1 STANDAR KUALIFIKASI DAN KOMPETENSI
GURU PROFESIONAL DI INDONESIA DAN AUSTRALIA BARAT
Mawardi
Program Studi PGSD –FKIP Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
ABSTRAK
Profesionalisme guru merupakan kondisi, arah, nilai, tujuan dan kualitas suatu keahlian dan kewenangan dalam bidang pendidikan dan pengajaran yang berkaitan dengan pekerjaan seseorang yang menjadi mata pencaharian. Kualitas keahlian itu tercermin dalam kepemilikan kompetensi yang bersifat khusus, tingkat pendidikan minimal, dan sertifikasi keahlian. Oleh karena itu seharusnya fokus pengembangan profesionalisme guru hakikatnya adalah pengembangan kompetensi guru itu sendiri. Di Indonesia, Departemen Pendidikan Nasional merumuskan kompetensi sebagai pengetahuan, keterampilan, dan nilai-nilai dasar yang direfleksikan dalam kebiasaan berfikir dan bertindak. Sedangkan di Australia Barat, batasan
kompetensi dinyatakan dalam School Education Act Employees’ (Teachers
and Administrators) General Agreement 2008. Kompetensi guru hakikatnya kemampuan penerapan pengetahuan profesional dan keterampilan di tempat kerja dan didukung oleh nilai-nilai atau atribut yang melekat padanya. Di Australia Barat pengembangan profesionalisme guru diselenggarakan oleh Institute for Professional Learning. Institut tersebut menerima aplikasi dan menyelenggarakan pendidikan dan latihan guru sesuai dengan jalur karier yang dipilihnya sendiri. Ada tiga jalur karier yang disediakan, yaitu : 1) guru senior (senior techer), 2) guru kelas tingkat 3 (level 3 classroom teacher), dan 3) administrator sekolah (school administrator). Ada kemiripan dengan sistem pengembangan karier guru di Indonesia: 1) Institute for Professional Learning mirip dengan PPG di Indonesia. Bedanya, pelaksana diklat pada Institute for Professional Learning adalah departemen pendidikan, sedangkan PPG dilakukan oleh LPTK yang ditunjuk; 2) sistem sertifikasi guru melalui melalui jalur portofolio, hampir sama dengan jalur karier guru kelas tingkat 3 di Australia Barat; 3) sistem diklat dengan menggunakan modul memiliki persamaan dengan pelaksanaan PLPG di Indonesia. Meskipun ada persamaan, ada hal-hal yang positif untuk dikembangkan di Indonesia ke depan. Misalnya penyelenggaraan diklat pengembangan profesionalisme guru harus dirancang sejak awal karier guru, bukan bersifat dadakan.
PENDAHULUAN
2 guru, keinginan untuk dapat mengikuti sertifikasi menjadi semacam obsesi. Seperti diketahui bahwa sejak program sertifikasi guru digulirkan pada tahun 2008, terdapat sekitar 2,7 juta guru di Indonesia yang harus tersertifikasi.
Mereka membayangkan jika lulus dan mendapat sertifikat pendidik, selain menerima tunjangan fungsional, dijanjikan menerima tunjangan profesi sebesar satu kali gaji pokok. Para pemerhati pendidikan mengkhawatirkan bahwa para guru lebih membayangkan konsekuensi finansial daripada idealisme yang ada di balik program sertifikasi itu sendiri. Di samping itu, banyak juga yang mengkhawatirkan bahwa peluang itu akan digunakan oleh LPTK untuk menyelanggarakan program peningkatan kualifikasi dan sertifikasi secara massal dan mengorbankan mutu poendidikan. Jika hal itu terjadi maka peningkaatan kualifikasi dan sertifikasi itu tidak akan memberikan manfaat positif bagi peningkatan profesionalisme guru.
Terlepas dari berbagai kekhawatiran seperti tersebut di atas, sebenarnya landasan filosofis di balik program-program pemerintah tersebut adalah keinginan untuk meningkatkan profesionalisme guru, agar lebih bermartabat. Supriadi (2005) dalam bukunya yang berjudul “Mengangkat Citra dan Martabat Guru” menyatakan bahwa istilah profesionalisme guru menunjuk pada derajat penampilan atau
performance seorang guru dalam melaksanakan pekerjaannya. Lebih lanjut dijelaskan bahwa dalam mengembangkan profesionalisme guru, ada tiga prinsip utama yang harus perhatikan, yaitu ‘well educated, well trained, well paid’. Dengan kata lain pengembangan profesionalisme guru mensyaratkan peningkatan kualifikasi, kesempatan memperoleh pelatihan yang cukup, dan akhirnya memperoleh imbalan kerja yang memadai.
Sedangkan Tilaar (2002) berpendapat bahwa Profesionalisme guru merupakan kondisi, arah, nilai, tujuan dan kualitas suatu keahlian dan kewenangan dalam bidang pendidikan dan pengajaran yang berkaitan dengan pekerjaan seseorang yang menjadi mata pencaharian. Dengan demikian guru professional adalah guru yang memiliki kompetensi yang dipersyaratkan untuk melakukan tugas pendidikan dan pengajaran. Pendapat senada dikemukakan oleh Ravik Karsidi (2005) yang menyatakan profesionalisme guru harus didukung oleh kompetensi yang standar yang harus dikuasai oleh para guru profesional. Kompetensi tersebut adalah pemilikan kemampuan atau keahlian yang bersifat khusus, tingkat pendidikan minimal, dan sertifikasi keahlian haruslah dipandang perlu sebagai prasarat untuk menjadi guru profesional.
3 dapat disimpulkan bahwa fokus pengembangan profesionalisme guru hakikatnya adalah pengembangan kompetensi guru itu sendiri. Oleh karena itu dalam pembahasan berikut akan dibahas tentang bagaimana standar kompetensi guru di Indonesia menurut Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 16 Tahun 2007. Kemudian untuk memperoleh bahan pembanding agar dapat diinventarisir kesepadanan, kekuatan dan kelemahannya, agar kelak dapat dilakukan pembaharuan sistem pengembangan kompetensi guru di Indoneisa, maka akan dipaparkan juga sistem pengembangan kompetensi guru di Australia Barat ( West Australia).
STANDAR KUALIFIKASI DAN KOMPETENSI GURU DI INDONESIA DAN AUSTRALIA BARAT
Menurut Dapartment of Education and Training, Government of West Australia (2008) seperti tertuang dalam School Education Act Employees’ (Teachers
and Administrators) General Agreement 2008 kompetensi guru berkaitan dengan kemampuan penerapan pengetahuan profesional dan keterampilan di tempat kerja dan didukung oleh nilai-nilai atau atribut yang melekat padanya.
Kualifikasi akademik untuk diangkat menjadi guru ditetapkan diploma untuk guru sekolah dasar dan Bachelor Degree untuk sekolah menengah, khususnya untuk
public school. Sedangkan untuk sekolah swasta (private school) bebas mempekerjakan guru-guru terlepas dari tingkat kualifikasinuya, walaupun dalam praktiknya sebagian besar guru swasta di Australia Barat memiliki kualifikasi sarjana.
Sedangkan Depdiknas (2005) merumuskan definisi kompetensi sebagai pengetahuan, keterampilan, dan nilai-nilai dasar yang direfleksikan dalam kebiasaan berfikir dan bertindak.
Menurut Undang-undang No.14 tahun 2005 tentang Guru Dan Dosen pasal 10 ayat (1) dan Lampiran Permendiknas No 16 Tahun 2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetendi Guru menetapkan bahwa kualifikasi akademi guru minimum diploma IV (D-IV) atau sarjana (S1).
4 Gambar 1 . Competency Framework for Teachers
Dari Gambar 1 tentang Competency Framework for Teachers nampak bahwa komponen utama standar kompetensi guru di Australia Barat terdiri dari tiga komponen kompetensi utama, yaitu kompetensi yang melekat pada diri guru profesional (professional attributes), kompetensi pengetahuan profesional (professional knowledge) dan kompetensi praktik profesional (professional practice).
Fungsi dari kerangka kompetensi guru dijelaskan berikut: “The Framework is a tool for classroom teachers to:
a) reflect on their professional effectiveness
b) determine and prioritise areas for professional growth c) identify professional learning opportunities
d) assist their personal and career development planning.”
1. Kompetensi yang melekat pada diri guru profesional (professional attributes)
Professional attributes merupakan kompetensi guru yang berkaitan dengan karakteristik sikap dan perilaku yang melekat pada diri guru yang profesional. Kompetensi ini penting dalam rangka melaksanakan proses pembelajaran yang humanis, komunikasi yang efektif dengan siswa, kolega dan orang tua siswa.
5 pekerjaan mereka sehari-hari. Komponen professional attributes secara rinci dapat dilihat pada Tabel 1 berikut.
Tabel 1. Komponen professional attributes
PHASE 1 PHASE 2 PHASE 3
COLLABORATIVE
Guru menunjukkan kemampuan interpersonal yang baik dengan menciptakan kesempatan untuk berkomunikasi dan berbagi pengetahuan, ide serta pengalaman dengan orang lain. Salah satu cara yang dilakukan adalah mencari bantuan dari kolega atau guru lain dan bertindak atas saran yang diberikan. Selain itu, para guru juga mengakui dan mendorong siswa, orang tua sebagai partner dalam belajar.
COMMITTED
Guru mendedikasikan diri untuk mendidik generasi muda dan bertindak demi kepentingan siswa. Pekerjaan guru dikhususkan untuk pengembangan, pendidikan pribadi, sosial, moral dan budaya siswa serta bertujuan untuk mengajar mereka tentang bagaimana menjadi pembelajar seumur hidup dan anggota masyarakat yang aktif.
EFFECTIVE COMMUNICATOR
Guru menciptakan pengaruh positif terhadap perilaku siswa. Mengartikulasikan pikiran-pikiran dan ide-ide serta memodifikasi bahasa agar sesuai dengan konteks siswa.
ETHICAL
Guru menghormati hak orang lain dengan bertindak konsisten dan imparsial. Mereka memiliki pemahaman tentang prinsip-prinsip keadilan sosial dan menunjukkannya melalui pembuatan keputusan yang adil.
INNOVATIVE
Guru memecahkan masalah-masalah secara kreatif dan bersedia mengambil risiko dalam penemuan baru guna mengembangkan program-program pendidikan. Menyediakan pengalaman belajar yang melibatkan siswa dan meningkatkan minat belajarnya.
INCLUSIVE
Guru memperlakukan siswa berdasarkan perbedaan fisik, emosional, sosial dan kebutuhannya.
POSITIVE
Guru konstruktif dalam interaksi dengan orang lain. Mereka menunjukkan
fleksibilitas terhadap perubahan-perubahan, serta memandang perubahan sebagai hal yang baik.
REFLECTIVE
6
2. Kompetensi pengetahuan profesional (professional knowledge)
Kompetensi pengetahuan professional di dasarkan pada pandangan bahwa pengetahuan guru tentang kurikulum, materi pelajaran, pedagogi, pendidikan terkait perundang-undangan dan konteks pengajaran khusus adalah dasar dari pengajaran yang efektif. Tujuan dan isi dari kompetensi pengetahuan profesional adalah:
a) memahami struktur dan fungsi dari Kerangka Kurikulum Australia Barat dan implikasinya,
b) memahami tujuan, sifat dan penggunaan berbagai strategi penilaian
c) memahami bahwa belajar siswa dipengaruhi oleh perkembangan, pengalaman, kemampuan, minat, bahasa, keluarga, budaya dan masyarakat
d) mengetahui konsep-konsep kunci, isi dan proses penelitian yang relevan e) memahami hukum dan peraturan-peraturan nyang berkaitan dengan
persekolahan
f) mendukung kebijakan pemerintah dalam kaitan dengan penyelenggaraan sekolah
3. Kompetensi praktik profesional (professional practice).
7 Tabel 2. Dimensi-dimensi dan phase-phase kompetensi guru
PHASE 1 Teachers operating within the first phase should: PHASE 2 Teachers operating within the second phase should: PHASE 3 Teachers operating within the third phase should: DIMENSION1 Facilitating Student Learning Memfasilitasi belajar Siswa dan melibatkannya dalam menetapkan tujuan pembelajaran sesuai pengalaman Melayani beragam gaya belajar dan kebutuhan siswa dalam menerapkan strategi pembelajarannya Menggunakan teladan dan strategi pembelajaran yang sesuai kebutuhan individu, kelompok dan atau kelas inklusif. DIMENSION2 Assessing and Reporting Student Learning Outcomes Memantau, menilai, mencatat dan melaporkan hasil belajar siswa Menerapkan sitem penilaian komprehensif dan melaporkan hasil belajar nya
Secara konsisten menggunakan teladan penilaian dan pelaporan secara inklusif DIMENSION3 Engaging in Professional Learning Merefleksikan secara kritis pengalaman profesional nya dalam rangka meningkatkan profesional itasnya Berkontribusi terhadap pengembangan belajar masyarakat Terlibat dalam beragam kegiatan belajar scr kritis dan refleksitif dalam pengembangan belajar masyarakat DIMENSION4 Participating in Curriculum Policy and Other Program Initiatives in an Outcomes-focused Environment Berpartisipasi dalam berbagai kebijakan kurikulum dan kerjasma tim Menyediakan dukungan terhadap kebijakan Kurikulum ataupun kerjasama tim Melakukan kepemimpinan sekolah dalam pengembangan proses pembelajaran termasuk perencanaan kurikulum dan perumusan kebijakan DIMENSION5 Forming Partnerships within the School Community
Membangun kemitraan dengan siswa, kolega, orang tua dan yang lain
Mendkung siswa belajar melalui kemitraan dan kerja tim dengan anggota komunitas sekolah Memfasilitasi kerjasama dalam lingkup komunitas sekolah
8 kompetensi profesional yang diperoleh melalui pendidikan profesi. Standar kompetensi guru ini dikembangkan secara utuh dari empat kompetensi utama, yaitu kompetensi pedagogik, kepribadian, sosial, dan profesional. Keempat kompetensi tersebut terintegrasi dalam kinerja guru. Komponen kompetensi dan kompetensi utama guru tergambar dalam Tabel 3 berikut.
Tabel 3. Komponen Kompetensi dan Kompetensi Utama
NO KOMPONEN
KOMPETENSI KOMPETENSI UTAMA GURU
1
Kompetensi Pedagogik
Menguasai karakteristik peserta didik dari aspek fisik, moral, sosial, kultural, emosional, dan intelektual
Menguasai teori belajar dan prinsip-prinsip pembelajaran yang mendidik.
Mengembangkan kurikulum yang terkait dengan mata pelajaran/bidang pengembangan yang diampu.
Menyelenggarakan pembelajaran yang mendidik.
Memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi untuk kepentingan pembelajaran.
Memfasilitasi pengembangan potensi peserta didik untuk mengaktualisasikan berbagai potensi yang dimiliki.
Berkomunikasi secara efektif, empatik, dan santun dengan peserta didik.
Menyelenggarakan penilaian dan evaluasi proses dan hasil belajar.
Memanfaatkan hasil penilaian dan evaluasi untuk kepentingan pembelajaran.
Melakukan tindakan reflektif untuk peningkatan kualitas pembelajaran.
2
Kompetensi Kepribadian
Bertindak sesuai dengan norma agama, hukum, sosial, dan kebudayaan nasional Indonesia.
Menampilkan diri sebagai pribadi yang jujur, berakhlak mulia, dan teladan bagi peserta didik dan masyarakat.
Menampilkan diri sebagai pribadi yang mantap, stabil, dewasa, arif, dan berwibawa.
Menunjukkan etos kerja, tanggung jawab yang tinggi, rasa bangga menjadi guru, dan rasa percaya diri.
9
3
Kompetensi Sosial
Bersikap inklusif, bertindak objektif, serta tidak diskriminatif karena pertimbangan jenis kelamin, agama, ras, kondisi fisik, latar belakang keluarga, dan status sosial ekonomi.
Berkomunikasi secara efektif, empatik, dan santun dengan sesama pendidik, tenaga kependidikan, orang tua, dan masyarakat.
Beradaptasi di tempat bertugas di seluruh wilayah Republik Indonesia yang memiliki keragaman sosial budaya.
Berkomunikasi dengan komunitas profesi sendiri dan profesi lain secara lisan dan tulisan atau bentuk lain.
4 Kompetensi
Profesional
Menguasai materi, struktur, konsep, dan pola pikir keilmuan yang mendukung mata pelajaran yang diampu.
Menguasai standar kompetensi dan kompetensi dasar mata pelajaran yang diampu.
Mengembangkan materi pembelajaran yang diampu secara kreatif.
Mengembangkan keprofesionalan secara berkelanjutan dengan melakukan tindakan reflektif
Memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi untuk mengembangkan diri.
10 menurut hemat penulis kurang tepat, bandingkan dengan di Australia Barat yang menamai seluruh kompetensi guru dengan nama standar profesioanal ((professional attributes, professional knowledge, dan professional practice).
PENGEMBANGAN PROFESIONALISME
Pengembangan profesionalisme guru, baik di Indonesia maupun di Australia Barat bermuara pada peningkatan kariernya. Sistem pengembangan profesionalisme di Australia diatur oleh departemen pendidikan di masing-masing Australian Capital Territory. Di Australia Barat pengembangan profesionalisme guru diselenggarakan oleh Institute for Professional Learning. Institut tersebut menerima aplikasi dan menyelenggarakan pendidikan dan latihan guru sesuai dengan jalur karier yang dipilihnya sendiri. Ada tiga jalur karier yang disediakan, yaitu : 1) guru senior (senior techer), 2) guru kelas tingkat 3 (level 3 classroom teacher), dan 3) administrator sekolah (school administrator). Jalur karier guru senior menyiapkan guru menjadi guru saja, tanpa dituntut keaahlian khusus yang lain. Jalur guru kelas tingkat 3 menyiapkan guru kelas dan keahlian nkhusus tertentu (misalnya leadership). Sedangkan jalur guru administrator sekolah menyiapkan guru untuk menjadi kepala sekolah ataupun kepala/wakil kepala dinas pendidikan lokal (become a principal, deputy or head of a learning area).
Pelaksanaan pendidikan dan latihan dilaksanakan dengan menggunakan modul-modul diklat, baik online maupun cetak dan portofolio bagi jalur guru kelas tingkat 3, kemudian diakhiri dengan assessment dan sertifikasi bagi yang lulus. Bagi guru negeri diberi biaya diklat sebesar $ 1.600 per tahun. Ada tambahan penghasilan stelah memperoleh sertifat sesuai dengan jalur masing-masing. Misalnya, untuk guru senior mendapat tambahan penghasilan $ 91.647 setiap bulannya.
11 Meskipun ada persamaan, nampaknya ada hal-hal yang positif untuk dikembangkan di Indonesia ke depan. Misalnya penyelenggaraan diklat pengembangan profesionalisme guru harus dirancang sejak awal karier guru, bukan bersifat dadakan. Demikian juga dengan jalur karier guru yang akan menjadi pejabat institusi pendidikan (kepala sekolah, pengawas maupun kepala dinas pendidikan) sudah sitetapkan jalurnya sejak awal, sehingga terlepas dari kepentingan politik tertentu. Yang mengejutkan justru tambahan penghasilan bagi guru yang telah bersertifikat nampaknya secara kuantitatif lebih besar di Indonesia.
PENUTUP
Kebijakan pemerintah tentang kualifikasi, kompetensi, dan sertifikasi guru yang implementasinya sedang dalam proses merupakan upaya untuk meningkatkan kualitas, kemampuan, dan kesejahteraan guru yang diharapkan dapat berdampak pada peningkatan mutu pendidikan di Indonesia. Guru dituntut untuk selalu dinamis mengikuti perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan informasi. Sebagai pendidik, sudah seharusnya guru harus belajar seumur hidup (long life education). Oleh karena itu, guru harus membangun dan mengembangkan dirinya, sehingga dia mampu menjadi pencetus ”teori-teori” baru dalam konteks pembelajarannya untuk peningkatan mutu pendidikan.
Posisi guru sebagai salah satu profesi seharusnya diakui dalam kehidupan masyarakat. Guru sebagai profesi yang sejajar dengan profesi-profesi lainnya, seperti dokter, hakim, jaksa, akuntan, desainer interior, arsitektur, dan masih banyak yang lainnya. Untuk mengarah kepada kondisi tersebut, tentunya guru sendirilah yang harus mampu mengaktualisasikan kompetensinya, sehingga diakui oleh para pihak yang berkepentingan.
Mengkomparasikan dengan standar kompetensi guru dan sistem pemngembangan karier dengan negara lain dimaksudkan untuk memperluas wawasan dan menangkap sisi positif dari sistem yang dipakai di negara lain. Tanpa bermaksud menjelek-jelekkan sistem negeri sendiri.
SUMBER BACAAN
12 Dedi Supriadi (Ed). (2003). Guru di Indonesia, pendidikan, pelatihan dan perjuangan
sejak zaman kolonial hingga era reformasi. Jakata: Direktorat Tenaga Kependidikan
Tilaar,H.A.R.(2002). Membenahi Pendidikan Nasional. Jakarta: PT. Rineka Cipta ---2005. Undang-Undang RI No. 14 Th. 2005 Tentang Guru dan Dosen
.Jakarta:Depdiknas.
---2007. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 16 Tahun 2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru. Jakarta:Depdiknas. ---2008. Competency Framework for Teachers. Perth: Department of Education
and Training. Western Australia.Available on http://www.det.wa.edu.au/: 27/09/2011
Muhaimin. (2004). Paradigma pendidikan Islam. Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Muhibbin Syah. 2000. Psikologi pendidikan dengan pendekatan baru. Bandung: PT
