BUPATI BINTAN PROVINSI KEPULAUAN RIAU

(1)

BUPATI BINTAN

PROVINSI KEPULAUAN RIAU

PERATURAN BUPATI BINTAN

NOMOR 18 TAHUN 2015

TENTANG

RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH (RKPD)

KABUPATEN BINTAN TAHUN 2016

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

BUPATI BINTAN,

Menimbang : bahwa untuk melaksanakan ketentuan pasal 26 ayat (2)

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional, perlu menetapkan Peraturan Bupati

tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten

Bintan Tahun 2016.

Mengingat

: 1.

Undang-undang Nomor 12 Tahun 1956 tentang Pembentukan

Daerah Otonom Kabupaten dalam lingkungan Daerah Provinsi

Sumatera Tengah (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 1956 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 3896);

2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2002 tentang Pembentukan

Provinsi Kepulauan Riau (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2002 Nomor 111, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4237);

3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003

Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4287);

(2)

4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

5. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor

126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4438);

6. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014

Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 5587);

7. Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2006 tentang

Perubahan Nama Kabupaten Kepulauan Riau Menjadi

Kabupaten Bintan Provinsi Kepulauan Riau (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 16, Tambahan

Lembaran Negara Nomor 4605);

8. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman

Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815);

9. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang

Dekonsentrasi dan Tugas Perbantuan (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 20, Tambahan

Lembaran Negara Nomor 4816);

10. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tatacara

dan Tahapan Penyusunan Pengendalian dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21,

Tambahan Lembaran Negara Nomor 4817);

11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010

tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun

2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian,

dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

(3)

12. Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 2 Tahun 2013

tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Kabupaten Bintan Tahun 2010-2015 (Berita Daerah

Kabupaten Bintan Tahun 2013 Nomor 2);

MEMUTUSKAN :

Menetapkan :

PERATURAN BUPATI BINTAN TENTANG RENCANA KERJA

PEMERINTAH DAERAH TAHUN 2016

Pasal 1

Dalam Peraturan Bupati ini yang dimaksud dengan:

1. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun

2010-2015, yang selanjutnya disingkat RPJMD 2010-2015,

adalah dokumen perencanaan pembangunan Daerah untuk

periode 5 (lima) tahun terhitung sejak tahun 2010 sampai

dengan tahun 2015;

2. Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2016, yang

selanjutnya disingkat RKPD 2016, adalah dokumen

perencanaan Daerah untuk periode 1 (satu) tahun yaitu tahun

2016;

Pasal 2

1. RKPD 2016 merupakan penjabaran dari RPJMD 2010-2015

yang memuat rancangan kerangka ekonomi Daerah, prioritas

pembangunan Daerah, rencana kerja dan pendanaannya,

baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah Daerah

maupun dengan mendorong partisipasi masyarakat;

2. RKPD 2016 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menjadi

pedoman bagi penyusunan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah tahun 2016;

3. RKPD 2016 sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dijabarkan

dalam Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat

Daerah (RKA-SKPD) tahun 2016.

Pasal 3

Pimpinan Satuan Kerja Perangkat Daerah mengendalikan

pelaksanaan RKPD 2016.

(4)

Pasal 4

Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten

Bintan menghimpun dan menganalisa hasil pemantauan dan

pelaksanaan RKPD 2016 dari masing-masing pimpinan Satuan

Kerja

Perangkat

Daerah

sesuai

dengan

tugas

dan

kewenangannya.

Pasal 5

RKPD 2016 sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 tercantum

dalam Lampiran ini dan merupakan bagian yang tidak

terpisahkan dari Peraturan Bupati ini.

Pasal 6

Peraturan Bupati ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan.

Agar

setiap

orang

mengetahuinya,

memerintahkan

pengundangan Peraturan Bupati ini dengan penempatannya

dalam Berita Daerah Kabupaten Bintan.

Ditetapkan di Bandar Seri Bentan

pada tanggal 1 Juni 2015

BUPATI BINTAN

ANSAR AHMAD

Diundangkan di Bandar Seri Bentan

pada tanggal Juni 2015

BERITA DAERAH KABUPATEN BINTAN TAHUN 2015 NOMOR

SEKRETARIS DAERAH

KABUPATEN BINTAN

(5)

i DAFTAR ISI DAFTAR ISI ... i

DAFTAR TABEL ... iii

BAB I PENDAHULUAN ... I‐1 1.1 Latar Belakang ... I‐1 1.2 Dasar Hukum Penyusunan ... I‐3 1.3 Hubungan Antar Dokumen ………. I‐4 1.4 Sistematika Dokumen RKPD ... I‐5 1.5 Maksud dan Tujuan ... I‐6

BAB II Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun 2014 dan Capaian Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan ... II‐1 2.1 Visi dan Misi RPJMD ... II‐1 2.2 Gambaran Umum Kondisi Daerah ... II‐2 2.2.1 Kondisi Geografis dan Demografis Wilayah ... II‐2

2.2.2 Gambaran Kesejahteraan Masyarakat ... II‐6

2.2.3 Gambaran Pelayanan Umum ... II‐12

2.2.4 Gambaran Daya Saing Daerah ... II‐20 2.3 Evaluasi Pelaksanaan dan Realisasi RPJMD ... II‐28 2.4 Isu Strategis dan Permasalahan Pembangunan ... II‐45

BAB III Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah Dan Kebijakan Keuangan Daerah .. III‐1 3.1 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah ... III‐1 3.1.1 Kondisi Ekonomi Tahun 2014 dan Perkiraan Tahun 2015 ... III‐6

3.1.2 Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah

Tahun 2015 dan 2016 ... III‐10

3.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah ... III‐17 3.2.1 Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan ... III‐17

3.2.2 Arah Kebijakan Pendapatan Daerah ... III‐19

3.2.3 Arah Kebijakan Belanja Daerah ... III‐25

3.2.4 Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah ... III‐26

BAB IV Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah ... IV‐1 4.1 Tujuan dan Sasaran Pembangunan ... IV‐1 4.2 Prioritas Pembangunan ... IV‐5 4.3 Penjelasan Program Pembangunan Daerah Tahun 2016 ... IV‐31

BAB V Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah ... V‐1 1.01.01 Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga ... 4 1.02.01 Dinas Kesehatan ... 20

(6)

ii

1.03.01 Dinas Pekerjaan Umum ... 29

1.06.01 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah ... 49

1.07.01 Dinas Perhubungan ... 55

1.08.02 Badan Lingkungan Hidup ... 61

1.08.04 Dinas Kebersihan dan Pertamanan ... 65

1.10.01 Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil ... 71

1.13.01 Dinas Sosial ... 75

1.14.01 Dinas Tenaga Kerja ... 80

1.15.01 Dinas Koperasi, UKM dan Perindustrian dan Perdagangan ... 85

1.16.02 Badan Penanaman Modal dan Promosi Daerah ... 91

1.17.01 Dinas Pariwisata dan Kebudayaan ... 96

1.19.01 Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat... 101

1.19.03 Satuan Polisi Pamong Praja ... 108

1.19.03 Badan Penanggulangan Bencana Daerah ……….. 112

1.20.03 Sekretariat Daerah ... 116

1.20.04 Sekretariat DPRD ... 126

1.20.05 Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan daerah ... 131

1.20.06 Badan Kepegawaian Daerah ... 140

1.20.07 Inspektorat Daerah ... 145

1.20.09 Kecamatan Bintan Timur ... 149

1.20.10 Kecamatan Gunung Kijang ... 153

1.20.11 Kecamatan Teluk Bintan ... 157

1.20.12 Kecamatan Bintan Utara ... 161

1.20.13 Kecamatan Teluk Sebong ... 165

1.20.14 Kecamatan Tambelan ... 169

1.20.15 Kecamatan Seri Kuala Lobam ... 173

1.20.16 Kecamatan Toapaya ... 177

1.20.17 Kecamatan Bintan Pesisir ... 181

1.20.18 Kecamatan Mantang ... 185

1.21.01 Badan pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan ... 189

1.22.01 Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Keluarga Berencana ... 194

1.24.01 Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah ... 201

2.01.01 Dinas Pertanian dan Kehutanan ... 205

2.03.01 Dinas Pertambangan dan Energi ... 212

2.05.01 Dinas Kelautan dan Perikanan ... 218 BAB VI Penutup ... VI‐1

(7)

iii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Jumlah penduduk Laki‐laki dan Perempuan di Kabupaten Bintan Tahun

2014... II‐4

Tabel 2.2 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Dependency Rasio di

Kabupaten Bintan, Tahun 2013 dan 2014 ... II‐5

Tabel 2.3 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Bintan Atas Dasar Harga

Konstan Tahun 2000 Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2013‐2014 ... II‐7

Tabel 2.4 Distribusi Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Bintan Atas Dasar Harga

Berlaku Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2013‐2014 ... II‐8

Tabel 2.5 Laju Pertumbuhan Persektor Kabupaten Bintan Menurut Lapangan Usaha Tahun

2013‐2014... II‐9

Tabel 2.6 Laju Inflasi (IHK) Kabupaten Bintan (berdasarkan IHK Kota Tanjungpinang) Tahun

Dasar 2007, Tahun 2013‐2014 ... II‐9

Tabel 2.7 Laju Inflasi (IHK) Kabupaten Bintan (berdasarkan IHK Kota Tanjungpinang) Tahun

Dasar 2007, Tahun 2014 (Semester I dan II) ... II‐10

Tabel 2.8 Pendapatan Regional dan Angka Perkapita Kabupaten Bintan Atas Dasar Harga

Konstan Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2013‐2014 ... II‐11

Tabel 2.9 Pendapatan Regional dan Angka Perkapita Kabupaten Bintan Atas Dasar Harga

Berlaku Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2013‐2014 ... II‐11

Tabel 2.10 Perkembangan Rata‐rata Lama Sekolah dan Indeks Pendidikan di Kabupaten

Bintan Tahun 2013‐2014 ... II‐13

Tabel 2.11 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke atas yang Melek Huruf dan Buta Huruf di

Kabupaten Bintan pada Tahun 2013‐2014 ... II‐14

Tabel 2.12 Perkembangan Angka Harapan Hidup dan Indeks Kesehatan di Kabupaten Bintan

Tahun 2013‐2014 ... II‐15

Tabel 2.13 Perkembangan IPM Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014 ... II‐17

Tabel 2.14 Proporsi Penduduk Miskin Terhadap Jumlah Penduduk Kabupaten Bintan, Tahun

2003‐2014... II‐19

Tabel 2.15 Jumlah Anggaran Penangulanggan Kemiskinan dirinci berdasarkan sumber

Pembiayaan Tahun 2013‐2014 ... II‐19

Tabel 2.16 Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun keatas yang bekerja Menurut Lapangan

(8)

iv

Tabel 2.17 Perkembangan Ketenagakerjaan di Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014 ... II‐25

Tabel 2.18 Pendapatan Riil Perkapita dan Indeks Daya Beli Masyarakat Kabupaten

Bintan,Tahun 2013‐2014 ... II‐26 Tabel 2.19 Kawasan Produktif di Kabupaten Bintan ... II‐27

Tabel 2.20 Capaian Misi RPJMD Kabupaten Bintan Tahun 2010 ‐ 2015 Sampai Dengan Tahun

2014….. ... II‐31

Tabel 3.1 Kontribusi PDRB Kabupaten Bintan Tahun 2014 dan Proyeksi Tahun 2015

Berdasarkan Harga Konstan Tahun 2000 ... III‐7

Tabel 3.2 Indikator Makro Ekonomi Kabupaten BintanTahun 2014 – 2016 ... III‐17

Tabel 3.3 Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan Kabupaten Bintan Tahun 2014 s.d

tahun 2017……… ... III‐18

Tabel 3.4 Proyeksi Pendapatan Daerah Tahun 2016 ... III‐23

Tabel 3.5 Realisasi dan Proyeksi Pembiayaan Daerah Tahun 2011 s.d. Tahun 2016 ... III‐28

Tabel 4.1 Tujuan dan Sasaran Pembangunan ... IV‐1

Tabel 4.2 Jumlah Program Pembangunan dan Anggaran Pemerintah Kabupaten Bintan

dalam Mendukung Sasaran Pokok Nasional Tahun 2016 ... IV‐7

Tabel 4.3 Arah Kebijakan dan Strategi terkait Pro Growth, Pro Job, Pro Poor, dan Pro

Environment. ... IV‐8

Tabel 4.4 Prioritas Pembangunan Daerah Tahun 2016 Menurut RPJMD

dan RKPD 2016……… . IV‐9

Tabel 4.5 Program Pembangunan dan Target Capaian tahun 2016……….. IV‐31

Tabel 5.1 Rekapitulasi Belanja Langsung Tahun 2016 ... V‐1

(9)

v

DAFTAR GRAFIK

Grafik 2.1 : Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Dependency Rasio di

Kabupaten Bintan, Tahun 2013‐2014 ... II‐5

Grafik 2.2 : Indek Pendidikan Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014 ... II‐14

Grafik 2.3 : Angka Melek Huruf Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014 ……… II‐14

Grafik 2.4 : Indeks Kesehatan Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014 ... II‐15

Grafik 2.5 : Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Bintan Tahun

2013‐2014………... II‐17

Grafik 2.6 : Indeks Daya Beli Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014 ……… II‐26

Grafik 2.7 : Capaian Misi RPJMD Kabupaten Bintan Sampai Dengan Tahun

2014……… ... II‐45

(10)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 I‐1

BAB

I

Pendahuluan

1.1 Latar Belakang

Undang‐Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional dan Undang‐Undang Nomor 23 Tahun 2015 tentang

Pemerintahan Daerah, mengamanatkan bahwa dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan, pemerintah daerah berkewajiban

menyusun perencanaan pembangunan daerah sebagai satu kesatuan sistem

perencanaan pembangunan nasional. Sesuai dengan amanat tersebut, maka

setiap pemerintah daerah diharuskan menyusun rencana pembangunan

yang sistematis, terarah, terpadu dan berkelanjutan dengan

mempertimbangkan keunggulan komparatif wilayah dan kemampuan

sumberdaya keuangan daerah.

Perencanaan pembangunan daerah yang harus disusun oleh setiap

daerah di Indonesia adalah Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD).

RKPD adalah dokumen perencanaan Pemerintah Daerah untuk periode satu

(1) tahun yang merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu pada

RKP Nasional dan RKPD Provinsi. RKPD memuat kerangka ekonomi Daerah,

prioritas pembangunan Daerah, rencana kerja, dan pendanaannya, baik

yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun bersama partisipasi

masyarakat. Sebagai suatu dokumen resmi rencana daerah, RKPD

mempunyai kedudukan yang strategis, yaitu menjembatani antara

perencanaan strategis jangka menengah dengan perencanaan dan

penganggaran tahunan.

Periode pembangunan berdasarkan RPJMD Kabupaten Bintan tahun

2010‐2015 akan berakhir pada tahun 2015, berdasarkan pedoman transisi

dan kaidah pelaksanaan yang diatur dalam Bab X RPJMD Kabupaten Bintan

tahun 2010‐2015 disebutkan bahwa dalam rangka menjaga kesinambungan

(11)

RPJMD 2010‐2015 menjadi pedoman penyusunan RKPD dan RAPBD tahun

pertama di bawah kepemimpinan kepala daerah dan wakil kepala daerah

terpilih hasil pemilihan umum kepala daerah (pemilukada) pada periode

berikutnya (2015‐2020). Selanjutnya RKPD masa transisi merupakan tahun

pertama dan bagian yang tidak terpisahkan dari RPJMD kepala daerah dan

wakil kepala daerah terpilih hasil pemilukada pada periode berikutnya.

Melalui pedoman transisi ini, maka diharapkan masalah‐masalah

pembangunan yang belum seluruhnya tertangani sampai dengan akhir

periode RPJMD dan masalah‐masalah pembangunan yang akan dihadapi

dalam tahun pertama masa pemerintahan baru dapat terselesaikan.

Penyusunan RKPD tahun 2016 dilaksanakan melalui 3 tahapan yaitu

penyusunan Rancangan Awal RKPD, penyusunan Rancangan RKPD dan

penyusunan Perbup RKPD dengan menggunakan pendekatan teknokratik,

partisipatif, bottom‐up dan top‐down. Hal ini dimaksudkan untuk menjamin

terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi baik antar wilayah, antar

ruang, antar waktu, serta antar urusan pemerintahan.

Proses penyusunan RKPD Kabupaten Bintan tahun 2016 mengacu

pada amanat PP No. 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah dan

Permendagri 54 Tahun 2010 tentang pelaksanaan Peraturan Pemerintah

Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian

dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, dengan

melaksanakan tahap‐tahap sebagai berikut:

1. Bappeda menyusun rancangan awal RKPD berdasarkan hasil evaluasi

pembangunan tahun 2014, rancangan awal rencana kerja SKPD, RPJMD

Kabupaten Bintan tahun 2010‐2016, rancangan RKPD Provinsi Kepulauan

Riau tahun 2016 dan rancangan RKP Nasional tahun 2016;

2. Rancangan RKPD menjadi bahan musrenbang RKPD yang dilaksanakan

untuk keterpaduan rancangan Renja SKPD dan Rencana Pembangunan

(12)

3. Bappeda merumuskan rancangan akhir RKPD berdasarkan hasil

musrenbang RKPD;

4. Bappeda menyusun rancangan akhir RKPD yang dilengkapi dengan

pendanaan yang menunjukkan prakiraan maju;

5. RKPD Kabupaten Bintan ditetapkan dengan Peraturan Bupati Bintan.

1.2 Dasar Hukum Penyusunan

1. Undang‐Undang Dasar 1945 Negara Republik Indonesia,‐

2. Undang‐Undang Nomor : 12 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah

Otonom Kabupaten Dalam Lingkungan Daerah Propinsi Sumatera

Tengah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 25),‐

3. UndangUndang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

4. Undang‐Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional;

5. Undang‐Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;

6. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah;

7. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah;

8. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang

Perubahan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

9. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang

Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang

Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 27 Tahun

2014 Tentang Pedoman Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi

(13)

11. Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 2 Tahun 2013 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Bintan

Tahun 2010‐2015.

1.3 Hubungan Antar Dokumen

RKPD merupakan dokumen perencanaan daerah untuk satu tahun

yang merupakan penjabaran dari RPJMD dan mengacu pada RPJP. RKPD

memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, program prioritas

pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya serta perkiraan

maju dengan mempertimbangkan kerangka pendanaan dan pagu indikatif.

Keterkaitan antara RPJPD dengan RPJMD dan dijabarkan dalam RKPD

bertujuan untuk mewujudkan perencanaan dan penganggaran terpadu.

Dimana pengambilan keputusan penetapan program dan kegiatan yang

direncanakan, merupakan satu kesatuan proses perencanaan dan

penganggaran yang terintegrasi, konsisten dan mengikat untuk menjamin

tercapainya tujuan dan sasaran program dan kegiatan pembangunan

daerah.

Dalam proses penyusunan RKPD Kabupaten Bintan terdapat

beberapa prinsip yang dipegang sampai akhir penyusunan RKPD, sehingga

menghasilkan program dan kegiatan prioritas :  Kombinasi Top Down dan Bottom Up Planning:

Penyusunan RKPD mengintegrasikan kebijakan pemerintah daerah

dengan aspirasi dari masyarakat yang berkaitan dengan upaya

pencapaian visi dan misi Kabupaten Bintan melalui forum SKPD.  Keadilan dan Sinergitas

Penyusunan RKPD memperhatikan prinsip keadilan guna mengurangi

kesenjangan dan menciptakan sinergitas.  Pertimbangan kemampuan fiskal daerah

(14)

Penyusunan RKPD mempertimbangkan kemampuan keuangan

pemerintah daerah dan menggali potensi pendanaan dari masyarakat

dalam penentuan prioritas program dan kegiatan pembangunan.  Perencanaan partisipatif

Penyusunan RKPD dilaksanakan dengan prinsip perencanaan

partisipatif yang melibatkan stakeholder pembangunan baik unsur

pemerintah daerah maupun masyarakat (Musrenbang Desa/Kelurahan,

Musrenbang Kecamatan, dan Musrenbang Kabupaten).

1.4 Sistematika Dokumen RKPD

Sistematika dokumen RKPD sebagai berikut :

BAB I : Pendahuluan, menjelaskan (1) Latar Belakang yang menguraikan

mengenai pengertian, proses penyusunan, kedudukan dan

keterkaitan antara dokumen RKPD dengan dokumen perencanaan

lainnya, (2) Dasar Hukum, (3) Hubungan Antar Dokumen, (4)

Sistematika Dokumen RKPD, serta (5) Maksud dan Tujuan

Penyusunan.

BAB II : Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun 2014 dan Capaian Kinerja

Penyelenggaraan Pemerintahan yang meliputi penjelasan tentang

(1) Visi dan Misi RPJMD Kab. Bintan, (2) Gambaran Umum Kondisi

Daerah, (3) Evaluasi Pelaksanaan dan Realisasi RPJMD, dan (4) Isu

Strategis dan Masalah Mendesak yang harus diselesaikan pada

tahun 2016.

BAB III : Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan Keuangan

Daerah, memuat (1) Arah Kebijakan Ekonomi Daerah, (2) Arah

Kebijakan Keuangan Daerah.

BAB IV : Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah, memuat (1)Tujuan

dan Sasaran Pembangunan, dan (2) Prioritas Pembangunan.

BAB V : Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah, memuat rincian

(15)

pelaksana/SKPD, indikator capaian masing‐masing program dan

kegiatan serta pagu indikatifnya.

BAB VI : Penutup

1.5 Maksud dan Tujuan

RKPD tahun 2016 dimaksudkan untuk menjadi pedoman dalam

penyusunan Rancangan Kebijakan Umum Anggaran dan PPA Sementara

yang akan disampaikan kepada Panitia Anggaran DPRD untuk dibahas,

disepakati dan dituangkan dalam Nota Kesepakatan KUA dan PPA antara

Bupati dan Pimpinan DPRD. Selanjutnya akan dijabarkan dalam RKA SKPD

sebagai lampiran Ranperda APBD untuk dibahas dan memperoleh

persetujuan DPRD.

Adapun tujuannya adalah untuk mewujudkan program

pembangunan Kabupaten Bintan yang terintegrasi dan berkelanjutan sesuai

dengan visi, misi, dan amanat RPJMD yang dilaksanakan dengan :

1. Menciptakan kepastian kebijakan sebagai komitmen Pemerintah dalam

penyelenggaran urusan Pemerintahan melalui penjabaran rencana

strategis ke dalam rencana operasional dan memelihara konsistensi

antara capaian tujuan perencanaan strategis jangka menengah dengan

tujuan perencanaan dan penganggaran tahunan pembangunan daerah;

2. Memberikan gambaran mengenai proyeksi Rencana Kerangka Ekonomi

Daerah tahun 2016 sebagai patokan dalam penyusunan rencana

pendapatan yang akan digunakan untuk membiayai belanja dan

pembiayaan pembangunan daerah;

3. Memberikan arah bagi seluruh stakeholder pembangunan daerah

dalam merumuskan dan menyusun perencanaan serta partisipasi dalam

pembangunan daerah tahun 2016;

4. Menyatukan tujuan kegiatan semua SKPD melalui penetapan target

Indikator Kinerja Utama (IKU) dalam rangka pencapaian visi dan misi

(16)

dalam menyusun Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban (LKPJ),

Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) dan Laporan

Kinerja Pemerintah Daerah (LKPD);

5. Menetapkan program prioritas untuk masing‐masing urusan

pemerintahan dalam rangka pencapaian target Indikator Kinerja Utama

(IKU) yang ditetapkan.

(17)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐1

BAB

II

Evaluasi

Hasil

Pelaksanaan

RKPD

Tahun

2014

dan

Capaian

Kinerja

Penyelenggaraan

Pemerintahan

2.1 Visi dan Misi RPJMD

Visi Kabupaten Bintan Tahun 2010‐2015 adalah sebagai berikut : “Menuju Bintan Yang Maju, Sejahtera dan Berbudaya”

Bintan

Yang Maju

: Bahwa pelaksanaan pembangunan daerah senantiasa dilandasi dengan keinginan bersama untuk mewujudkan masa depan yang lebih baik didukung oleh sumberdaya manusia yang unggul. Maju juga diarahkan pada terbentuknya daerah yang mandiri berbasis

pengembangan sumber daya kelautan dan perikanan beserta segenap potensinya secara berkelanjutan, namun tetap mengedepankan pentingnya kerjasama dan sinergitas.

Sejahtera

: Menunjukkan kondisi kemakmuran masyarakat Bintan

yang terpenuhi kebutuhan ekonomi (materiil) dan

spiritualnya.

Berbudaya : Perwujudan masyarakat yang menjunjung tinggi nilai

budaya yang harus dijaga kelestariannya sebagai

pedoman pengembangan masyarakat. Perwujudan

masyarakat yang memiliki sifat dan sikap yang terpuji

dalam kehidupan sosial ekonomi, memiliki moral yang

tinggi serta menjunjung norma‐norma agama dan

norma‐norma adat yang berlaku.

(18)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐2 Misi Kabupaten Bintan

Misi pemerintah daerah dalam periode 2010 – 2015 diarahkan untuk

mewujudkan Bintan yang lebih maju, sejahtera dan berbudaya. Usaha‐usaha

perwujudan visi Kabupaten Bintan 2015 akan dijabarkan dalam misi

pembangunan Bintan tahun 2010 – 2015 sebagai berikut :

1. Melanjutkan upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia yang

cerdas, sehat, berdaya saing, berbudaya serta beriman dan bertaqwa

kepada Tuhan Yang Maha Esa.

2. Mewujudkan pembangunan perekonomian daerah yang berbasis pada

pengembangan sumberdaya kelautan dan perikanan.

3. Melanjutkan pengembangan potensi pariwisata dan agribisnis.

4. Melanjutkan upaya penyelenggaraan tata kepemerintahan yang baik

(good governance), demokratis dan bertanggung jawab didukung

dengan kepastian hukum dan penegakan HAM.

5. Melanjutkan pembangunan yang adil dan merata melalui peningkatan

kualitas dan kuantitas prasarana dan sarana yang menunjang

perkembangan di seluruh wilayah Kabupaten Bintan.

6. Melanjutkan upaya pengembangan dan pemberdayaan masyarakat

dengan mengedepankan kearifan lokal dan pengarusutamaan gender.

7. Mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan dan berwawasan

lingkungan (Sustainable Development).

2.2 Gambaran Umum Kondisi Daerah

2.2.1 Kondisi Geografis dan Demografis Wilayah Kondisi Geografis

Kabupaten Bintan secara geografis terletak antara 006’17”‐134’52”

Lintang Utara dan 10412’47” Bujur Timur di sebelah Barat‐10802’27” Bujur

Timur di sebelah Timur, dengan batas‐batas sebagai berikut :  Sebelah Utara : Kabupaten Natuna, Anambas dan Malaysia.  Sebelah Selatan : Kabupaten Lingga.

(19)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐3  Sebelah Barat : Kota Batam dan Kota Tanjungpinang.

 Sebelah Timur : Provinsi Kalimantan Barat

Secara keseluruhan luas wilayah Kabupaten Bintan seluruhnya

mencapai 87.717,84 Km2, luas daratannya hanya 1,50% atau sebesar

1.319,51 Km2 saja dan luas lautnya 86.398,33 Km2 (98,50%). Kecamatan

terluas daratannya adalah Kecamatan Gunung Kijang dengan luas 503,12

Km2 dan Kecamatan terkecil adalah Tambelan yaitu 169,42 Km2. Kabupaten

Bintan saat ini terdiri dari 240 buah pulau besar dan kecil. Hanya 49 buah

diantaranya yang sudah dihuni, sedangkan sisanya walaupun belum

berpenghuni sebagian sudah dimanfaatkan untuk kegiatan pertanian,

khususnya usaha perkebunan. Dilihat dari topografinya, pulau‐pulau di

Kabupaten Bintan sangat bervariasi. Umumnya dibentuk oleh perbukitan

rendah membundar yang dikelilingi oleh daerah rawa‐rawa.

Wilayah Kabupaten Bintan merupakan bagian dari paparan

kontinental yang terkenal dengan nama Paparan kontinental yang dibebut

Paparan Sunda. Morfologi pulau Bintan tidak memiliki perbedaan ketinggian

yang menyolok yaitu antara 0‐350 meter dari muka laut. Penonjolan puncak‐

puncak bukit antara lain Gunung Bintan 348 meter, Gunung Bintan Kecil 196

meter. Bukit‐bukit lainnya merupakan bukit‐bukit dengan ketinggian

dibawah 100 meter. Bukit‐bukit tersebut merupakan daerah hulu‐hulu

sungai yang sebagian besar mengalir kearah Utara dan Selatan dengan pola

sub paralel, sedangkan pola anak‐anak sungainya berpola sub radial. Sungai‐

sungai itu umumnya pendek‐pendek, dangkal dan tidak lebar. Pada

umumnya wilayah Kabupaten Bintan beriklim tropis. Pada tahun 2013di

wilayah Kabupaten Bintan temperatur rata‐rata terendah sebesar 24 derajat

celcius dan tertinggi rata‐ratasebesar 30derajat celcius dengan kelembaban

nisbi rata‐rata tercatat sekitar 72‐96%. Kecepatan arah angin rata‐rata

18km/jam dengan arah angin cenderung ke Timur Laut.

(20)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐4 Gambaran Demografis

Penduduk Kabupaten Bintan berdasarkan estimasi tahun 2014

berjumlah sebesar 151.123 jiwa terdiri dari 38.882 rumah tangga (KK).

Jumlah penduduk laki‐laki sebesar 77.909 jiwa (51,15%) dan penduduk

perempuan sebesar 73.214 jiwa (48,44%). Perbandingan antara jumlah

penduduk laki‐laki dengan perempuan (sex ratio) sebesar 105.71. Artinya

setiap 100 perempuan berbanding dengan 105 penduduk laki‐laki, jumlah

penduduk laki‐laki 2.71%lebih banyak dibandingkan jumlah penduduk

perempuan. Persentase ini tidak mengalami peningkatan yang signifikan

dari tahun sebelumnya. Kecamatan yang terpadat penduduknya masih

tercatat kecamatan Bintan Timur dengan jumlah penduduk tertinggi 41.150

jiwa (27,22%), sedangkan yang terendah adalah dikecamatan Mantang

sebanyak 4,168 jiwa (2,75%).

Tabel 2.1 : Jumlah penduduk Laki‐laki dan Perempuan di Kabupaten

Bintan Tahun 2014

Kecamatan Penduduk Jumlah Laki‐laki Perempuan

1. Bintan Timur 21.343 19.807 41.150

2. Gunung Kijang 7.159 5.968 13.127

3. Teluk Bintan 4.850 4.301 9.151

4. Toapaya 6.057 5.226 11.283

5. Teluk Sebong 9.331 8.265 17.596

6. Seri Kuala Lobam 8.500 10.257 18.757

7. Bintan Utara 11.236 11.234 22.470

8. Tambelan 2.611 2.470 5.081

9. Mantang 2.267 1.901 4.168

10. Bintan Pesisir 4.555 3.785 8.340

KABUPATEN BINTAN 77.909 73.214 151.123

Sumber : BPS Kabupaten Bintan, Tahun 2015

(21)

Tabel 2.2 : Jumlah Penduduk Kabupaten Bintan Tahun 2014

No Kelompok Umur Tahun 2013 2014 1. 0‐4 16.170 16.350 2. 5‐9 16.351 16.566 3. 10‐14 13.866 14.085 4. 15‐19 10.009 10.159 5. 20‐24 10.500 10.595 6. 25‐29 15.087 15.235 7. 30‐34 15.856 16.022 8. 35‐39 13.753 13.914 9. 40‐44 10.992 11.141 10. 45‐49 8.295 8.437 11. 50‐54 5.834 5.944 12. 55‐59 4.332 4.419 13. 60‐64 3.201 3.270 14. 65‐69 2.237 2.288 15. 70‐75 1.408 1.442 16. 75+ 1.229 1.256 Jumlah 149.120 151.123 Dependency Rasio 52,38 52,44 Sumber : BPS Kabupaten Bintan, Tahun 2015

Grafik 2.1 : Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Dependency

Rasio di Kabupaten Bintan, Tahun 2013‐2014

Sumber : BPS Kabupaten Bintan, Tahun 2015 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Laki‐laki Perempuan Jumlah

JU

MLAH

PEN

D

(22)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐6 Angka beban ketergantungan (Dependency Ratio) atau perbandingan

antara penduduk yang belum produktif ataupun yang sudah tidak produktif

lagi (usia 0‐14 tahun ditambah penduduk usia 65 tahun ke atas) dibagi dengan

penduduk usia produktif (usia 15‐64 tahun) Kabupaten Bintan menunjukkan

peningkatan dari tahun 2013 sampai tahun 2014. Kabupaten Bintan pada

tahun 2013 Dependency Ratio nya mencapai 52.38 sedangkan tahun 2014

yaitu 52,44. Artinya bahwa pada tahun 2014, untuk setiap 100 penduduk usia

produktif di Kabupaten Bintan menanggung sekitar 52 penduduk usia

belum/tidak produktif.

2.2.2 Gambaran Kesejahteraan Masyarakat

Pertumbuhan Ekonomi/PDRB

Pengembangan ekonomi wilayah tidak hanya ditujukan untuk

meningkatkan pertumbuhan ekonomi tetapi juga harus mampu

meningkatkan kesejahteraan penduduk dan mampu menciptakan

pemerataan pendapatan. Tingkat kesejahteraan penduduk dapat

ditunjukkan dengan PDRB per kapita, meskipun angka ini tidak menjelaskan

adanya tingkat distribusi pendapatan penduduk.

Berdasarkan data yang dihimpun dari Badan Pusat Statistik (BPS),

PDRB Kabupaten Bintan pada tahun 2014 atas Dasar Harga konstan tercatat

sebesar Rp3,96 trilyun,‐ meningkat daripada tahun 2013 yang hanya

tercatat sebesar Rp3,74 trilyun,‐ yang diukur dari sembilan sektor lapangan

usaha yaitu sektor pertanian; pertambangan dan penggalian; industri

pengolahan listrik, gas dan air bersih; bangunan/konstruksi; perdagangan,

hotel dan restoran; pengangkutan dan komunikasi; keuangan, persewaan

dan jasa perusahaan dan jasa‐jasa.

(23)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐7 Tabel 2.3 : Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Bintan

Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 Menurut Lapangan Usaha,

Tahun 2013‐2014

Lapangan Usaha 2013 2014 SEKTOR PRIMER 595.457,57 617.361,28

1. Pertanian 214.524,80 230.145,87

2. Pertambangan & penggalian 380.932,77 _387.215,40

SEKTOR SEKUNDER 2.100.414,70 2.226.604,53

3. Industri pengolahan 1.943.145,74 _2.057.948,13

4. Listrik,gas dan air bersih 9.955,93 _10.632,74

5. B a n g u n a n 147.313,04 _158.023,67

SEKTOR TERSIER 1.049.874,81 1.121.407,43

6. Perdagangan, hotel dan

restoran 748.230,29 798.061,52

7. Pengangkutan dan

komunikasi 135.349,63 _143.765,09

8. Keuangan, persewaan dan jasa 57.287,60 _61.780,93

9. J a s a ‐ j a s a 109.007,29 _117.799,88

PDRB 3.745.747,08 3.965.373,24

Sektor‐sektor yang memiliki nilai kontribusi besar terhadap PDRB adalah

sektor Industri Pengolahan sebesar 50,53%, sektor Perdagangan, Hotel dan

Restoran sebesar 20,76%, sektor Pertambangan dan Penggalian sebesar

9,94% dan sektor Pertanian sebesar 5,78%, sektor Pengangkutan dan

Komunikasi sebesar 3,80%, sektor Bangunan 4,58%, sedangkan sektor lain

seperti Listrik, Gas dan Air Bersih Keuangan, Persewaan dan Jasa, masing‐

masing memberikan kontribusi kurang dari 3,00%. Untuk lebih jelasnya dapat

dilihat pada tabel berikut.

(24)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐8 Tabel 2.4 : Distribusi Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Bintan

Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2013‐2014

LAPANGAN USAHA TAHUN 2013 2014 SEKTOR PRIMER 16,36 15,72

1. Pertanian, petenakan,

kehutanan, perikanan 5,74 5,78

2. Pertambangan & penggalian 10,62 9,94

SEKTOR SEKUNDER 55,98 55,43

3. Industri pengolahan 51,13 50,53

4. Listrik, gas dan air bersih 0,30 0,32

5. B a n g u n a n 4,55 4,58

SEKTOR TERSIER 27,67 38,85

6. Perdagangan, hotel dan

restoran 19,96 20,76

7. Pengangkutan dan

komunikasi 3,72 3,80

8. Keuangan, persewaan dan

jasa 1,40 1,48

9. J a s a ‐ j a s a 2,59 2,81

PDRB 100,00 100,00

Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) yang diukur dari kenaikan PDRB

(Produk Domestik Regional Bruto) berdasarkan harga konstan pada tahun

2013 LPE mencapai 6,24% namun pada tahun 2014 menurun menjadi 5,86%.

Penurunan LPE di Kabupten Bintan pada tahun 2014 disinyalir imbas dari

kondisi makro perekonomian di tingkat regional, nasional serta dunia masih

labil dan fluktuatif, pelarangan ekspor bahan mentah pertambangan

menurunkan aktifitas pertambangan yang turut berimbas pada pertumbuhan

sektor Pertambangan dan Penggalian. Kenaikan harga Bahan Bakar Minyak

subsidi, kenaikan Tarif Dasar Listrik, isu stabilitas ekonomi nasional menjelang

dan pasca pemilu legislatif dan presiden juga turut mempengaruhi Laju

Pertumbuhan Ekonomi sepanjang Tahun 2014.

(25)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐9 Tabel 2.5 : Laju Pertumbuhan Persektor Kabupaten Bintan Menurut

Lapangan Usaha Tahun 2013‐2014

Lapangan Usaha Laju Pertumbuhan Sektor (%) 2013 2014 SEKTOR PRIMER 5,62 3,68

1. Pertanian 6,44 7,28

2. Pertambangan & penggalian 5,17 1,65

SEKTOR SEKUNDER 6,23 6,01

3. Industri pengolahan 6,11 5,91

4. Listrik,gas dan air bersih 5,81 6,80

5. B a n g u n a n 7,98 7,27

SEKTOR TERSIER 6,61 6,81

6. Perdagangan, hotel dan restoran 6,81 6,66

7. Pengangkutan dan komunikasi 6,81 6,22

8. Keuangan, persewaan dan jasa 5,53 7,84

9. J a s a ‐ j a s a 5,50 8,07

PDRB 6,24 5,86

Tingkat Kestabilan Harga (Inflasi)

Tingkat kestabilan harga (inflasi) juga merupakan salah satu ukuran

kinerja perekonomian Pemerintah Daerah dalam mengendalikan gejolak

harga terutama untuk komoditi yang strategis yang diukur dengan mengukur

Indeks Harga Konsumen (IHK). Berdasarkan data BPS Kabupaten Bintan inflasi

tahun 2013 (berdasarkan IHK Kota Tanjungpinang) Laju inflasi tahun kalender

(Januari–Desember) / ‘year on year’ Tahun 2014 di Kota Tanjungpinang

sebesar 7,49%, mengalami penurunan menjadi 7,49%.

Tabel 2.6 : Laju Inflasi (IHK) Kabupaten Bintan (berdasarkan IHK Kota

Tanjungpinang) Tahun Dasar 2007, Tahun 2013‐2014 No Kebutuhan Pokok 2013 2014 1. Bahan Makanan 13,31 6,18 2. Makanan Jadi 11,30 5,97 3. Perumahan 6,51 7,77 4. Sandang 0,26 6,92

(26)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐10 No Kebutuhan Pokok 2013 2014 5. Kesehatan 5,34 3,51 6. Pendidikan 2,97 7,14 7. Transport 14,26 12,40 UMUM 10,09 7,49

Pada semester I tahun 2014, komponen yang paling tinggi inflasinya

yaitu sandang yang mencapai 4,64% diikuti dengan makanan jadi, minuman,

rokok dan tembakau yang mencapai 2,15%. Sedangkan pada semester II

terjadi kenaikan inflasi hampir di semua komponen mengalami inflasi. Inflasi

tertinggi adalah transport, komunikasi dan jasa keuangan yang mencapai

11,01% sedangkan bahan makanan mencapai 8,00%, dan Perumahan, Air,

Listrik, Gas dan Bahan Bakar 6,56%. Sehingga Indeks Harga Konsumen (IHK)

Kota Tanjungpinang pada tahun 2014 (Januari–Desember) pembentukan

inflasi selama periode itu yakni pada kelompok transportasi sebesar 12,40%,

kelompok perumahan sebesar 7,77%. Secara umum kenaikan inflasi ini

disebabkan oleh kebijakan pemerintah untuk menaikkan harga Bahan Bakar

Minyak bersubsidi sehingga secara langsung berpengaruh terhadap

kenaikan biaya transportasi dan produksi.

Tabel 2.7 : Laju Inflasi (IHK) Kabupaten Bintan (berdasarkan IHK Kota

Tanjungpinang) Tahun Dasar 2007, Tahun 2014 (Semester I dan II)

No Kebutuhan Pokok Semester I (Jan‐ Jun) Semester II (Jul‐ Des) 1. Bahan Makanan ‐1,69 8,00 2. Makanan Jadi 2,15 3,74 3. Perumahan 1,13 6,56 4. Sandang 4,64 2,18 5. Kesehatan 8,38 1,60 6. Pendidikan 0,31 6,30 7. Transport 0,55 11,01 UMUM 0,89 6,54

(27)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐11 PDRB per Kapita

Indikator kinerja lain yang terkait dengan besaran Produk Domestik

Regional Bruto adalah PDRB perkapita. Angka PDRB perkapita Kabupaten

Bintan memperlihatkan rata‐rata pendapatan yang diterima oleh masing‐

masing penduduk dan dapat merepresentasikan tingkat kesejahteraan

masyarakat di Kabupaten Bintan dapat dilihat pada tabel berikut :

Tabel 2.8 : Pendapatan Regional dan Angka Perkapita Kabupaten Bintan

Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2013‐2014

NO RINCIAN TAHUN

2013 2014

1. Produk Domestik Regional Bruto

Atas Dasar Harga Pasar (Juta

Rupiah)

3.745.747,08 3.965.373,24

2. Penyusutan Barang Modal (Juta

Rupiah) 168.597,57 178.483,04

3. Produk Domestik Regional Netto

Rupiah)

3.577.149,51 3.786.890,20

4. Pajak Tak Langsung Netto (Juta

Rupiah) 221.388,26 223.819,98

Atas Dasar Harga Faktor (Juta

Rupiah)

3.355.761,25 3.563.070,22

7. Per Kapita Produk Domestik

Regional Bruto (Juta Rupiah) 25.119.012,10 26.239.376,12

8. Per Kapita Pendapatan Regional

(Juta Rupiah) 22.503.763,74 23.577.286,20

Sumber:BPS Kabupaten Bintan, Tahun 2015

Tabel 2.9 : Pendapatan Regional dan Angka Perkapita Kabupaten Bintan

Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2013‐2014

2013 2014

1. Produk Domestik Regional Bruto

Rupiah)

5.822.931,36 6.274.389,20

2. Penyusutan Barang Modal (Milyar

(28)

2013 2014

Rupiah)

5.560.838,89 5.991.976,44

4. Pajak Tak Langsung Netto (Milyar

Rupiah) 344.157,95 354.149,18

Atas Dasar Harga Faktor (Juta

Rupiah)

5.216.680,93 5.637.827,26

7. Per Kapita Produk Domestik

Regional Bruto (Juta Rupiah) 39.048.627,65 41.518.426,74

8. Per Kapita Pendapatan Regional

(Juta Rupiah) 34.983.107,12 37.306.215,86

Selama ini Produk Domestik Regional Bruto pendapatan per kapita

masih tetap dipakai sebagai salah satu tolok ukur kemajuan pembangunan

suatu daerah. PDRB per kapita merupakan PDRB atas dasar harga berlaku

dibagi dengan jumlah penduduk pertengahan tahun. Selang lima tahun

terakhir ini PDRB per kapita Kabupaten Bintan atas dasar harga berlaku

mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Pada tahun 2013 ini mencapai

Rp34,98 juta sampai pada tahun 2014 menjadi Rp37,30 Juta

2.2.3 Gambaran Pelayanan Umum

Pendidikan

Tolok ukur bidang pendidikan adalah indikator mutu pendidikan yang

dapat dilihat dari tingginya angka partisipasi. Angka partisipasi tersebut terdiri

atas angka partisipasi kasar (APK) dan angka partisipasi murni (APM). Dari

hasil evaluasi kinerja Wajib Belajar Dikdas 9 tahun diketahui bahwa APM

pendidikan SD 97,91% pada tahun 2013 dan 94,11% pada tahun 2014. Artinya

pada tahun 2014 ada sebanyak 94,11% penduduk yang berusia 7‐12 tahun

telah tertampung di SD. Sedangkan Angka Partisipasi Kasar (APK) untuk

pendidikan SD pada tahun 2013 menjadi 105,48% meningkat pada tahun 2014

menjadi sebesar 105,63&. Untuk APK jenjang SMP/MTs pada tahun 2013

(29)

Pada tahun 2013 APM SMP/MTs sebesar 85,59%, sedangkan pada tahun 2014

menunjukkan angka 71,18%. Untuk APK jenjang SMA tahun 2013 mencapai

82,23% sedangkan pada tahun 2014 meningkat hingga 94,73%, hal ini

menunjukan bahwa pada tahun 2014 terdapat peningkatan sebesar 12,5%.

Sedangkan APM jenjang SMA pada tahun 2013 menunjukkan angka 67,42%

dan terus menurun hingga pada tahun 2014 mencapai 62,20%.

Jika dilihat berdasarkan komponennya peningkatan capaian angka IPM

Kabupaten Bintan dewasa ini merupakan kontribusi terbesar dari Indeks

Pendidikan yang semakin baik. Menurut data BPS tahun 2013 capaian Indeks

Pendidikan pada tahun 2013 Indeks Pendidikan Kabupaten Bintan mencapai

84,9 dengan rata‐rata lama sekolah 9,01 tahun. Sedangkan pada tahun 2014

Indeks Pendidikan mencapai 85,3 dengan rata‐rata lama sekolah 9,06. Dengan

telah dicapainya angka 9 tahun untuk rata‐rata lama sekolah maka Kabupaten

Bintan dapat Program Wajib Belajar 9 Tahun telah terwujud. Di sisi lain juga

menunjukkan bahwa penurunan angka drop out yang cukup signifikan dari

tahun ke tahun sehingga mampu menunjang pencapaian rata‐rata lama

sekolah yang membanggakan.

Tabel 2.10 : Perkembangan Rata‐Rata Lama Sekolah dan Indeks Pendidikan

di Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014

No. Tahun Rata‐Rata Lama Sekolah Indeks Pendidikan

1. 2013 9,01

84,9

2. 2014 9,06 _85,3

(30)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐14 Grafik 2.2 : Indek Pendidikan Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014

Berdasarkan data BPS Kabupaten Bintan diperoleh gambaran capaian

Persentase Melek Huruf (AMH) penduduk 15 tahun ke atas mencapai 97,32%

pada tahun 2013 dan meningkat pada tahun 2014 pada angka 97,68%.

Sehingga persentase Buta Huruf juga dapat ditekan dari 2,68% di tahun 2013

menjadi 2,32% ditahun 2014.

Tabel 2.11 : Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke atas yang Melek Huruf

dan Buta Huruf di Kabupaten Bintan pada Tahun 2013‐2014

No. Tahun Melek Huruf(%) Buta Huruf(%)

1. 2013 97,32 2,68

2. 2014 97,68 2,32

Sumber : BPS Kabupaten Bintan, 2015

Grafik 2.3 : Angka Melek Huruf Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014

Sumber :BPS Kabupaten Bintan, 2015

83.21 83.35 84.9 85.3 82 82.5 83 83.5 84 84.5 85 85.5 2013 2014 Target RPJMD Realisasi 97.32 97.68 97.1 97.2 97.3 97.4 97.5 97.6 97.7 97.8 2013 2014 IN D E KS PENDID IK AN

(31)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐15 Kesehatan

Pencapaian Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten Bintan dari tahun

2013 sampai tahun 2014 menunjukkan peningkatan. Perkembangan positif ini

sangat mempengaruhi angka Indeks Kesehatan (IK) Kabupaten Bintan.

Menurut data BPS Kabupaten Bintan capaian AHH Kabupaten Bintan tahun

2013 AHH mencapai 69,91 dengan IK sebesar 74,9. Tahun 2014 AHH mencapai

69,98 dengan IK mencapai 75,0. Angka Harapan Hidup (AHH) dipengaruhi oleh

berbagai faktor antara lain Anak Lahir Hidup (ALH) dan Anak Masih Hidup

(AMH). Oleh karena itu pemerintah Kabupaten Bintan berusaha keras untuk

menekan Angka Kematian Bayi maupun Angka Kematian Ibu saat melahirkan

setiap tahunnya dalam rangka membantu mendorong Angka Harapan Hidup.

Tabel 2.12 : Perkembangan Angka Harapan Hidup dan Indeks Kesehatan di

Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014

No Tahun Angka Harapan Hidup Indeks Kesehatan

1. 2013 69,91 74,9

2. 2014 69,98 75,0

Sumber: BPS Kabupaten Kabupaten Bintan, Tahun 2015

Grafik 2.4 : Indeks Kesehatan Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014

Sumber: BPS Kabupaten Kabupaten Bintan, Tahun 2015

Terkait dengan usaha peningkatan pelayanan kesehatan terutama

bagi masyarakat miskin, Pemerintah Kabupaten Bintan sangat proaktif dalam

mendukung implementasi Sistem Jaminan Sosial Nasional. Sejak tahun 2012

74.9 75 74.85 74.9 74.95 75 75.05 2013 2014

(32)

telah terdaftar sebanyak 29.210 jiwa peserta Jamkesmas dan pada tahun

2014 program Jaminan Kesehatan Nasional mulai dilaksanakan dengan

peserta awal yang berasal dari Jamkesmas, Askes dan TNI‐Polri.

Sebagai tahap awal pada tahun 2015 ini program Jamkesda Bintan

secara bertahap akan terintegrasi dengan Jaminan Kesehatan Nasional yang

menggunakan data dari Tim Nasional Percepatan Penanggulangan

Kemiskinan KBS Kesehatan. Proses pengintegrasian tersebut akan terus

dilakukan khususnya bagi masyarakat miskin yang belum menjadi anggota

BPJS Kesehatan dan bagi masyarakat miskin yang belum menjadi anggota BPJS

namun memiliki Kartu Bintan Sejahtera masih tetap dapat memanfaatkan

pelayanan kesehatan.

Selanjutnya, bagi masyarakat miskin yang belum menjadi anggota BPJS

maupun yang tidak memiliki KBS Kesehatan diberikan kesempatan untuk

menggunakan Surat Keterangan Tidak Mampu (SKTM) yang diterbitkan oleh

Desa/Kelurahan untuk dapat memanfaatkan pelayanan kesehatan yang

berlaku selama 3 bulan. Selain mendapatkan fasilitas pelayanan kesehatan,

Pemerintah Kabupaten Bintan juga memberikan bantuan transportasi,

akomodasi dan konsumsi bagi masyarakat miskin yang menjadi peserta BPJS

PBI maupun yang menggunakan KBS dan SKTM yang dirujuk ke luar daerah

Kabupaten Bintan.

Berkaitan dengan itu pula, Pemerintah Kabupaten Bintan telah

menyiapkan 2 unit rumah singgah untuk memfasilitasi pasien yang dirujuk ke

Jakarta dan Kalimantan Barat untuk pasien dari Kecamatan Tambelan. Selain

itu, telah dilakukan kerja sama dengan Rumah Sakit Cipto Mangunkusumo,

Rumah Sakit Kanker Darmais, Rumah Sakit Jantung Harapan Kita dan Rumah

Sakit Islam Cempaka Putih di Jakarta. Sedangkan di Kalimantan Barat

dilakukan kerja sama dengan Rumah Sakit Umum Daerah Abdul Aziz

Singkawang.

(33)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐17 Indeks Pembangunan Manusia

Untuk mengukur kualitas sumberdaya manusia digunakan Indeks

Pembangunan Manusia (IPM) yang merupakan indeks komposit yang

mencakup tiga bidang pembangunan manusia yang paling mendasar dilihat

dari kulitas fisik dan non fisik yang meliputi indeks pendidikan, indeks

kesehatan, dan indeks ekonomi. Pada tahun 2013 IPM Kabupaten Bintan

mencapai 75,99% dan tahun 2014 yaitu 76,51% yang telah melampaui target

akhir RPJMD yang ditargetkan yaitu hanya sebesar 76,06%.

Tabel 2.13 : Perkembangan IPM Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014

No. Tahun Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Target Realisasi

1. 2013 75,63 75,99

2. 2014 75,82 76,51

Grafik 2.5 : Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Kabupaten Bintan Tahun 2013‐2014

75.63 75.82 75.99 76.51 75 75.2 75.4 75.6 75.8 76 76.2 76.4 76.6 2013 2014 Target RPJMD Realisasi IN D E KS P E M B AN G U NA N M A N U S IA

(34)

RKPD Kabupaten Bintan 2016 II‐18 Penanggulangan Kemiskinan

Pemerintah Kabupaten Bintan sangat komitmen untuk mempercepat

pembangunan manusia dan memberantas kemiskinan seperti yang telah

dicanangkan melalui deklarasi milenium atau yang lebih dikenal dengan

Millenium Development Goals (MDGs).

Dari 8 tujuan MDGs yang disepakati kewajiban pemerintah daerah

hanya memiliki 7 tujuan MDGs yakni menanggulangi kemiskinan dan

kelaparan, mencapai pendidikan dasar untuk semua, mendorong kesetaraan

gender dan pemberdayaan perempuan, menurunkan angka kematian anak,

meningkatkan kesehatan ibu, memerangi HIV/AIDS, Malaria dan penyakit

menular lainnya dan memastikan kelestarian lingkungan hidup. Sedangkan

pencapaian tujuan membangun kemitraan global untuk pembangunan

dilaksanakan oleh pemerintah pusat.

Pencapaian target MDGs tersebut telah diimplementasikan dengan

mengintegrasikannya ke dalam program dan kegiatan yang kita rencanakan

dan tetapkan bersama. Secara garis besar pencapaian MDGs dapat saya

gambarkan, : dari tujuh tujuan MDGs yang pencapaiannya diukur dengan 49

indikator, 43 indikator atau 87,76% pada tahun 2014 targetnya telah berhasil

dicapai, 6 indikator atau 12,24% pencapaian targetnya on track dan akan

tercapai pada tahun 2015. Sedangkan target indikator yang perlu dicapai

dengan kerja keras tidak ditemukan lagi.

Dari berbagai upaya pelaksanaan program dan kegiatan

pembangunan, pemerintahan dan sosial kemasyarakatan telah menunjukkan

manfaat (outcome) yang menggembirakan, angka kemiskinan dapat ditekan

menjadi 6,32% atau sebesar 9.600 jiwa pada tahun 2014.

Selanjutnya Pemerintah Kabupaten Bintan bersama Provinsi

Kepulauan Riau maupaun Pemerintah Pusat terus berupaya dalam menekan

angka kemiskinan melalui program‐program percepatan penanggulangan

kemiskinan yang dilakukan dengan (1) Mengurangi beban pengeluaran

(35)

masyarakat miskin; (3) Mengembangkan dan menjamin keberlanjutan Usaha

Mikro dan Kecil; (4) Mensinergikan kebijakan dan program penanggulangan

kemiskinan.

Tabel 2.14 : Proporsi Penduduk Miskin Terhadap Jumlah Penduduk

Kabupaten Bintan, Tahun 2003‐2014 Tahun Jumlah Penduduk (Jiwa) Laju Pertumb. Penduduk (%) Jumlah Penduduk Miskin (Jiwa) Persentase Penduduk Miskin 2013 149.120 1,30 9.325 6,23 2014 151.123 1,34 9.600 6,32

Pada tahun 2014 Kabupaten Bintan telah mengalokasikan dana untuk

program pengentasan kemiskinan sharing dana Provinsi Kepulauan Riau

sebesar Rp12,627,834,085,‐ dikuti dengan Provinsi Kepulaan Riau sebesar

Rp25,255,668,171,‐ dengan total keselurahan mencapai

Rp37,883,502,256,‐ jumlah ini meningkat dibandingkan tahun 2013 yaitu

sebesar Rp34.458.296.242,‐.

Tabel 2.15 : Jumlah Anggaran Penangulanggan Kemiskinan dirinci

berdasarkan sumber Pembiayaan Tahun 2013‐2014

No Tahun Sumber Dana Jumlah

APBD I APBD II

1 2014 25,255,668,171 12,627,834,085 37,883,502,256

2 2013 22.804.823.011 11.653.473.231 34.458.296.242

Sumber : Bappeda Kabupaten Bintan, Tahun 2014

Pada tahun 2014 telah diberikan bantuan rehabilitasi Rumah Tidak

Layak Huni sebanyak 508 unit meningkat dari tahun sebelumnya yaitu 455

unit. Pada tahun 2014 penganggaran rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni

(36)

anggaran sebesar Rp 600 juta dan 448 unit rumah melalui cost sharing

dengan APBD Propinsi Kepulauan Riau yakni sebesar Rp600 juta dan sebesar

Rp300 juta melalui APBD Kabupaten Bintan.

2.2.4 Gambaran Daya Saing Daerah

Salah satu indikator kinerja pembangunan suatu daerah diukur

melalui indikator‐indikator makro ekonomi. Pencapaian perekonomian suatu

daerah merupakan gambaran dari prestasi pemerintahan daerah dalam

memanfaatkan potensi yang ada di daerah tersebut, serta usaha dalam

mengatasi kendala‐kendala yang ada di daerah. Beberapa indikator

pencapaian pembangunan ekonomi adalah: Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB), Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) dan tingkat inflasi. Sektor yang

memiliki kontribusi terbesar terhadap Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB) Kabupaten Bintan tidak terlepas dari potensi yang dimiliki oleh

Kabupaten Bintan yaitu Industri, Pariwisata dan Pertanian, dengan uraian

sebagai berikut :

Potensi Unggulan Daerah

Salah satu stimulan peningkatan potensi unggulan daerah Kabupaten

Bintan adalah dengan ditetapkannya Kabupaten Bintan sebagai salah satu

Kawasan Free Trade Zone. Pembentukan Free Trade Zone di Kabupaten Bintan

berdasar pada Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2007 tentang Kawasan

Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas. Adapun daerah yang termasuk

dalam Free Trade Zone Bintan adalah kawasan Bintan Utara dengan liputan

wilayah hampir setengah Pulau Bintan. Terdapat 5 lokasi lain yang berupa enclave yaitu kawasan Anak Lobam, kawasan Maritim Bintan Timur, kawasan

galang Batang, kawasan Galang Batang, kawasan Senggarang dan kawasan

Industri Dompak Barat. Dengan adanya pemekaran wilayah, maka Kota

Tanjungpinang menjadi suatu wilayah administratif yang berdiri sendiri.

(37)

termasuk ke dalam Free Trade Zone Bintan wilayah kota Tanjungpinang.

Kawasan Industri Lobam termasuk dalam lingkup Kawasan Bintan Bagian

Utara.

Free Trade Zone Bintan dengan luas 62.017,20 Ha tersebut saat ini 23.000 Ha

merupakan kawasan wisata internasional Lagoi yang dikelola sendiri oleh

Penanam Modal Asing dengan core wisata pantai dan golf. Sedangkan seluas

4.000 Ha merupakan kawasan industri Lobam.

Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 87 tahun 2011 tentang Rencana Tata

Ruang kawasan Batam, Bintan dan Karimun maka kawasan Free Trade Zone

Batam Bintan Karimun mecakup 26 Kecamatan yang 7 kecamatan diantaranya

termasuk sebagian wilayah Kabupaten Bintan. Adapun Strukutur Ruang

Kawasan Free Trade Zone Bintan terdiri dari sistem pusat kegiatan (PK) Primer

yaitu:

1. Pusat Kegiatan Berorientasi Ekspor, yaitu kawasan industri Galang Batang

Kecamatan Gunung Kijang, Kawasan Industri Lobam di Kecamatan Seri

Kuala Lobam, Kawasan Maritim Bintan Timur di Kecamatan Bintan Timur.

Fungsi utama Pusat Kegiatan Berorientasi Ekspor ini adalah

pengembangan industri skala besar. Sedangkan fungsi pendukungnya

sebagai simpul transportasi, pemukiman karyawan, perdagangan dan

jasa lokal.

2. Pusat Kegiatan Pariwisata Mancanegara dan Domestik, yaitu Kawasan

Wisata Internasional Lagoi di Kecamatan Teluk Sebong, Kawasan Wisata

Penghujan‐Kuala Sempang di Kecamatan Seri Kuala Lobam, Kawasan

Wisata Trikora di Kecamatan Gunung Kijang, dan Kawasan Wisata Sakera

di Kecamatan Bintan Utara. Fungsi utama Pusat Kegiatan Pariwisata

Mancanegara dan Domestik ini adalah pengembangan kepariwisataan.

Sedangkan fungsi pendukungnya sebagai pemukiman dan simpul

transportasi penumpang.

3. Pusat Kegiatan Perdagangan dan Jasa, yaitu Pusat Kegiatan Perdagangan