisien Dasar Bangunan (KDB) adalah angka persentase perbandingan antara luas seluruh lantai dasar bangunan gedung dan luas lahan/tanah perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.

8. Koefisien Lantai Bangunan (KLB) adalah angka persentase perbandingan antara luas seluruh lantai bangunan gedung dan luas tanah perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.

9. Koefisien Daerah Hijau (KDH) adalah angka persentase perbandingan antara luas seluruh ruang terbuka di luar bangunan gedung yang diperuntukkan bagi pertamanan/penghijauan dan luas tanah perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan. 10. Koefisien Tapak Basemen (KTB) adalah angka persentase perbandingan

antara luas tapak basemen dan luas lahan/tanah perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.

(10)

12. Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan (RDTR-KP) adalah penjabaran dari Rencana Tata Ruang Wilayah kabupaten/kota ke dalam rencana pemanfaatan kawasan perkotaan.

13. Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) adalah panduan rancang bangun suatu kawasan untuk mengendalikan pemanfaatan ruang yang memuat rencana program bangunan dan lingkungan, rencana umum dan panduan rancangan, rencana investasi, ketentuan pengendalian rencana, dan pedoman pengendalian pelaksanaan.

14. Lingkungan bangunan gedung adalah lingkungan di sekitar bangunan gedung yang menjadi pertimbangan penyelenggaraan bangunan gedung baik dari segi sosial, budaya, maupun dari segi ekosistem.

15. Pedoman teknis adalah acuan teknis yang merupakan penjabaran lebih lanjut dari Peraturan Pemerintah ini dalam bentuk ketentuan teknis penyelenggaraan bangunan gedung.

16. Standar teknis adalah standar yang dibakukan sebagai standar tata cara, standar spesifikasi, dan standar metode uji baik berupa Standar Nasional Indonesia maupun standar internasional yang diberlakukan dalam penyelenggaraan bangunan gedung.

17. Penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan pembangunan yang meliputi proses perencanaan teknis dan pelaksanaan konstruksi, serta kegiatan pemanfaatan, pelestarian dan pembongkaran bangunan gedung. 18. Penyelenggara bangunan gedung adalah pemilik bangunan gedung, penyedia

jasa konstruksi bangunan gedung, dan pengguna bangunan gedung.

19. Pemilik bangunan gedung adalah orang, badan hukum, kelompok orang, atau perkumpulan, yang menurut hukum sah sebagai pemilik bangunan gedung. 20. Pengguna bangunan gedung adalah pemilik bangunan gedung dan/atau bukan

pemilik bangunan gedung berdasarkan kesepakatan dengan pemilik bangunan gedung, yang menggunakan dan/atau mengelola bangunan gedung atau bagian bangunan gedung sesuai dengan fungsi yang ditetapkan.

21. Tim ahli bangunan gedung adalah tim yang terdiri dari para ahli yang terkait dengan penyelenggaraan bangunan gedung untuk memberikan pertimbangan teknis dalam proses penelitian dokumen rencana teknis dengan masa penugasan terbatas, dan juga untuk memberikan masukan dalam penyelesaian masalah penyelenggaraan bangunan gedung tertentu yang susunan anggotanya ditunjuk secara kasus per kasus disesuaikan dengan kompleksitas bangunan gedung tertentu tersebut.

22. Laik fungsi adalah suatu kondisi bangunan gedung yang memenuhi persyaratan administratif dan persyaratan teknis sesuai dengan fungsi bangunan gedung yang ditetapkan.

23. Perencanaan teknis adalah proses membuat gambar teknis bangunan gedung dan kelengkapannya yang mengikuti tahapan prarencana, pengembangan rencana dan penyusunan gambar kerja yang terdiri atas: rencana arsitektur, rencana struktur, rencana mekanikal/elektrikal, rencana tata ruang luar, rencana tata ruang-dalam/interior serta rencana spesifikasi teknis, rencana anggaran biaya, dan perhitungan teknis pendukung sesuai pedoman dan standar teknis yang berlaku.

(11)

25. Penyedia jasa konstruksi bangunan gedung adalah orang perorangan atau badan yang kegiatan usahanya menyediakan layanan jasa konstruksi bidang bangunan gedung, meliputi perencana teknis, pelaksana konstruksi, pengawas/manajemen konstruksi, termasuk pengkaji teknis bangunan gedung dan penyedia jasa konstruksi lainnya.

26. Pemeliharaan adalah kegiatan menjaga keandalan bangunan gedung beserta prasarana dan sarananya agar bangunan gedung selalu laik fungsi.

27. Perawatan adalah kegiatan memperbaiki dan/atau mengganti bagian bangunan gedung, komponen, bahan bangunan, dan/atau prasarana dan sarana agar bangunan gedung tetap laik fungsi.

28. Pemugaran bangunan gedung yang dilindungi dan dilestarikan adalah kegiatan memperbaiki, memulihkan kembali bangunan gedung ke bentuk aslinya.

29. Pelestarian adalah kegiatan perawatan, pemugaran, serta pemeliharaan bangunan gedung dan lingkungannya untuk mengembalikan keandalan bangunan tersebut sesuai dengan aslinya atau sesuai dengan keadaan menurut periode yang dikehendaki.

30. Peran masyarakat dalam penyelenggaraan bangunan gedung adalah berbagai kegiatan masyarakat yang merupakan perwujudan kehendak dan keinginan masyarakat untuk memantau dan menjaga ketertiban, memberi masukan, menyampaikan pendapat dan pertimbangan, serta melakukan gugatan perwakilan berkaitan dengan penyelenggaraan bangunan gedung.

31. Masyarakat adalah perorangan, kelompok, badan hukum atau usaha dan lembaga atau organisasi yang kegiatannya di bidang bangunan gedung, termasuk masyarakat hukum adat dan masyarakat ahli, yang berkepentingan dengan penyelenggaraanbangunan gedung.

32. Gugatan perwakilan adalah gugatan yang berkaitan dengan penyelenggaraan bangunan gedung yang diajukan oleh satu orang atau lebih yang mewakili kelompok dalam mengajukan gugatan untuk kepentingan mereka sendiri dan sekaligus mewakili pihak yang dirugikan yang memilik kesamaan fakta atau dasar hukum antara wakil kelompok dan anggota kelompok yang dimaksud. 33. Pembinaan penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan pengaturan,

pemberdayaan, dan pengawasan dalam rangka mewujudkan tata pemerintahan yang baik sehingga setiap penyelenggaraan bangunan gedung dapat berlangsung tertib dan tercapai keandalan bangunan gedung yang sesuai dengan fungsinya, serta terwujudnya kepastian hukum.

34. Pengaturan adalah penyusunan dan pelembagaan peraturan perundang-undangan, pedoman, petunjuk, dan standar teknis bangunan gedung sampai di daerah dan operasionalisasinya di masyarakat.

35. Pengawasan adalah pemantauan terhadap pelaksanaan penerapan peraturan perundangundangan bidang bangunan gedung dan upaya penegakan hukum. 36. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik

Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

37. Pemerintah daerah adalah bupati atau walikota, dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah, kecuali untuk Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta adalah gubernur.

(12)

B. Landasan Hukum

Dasar hukum kegiatan Monitoring dan Evaluasi Implementasi Perda-BG di Kalimantan Tengah yaitu :

1. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi; 2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung; 3. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

4. Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi;

5. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;

6. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 29/PRT/M/2006 tentang Pedoman Persyaratan Teknis Bangunan Gedung;

7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2006 tentang Pedoman Teknis Fasilitas dan Aksesibilitas pada Bangunan Gedung dan Lingkungan;

8. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 25/PRT/M/2007 tentang Pedoman Sertifikat Laik Fungsi Bangunan Gedung;

9. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 26/PRT/M/2007 tentang Pedoman Tim Ahli Bangunan Gedung;

10. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 24/PRT/M/2008 tentang Pedoman Pemeliharaan dan Perawatan Bangunan Gedung;

11. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 43/PRT/M/2008 tentang Standar dan Pedoman Pengadaan Jasa Konstruksi;

12. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/2010 tentang Pedoman Teknis Pemeriksaan Berkala Bangunan Gedung;

13. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 17/PRT/M/2010 tentang Pedoman Teknis Pendataan Bangunan Gedung;

14. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 11/PRT/M/2014 tentang Pengelolaan Air Hujan pada Bangunan Gedung dan Persilnya;

15. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 2/PRT/M/2015 tentang Bangunan Gedung Hijau.

16. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 05/PRT/M/2016 Tentang Izin Mendirikan Bangunan Gedung

2.2.2. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung di Indonesia

Dalam skema penyelenggaraan Bangunan Gedung secara umum dapat dijelaskan sebagai berikut :

 Pembangunan, yang terdiri dari :

a. Perencanaan pembangunan, yang telah dilengkapi dokumen Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan dilanjutkan dengan Pendataan.

b. Pelaksanaan konstruksi, yang dilengkapi dengan dokumen Sertifikat Laik Fungsi (SLF).

 Pemanfaatan, yang diterapkan dengan kegiatan Kajian Teknis;  Pelestarian, yang diterapkan dengan kegiatan Kajian Teknis;

 Pembongkaran, yang didahului dengan dokumen Rencana Teknis Pembongkaran (RTB)

(13)

Gambar 2.6. Skema Umum Penyelenggaraan Bangunan Gedung Sumber: Direktorat PBL, 2014

2.2.3. Alur Penyelenggaraan BG pada Umumnya

Dalam skema umum penyelenggaraan bangunan gedung tersebut, maka secara lebih detail siklus penyelenggaraan bangunan gedung berdasarkan peraturan perundang-undangan yang ada di Indonesia dapat di lihat pada gambar berikut ini :

Gambar 2.7. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung Pada Umumnya

Sumber: Direktorat PBL, 2014

(14)

(pihak ketiga). Hal lain yang berbeda juga dapat dilihat pada tahap perencanaan setiap bangunan gedung yang direncanakan harus mengacu pada RTRW, RDTR dan RTBL serta dilengkapi AMDAL dan Persetujuan/Rekomendasi Instansi lain untuk fungsi-fungsi tertentu.

2.2.4. Alur Penyelenggaraan BG Tertentu

Dalam PP No.36 Tahun 2005, bangunan gedung tertentu adalah bangunan gedung yang digunakan untuk kepentingan umum dan bangunan gedung denga fungsi khusus, yang dalam pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan pengelolaan khusus dan/atau memiliki kompleksitas tertentu yang dapat menimbulkan dampak terhadap masyarakat dan lingkungannya.

Bangunan gedung tertentu yang cenderung memiliki kompleksitas tertentu, sehingga membutuhkan pengelolaan secara khusus yang berbeda dengan bangunan gedung pada umumnya. Oleh karena itu, detail siklus penyelenggaraan bangunan gedung tertentu berdasarkan peraturan perundang-undangan di Indonesia dapat digambarkan pada skema berikut ini.

Gambar 2.8. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung Tertentu

Sumber: Direktorat PBL, 2014

(15)

2.2.5. Tata Cara Penerbitan IMB-BG pada Umumnya

Izin Mendirikan Bangunan (IMB) adalah izin yang diberikan oleh pemerintah daerah/provinsi untuk bangunan pribadi maupun bangunan gedung fungsi khusus, kepada pemilik bangunan gedung untuk kegiatan meliputi :

 Pembangunan bangunan gedung baru, dan/atau prasarana bangunan gedung;

 Rehabilitas/renovasi bangunan gedung dan/atau prasarana bangunan gedung, meliputi perbaikan/perawatan, perubahan, perluasan/pengurangan; dan

 Pelestarian/pemugaran

Dalam proses penerbitan IMB, Pemerintah daerah maupun Pemerintah Provinsi melaksanakan dengan prinsip pelayanan terpadu, serta mengendalikan penerapan persyaratan administratf dan persyaratan teknis yang telah ditetapkan dalam rencana teknis. Perbedaan antara tata cara penerbitan IMB Bangunan Gedung pada umumnya dengan bangunan gedung khusus untuk kepentingan umum adalah pada proses penerbitan IMB Bangunan Gedung Fungsi Khusus untuk kepentingan umum pemerintah daerah melibatkan, mendengar masukan dan saran dari Tim Ahli Bangunan Gedung dan Masyarakat.

Gambar 2.9. Bagan Tata Cara Penerbitan IMB BG Pada Umumnya Sumber: Direktorat PBL, 2014

(16)

2.2.6. Tata Cara Penerbitan SLF Bangunan Gedung

Tata cara penerbitan SLF bangunan gedung pada umumnya diberikan untuk bangunan gedung yang telah selesai dibangun dan diberlakukan pertama kali untuk bangunan gedung yang baru selesai dibangun yang telah memenuhi persyaratan kelaikan fungsi bangunan gedung sebagai syarat untuk dapat dimanfaatkan. Penerbitan SLF bangunan gedung dilakukan setelah pelaksanaan pemeriksaan kelaikan fungsi bangunan gedung dengan hasil pemeriksaan/pengujian terhadap persyaratan administratif, dan persyaratan teknis telah memenuhi persyaratan.

Pemberian sertifikat SLF dapat gagal apabila pada proses pemeriksaan/pengujian persyaratan teknis tidak memenuhi syarat dan apabila pada saat setelah diberikannya rekomentasi/surat pernyataan dan pemeriksaan oleh dinas teknis terkait gagal memenuhi syarat, dapat dilihat pada Gambar 2.11. Untuk tata cara penerbitan SLF-BG fungsi khusus melibatkan Tim Internal. Tim internal yang memiliki sertifikat keahlian untuk bangunan gedung, atau bagian bangunan gedung lainnya yang ditetapkan oleh pimpinan instansi yang bertanggung jawab di bidang fungsi khusus (termasuk pemanfaatan bangunan gedung fungsi khusus oleh swasta), sebagai dokumen komplemen pemeriksaan kelaikan fungsi bangunan gedung, dapat dilihat pada Gambar 2.12.

(17)

Gambar 2.12. Bagan Tata Cara Penerbitan SLF BG Fungsi Khusus Sumber: Direktorat PBL, 2014

2.2.7. Alur Pendataan Bangunan Gedung

Dalam Peraturan Menteri PU No.17 Tahun 2010 tentang Pedoman Teknis Pendataan Bangunan Gedung, sistem pendataan bangunan gedung yang digunakan merupakan sistem terkomputerisasi. Pendataan bangunan gedung merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam seluruh tahapan penyelenggaraan bangunan gedung sehingga aplikasi yang digunakan diarahkan untuk dapat dimanfaatkan pada seluruh alur kerja dalam tata kelola bangunan gedung yaitu meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pemanfaatan serta pembongkaran.

Gambar 2.13. Bagan Pemasukan Database BG

(18)

2.2.8. Bagan Lingkup Kerja TABG

Tim Ahli Bangunan Gedung mempunyai tugas umum memberikan nasihat, pendapat, dan pertimbangan profesional membantu pemerintah daerah, atau Pemerintah dalam penyelenggaraan bangunan gedung. Dalam penyelenggaraan Bangunan Gedung tertentu peranan TABG meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan, pembongkaran dan pelestarian. TABG dilibatkan dalam pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan pengelolaan khusus dan/atau kompleksitas tertentu yang dapat menimbulkan dampak penting terhadap masyarakat dan lingkungannya, dapat dilihat pada gambar berikut.

Gambar 2.14. Bagan Lingkup Kerja TABG Sumber: Direktorat PBL, 2014

1.8. Model Perda Bangunan Gedung

Tujuan dari penampilan Model Perda BG adalah memberikan acuan dan contoh pengaturan penyelenggaraan bangunan gedung yang telah mengakomodasi berbagai ketentuan dalam peraturan perundang-undangan, pedoman teknis dan standar teknis di Indonesia. Model Perda BG yang dibuat merupakan acuan dan contoh, sehingga tidak bersifat mengikat dan tidak mengharuskan setiap norma pengaturan untuk sama persis, akan tetapi Model Perda BG dibuat untuk memudahkan dan mempercepat proses penyusunan di daerah yang pada proses penyusunannya berbagai norma pengaturan dalam Model Perda BG perlu ditajamkan dengan kesesuaian muatan lokal yang ada yang berlaku di setiap daerah. Sehingga walaupun pada awalnya mengacu pada Model Perda BG, namun pada akhirnya diharapkan setiap Perda BG yang dihasilkan setiap daerah dapat berbeda satu dengan yang lain dan bersifat spesifik. Berikut penjabaran dalam Model Perda BG antara lain meliputi :

(19)

4. Penjelasan dan Contoh pada bagian Penutup; 5. Penjelasan dan Contoh pada bagian Penjelasan

6. Penjelasan dan Contoh pada bagian Lampiran (Jika Diperlukan).

Sedangkan muatan pengaturan minimal yang dijabarkan di dalam Model Perda BG meliputi 12 bab, yaitu:

1. Bab I Ketentuan Umum;

2. Bab II Fungsi dan Klasifikasi Bangunan Gedung; 3. Bab III Persyaratan Bangunan Gedung;

4. Bab IV Penyelenggaraan Bangunan Gedung; 5. Bab V Tim Ahli Bangunan Gedung (TABG);

6. Bab VI Peran Masyarakat dalam Penyelenggaraan Bangunan Gedung; 7. Bab VII Pembinaan;

8. Bab VIII Sanksi Administratif; 9. Bab IX Ketentuan Penyidikan; 10. Bab X Ketentuan Pidana;

11. Bab XI Ketentuan Peralihan; dan 12. Bab XII Ketentuan Penutup.

1.9. Pemahaman tentang Monitoring dan Evaluasi Perda-BG

Setelah penetapan Perda-BG di daerah kemudian melaksanakan implementasi secara menyeluruh tentang bangunan gedung. Mengingat pentingnya Perda-BG dalam pembangunan daerah dan dalam perwujudan fisik serta dalam konteks pembangunan bangunan gedung, maka implementasinya sangat diperlukan. Oleh karena itu, peran pembinaan dari pemerintah kepada pemerintah daerah dalam hal implementasi Perda-BG didaerah masih sangat diperlukan.

Sesuai dengan muatan pengaturan di dalamnya, hal-hal yang perlu di implementasikan dalam perda-BG, yaitu :

a. Penetapan Peraturan Pelaksanaan dalam Bentuk Peraturan Kepala Daerah (Perkada)

Pasca penetapan Perda-BG, pemerintah daerah harus melakukan penetapan peraturan pelaksanaan dalam bentuk Perkada. Peraturan pelaksanaan yang dibutuhkan sebagai operasionalisasi Perda-BG adalah beberapa norma pengaturan dalam Perda-BG yang membutuhkan pengaturan lebih lanjut dalam hal tata laksana atau tata cara. Oleh karena itu, jumlah peraturan pelaksana yang harus disiapkan sangat tergantung jumlah norma pengaturan dalam Perda-BG yang mendelegasikan dibuatnya peraturan pelaksana.

b. Sosialisasi Perda-BG kepada Masyarakat

Untuk mendapatkan dukungan peran masyarakat, maka pasca penetapan Perda-BG pemerintah daerah harus melakukan sosialisasi kepada masyarakat. Sosialisasi Perda-BG kepada masyarakat dapat dilakukan secara pasif maupun secara aktif. Secara pasif sosialisasi dapat dilakukan melalui berbagai media diseminasi informasi seperti website, baliho, spanduk, banner, leaflet dan lain sebagainya. Sedangkan secara aktif, sosialisasi dapat dilakukan melalui berbagai bentuk kegiatan diseminasi, penyuluhan dan pembimbingan kepada masyarakat.

c. Penetapan Kelembagaan Penyelenggaraan BG

(20)

d. Penyelenggaraan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) sesuai Ketentuan

Pasca penetapan Perda-BG maka pemerintah daerah berkewajiban untuk menyelenggarakan IMB sesuai ketentuan yang ada. Apabila sebelum ditetapkannya Perda-BG penyelenggaraan IMB masih berorientasi pada aspek retribusi, maka pasca ditetapkannya Perda-BG aspek teknis harus diperkuat dalam penerbitan IMB.

Gambar 2.15. Bagan Kewajiban dalam Mendirikan IMB

Sumber : Modul KI Monev, 2016

e. Pemeriksaan Kelaikan Fungsi Bangunan Gedung dan Penerbitan Sertifikat Laik Fungsi (SLF)

Dalam menjamin keandalan bangunan gedung di daerah, pasca penetapan Perda-BG pemerintah daerah harus mulai melaksanakan pemeriksaan kelaikan fungsi bangunan gedung. Pemeriksaan kelaikan fungsi bangunan gedung dilakukan terhadap bangunan gedung yang telah dibangun namun belum dimanfaatkan.

f. Pemeriksaan Berkala BG dan Perpanjangan SLF

Sesuai ketentuan dalam Perda-BG, SLF memiliki masa berlaku dan harus diperpanjang bila sudah habis masa berlakunya. Untuk bangunan hunian tidak sederhana, masa berlaku SLF-nya adalah 20 tahun, sedangkan untuk bangunan gedung untuk kepentingan umum (bukan hunian), masa berlaku SLF-nya adalah 5 tahun.

g. Pengawasan, Penertiban dan Penegakan Hukum dalam Penyelenggaraan BG

(21)

3.1. Gambaran Umum Perda-BG di Kalimantan Tengah

Kalimantan Tengah adalah provinsi yang terletak di tengah-tengah pulau Kalimantan Indonesia. Dengan Ibukotanya adalah Kota Palangka Raya, yang memiliki luas ±157.983 km², terbagi menjadi 13 Kabupaten dan 1 Kotamadya.

Berdasarkan data dari www.perdabg.com, situs yang dikelola oleh direktorat penataan bangunan dan lingkungan untuk Provinsi Kalimantan Tengah terdapat 1 kabupaten kota yang yang dalam penyusunan peraturan bangunan gedung sudah pada tahap legalisasi dan 13 Kab/Kota sudah memiliki peraturan bangunan gedung. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel dan gambar dibawah ini.

Gambar 3.16. Status Peraturan Bangunan Gedung di Kalimantan Tengah

Sumber: Subdit PBL-Ditjen CK, 2016

Tabel 3.1. Status Peraturan Bangunan Gedung di Kalimantan Tengah

No Kab/Kota Status Perda BG Nama Perda

FP0 FP1 FP2 FL1 FL2 L R PEI

1. Palangka Raya √ Perda-BG No.16/2009

2. Barito Selatan √ Perda-BG No.9/2006

3. Barito Timur √ Perda-BG No.6/2005

4. Barito Utara √ -

5. Gunung Mas √ Perda-BG No.32/2011

6. Kapuas √ Perda-BG No.4/2015

7. Katingan √ Perda-BG No.12/2011

(22)

No Kab/Kota Status Perda BG Nama Perda

FP0 FP1 FP2 FL1 FL2 L R PEI

8. Kotawaringin Barat √ Perda-BG No.19/2007

9. Kotawaringin Timur √ Perda-BG No.6/2010

10. Lamandau √ Perda-BG No.15/2012

11. Murung Raya √ Perda-BG No.6/2015

12. Pulang Pisau √ Perda-BG No.25/2015

13. Seruyan √ Perda-BG No.11/2007

14. Sukamara √ Perda-BG No.7/2015

Sumber: Subdit PBL-Ditjen CK, 2016

Berdasarkan penjabaran diatas telah menunjukan kondisi status peraturan bangunan gedung di lingkup Provinsi Kalimantan Tengah. Adapun kegiatan Monitoring dan Evaluasi Implementasi Perda BG di Provinsi Kalimantan Tengah, akan dilakukan di Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten Kotawaringi Timur, Kabupaten Lamandau dan Kota Palangka Raya, untuk meninjau Implementasi Perda Bangunan Gedung.

3.2. Orientasi Wilayah Monitoring dan Evaluasi Implementasi Perda-BG

Orientasi wilayah monitoring dan evaluasi implementasi perda bangunan gedung di Provinsi Kalimantan Tengah terdapat 8 (delapan) kab/kota, namun dalam pelaporan ini memuat 4 kab/kota yaitu adalah Kabupaten Gunung Mas, , Kabupaten Kotawaringin Timur, Kabupaten Lamandau, dan Kota Palangka Raya

karakteristik wilayahnya terdapat banyaknya perbedaan signifikan terhadap pengembangan spasial ditiap-tiap kab/kota wilayah monev, sehingga dapat dijabarkan bahwa daerah pinggir daerah Provinsi Kalimantan Tengah menunjukan perkembangan perkotaan dan pertumbuhan bangunan gedung yang tidak terlalu tinggi seperti Kabupaten Gunung Mas dan Kabuaten Lamandau, namun berbanding terbalik dengan kabupaten yang telah lama ditetapkan sebagai kab/kota (bukan pemekaran suatu wilayah kab/kota), seperti Kabupaten Kotawaringin Timur dan Kota Palangka Raya. Untuk lebih jelasnya letak wilayah monitoring dan evaluasi implementasi perda bangunan gendung dapat dilihat pada gambar dibawah ini.

Gambar 3.17. Wilayah Orientasi Lokasi Monitoring dan Evaluasi di Kalimantan Tengah

(23)

3.2.1. Gambaran Wilayah Kabupaten Gunung Mas

Kabupaten Gunung Mas adalah salah satu Kabupaten di Provinsi Kalimantan Tengah yang merupakan hasil pemekaran dari Kabupaten Kapuas dengan ibu kota Kuala Kurun memiliki luas areal 10.804 km² dan merupakan kabupaten terluas keenam dari 14 kabupaten yang ada di Kalimantan Tengah (7,04% dari luas Provinsi Kalimantan Tengah), terletak pada ± 0° 18’ 00’’ - 01° 40’ 30’’ LS dan ± 113° 01’ 00’’ - 114° 01’ 00’’ BT, dengan batas-batas wilayah:

 Sebelah Utara : Kabupaten Murung Raya – Kalimantan Tengah  Sebelah Timur : Kabupaten Kapuas – Kalimantan Tengah

 Sebelah Selatan : Kab.Pulang Pisau dan Kota Palangka Raya – Kalteng  Sebelah Barat : Kabupaten Katingan – Kalimantan Tengah

Wilayah Gunung Mas termasuk dataran tinggi yang memiliki potensi untuk dijadikan daerah perkebunan, wilayah Kabupaten Gunung mas terbagi menjadi kawasan hutan belantara, kawasan permukiman, sungai, danau, rawa dan daerah pertanian.

Gambar 3.18. Kondisi Eksisting Kabupaten Gunung Mas dalam Pembangunan

3.2.2. Gambaran Wilayah Kabupaten Kotawaringin Timur

Kabupaten Kotawaringin Timur adalah salah satu kabupaten di provinsi Kalimantan Tengah. Ibu kota kabupaten ini terletak di Sampit. Kabupaten i ni memiliki luas wilayah 16.496 km² terdiri dari 13

kecamatan, 132 desa dan 12 kelurahan, terletak di antara 111°0’50” -

113°0’46” BT dan 0°23’14”- 3°32’54” LS, dengan batas-batas wilayah :  Sebelah Utara : Kabupaten Katingan - Kalimantan Tengah;  Sebelah Timur : Kabupaten Katingan- Kalimantan Tengah;  Sebelah Selatan : Laut Jawa;

 Sebelah Barat : Kabupaten Seruyan - Kalimantan Tengah.

(24)

3.2.3. Gambaran Wilayah Kabupaten Lamandau

Kabupaten Lamandau adalah salah satu kabupaten baru hasil pemekaran dari Kabupaten Kotawaringin Barat, memiliki luas wilayah sebesar 6.414 km2

yang terbagi menjadi 8 wilayah Kecamatan, 3 Kelurahan dan 79 Desa, terletak pada 1°9’ - 3°36’ LS dan 110°25’ -

112°50’ BT dengan batas-batas wilayah:

 Sebelah Utara : Kabupaten Ketapang di Kalimantan Barat, Seruyan Hulu, Seruyan, dan Arut Utara, Kotawaringin Barat

 Sebelah Timur : Kecamatan Arut Utara di Kabupaten Kotawaringin Barat  Sebelah Selatan : Kecamatan Arut Selatan dan Kecamatan Balai Riam  Sebelah Barat : Kabupaten Ketapang – Kalimantan Barat

Gambar 3.20. Kondisi Eksisting Kabupaten Lamandau dalam Pembangunan

3.2.4. Gambaran Wilayah Kota Palangka Raya

Kota Palangka Raya secara geografis terletak pada 113˚30`-

114˚07` bujur timur dan 1˚35`- 2˚24` Lintang Selatan, dengan luas

wilayah 2.678,51 Km2

(267.851 Ha) dengan topografi terdiri dari tanah datar dan berbukit dengan kemiringan kurang dari 40%. Secara administrasi Kota Palangka Raya berbatasan dengan :

 Sebelah Utara : Kabupaten Gunung Mas - Kalimantan Tengah;  Sebelah Timur : Kabupaten Gunung Mas - Kalimantan Tengah;  Sebelah Selatan : Kabupaten Pulang Pisau - Kalimantan Tengah;  Sebelah Barat : Kabupaten Katingan - Kalimantan Tengah.

(25)

Gambar 3.21. Kondisi Eksisting Kota Palangka Raya dalam Pembangunan

3.3. Kesesuaian Substansi Peraturan Daerah tentang Banguanan Gedung

Sesuai kebijakan utama dalam bidang penataan bangunan dan lingkungan :

“Penyelenggaraan Penataan Bangunan dan Lingkungan yang Andal dan Berkelanjutan”,

melalui kebijakan tersebut dalam hal ini memalui monitoring dan evaluasi penyelenggaraan bangunan gedung, dilakukanlah penilaian terhadap kesesuaian substansi Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung di Kabupaten/Kota di Kalimantan Tengah yaitu Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten Kotawaringin Timur, Kabupaten Lamandau dan Kota Palangka Raya. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel-tabel berikut ini.

Tabel 3.2. Tinjuan Subtansi Perda-BG

Subtansi Perda - BG Model Perda-BG 2016

Sumber : Hasil Penilaian dan Rekap Data,2016

Tabel 3.3. Kesesuaian Uraian Substansi Perda-BG Kab.Gunung Mas

No. Uraian pokok substansi Kesesuaian % Ketidak Sesuaian %

1. Bab I Ketentuan Umum 73.33 26.67

2. Bab II Fungsi Dan Klasifikasi Bangunan Gedung 38.46 61.54

3. Bab III Persyaratan Bangunan Gedung 12.31 87.69

4. Bab IV Penyelenggaraan Bangunan Gedung 7.02 92.98

5. Bab V Tim Ahli Bangunan Gedung (TABG) 17.65 82.35

6. Bab VI Peran Masyarakat dalam Peny. Bangunan Gedung 3.03 96.97

7. Bab VII Pembinaan 28.57 71.43

(26)

9. Bab IX Ketentuan Pidana 14.29 85.71

10. Bab X Ketentuan Penyidikan 0 100

11. Bab XI Ketentuan Peralihan 0 100

12. Bab XII Ketentuan Penutup 40 60

Gambar 3.22. Grafik Kesesuaian Subtansi Perda-BG Kab.Gunung Mas

Tabel 3.4. Kesesuaian Uraian Substansi Perda-BG Kab.Kotawaringin Timur

1. Bab I Ketentuan Umum 46.67 53.33

2. Bab II Fungsi Dan Klasifikasi Bangunan Gedung 76.92 23.08

3. Bab III Persyaratan Bangunan Gedung 8.11 91.89

4. Bab IV Penyelenggaraan Bangunan Gedung 14.54 85.46

5. Bab V Tim Ahli Bangunan Gedung (TABG) 17.65 82.35

6. Bab VI Peran Masyarakat dalam Peny. Bangunan Gedung 3.03 96.97

7. Bab VII Pembinaan 50 50

8. Bab VIII Sanksi Administratif 55.56 44.44

9. Bab IX Ketentuan Pidana 57.14 42.86

10. Bab X Ketentuan Penyidikan 0 100

11. Bab XI Ketentuan Peralihan 25 75

12. Bab XII Ketentuan Penutup 60 40

Gambar 3.23. Grafik Kesesuaian Subtansi Perda-BG Kab.Kotawaringin Timur

Tabel 3.5. Kesesuaian Uraian Substansi Perda-BG Kab.Lamandau

1 Bab I Ketentuan Umum 63.33 36.67

2 Bab II Fungsi Dan Klasifikasi Bangunan Gedung 76.92 23.08

(27)

4 Bab IV Penyelenggaraan Bangunan Gedung 7.89 92.11

5 Bab V Tim Ahli Bangunan Gedung (TABG) 11.76 88.24

6 Bab VI Peran Masyarakat dlm Peny.Bangunan Gedung 0 100

7 Bab VII Pembinaan 64.29 35.71

8 Bab VIII Sanksi Administratif 50 50

9 Bab IX Ketentuan Pidana 0 100

10 Bab X Ketentuan Penyidikan 0 100

11 Bab XI Ketentuan Peralihan 8.33 91.67

12 Bab XII Ketentuan Penutup 60 40

Gambar 3.24. Grafik Kesesuaian Subtansi Perda-BG Kab.Lamandau

Tabel 3.6. Kesesuaian Uraian Substansi Perda-BG Kota Palangka Raya

1 Bab I Ketentuan Umum 16.67 83.33

2 Bab II Fungsi Dan Klasifikasi Bangunan Gedung 34.62 65.38

3 Bab III Persyaratan Bangunan Gedung 6.95 92.79

4 Bab IV Penyelenggaraan Bangunan Gedung 3.07 96.93

5 Bab V Tim Ahli Bangunan Gedung (TABG) 0 100

6 Bab VI Peran Masyarakat dalam Peny. Bangunan Gedung 0 100

7 Bab VII Pembinaan 0 100

8 Bab VIII Sanksi Administratif 0 100

9 Bab IX Ketentuan Pidana 0 100

10 Bab X Ketentuan Penyidikan 0 100

11 Bab XI Ketentuan Peralihan 0 100

12 Bab XII Ketentuan Penutup 60 40

(28)

Dari penjabaran tabel dan grafik diatas, dapat disimpulkan secara keseluruhan tentang kesesusaian Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung untuk Kabupaten/Kota dalam grafik dibawah ini :

Gambar 3.26. Grafik Kesesuaian Perda Bangunan Gedung

3.4. Kelembagaan Penyelenggaraan Bangunan Gedung

Dalam mendukung berjalannya Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung, maka pemerinta daerah perlu menetapkan kelembagaan terkait penyelenggaraan bangunan gedung di kabupaten/kota yang sesuai dengan amanat dalam Perda-BG, yang terdapat beberapa instansi terkait dengan peizinan yang mengeluarkan IMB dan instansi teknis yang mengeluarkan rekomendasi teknis bangunan gedung.

Adapun dari hasil monitoring dan evaluasi yang di lakukan di 4 (empat) kabupaten/kota seputar kelembagaan penyelenggaraan bangunan gedung, dapat dilihat pada Table 3.8 dibawah ini.

Tabel 3.7. Kelembagaan Penyelenggaraan BG

Kelembagaan Penyelenggaraan Bangunan Gedung

4. Lembaga dan Tata Laksana Pembinaan Teknis

Penyelenggaraan BG x x x

5. Tim Ahli Bangunan Gedung x x x

6. Pemeriksaan Teknis dalam Penerbitan IMB - Pemeriksaan Bangunan untuk Kepentingan

Umum √ √ √

- Pemeriksaan Bangunan fungsi Hunian √ √ √

- Sosialisasi Pemda ke masyarakat √ √ √

- Penertiban Bangunan x x x

7. Pengawasan pada Masa Pemanfaatan BG

- Penertiban SLF x x x

- Pemeriksaan BG dalam rangka pemeriksaan

dokumen SLF x x x

(29)

Kelembagaan Penyelenggaraan Bangunan Gedung

Sumber : Hasil Survey dan Rekap Data,2016

3.4.1. Kelembagaan Kabupaten Gunung Mas

A. Penerbitan Izin Mendirikan Bangunan

Data Lembaga dan Tata Laksana yang terkait dengan Penerbitan IMB N

o Instansi perijinan proses penerbitan IMB N

o Instansi teknis proses penerbitan IMB

(1) (2) (3) (4)

1. Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Gunung Mas

1. Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Gunung Mas

Sumber: Hasil Survey dan Rekapan data, 2016

Personel Penerbit IMB

No Lulusan Pengalaman

< 3 Tahun > 3 Tahun

(1) (2) (3) (4) (5)

1. S1 Sipil : 1 Orang

Arsitek : 1 Orang

Lainnya : 2 Orang (S1 Kehutanan dan S1 Pendidikan) √

√

Sumber: Hasil Survey dan Rekapan data, 2016 Bagan Alir Proses Penerbitan IMB

No Kegiatan Waktu Keterangan

(30)

B. Pemerikasaan Teknis Penerbitan IMB

Bangunan Untuk Kepentingan Umum

Jumlah Penerbitan IMB (Kepentingan Umum)

No Tahun Bangunan Baru (unit) Renovasi (unit) Total Jumlah Ket.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Pemeriksaan Teknis (Kepentingan Umum)

1. Advise Planning, dasar pemeriksaan Lokasi 1.RTRW 2.RTBL 3.Lainnya

2. Pengukuran Lahan Ya Tidak 3. SNI yang dipakai sebagai acuan Ya Tidak 4. Gambar Arsitek Ya Tidak 5. Perhitungan Struktur Ya Tidak 6. Gambar Struktur Ya Tidak 7. Gambar M & E Ya Tidak 8. Amdal/Andalalin Ya Tidak

Bangunan Untuk Fungsi Hunian

Jumlah Penerbitan IMB (Fungsi Hunian)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Pemeriksaan Teknis (Fungsi Hunian)

1. Advise Planning, dasar pemeriksaan Lokasi

1.RTRW 2.RTBL 3.Lainnya,sebutkan 2. Pengukuran Lahan Ya Tidak 3. SNI yang dipakai sebagai acuan Ya Tidak 4. Gambar Arsitek Ya Tidak 5. Perhitungan Struktur Ya Tidak 6. Gambar Struktur Ya Tidak 7. Gambar M & E Ya Tidak 8. Amdal/Andalalin Ya Tidak

Sosialisasi oleh Pemda Kepada Masyarakat

No Sosialisasi Intensitas pertahun

(1) (2) (3)

1. Spanduk/Poster/Banner -

2. Brosur 1 (satu) kali dalam setahun

3. Temu Muka 1 (satu) kali dalam setahun

4. Lainnya -

(31)

3.4.2. Kelembagaan Kabupaten Kotawaringin Timur

Data Lembaga dan Tata Laksana yang terkait dengan Penerbitan IMB No Instansi perijinan proses penerbitan IMB No Instansi teknis proses penerbitan IMB

(1) (2) (3) (4)

1. Kantor Pelayanan Perijinan dan Penanaman Modal Kab.Kotawaringin Timurh

1. SKPD Kabupaten Kotawaringin Timur

2. Kantor Kecamatan (PATEN) 2. -

Data Lembaga dan Tata Laksana yang terkait dengan Pembinaan Teknis BG No Instansi perijinan proses Pembinaan BG No Instansi teknis proses Pembinaan BG

(1) (2) (3) (4)

1. - 1. DPU Kabupaten Kotawaringin Timur

2. - 2. Dinas Perumahan, Tata Kota dan Kebersihan

Kabupaten Kotawaringin Timur Sumber: Hasil Survey dan Rekapan data, 2016

Data Lembaga dan Tata Laksana yang terkait dengan Pendataan BG

No Instansi perijinan proses Pendataan BG No Instansi teknis proses Pendataan BG

(1) (2) (3) (4)

1. - 1. DPU Kabupaten Kotawaringin Timur

2. - 2. Dinas Perumahan, Tata Kota dan Kebersihan

Kabupaten Kotawaringin Timur Sumber: Hasil Survey dan Rekapan data, 2016

< 3 Tahun > 3 Tahun

Struktur Organisasi Proses Penerbitan IMB

KEPALA

Kelompok Jabatan Fungsional

Sub Bagian Tata Usaha

Seksi Perijinan Usaha Seksi Perijinan Tertentu

Seksi Pelaporan, Evaluasi & Pengaduan

(32)

Bagan Alir Proses Penerbitan IMB

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

1. 2012 165 - 165 -

2. 2013 173 - 173 -

3. 2014 181 - 181 -

4. 2015 146 - 146 -

5. 2016 - - - -

 

(33)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3)

1 Spanduk/Poster/Banner 1 (satu) kali dalam setahun

2 Brosur 1 (satu) kali dalam setahun

3 Temu Muka 1 (satu) kali dalam setahun

4 Lainnya (Pameran Expo)Terlampir foto

1 (satu) kali dalam setahun

3.4.3. Kelembagaan Kabupaten Lamandau

Data Lembaga dan Tata Laksana yang terkait dengan Penerbitan IMB

No Instansi perijinan proses penerbitan IMB No Instansi teknis proses penerbitan IMB

(1) (2) (3) (4)

1. Badan Perijinan dan Penanaman Modal KabupatenLamandau

1. Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Lamandau

< 3 Tahun > 3 Tahun Sumber: Hasil Survey dan Rekapan data, 2016

(34)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Pemeriksaan Teknis (Kepentingan Umum)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(35)

(1) (2) (3)

1 Spanduk/Poster/Banner

2 Brosur

3 Temu Muka 1 (satu) kali dalam setahun

4 Lainnya

3.4.4. Kelembagaan Kota Palangka Raya

Data Lembaga dan Tata Laksana yang terkait dengan Penerbitan IMB N

o Instansi perijinan proses penerbitan IMB N

o Instansi teknis proses penerbitan IMB

(1) (2) (3) (4)

1. Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Perumahan Kota Palangka Raya

1. Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Perumahan Kota Palangka Raya Sumber: Hasil Survey dan Rekapan data, 2016

< 3 Tahun > 3 Tahun

(36)

Struktur Organisasi Proses Penerbitan IMB

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Perumahan dan Penataan Prasarana Kota Henora Koffeno Nahan,ST

Perumahan Umum Formal & Swadaya Estisih Devita Sari,ST NIP.19801205 200904 2 002

Staf Perumahan Umum Formal & Swadaya

1 Nove Handriani,ST 2 Bayu Perkasa Bahan,ST 3 Fajar Kurniawan,ST 4 Hendra Ashardipura,ST 5 Jeffry Ningkis,ST 6 Feriyadi

7 Eri Christina Watie

Staf Penataan Prasarana Kota 1 Maisya Pandoyo Putri,ST 2 Debby Cintia,S.Sos 3 Indra Gunawan 4 Tri Wulandari

Staf Evaluasi Pelaporan 1 Andriatu,ST

(37)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

5 2016 30 - 30 -

Pemeriksaan Teknis (Kepentingan Umum) 1. Advise Planning, dasar pemeriksaan Lokasi

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3)

1 Spanduk/Poster/Banner 2 (dua) buah dalam setahun

2 Brosur 10.000 / Tahun

3 _{Temu Muka} _{4 (empat) kali pertemuan dalam setahun}

4 Lainnya -

(38)

3.5. Pemahaman Masyarakat terkait Penyelenggaraan Bangunan Gedung

Pemerintah daerah perlu melakukan sosialisasi kepada masyarakat setelah penetapan peraturan daerah tentang bangunan gedung di kabupaten/kota, dengan melakukan sosialisasi secara pasif dan aktif. Sehingga berjalannya implementasi perda-BG di kabupaten/kota.

Pemahaman masyarakat terhadap penyelenggraraan bangunan gedung ialah terkait prosedur administrasi dan teknisnya, serta kinerja pemda dalam pembinaan kepada masyarakat di 4 (empat) kabupaten/kota yaitu Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten Kotawaringin Timur, kabupaten Lamandau dan Kota Palangka Raya, dengan melalui beberapa pertanyaan seputar penyelenggaraan bangunan gedung, berupa form kuesioner, yang dijelaskan sebagai berikut :

1. Kabupaten Gunung Mas telah melakukan sosialisasi kepada masyarakat secara aktif dan pasif, dengan menerbitkan brosur dan melakukan pertemuan tatap muka kepada masyarakat 1 (satu) kali dalam setahun. Masyarakat di Kabupaten Gunung Mas dalam lingkup perkotaan Kuala Kurun (Kecamatan Kurun) yang sebagian masyarakatnya kurang memahami dalam pentingnya pengurusan izin mendirikan bangunan (IMB) sehingga sebagian besar masyarakatnya tidak menjalani prosedur dalam mendirikan bangunan secara administrai dan teknis.

2. Kabupaten Kotawaringin Timur telah melakukan sosialisasi kepada masyarakat secara aktif dan pasif. Masyarakat di Kabupaten Kotawaringin Timur dalam lingkup perkotaan Sampit (kecamatan) yang sebagian besar telah mengetahui pentingnya pengurusan izin mendirikan bangunan gedung (IMB), namun sebagian masyarakat yang tinggal dipinggiran kota sampit yang didomisili penduduk yang bermata pencaharian sebagai petani, dalam membangun dan mendirikan rumah tinggal tidak mengurus IMB. Proses pengurusan IMB pada beberapa kecamatan di urus melalui izin Camat.

3. Kabupaten Lamandau telah melakukan sosialisasi kepada masyarakat secara aktif, dengan melakuakan pertemuan tatap muka kepada masyarakat 1 (satu) kali dalam setahun. Masyarakat di Kabupaten Lamandau dalam lingkup masyarakat perkotaan Nanga Bulik (Kecamatan Bulik dan Kecamatan Sematu Jaya) mengetahui pentingnya pengurusan izin mendirikan bangunan (IMB). Proses pengurusan IMB pada beberapa kecamatan di urus melalui izin Camat.

4. Kota Palangka Raya telah melakukan sosialisasi kepada masyarakat secara aktif dan pasif, yang berupa penerbitan spanduk/baliho (2 buah) dan penerbitan brosur (10.000 lembar) dalam setahun, serta melakuakan tatap muka kepada masyarakat dalam 4 (empat) kali pertemuan dalam setahun. Masyarakat di Kota Palangka Raya sebagian besar telah memahami dalam pentingnya pengurusan izin mendirikan bangunan (IMB), namun sebagian masyarakat banyak tidak menjalani prosedur dalam mendirikan bangunan secara administrasi dan teknis.

(39)

3.6. Roadmap

Peta jalan adalah suatu hasil analisis antara peraturan daerah bangunan gedung terhadap proses berjalannya implementasi (kelembagaan) pada masing-masing kabupaten/kota yang meliputi izin mendirikan bangunan, sertifikat laik fungsi, tim ahli bangunan gedung, dan pendataan bangunan gedung, serta melihat dari sosialisasi pemeri kepada masyarakat berupa peran aktif dan pasif yang diberikan pemerintah daerah. Sehingga didapatlah asumsi terhadap penyelenggaraan bangunan gedung.

Tabel 3.8. Roadmap Penyelenggaraan Perda Bangunan Gedung

N

o Kab/Kota

Thn Perda

PERDA % Kelembagaan (KG)

Sosialisasi

Sumber: Hasil Monev dan Rekapan data, 2016

Ket:

Nilai '1' pada KG : Implementatif Nilai '0' pada KG : Belum Implementatif Nilai '1' pada SM : Implementatif Nilai '0' pada SM : Belum Implementatif

OPF (1-1) : Operatif (diatur didalam PERDA dan operatif)

TO1 (1-0) : Belum Operatif (diatur/dimuat didalam PERDA namun tidak operatif) TO2 (0-1) : Belum Operatif (tidak diatur/dimuat didalam PERDA namun operatif) TO3 (0-0) : Belum Operatif (tidak diatur/dimuat didalam PERDA dan tidak operatif)

3.7. Rekomendasi Penanganan

Rekomendasi penanganan adalah salah satu usulan terhadap apa yang menjadi masalah di pemerintah daerah kabupaten/kota dalam penanganan penyelenggaraan bangunan gedung. Dalam hal ini, yang dapat dikemukakan tentang usulan penanganan adalah :

1. Pembentukan kelembagaan dalam penerapan SLF pada ke 4 (empat) kabupaten/kota;

2. Pembentukan TABG pada ke 4 (empat) kabupaten/kota;

3. Pembentukan kelembagaan Pendataan Bangunan Gedung pada ke 4 (empat) kabupaten/kota;

4. Penyempurnaan payung hukum (PH) terkait tentang IMB, TABG, SLF dan Pendataan Bangunan Gedung pada ke 4 (empat) kabupaten/kota;

(40)

3.8. Kesimpulan

Kesimpulan dari hasil monitoring dan evaluasi penyelenggaraan peraturan daerah bangunan gedung sesuai amanat Undang-Undang Bangunan Gedung No.28 Tahun 2002 terkait IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan Gedung, ialah sebagai berikut : 1. Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung pada ke Kabupaten Gunung Mas,

Kabupaten Kotawaringin Timur, Kabupaten Lamandau dan Kota Palangka Raya yang telah dilakukan penilaiannya, ditemukan bahwa banyaknya ketidaksesuaian subtansi terhadap model perda yang dikeluarkan oleh Direktorat Penataan Bangunan dan Lingkungan.

2. Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung pada Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten Kotawaringin Timur, Kabupaten Lamandau dan Kota Palangka Raya, tidak memuat amanat UU terkait tentang SLF, TABG, dan Pendataan BG, yang menjadi salah satu acuan payung hukum dalam keterkaitan penerbitan IMB.

3. Operasionalisasi dalam pembentukan TABG, SLF dan Pendataan Bangunan Gedung tidak ditindaklanjuti dan belum terbentuknya kelembagaannya pada Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten Kotawaringin Timur, Kabupaten Lamandau dan Kota Palangka Raya disebabkan kurangnya sumber daya manusia yang sesuai kriteria ilmu yang dapat mengaplikasikan petunjuk teknis dalam penyelenggaraan banguan gedung.

3.9. Saran

Saran dari monitoring dan evaluasi penyelenggaraan peraturan daerah bangunan gedung sesuai amanat Undang-Undang Bangunan Gedung No.28 Tahun 2002 terkait IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan Gedung, ialah sebagai berikut :

1. Pemerintah daerah perlu mengkaji ulang / menyusun ulang untuk menyempurnakan peraturan daerah nya tentang bangunan gedung sebagai acuan dalam penyelenggaraan bangunan gedung di daerah kabupaten/kota.

2. Pendampingan penyusunan dalam Raperwal/Raperbup yang akan di fasilitasi dapat menjadi salah satu evaluasi kekurangan perda tentang bangunan gedung sebagai masukan dalam pembentukan Raperwal/Raperbup yang menyesuaikan kepentingan petunjuk teknis dalam terkait pengurusan IMB, SLF, TABG, dan Pendataan Bangunan Gedung.

(41)

pentingnya dalam penyelenggaraan bangunan gedung yang sesuai hukum, secara handal, nyaman dan layak melalui tertib secara administrasi dan teknis.

4. Pemerintah daerah perlu lebih ketat dan lebih sering dalam mensosialisasikan kepada masyarakat tentang pemahaman penyelenggaraan bangunan gedung secara administrasi dan teknis untuk dapat mengimplementasikan IMB, SLF, TABG dan Pendataan Bangunan Gedung untuk kepentingan pengendalian perkembangan daerah yang tertata dan handal.

5. Penambahan sumber daya manusia yang handal dalam memahami dan berpengalaman dibidang penyelenggaraan bangunan gedung diharapkan berada di kabupaten/kota di Kalimantan Tengah untuk mengimplementasikan SLF, TABG dan Pendataan Bangunan Gedung.

Palangka Raya, 30 November 2016

Dibuat Oleh :

Konsultan Individual Monev Perda-BG Tenaga Ahli Planologi

(42)

(43)

(44)

(45)

(46)

(47)

(48)

(49)

(50)

(51)

(52)

(53)

(54)

(55)

(56)

(57)

(58)

(59)