SKRIPSI
ANALISIS KESEHATAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH
(STUDI KASUS PADA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN)
OLEH
WINNER PELLIKS SILALAHI 120503155
PROGRAM STUDI AKUNTANSI DEPARTEMEN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
ABSTRAK
ANALISIS KESEHATAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH
(STUDI KASUS PADA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN)
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kinerja serta kondisi kesehatan keuangan pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode studi kasus deskriptif. Analisis data dilakukan dengan menggunakan 6 rasio keuangan, yaitu rasio derajat desentralisasi fiskal, rasio indeks kemampuan rutin (IKR), rasio efektivitas PAD, rasio efisiensi keuangan daerah, rasio ketergantungan keuangan daerah, dan rasio pertumbuhan PAD. Selain itu, penelitian ini juga menggunakan analisis trend untuk mengetahui perkiraan perkembangan kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan untuk beberapa tahun mendatang. Hasil analisis rasio derajat desentralisasi fiskal, rasio indeks kemampuan rutin (IKR), rasio ketergantungan keuangan daerah menunjukkan bahwa tingkat kemandirian Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan masih sangat rendah dan sangat tergantung pada dana bantuan pemerintah pusat. Hasil analisis rasio efektivitas PAD dan rasio pertumbuhan PAD menunjukkan kinerja pemerintah daerah setiap tahunnya dalam mengelola PAD tergolong meningkat. Hasil analisis rasio efisiensi keuangan daerah menunjukkan bahwa pemerintah daerah mulai berhasil menekan belanja operasi dan meningkatkan belanja modal untuk mendorong pertumbuhan daerah.
ABSTRACT
ANALYSIS OF FINANCIAL HEALTH OF LOCAL GOVERNMENT IN SUPPORT OF AUTONOMY
(CASE STUDY ON LOCAL GOVERNMENT HUMBANG HASUNDUTAN DISTRICT)
This study aims to analyze the performance and financial condition of local government Humbang Hasundutan to support the implementation of regional autonomy. The method used in this research is descriptive case study method. Data analysis was performed using 6 financial ratios, ie the ratio of the degree of fiscal decentralization, the ratio of the capability index routine (IKR), PAD effectiveness ratio, efficiency ratio of local finance, local finance dependency ratio, and the ratio of revenue growth. In addition, this study also uses trend analysis to forecast the development of the financial performance of Local Government Humbang Hasundutan for the next few years. The results of the analysis of the ratio of the degree of fiscal decentralization, the ratio of the capability index routine (IKR), the area of financial dependency ratios indicate that the degree of independence of the Local Government Humbang Hasundutan still very low and very dependent on central government funding. The results of the analysis of effectiveness ratio of PAD and PAD growth ratio shows the performance of local governments each year in managing PAD relatively increased. The results of the analysis of regional financial efficiency ratio indicates that the local government began to suppress the operating expenditure and increase capital spending to boost growth area.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberi rahmat, berkat, kesehatan, dan kemudahan sehingga penulis dapat menyelesaian skripsi ini guna memperoleh Sarjana Ekonomi Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara. Penulis telah banyak menerima bimbingan, saran, motivasi, dan doa dari berbagai pihak selama penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan bimbingan, yaitu kepada:
1. Bapak Prof. Runtung Sitepu, S.H, M.Hum., selaku Rektor Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Dr. Ramli S.E., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, M.A.F.I.S., Ak., selaku Ketua Departemen S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara dan Bapak Drs. Hotmal Jafar, M.M., Ak., selaku Sekretaris Departemen S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara
Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Drs. Drs. Idhar Yahya, MBA, Ak., selaku Dosen Pembimbing yang dengan tulus dan ikhlas telah memberikan waktu, saran dan arahan kepada penulis dalam proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini.
6. Bapak Drs. Syamsul Bahri TRB, M.M., Ak., selaku dosen pembanding penulis. Terimakasih atas bimbingannya dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 7. Seluruh staf pengajar Departemen Akuntansi yang telah memberikan pendidikan
yang bermanfaat bagi penulis serta seluruh staf pegawai Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara atas segala bantuan dan jasa-jasnya selama masa perkuliahan.
8. Kedua orangtua penulis dan saudara-saudara serta keluarga penulis yang telah memberikan doa dan semangat kepada penulis.
9. Teman-teman mahasiswa serta pihak-pihak lain yang turut serta memberikan dukungan dalam proses penyelesaian skripsi ini.
DAFTAR ISI
1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 10
1.3 Tujuan Penelitian ... 10
1.4 Manfaat Penelitian ... 10
1.5 Batasan Penelitian ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 13
2.1.8 Kesehatan Keuangan Pemerintah Daerah... 38
2.2 Penelitian Terdahulu... 40
2.3 Kerangka Konseptual ... 46
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 48
3.1 Jenis Penelitian ... 48
3.2 Sumber dan Jenis Data ... 48
3.3 Definisi Operasional Penelitian ... 49
3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 56
3.5 Metode Analisis Data ... 57
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 59
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Humbang Hasundutan ... 59
4.1.1 Keadaan Geografis ... 59
4.1.2Gambaran Umum Demografis ... 61 4.2 Perhitungan dan Analisis Perkembangan Rasio dan
Humbang Hasundutan ...62
4.2.1 Analisis Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan...63
4.2.2 Analisis Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan...67
4.2.3 Analisis Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan...70
4.2.4 Analisis Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan...75
4.2.5 Analisis Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan...80
4.2.6 Analisis Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten Humbang Hasundutan...84
4.3 Pembahasan...86
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 91
3.1 Kesimpulan... ... 91
3.2 Saran... ... 92
DAFTAR PUSTAKA ...94
DAFTAR TABEL
No. Tabel Judul Halaman
1.1 Kontribusi PAD Terhadap APBD Kab. Humbang Hasundutan
T.A. 2010 s/d 2014 ... ...6
2.1 Penelitian Terdahulu ... ...43
3.1 Derajat Desentralisasi Fiskal ... ...50
3.2 Tingkat Kemampuan Rutin Daerah ... ...51
3.3 Tingkat Efektivitas Pendapatan Asli Daerah ... ...52
3.4 Tingkat Efisiensi Keuangan Daerah ... ...53
3.5 Tingkat Ketergantungan Keuangan Daerah ... ...54
4.1 Luas Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Menurut Kecamatan...60
4.2 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin, 2010 dan 2014 ... ...61
4.3 Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 63
4.4 Tren Perkembangan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 65
4.5 Proyeksi Perkembangan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2015-2019... 66
4.6 Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 67
4.7 Trend Perkembangan Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 69
4.8 Proyeksi Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2015-2019... 70
4.9 Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 71
4.10 Trend Perkembangan Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 73
4.11 Proyeksi Perkembangan Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2015-2019... 74
4.12 Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 75
4.13 Alokasi Belanja Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 76
4.14 Trend Perkembangan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 79
4.15 Proyeksi Perkembangan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 80
4.17 Trend Perkembangan Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 83 4.18 Proyeksi Perkembangan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 84
4.19 Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten Humbang Hasundutan
DAFTAR GAMBAR
No. Gambar Judul Halaman
2.1 Kerangka Konseptual ... ...47 4.1 Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang
Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014...64
4.2 Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun
Anggaran 2010-2014...68 4.3 Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun
Anggaran 2010-2014...72
4.4 Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang
Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014...76
4.5 Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Humbang
Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014...81
4.6 Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun
