ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN UMUM
SEBAGAI PENDUKUNG RUANG TERBUKA HIJAU
DI KOTA MEDAN
TESIS
Oleh
RATRI UTAMI
087003057/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011
SE K O L A H P A SC A S A R JAN AANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN UMUM
SEBAGAI PENDUKUNG RUANG TERBUKA HIJAU
DI KOTA MEDAN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan
pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
RATRI UTAMI
087003057/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011
Judul Tesis : ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN UMUM SEBAGAI PENDUKUNG RUANG TERBUKA HIJAU DI KOTA MEDAN
Nama Mahasiswa : Ratri Utami
Nomor Pokok : 087003057
Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Bachtiar Hassan Miraza) Ketua
(Prof. Drs. Robinson Tarigan, MRP) (Ir. Jeluddin Daud, M.Eng)
Anggota Anggota
Ketua Program Studi Direktur,
(Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE) (Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE)
Telah diuji pada
Tanggal : 18 Februari 2011
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Bachtiar Hassan Miraza
Anggota : 1. Prof. Drs. Robinson Tarigan, MRP
2. Ir. Jeluddin Daud, M.Eng 3. Kasyful Mahalli, SE, M.Si 4. Agus Suriadi, S. Sos, M.Si
ANALISIS KEBUTUHAN TAMAN PEMAKAMAN UMUM SEBAGAI PENDUKUNG RUANG TERBUKA HIJAU DI KOTA MEDAN
Ratri Utami, Prof. Bachtiar Hassan Miraza, Prof. Drs. Robinson Tarigan, MRP dan Ir. Jeluddin Daud, M.Eng
ABSTRAK
Taman Pemakaman Umum adalah fasilitas yang berfungsi ganda yaitu sebagai fasilitas sosial (pemakaman) dan fasilitas umum (Ruang Terbuka Hijau). Tetapi keberadaannya sangat minim. TPU yang dikelola Pemerintah yang belum penuh hanya TPU Kristen di Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan. Sedangkan TPBU khususnya TPU Muslim sudah banyak yang penuh dan menggunakan sistem tumpang dan tidak bertambah dalam 20 tahun terakhir. Berdasarkan hal tersebut dalam tesis ini mencoba menganalisis berapa jumlah TPU yang dibutuhkan berikut luasannya untuk 20 tahun ke depan di Kota Medan dan persentasenya dalam mendukung Ruang Terbuka Hijau di Kota Medan.
Analisis Kebutuhan TPU sebagai pendukung RTH ini dicari dengan menggunakan 3 metode analisis. Metode pertama dengan menggunakan pedoman pemerintah yang ada, metode kedua dengan mempertimbangkan Angka Kematian Kasar, dan metode ketiga dengan mempertimbangkan Angka Harapan Hidup. Kemudian didapat luasan masing, dicari kelemahan dan kelebihan masing-masing metode dan dipilih metode yang paling sesuai dalam menentukan luas Taman Pemakaman Umum untuk menjadi acuan bagi pemerintah daerah.
Hasil tesis ini menunjukkan bahwa pengadaan TPU oleh pemerintah sudah sangat mendesak. Jumlah luasan yang dihasilkan berbeda secara signifikan berdasarkan ketiga metode tersebut. Metode yang direkomendasikan adalah metode perhitungan Taman Pemakaman Umum dengan melalui Angka Kematian Kasar karena dianggap paling mewakili angka kematian yang sesungguhnya.
Kata Kunci : Kebutuhan TPU, Ruang Terbuka Hijau dan Kota Medan.
ANALYSIS OF REQUIREMENT LAND PUBLIC CEMETERY AS SUPPORTING GRENNLY OPEN AREA IN MEDAN CITY
Ratri Utami, Prof. Bachtiar Hassan Miraza, Prof. Drs. Robinson Tarigan, MRP and Ir. Jeluddin Daud, M.Eng
ABSTRACT
Cemetery Area is viewed as public facility with multiple function namely for social facility (for burial) and public facility (Greenly Open Area). It is recognized the existence is very minim. The public cemetery (TPU) as provided by Local Administration that has been not fully filled namely cemetery of TPU Kristen at Simalingkar B area Kec. Medan Tuntungan. Whereas TPU for Moslem mostly has been fulled filled and apply it with re-use and it should be never added within last 20 years. This paper deals with analyzing the existences of TPU cemetery and what number is required with the width particularly for leading 20 years in Medan City and in what percentage it could support to the local government program in Open Area in Greenly for this city.
The Analysis for requirement of TPU as supporting to Greenly Program in this case adopted as 3 analysis methods, firstly by using a governmental programs available, and the second method by considering in Crude Death Ratio, and other method is considering a Hopefully Living rate. Then, it was taken each width, and also to find there is any weakness and advantages for each method and at last to find the most appropriate method in determining the width of Public Cemetery as the guidance for Local Administration.
The result of this study showed that providing TPU as public cemetery by local government is urged to do. Total width to generate is seemly significantly different based on the three methods. It is precisely the method as recommended to know the requirement for Public Cemetery width Crude Death Ratoi, since it has been the most representative for the mortality rate to exist.
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah penulis panjatkan kehadiarat Alloh SWT karena atas segala kebaikanNya akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul ”Analisis Kebutuhan Taman Pemakaman Umum sebagai Pendukung Ruang Terbuka Hijau di Kota Medan”.
Pengambilan judul ini terinspirasi dari Almarhumah Ibunda tercinta yang telah berpulang 2 tahun yang lalu dimana karena keterbatasan lahan dimakamkan secara tumpang dengan kerabat dekat yang telah berpulang terlebih dahulu. Semoga hasil tesis ini dapat dibaca oleh Pemerintah Kota Medan khususnya Para Pengambil Keputusan sehingga Keberadaan Taman Pemakaman Umum dapat dianggap penting dan dapat disediakan.
Tesis ini tidak selesai begitu saja tetapi atas bantuan banyak pihak. Oleh karenanya dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih dan penghormatan yang sangat besar kepada:
1. Bapak Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE selaku Ketua Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Bachtiar Hassan Miraza, selaku ketua Komisi Pembimbing yang banyak memberikan inspirasi dan masukan demi kesempurnaan tesis ini kepada penulis.
3. Bapak Prof. Drs. Robinson Tarigan, MRP, yang telah banyak memberikan bimbingan, pola pikir yang sistematis dan pemikiran-pemikiran yang cerdas terhadap pengembangan wilayah.
4. Bapak Ir. Jeluddin Daud, M.Eng, yang telah banyak memberikan bimbingan dengan kesabaran dan sistematis kepada penulis.
5. Bapak Kasyful Mahalli, SE, M.Si, selaku salah satu Dosen Pembanding sekaligus penguji tesis yang telah memberikan masukan-masukan demi kesempurnaan tesis ini.
6. Bapak Agus Suriadi, S.Sos, M.Si, selaku salah satu Dosen Pembanding sekaligus penguji tesis yang telah memberikan masukan-masukan demi kesempurnaan tesis ini.
7. Suami dan Anak-anak tercinta yang telah mendukung dan ikhlas sebagian waktu penulis tersita untuk penyelesaian tesis dan kegiatan rutin di kantor. Semoga semua ini tidak sia-sia dan dapat menjadikan keluarga kita keluarga yang kuat, sukses dan bahagia dunia dan akhirat.
8. Almarhumah Ibunda tercinta, penulis yakin dalam rindu-Mu di alam sana Engkau terus mendoakan kebahagiaan anak-anakmu di dunia...semoga kelak kita dapat berkumpul kembali dan menghilangkan seluruh rindu ini...dengan bahagia.
9. Bapak, terimakasih atas semua dukungan semoga Allah memberikan kesehatan serta keimanan yang terus bertambah menuju kebahagiaan yang hakiki dunia dan akhirat. Saudara-saudaraku tercinta Kak Wiwik, Suri, Ari, Arif dan Indah semoga kesuksesan demi kesuksesan terus mengalir dengan Ridho Alloh SWT. 10. Pihak-pihak yang telah banyak membantu penulis dalam penyelesaian kuliah,
penyelesaian tesis dan pekerjaan kantor sehingga satu demi satu penulis dapat menyelesaikan tanggung jawab dengan tepat waktu.
Akhirnya semoga tesis ini dapat bermanfaat tidak saja bagi pengembangan ilmu tetapi bagi Pemerintah Daerah khusunya Kota Medan agar serius dalam pengadaan Taman Pemakaman Umum bagi warganya, Wassalam...
Medan, Februari 2011
Ratri Utami
RIWAYAT HIDUP
Ratri Utami lahir di Medan pada tanggal 6 Januari 1975, anak ke-2 dari 6 bersaudara dari Bapak H. Haditomo, BBA dan Alm. Hj. Suwarti.
Pendidikan penulis dimulai dari SDN 101786 Helvetia lulus tahun 1987, SMPN 1 Labuhan Deli Helvetia lulus tahun 1990 dan SMUN 3 Medan lulus tahun 1993 serta kuliah di Institut Teknologi Nasional Malang jurusan Planologi Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan lulus tahun 1998.
Penulis bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS) pada Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Kota Medan Jl. Jend. AH. Nasution No 32 lt 2-3 sisi Timur Medan sebagai Kepala Sub Bagian Penyusunan Program.
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... v
DAFTAR ISI... vi
DAFTAR TABEL ... ix
DAFTAR GAMBAR... xi
DAFTAR LAMPIRAN ... xii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Perumusan masalah... 3
1.3 Tujuan Penelitian . ... 4
1.4 Manfaat Penelitian ... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 7
2.1 Konsep Kematian... 7
2.1.2 Pengertian ... 7
2.1.2 Ukuran Kematian ... 8
2.2 Model Demografi Proyeksi Penduduk Terpilih ... 9
2.3 Ruang Terbuka Hijau ... 10
2.3.1 Pola Pengembangan RTH di Beberapa Kota Besar ... 12
. 2.3.2 Pendekatan Kebutuhan RTH berdasarkan Fungsinya ... 15
2.4 Konsep Penyediaan RTH di Kawasan Perkotaan ... 21
2.4.1 Penyediaan RTH Berdasarkan Luas Wilayah ... 21
2.4.2 Penyediaan RTH Berdasarkan Jumlah Penduduk ... 23
2.4.3 Penyediaan RTH Berdasarkan Fungsi Tertentu ... 23
2.5.1 Pada Bangunan/Perumahan ... 25
2.5.2 Lingkungan/Pemukiman ... 28
2.5.3 Kota/Perkotaan ... 30
2.6 Syarat Lokasi Pemakaman menurut PP No 9 Tahun 1987 ... 47
2.7 Penelitian Sebelumnya ... 48
2.8 Kerangka Pemikiran ... 51
BAB III METODE PENELITIAN ... 54
3.1 Prosedur Pencarian Data ... 54
3.2 Metode Analisis ... 55
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 60
4.1 Gambaran Umum Wilayah Kota Medan... 60 4.1.1 Letak Geografis dan Batas Administrasi ... 60 4.1.2 Pola Penggunaan Lahan ... 63 4.1.3 Kawasan Ruang Terbuka Hijau ... 63 4.1.4 Rencana Pola Ruang dalam RTRW Kota Medan Tahun 2010 – 2030 ... 70 4.1.5 Rencana Ruang Terbuka Hijau Kota Medan dalam RTRW Tahun 2010 ‐ 2030 ... 74 4.1.6 Kondisi Sosial dan Kependudukan ... 81 4.1.7 Sistem Pusat Pelayanan dalam RTRW Kota Medan Tahun 2010 ‐ 2030... 86
4.2 Analisis Kependudukan Kota Medan ... 88
4.2.1 Pertumbuhan dan Proyeksi Jumlah Penduduk ... 88
4.2.2 Angka Kematian Kasar (Mortality Rate) Kota Medan... 91
4.3 Analisis Kebutuhan TPU sebagai Pendukung RTH ... 94
4.3.1 Analisis menurut Pedoman Pemanfaatan RTH ... 94
4.3.2 Analisis Luasan Taman Pemakaman Umum Menurut Angka Kematian Kasar Rata‐rata (Mortality Rate)... 96
4.3.3 Analisis Luasan Taman Pemakaman Umum menurut Angka diluar Angka Harapan Hidup ... 102 4.3.4 Perbandingan Kebutuhan Berdasarkan 3 Metode yang digunakan ... 105 4.3.5 Kontribusi/Persentase Luasan terhadap RTH yang Diwajibkan... 111
4.4 Analisis Pembagian Perwilayahan untuk Kebutuhan Luasan TPU ... 112 4.5 Analisis Kebutuhan Taman Pemakaman Umum Kawasan Medan Utara ... 123 4.5.1 Orientasi Wilayah ... 123 4
.
5.2 Penggunaan Lahan ... 123 4.5.3 Analisis Kebutuhan Luasan Pembebasan Lahan Untuk Kawasan Medan Utara ... 125BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 135
5.1 Kesimpulan ... 135
5.2 Saran ... 137
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
2.1 Jenis Permukaan dan Besaran Koefisien Pengaliran ... 16
2.2 Pemanfaatan Pohon dan RTH pada Perbaikan Kualitas Lingkungan... 20
2.3 Kepemilikan RTH ... 22
2.4 Penyediaan RTH Berdasarkan Jumlah Penduduk... 24
2.5 Kreteria Pemeliharaan Tanaman pada Persimpangan Jalan... 36
2.6 Lebar Garis Sempadan Rel Kereta Api... 39
2.7 Jarak Bebas Minimum SUTT dan SUTET ... 41
4.1 Luas Wilayah Kota Medan Menurut Kecamatan ... 61
4.2 Sebaran Jumlah Taman di Kota Medan ... 65
4.3 Taman Pemakaman Umum yang dikelola Pemko Medan ... 69
4.4 Rencana Luas dan Sebaran Penggunaan Lahan Kota Medan Tahun 2030 74
4.5 Proyeksi Kebutuhan RTH Publik di Kota Medan Tahun 2030... 79
4.6 Luas dan Kepadatan Penduduk Kota Medan menurut Kecamatan Tahun 2009 ... 82
4.7 Struktur Penduduk menurut Agama per Kecamatan di Kota Medan Tahun 2009 ... 83
4.8 Penduduk di atas Usia 51 Tahun diluar Angka Harapan Hidup ... 87
4.9 Rencana Struktur Pelayanan Kota Medan Tahun 2030 ... 89
4.10 Jumlah Penduduk 5 Tahun Terakhir Kota Medan Tahun 2005-2009... 90
4.11 Angka Pertumbuhan Penduduk 5 Tahun Terakhir Kota Medan Tahun 2005 – 2009 ... 92
4.12 Proyeksi Penduduk Kota Medan Tahun 2011-2031 ... 93
4.14 Kebutuhan TPU Berdasarkan Pedoman Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau ... 97 4.15 Luasan TPU Berdasarkan Angka Kematian Kasar Rata-Rata (Mortality
Rate) Kota Medan Tahun 2031 ... 103
4.16 Luasan TPU Berdasarkan Angka Diluar Angka Harapan Hidup Kota Medan Tahun 2031 ... 105 4.17 Perbandingan Taman Pemakaman Umum Berdasarkan
Perbandingan 3 Metode Analisis ... 108 4.18 Luas Taman Pemakaman Umum Berdasarkan Jenis AKK Rata-Rata,
Agama dan Perwilayahan Tahun 2031 ... 117 4.19 Luas Taman Pemakaman Umum Berdasarkan Usia di Luar Angka
Harapan Hidup, Agama dan Perwilayahan Tahun 2031... 119 4.20 Luas Per Kecamatan di Kawasan Medan Utara Tahun 2009... 124 4.21 Kondisi Pemakaman Umum dan Sisa Lahan
Pemakaman di Kawasan Medan Utara Kota Medan... 127 4.22 Luas yang Dibebaskan menurut AKK Rata-Rata dan
Jenis Agama di Kecamatan Medan Utara Tahun 2030... 130 4.23 Luas yang Dibebaskan menurut Angka Diluar Angka Harapan Hidup
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
2.1 Contoh RTH Publik... 21
2.2 Contoh RTH Privat... 22
2.3 Contoh Taman Pemakaman Umum ... 46
2.4 Bagan Alir Kontribusi Persentase Pemakaman Bagi Penyediaan RTH... 52
2.5 Bagan Alir Kebutuhan TPU sebagai Pendukung RTH ... 53
4.1 Peta Wilayah Administrasi Kota Medan... 62
4.2 Peta Penggunaan Lahan Eksisting ... 64
4.3 Peta Rencana Pola Ruang Kota Medan Tahun 2010-2030 ... 71
4.4 Angka Harapan Hidup Kota Medan Tahun 2006-2009 ... 84
4.5 Peta Pembagian Kota Medan atas 4 Wilayah serta Luas TPU berdasarkan AKK ... 121
4.6 Peta Pembagian Kota Medan atas 4 Wilayah serta Luas TPU berdasarkan AHH ... 122
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
