commit to user
i
PENGAWASAN OLEH INSPEKTORAT KABUPATEN SRAGEN BERDASARKAN PERDA NOMOR 13 TAHUN 2008
TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA INSPEKTORAT KABUPATEN SRAGEN
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Disusun Oleh:
MAHANA PUTRA
NIM. E0009205
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
commit to user
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : Mahana Putra
Nim : E.0009205
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul:
PENGAWASAN OLEH INSPEKTORAT KABUPATEN SRAGEN
BERDASARKAN PERDA NOMOR 13 TAHUN 2008 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA INSPEKTORAT KABUPATEN
SRAGEN adalah benar-benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam
penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar
pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 20 September 2013
Yang membuat pernyataan
Mahana Putra
commit to user
v ABSTRAKSI
Mahana Putra, E0009205. 2013. PENGAWASAN OLEH INSPEKTORAT KABUPATEN SRAGEN BERDASARKAN PERDA NOMOR 13 TAHUN 2008 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA INSPEKTORAT KABUPATEN SRAGEN. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan pengawasan oleh Inspektorat Kabupaten Sragen terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah dan permasalahan yang dihadapi terkait dengan pelaksanaan pengawasan Inspektorat Kabupaten Sragen serta solusi untuk mengatasi permasalahan tersebut. Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif melalui pendekatan kualitatif. Lokasi penelitian di Inspektorat Kabupaten Sragen yang merupakan institusi yang memiliki wewenang dalam pengawasan otonomi daerah. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Sumber data primer dikumpulkan atau diperoleh secara langsung dari lapangan melalui wawancara dengan pihak terkait.Sedangkan sumber data sekunder berupa penggunaan buku – buku, jurnal, arsip, tulisan ilmiah, literatur, peraturan perundang-undangan,internet dan sumber-sumber tertulis lainnya. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu studi lapangan ke obyek penelitian serta studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang
berkaitan dengan penelitian. teknik analisis dengan menggunakan,
mengelompokan, dan menyeleksi data yang diperoleh dari lapangan, kemudian dihubungkan dengan teori-teori, asas-asas, dan kaidah – kaidah hukum yang diperoleh dari studi kepustakaan.
Berdasarkan hasil yang diperoleh dari penelitian dan setelah dilakukan pembahasan maka dihasilkan simpulan, yaitu berdasarkan Perda Nomor 13 tahun 2008, Inspektorat Kabupaten Sragen merupakan unsur pengawas dan pemeriksa dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, dipimpin oleh seorang Inspektur yang berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Bupati, Inspektorat Kabupaten Sragen mempunyai tugas melakukan pengawasan dan pemeriksaan terhadap pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah, pelaksanaan pembinaan atas penyelenggaraan pemerintahan desa dan pelaksanaan urusan pemerintahan desa. Dalam pengawasan tersebut juga timbul berbagai hambatan diantaranya aparatur petugas yang belum memiliki pengetahuan di bidang pekerjaan yang ditangani dan selain itu sarana dan prasarana yang kurang mendukung pelaksanaan pengawasan yang dilakukan oleh Kantor Inspektorat Kabupaten Sragen.
commit to user
vi ABSTRACT
Mahana Putra, E0009205. 2013. SUPERVISION BY INSPECTORATE SRAGEN DISTRICT AREA UNDER REGULATION NUMBER 13 YEAR 2008 REGARDING THE ORGANIZATION AND PROCEDURES FOR DISTRICT INSPECTORATE SRAGEN. Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This study aims to determine the implementation of the supervision by the Inspectorate Sragen the regional administration and the problems faced related to the supervision of the Inspectorate Sragen and solutions to overcome these problems.
This research is a descriptive empirical laws through a qualitative approach. Research sites in Sragen Inspectorate which is an institution that has the authority under the supervision of local autonomy. Types of data used are primary data and secondary data. Sources of primary data collected or obtained directly from the field through interviews with relevant parties. While secondary data sources such as the use of books, journals, archives, scientific writing, literature, legislation, internet and other written sources. Data collection techniques used were the object of study to the field of research and study to obtain the theoretical literature relating to the research. using analytical techniques, grouping, and selecting the data obtained from the field, then connected with the theories, principles, and the rule of law derived from the literature study.
Based on the results obtained from the study and after discussion it generated a conclusion, which is based on the law No. 13 of 2008, the Inspectorate is an element Sragen supervisors and inspectors in the regional administration, headed by an Inspector under and responsible directly to the mayor, Sragen Inspectorate has the task of monitoring and inspection of the implementation of government affairs in the region, fostering the implementation of village governance and the implementation of village government affairs. Also arise in the supervision of various obstacles such as personnel officers who do not have knowledge in the field of employment are addressed and besides the lack of facilities and infrastructure to support the implementation of the monitoring carried out by the Inspectorate Office Sragen.
commit to user
vii MOTTO
“Sesungguhnya Allah tidak mengubah keadaan suatu kaum sehingga mereka
mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri”
(Ar-Ra’d: 6)
“Dan mintalah pertolongan kepada Allah dengan sabar dan sholat. Dan
sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orang-orang
yang khusu’ “
(Q.S.Al. Baqarah: 45)
PERSEMBAHAN
Teriring rasa syukur kepada Allah SWT, karya ini
kupersembahkan untuk:
1. Rasul-ku Muhammad SAW, suri
tauladan yang terbaik;
2. Ibu dan Bapak, yang selalu
menyayangi dan mencintaiku,
terima kasih tak terhingga
ananda ucapkan;
3. Keluargaku yang selalu
memberikan dukungan hingga
aku bisa seperti sekarang ini;
4. Sahabat dan teman-temanku;
commit to user
viii
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih
dan Maha Penyayang atas limpahan nikmat-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) dengan judul: “PENGAWASAN
OLEH INSPEKTORAT KABUPATEN SRAGEN BERDASARKAN PERDA
NOMOR 13 TAHUN 2008 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA
INSPEKTORAT KABUPATEN SRAGEN”. Penulisan skripsi ini bertujuan
untuk melengkapi tugas akhir sebagai syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam
Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa terselesaikannya laporan penulisan hukum atau
skripsi ini tidak lepas dari bantuan serta dukungan, baik materiil maupun moril
yang yang diberikan oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini
dengan rendah hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya
kepada:
1. ALLAH SWT yang telah memberikan kehidupan dan melimpahkan rahmat
dan hidayahnya kepada penulis.
2. Nabi Besar Muhammad SAW, junjungan dan suri tauladan yang terbaik.
3. Keluarga yang tercinta, Kedua orang tua, Bapak Suparmanto,S.H.,M.H dan
Ibu Dra. Anis Yuniarti yang telah memberikan segalanya kepada penulis
sejak lahir sampai sekarang ini. Sungguh-sunguh terima kasih sujud atas
semua yang telah diberikan. Kakak dan adik yang saya cintai, Soma dan Lisa.
4. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret.
5. Bapak Dr. Djoko Wahju Winarno. S.H., M.S selaku Pembimbing Skripsi
yang di dalam kesibukan beliau telah bersedia meluangkan waktu serta
pikirannya untuk memberikan bimbingan, nasihat, semangat dan arahan bagi
tersusunnya skripsi ini.
6. Bapak Munawar kholil. S.H.,M.Hum selaku pembimbing akademik yang
telah membimbing dan memberi nasihat selama menempuh pendidikan di
commit to user
ix
7. Bapak dan Ibu Dosen Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu dalam penulisan
skripsi ini.
8. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga
dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga kedepannya
dapat penulis amalkan.
9. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah membantu dalam mengurus
segala administrasi skripsi dari mulai pengajuan judul, pelaksanaan seminar
proposal sampai dengan pendaftaran ujian skripsi.
10. Segenap staff Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret atas
bantuannya yang memudahkan penulis mencari bahan-bahan referensi untuk
penulisan penelitian ini.
11. Segenap staff dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang
selama ini telah memberikan pelayanan dan menjalin hubungan yang baik
dengan penulis.
12. Bapak Suharto,S.H.,M.H selaku Inspektur Inspektorat Kabupaten Sragen
yang telah berkenan memberikan izin untuk melakukan penelitian dalam
penulisan penelitian ini.
13. Segenap pejabat dan jajaran pegawai Kantor Inspektorat Kabupaten Sragen
yang telah berkenan memberikan informasi terkait dengan penulisan
penelitian ini.
14. Sahabat-sahabat penulis di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret: Aji,
Dany, Kris, Simo, Umar, Edo, Rachmad, serta sahabat – sahabat penulis
lainnya di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
15. Semua Pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah
membantu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam menyelesaikan
commit to user
x
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini terdapat banyak
kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang
membangun, sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini. Semoga sebuah
karya kecil ini mampu memberikan manfaat bagi penulis maupun pembaca.
Surakarta, 20 September
2013
Penulis
Mahana Putra
commit to user
xi DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
HALAMAN MOTTO ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... xi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah. ... 6
C. Tujuan Penelitian... 6
D. Manfaat Penelitian. ... 7
E. Metodologi Penelitian. ... 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 13
A. Kerangka Teori. ... 13
1. Tinjauan Tentang Otonomi Daerah ... 13
2. Tinjauan Tentang Pengawasan dalam Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ... 17
3. Tinjauan Tinjauan Tentang Kedudukan Inspektorat ……….... 30
B. Kerangka Pemikiran. ... 33
BAB III HASIL PENELITIAN ……….….. 36
A. Gambaran Lokasi Penelitian ... 36
commit to user
xii
C. Permasalahan yang Dihadapi Terkait dengan Pelaksanaan Pengawasan
Inspektorat Kabupaten Sragen dan
Solusinya………. 54
BAB IV PENUTUP ... 58
A. Simpulan ... 58
B. Saran ... 59
DAFTAR PUSTAKA ... 60
