Panduan Penyelenggaraan Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS)

(1)

Panduan Penyelenggaraan

Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS)

dalam

Penyediaan

Infrastruktur

(2)

Daftar

isi

_{Panduan Penyelenggaraan}

Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS)

dalam

Penyediaan Infrastruktur

01

Daftar isi

02

kata Pengantar

04 Bagian 1 :

Gambaran Umum Pembangunan

Infrastruktur di Indonesia

06

kebutuhan investasi infrastruktur di indonesia

07

karakteristik Pembiayaan infrastruktur

09

Tantangan dalam Pembiayaan infrastruktur

10

Modalitas Pengadaan dalam Pembangunan infrastruktur

12 Bagian 2:

Pemahaman Dasar KPS

di Sektor Infrastruktur

14

Definisi dan Konsep KPS

15

nilai Manfaat dalam Melakukan kPS

16

Siapa Saja yang Terlibat dalam KPS

17

kelembagaan Sektor Publik Dalam Melaksanakan kPS

18

Siapa Saja yang Dapat Menjadi PJPK

19

Berbagai keterlibatan Swasta dalam kPS

21

Hal yang Perlu Diperhatikan dalam Melibatkan Swasta

22

Kapan KPS dapat Dilakukan

23

Dasar Hukum kPS di indonesia

25 Bagian 3 :

Implementasi Skema KPS

di Sektor Infrastruktur

28

Tahapan dalam Pelaksanaan KPS di Sektor Infrastruktur

29

alokasi risiko dalam Skema kPS

30

Jaminan Pemerintah

31

Dukungan Pemerintah

32 Bagian 4 :

Pembelajaran dari Implementasi KPS

Selama Ini

34

lesson learnt Pengembangan kPS yang Sukses di negara-negara lain

36

key Drivers dalam Pembangunan infrastruktur dengan Skema kPS di indonesia

38 Bagian 5 :

PT SMI dan Perannya dalam Pelaksanaan

Skema KPS

40

Profil PT SMI

42

Peran PT SMi

(3)

Panduan ini disusun untuk memberikan gambaran dan tata laksana penyelenggaraan Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) kepada para pelaku terkait, khususnya institusi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah di Indonesia dalam penyediaan infrastruktur dengan skema kPS.

Menjadi pemahaman seluruh stakeholder bahwa infrastruktur pada hakikatnya adalah ranah sektor publik dan merupakan kewajiban Pemerintah, baik di daerah maupun pusat. Namun dalam kondisi keterbatasan anggaran baik pada APBD maupun APBN dan kebutuhan akan inovasi peningkatan layanan infrastruktur maka partisipasi swasta menjadi variabel yang layak dipertimbangkan. Kemampuan pendanaan, inovasi teknologi, keahlian pengoperasian dan kecepatan yang dimiliki merupakan kelebihan yang harus dimanfaatkan

Atas pemikiran-pemikiran tentang pentingnya institusi intermediari atau fasilitasi dalam pembangunan infrastruktur nasional, maka saat ini PT SMi telah bermetamorfosis dan tidak hanya sebagai lembaga pembiayaan semata namun memberikan nilai tambah lain dalam pemberian jasa-jasa konsultasi dan pendampingan atas penyiapan proyek-proyek KPS. Dengan dibakukannya kedua kegiatan tersebut menjadikan PT SMI memiliki 3 pilar kegiatan usaha sebagai berikut:

1. Pembiayaan dan investasi 2. Jasa Konsultasi

3. Pengembangan Proyek kPS

Melalui pilar kedua dan ketiga, PT SMI telah secara aktif memberikan pemahaman dan mempromosikan skema KPS dalam pembangunan infrastruktur nasional.

Saat ini PT SMI telah mulai melakukan implementasi proyek KPS, dengan memperoleh mandat penugasan penyiapan beberapa proyek KPS, diantaranya adalah: Proyek KPS SPAM Umbulan-Jawa Timur, Proyek KPS Kereta Api Bandara Sukarno-Hatta, dan Proyek KPS Pengelolaan Persampahan Kota Batam. PT SMI dapat memberikan pendampingan kepada Pemerintah Daerah untuk melakukan identifikasi modalitas proyek infrastruktur di wilayah masing-masing. Selanjutnya, PT SMI juga dapat memberikan pendampingan kepada Institusi Pemerintah Pusat dan Daerah atau Pemerintah Daerah dalam melakukan pengembangan proyek hingga transaksi pengadaan proyek untuk proyek infrastruktur non kPS.

Kata Pengantar

Selain itu, PT SMI juga melaksanakan kegiatan Pelatihan dan Capacity Building yang dilaksanakan secara berjenjang dan komprehensif sebagai bekal bagi pihak-pihak yang terlibat dalam pembangunan infrastruktur khususnya melalui skema kPS. Secara teratur, kami menyelenggarakan Pelatihan KPS yang terbagi menjadi 3 jenjang.

Jenjang Basic bertujuan memberikan pemahaman kepada PJPK mengenai KPS, Jenjang intermediate diperuntukkan bagi PJPK yang sedang menyelenggarakan pengadaan infrastruktur berskema KPS, sementara jenjang Advanced diperuntukkan bagi pejabat pelaksana penyelenggara KPS dengan materi pengetahuan negosiasi, berkontrak dan proses tender.

Kami berharap, panduan ringkas penyelenggaraan KPS dalam penyediaan infrastruktur ini dapat bermanfaat sebagai salah satu kontribusi kami untuk mendorong percepatan pembangunan infrastruktur dan turut mensukseskan rencana-rencana pembangunan, khususnya melalui skema kPS di indonesia.

Salam hormat,

Emma Sri Martini

Direktur utama Pemerintah untuk melakukan percepatan

pembangunan infrastruktur. Sehingga dalam kerangka kPS, Pemerintah akan menikmati output atas infrastruktur dibangun oleh swasta dan digunakan dengan sebaik-baiknya untuk kebermanfaatan publik.

PT Sarana Multi infrastruktur (Persero) (“PT SMi”) adalah Badan usaha Milik negara atau BuMn dibawah kementerian keuangan yang didirikan lima tahun yang lalu, tepatnya pada tanggal 26 Februari 2009.

PT SMi memiliki mandat yang sederhana namun memiliki makna yang cukup besar. Didirikan sebagai katalis dalam pembangunan infrastruktur nasional. Katalis sendiri memiliki arti sebagai pendorong atau enabler dalam percepatan pembangunan infastruktur nasional.

(4)

Gambaran Umum

Pembangunan Infrastruktur

di

Indonesia

(5)

Bagian 1 : Gambaran Umum Pembangunan Infrastruktur di Indonesia Bagian 1 :Gambaran Umum Pembangunan Infrastruktur di Indonesia

Kebutuhan Investasi Infrastruktur di Indonesia

Tabel indikasi kebutuhan investasi infrastruktur 2015-2019 (Rp Triliun)

Karakteristik Pembiayaan Infrastruktur

Penyiapan

proyek

Sumber

Dana

Kajian

Pra-fS, Dokumen

lelang, dll

• aPBn/D

• Hibah / Pinjaman Donor

• Project Development Fund (PDF)

• BuMn/D (

equity

/

loan

)

• Swasta / kPS – Prakarsa Swasta /

unsolicited proposal

• aPBn/D

• BuMn/D (

equity

/

loan

)

• Hibah/ Pinjaman Donor

• Swasta/kPS (

equity

/

loan

)

• Pembiayaan infrastruktur /

Infrastructure Fund

• aPBn/D ( investasi atau subsidi / PSo)

• Hibah/ Pinjaman Donor

• Swasta/kPS (

equity

/

loan

)

• BuMn/D (

equity

/

loan

)

• Pembiayaan infrastruktur /

Infrastructure Fund

• Pasar Modal / Sekuritisasi

Tahun; 0

3 10-17

25-35

Pelelangan

Umum

Konstruksi

Pemeliharaan

Operasi &

Pemeliharaan

Operasi &

Peta investasi nasional mengalami perubahan sejak proses desentralisasi diimplementasikan secara nasional. Kewenangan daerah mendorong peningkatan belanja infrastruktur dengan peningkatan tiga kali lipat jika dibandingkan sebelum desentralisasi. Hal ini diakibatkan dengan banyaknya fungsi pengeluaran yang ditransfer kepada Pemerintah Daerah.

Berdasarkan data Bank Dunia, sekitar 80 persen investasi infrastruktur Pemerintah berasal dari Pemerintah Pusat, dengan hanya 20 persen berasal dari Pemerintah Daerah pada masa sebelum desentralisasi. Setelah 2001, dimana desentralisasi dilaksanakan, komposisi ini bergeser menjadi sekitar 65 persen belanja oleh Pemerintah Daerah dan hanya 35 persen oleh Pemerintah Pusat.

Isu yang mengemuka dalam pembiayaan infrastruktur adalah ketersediaan sumber pendanaan yang sifatnya jangka panjang. Kemampuan proyek infrastruktur dalam menghasilkan pendapatan untuk mengembalikan seluruh pinjaman sangatlah panjang. Sehingga membutuhkan lembaga-lembaga pembiayaan yang memiliki sumber pembiayaan jangka panjang juga.

Berikut ini gambaran sumber-sumber pendanaan untuk proyek infrastruktur sesuai dengan tahapan-tahapan pembangunannya:

Diagram diatas menggambarkan siklus pembangunan proyek infrastruktur dengan skema KPS. Dilihat dari konteks tanggung jawab pembiayaan proyek, sebelum proyek infrastruktur ditentukan pemenang melalui tender, pembiayaan menjadi beban Penanggung Jawab Proyek Kerjasama namun demikian, besarnya kebutuhan infrastruktur

nasional belum mampu untuk dipenuhi oleh anggaran APBN ataupun APBD. Dari data RPJM 2015-2019, total kebutuhan infrastruktur nasional adalah sebesar Rp 6.780 Triliun. Kemampuan APBN dan APBD dalam membiayai proyek infrastruktur tersebut hanyalah 52%. Selanjutnya hanya sekitar 28% yang dibiayai oleh BUMN, pinjaman, penerbitan obligasi dan pembiayaan lainnya. Sehingga masih terdapat celah sebesar 20% dari total kebutuhan infrastruktur yang masih membutuhkan pembiayaan.

Celah pembiayaan tersebutlah yang diharapkan akan dipenuhi dari Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS). Disini dibutuhkan peran Pemerintah baik di tingkat pusat ataupun daerah dalam menarik minat investasi swasta di sektor infrastruktur.

Sumber: RPJMN 2015-2019 1.274 Jalan angkut an P eny eber angan

air Minum dan Sanit

asi Tr ansport asi P erk ot aan k et enagalis trikan Perumahan Perk er et aapian Tr ansport asi Udar a ener gi Tr ansport asi Laut air Ber sih inf ormasi k omunikasi dan T eknol ogi Tot al 278 155 563 91 182 1.080 1.091 905 535 384 242 6.780

(6)

8

PT Sarana MulTi infraSTrukTur (PerSero)

9

Selanjutnya, ketika proyek tersebut sudah ditentukan pemenangnya maka selama masa konsesi (masa konstruksi hingga akhir masa konsesi), pembiayaan menjadi tanggung jawab swasta, dengan jenis pembiayaan komersial yang beragam.

Beberapa institusi yang saat ini menyediakan pembiayaan infrastruktur:

no Jenis Institusi karakteristik Pembiayaan 1 Bank komersial besar (contoh: BUMN

dan Swasta nasional)

• Pembiayaan di lintas sektor proyek infrastruktur

• Fokus di proyek-proyek skala menengah dan besar

• Biasanya dilakukan sindikasi pembiayaan • Sumber pendanaan jangka pendek dari

tabungan dan deposito 2 Institusi pembiayaan Pemerintah

(contoh: PIP (Pusat Investasi Pemerintah))

• Fokus pembiayaan yang spesifik, seperti: infrastruktur sosial dan ekonomi

• Fokus di proyek-proyek skala kecil sampai besar

• Sumber pendanaan jangka panjang dari Pemerintah (loan atau hibah)

3 lembaga keuangan non Bank (lknB) (contoh: PT SMI, PT IIF)

• Fokus pembiayaan di lintas sektor proyek infrastruktur

• Menyediakan produk jasa konsultasi berbasis biaya / fee-based consultancy services

• Pembiayaan jangka panjang 4 Institusi Multilateral (contoh: ADB,

World Bank, kfW)

• Fokus pembiayaan yang spesifik, seperti: infrastruktur sosial

• Pembiayaan diberikan melalui lembaga Pemerintah

• Memiliki biaya perolehan jasa pinjaman / cost of funds yang sangat murah

Tantangan dalam Pembiayaan Infrastruktur

Kredibilitas dan

kualitas proyek

Kredibilitas dan juga kualitas proyek sangat tergantung dengan proses identifikasi proyek dan juga penyiapan _{proyek. Kesalahan dalam menentukan proyek dan juga kelemahan dalam penyiapan proyek sebelum ditenderkan} ataupun ditransaksikan akan menimbulkan risiko terjadinya kesalahan kalkulasi bisnis

Kredibilitas

investor

Tantangan yang muncul terkait dengan kredibilitas investor adalah ketika investor tersebut ternyata memiliki _{kredibilitas yang rendah baik dari sisi modal dan juga pengalaman sehingga akan menyebabkan gangguan} keberlangsungan proyek.

Pemahaman

bisnis

infrastruktur

Ketidakpahaman pihak pemberi dana terhadap karakteristik usaha sehingga tidak tertarik untuk mendanai

Nilai proyek

_{Karakteristik proyek infrastruktur membutuhkan pendanaan yang besar. Bagi investor yang memiliki} keterbatasan pendanaan akan menyebabkan terganggunya pembangunan proyek. Disisi lain dari sisi bank atau lembaga pembiayaan, nilai proyek yang besar mempengaruhi struktur kredit maupun Batas Maksimum Pemberian kredit (BMPk)

Pembiayaan

pengadaan

lahan

Pengadaan lahan menjadi isu yang sangat krusial di Indonesia. Faktanya banyak pembangunan infrastruktur yang terhambat karena proses pembebasan lahan yang sulit tercapai. Disisi lain, pembiayaan atas pembebasan lahan juga masih menjadi isu lainnya. Pada umumnya, pinjaman bank tidak termasuk untuk biaya pembebasan lahan, sehingga harus dipenuhi oleh ekuitas sponsor.

Penjaminan

(Collateral)

Nilai proyek infrastruktur yang besar menyebabkan tambahan collateral atas pinjaman proyek. Besarnya _{collateral tersebut sangatlah tergantung dari risiko proyeknya. Seringkali kemampuan investor dalam} penyediaan collateral tersebut masih terbatas.

Sumber dana

pemberi dana

Struktur arus kas / cash flow proyek infrastruktur bersifat jangka panjang. Oleh sebab itu dibutuhkan pembiayaan _{yang mampu memberikan tenor yang panjang juga. Untuk kondisi perbankan, hal ini seringkali mengalami} hambatan yang disebabkan ketidaksesuaian atas sumberdana yang dimiliki yang sifatnya jangka pendek.

Risiko di luar

risiko usaha

Banyak risiko di luar risiko usaha seperti pembebasan lahan, sosial, keamanan, kepastian hukum dalam kaitan _{otonomi daerah} Isu percepatan pembangunan infrastruktur dipahami telah menjadi masalah yang serius di negara ini. Meskipun sudah menjadi program utama Pemerintah sebagaimana tercantum dalam dokumen MP3EI atau RPJM namun masih saja ditemukan hambatan ataupun tantangan yang harus diselesaikan, antara lain:

(7)

Modalitas Pengadaan dalam Pembangunan Infrastruktur

Modal /

Pembangunan

fisik

Kerjasama

Pemerintah

Swasta (kPS)

Pembiayaan

infrastruktur

Dukungan/

Jaminan

Pemerintah

aPBn/aPBD

Rutin/Operasional

(termasuk subsidi)

BuMn

Proyek kPS

Swasta

Proyek BuMn

Modalitas

pengadaan

infrastruktur

sangat

tergantung dengan sumber pendanaan proyek. Di

Indonesia, sumber pembiayaan proyek dapat berasal

dari APBN/D, KPS, BUMN dan juga perusahaan

swasta sendiri.

Proyek infrastruktur yang dibiayai aPBn/D

biasanya untuk proyek-proyek infrastruktur rutin

ataupun proyek fisik Pemerintah yang tidak bisa

menghasilkan pendapatan, seperti: jalan negara,

jembatan, dan lain-lain. Sementara itu untuk proyek

KPS merupakan proyek yang mengikuti Perpres

67/2005 dalam proses tendernya. Untuk proyek KPS

ini biasanya dapat mengajukan penjaminan ataupun

VGF yang berupa subsidi konstruksi (“Capex”) sesuai

dengan aturan Menteri keuangan PMk 223/2012.

Sedangkan proyek-proyek BUMN ataupun swasta

merupakan proyek yang dibangun dan dibiayai oleh

BUMN ataupun perusahaan swasta. Biasanya untuk

proyek ini dibiayai dari ekuitas dan pinjaman bank

atau lembaga keuangan.

(8)

Pemahaman

Dasar KPS

di Sektor

Infrastruktur

2

(9)

Bagian 2 : Pemahaman Dasar KPS di Sektor Infrastruktur Bagian 2 : Pemahaman Dasar KPS di Sektor Infrastruktur

Definisi dan Konsep KPS

Nilai Manfaat dalam Melakukan KPS

KPS merupakan pengetahuan yang sedang berkembang, sehingga begitu banyak definisi yang dikemukakan oleh para ahli. Namun demikian dapat didefinisikan secara sederhana bahwa “KPS merupakan kontrak jangka panjang antara Pihak Pemerintah dan Pihak Swasta dalam hal penyediaan infrastruktur atau layanan publik dimana pihak swasta mengambil alih sebagian dari tanggung jawab dan risiko yang diemban oleh pihak Pemerintah”.

Berdasarkan definisi diatas kita dapat memahami bahwa:

1. KPS merupakan kontrak kerjasama antara Pemerintah dan Swasta dalam penyediaan infrastruktur atau layanan publik dalam jangka waktu panjang (biasanya 15-20 tahun)

Berbagai tantangan dihadapi oleh Pemerintah dalam pembangunan infrastruktur yang pada akhirnya dapat menghambat penyediaan layanan publik. Penggunaan skema KPS sebagai salah satu alternatif dalam penyediaan infrastruktur diharapkan dapat menjadi solusi dan mengatasi tantangan tersebut.

Tabel dibawah ini merupakan manfaat penggunaan skema KPS sebagai alternatif penyediaan infrastruktur :

Tantangan Manfaat KPS

1. Pendanaan yang tidak mencukupi skema KPS dapat menjadi alternatif sumber pendanaan dan pembiayaan dalam penyediaan infrastruktur atau layanan publik

2. Perencanaan & pemilihan proyek yang tidak baik

skema KPS memungkinkan pelibatan swasta dalam penentuan proyek yang layak untuk dikembangkan

3. Manajemen yang tidak efisien skema KPS memungkinkan untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak swasta untuk melakukan pengelolaan secara efisien 4. Pemeliharaan yang tidak memadai skema KPS memungkinkan untuk memilih dan memberi tanggung jawab

kepada pihak swasta untuk melakukan pemeliharaan secara optimal, sehingga layanan publik dapat digunakan dalam waktu yang lebih lama

KPS

Privatisasi

Bentuk Kerjasama

Kerjasama yang saling

menguntungkan antara

Pemerintah, Swasta dan

Masyarakat

Swasta sepenuhnya mengelola

atau menguasai aset

aset

Tetap dimiliki oleh Pemerintah

Dimiliki oleh swasta

risiko

Berbagi risiko antara pihak

Pemerintah dan pihak swasta

Sepenuhnya ditanggung oleh

pihak swasta

Peran Pemerintah

Fasilitator/ pembayaran atas

jasa yang diberikan oleh swasta

regulator

2. Pemerintah memiliki peran dalam proses pengadaan Badan Usaha (BU) untuk memilih mitra swasta yang akan melaksanakan pembangunan proyek infrastruktur, serta memberikan dukungan/insentif untuk meningkatkan kelayakan finansial proyek bilamana diperlukan

3. Swasta bertanggung jawab dalam tahapan pembangunan proyek (termasuk penyediaan finansial, keahlian dan teknologi yang diperlukan) dan/atau melaksanakan operasionalisasi serta pemeliharaan sesuai dengan kontrak kerjasama

4. kontrak yang bersifat “win-win-win” (antara Pemerintah, Swasta dan Publik)

Hal lainnya yang perlu kita pahami, bahwa KPS tidak sama dengan konsep privatisasi yang selama kita kenal. Perbedaan tersebut dapat kita lihat pada tabel dibawah ini:

(10)

16

17 Siapa Saja yang Terlibat dalam KPS

Para pemangku kepentingan dalam skema KPS

Kelembagaan Sektor Publik dalam Melaksanakan KPS

1. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama

(PJPK)

merupakan pihak yang bertanggung

jawab atas penyediaan layanan kepada

publik serta sebagai pihak yang

melakukan kontrak kerjasama dengan

Perusahaan kPS.

2. Sponsor Ekuitas

merupakan perusahaan-perusahaan

swasta yang biasanya bergabung

dengan membentuk konsorsium

untuk mengikuti lelang pengadaan

Perusahaan

3. Perusahaan KPS

merupakan

Perusahaan

yang

khusus didirikan oleh sponsor yang

memenangkan proses pelelangan

Badan usaha

4. Kontraktor

merupakan pihak yang bertanggung

jawab untuk melakukan pembangunan

atas proyek infrastruktur dan/atau

pengelolaan proyek

5. Lembaga Keuangan

merupakan pemberi pinjaman yang

menyediakan dana yang cukup bagi

Perusahaan kPS untuk membangun

proyek kerjasama

6. Publik

merupakan

masyarakat

sebagai

pengguna akhir fasilitas atau layanan

Bagan dibawah ini merupakan struktur sederhana yang menggambarkan para pemangku kepentingan (stakeholder) utama yang terlibat dalam pelaksanaan skema KPS, beserta hubungan antara para pemangku kepentingan.

Sponsor

ekuitas

Special

Purpose

Vehicle

(Perusahaan

kPS)

Penanggung

Jawab Proyek

Kerjasama

(PJPK)

kontraktor

lembaga

keuangan

Pengguna (Publik) Pembayaran Jasa Konstruksi lahan, Subsidi Pembayaran Hutang dan Bunga

Pembangunan konstruksi Pembayaran atas penggunaan infrastruktur Dividen ekuitas Pelayanan infrastruktur Pembiayaan Transfer aset

Kelembagaan dan institusi yang terkait dengan penyelenggaraan pengadaan infrastruktur melalui skema KPS di Indonesia adalah sebagaimana digambarkan pada diagram di bawah ini.

PT SMI merupakan institusi yang melakukan penyiapan proyek, sementara PT PII menyediakan penjaminan infrastruktur. Kementerian keuangan menyiapkan Viability Gap Fund (VGF) apabila proyek belum layak secara finansial sementara segala upaya yang memungkinkan telah dilakukan untuk menjadikan proyek layak secara finansial.

Bersama dengan PT IIF, PT SMI juga dapat memberikan pembiayaan infrastruktur pada saat telah ditentukan pemenang, sehingga tidak ada konflik dengan proyek yang dipersiapkan oleh PT SMI. Pembebasan

lahan _{infrastruktur}Penjaminan

keterangan :

PT SMi : PT Sarana Multi infrastruktur (Persero) ; PT IIF : PT Indonesia Infrastructure Finance ;

PT PII : PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

VGf Project

Financing

Pemerintah indonesia

kerangka Hukum dan Peraturan

Pendanaan infrastruktur Dana Pembebasan lahan kementerian keuangan Pendanaan Penjaminan

(PT Pii) Pasar uang

PT SMi PT SMi PT iif Pemberi Modal/ kreditur

Swasta

(11)

Siapa Saja yang Dapat Menjadi PJPK

PJPK perlu memiliki keahlian:

• Kemampuan negosiasi, mediasi, dan arbitrasi

• Hukum kontrak

• Manajemen proyek

• Audit kinerja dan quality control

• Prosedur dan peraturan dalam sektor terkait / pelayanan publik

• Keuangan perusahaan dan proyek

• Manajemen risiko

PJPK (Penanggung Jawab Proyek Kerjasama) merupakan institusi/lembaga yang bertindak sebagai wakil Pemerintah dalam skema KPS. Entitas PJPK dapat berupa Kementerian/ lembaga/Pemerintah Daerah atau Badan usaha Milik negara (BuMn)/Badan usaha Milik Daerah (BUMD) yang bertanggungjawab untuk menyediakan infrastruktur sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Apabila keahlian-keahlian yang diperlukan belum ada, maka PJPK dapat mengikuti program-program pelatihan yang ada.

Pelatihan KPS diselenggarakan oleh beberapa instusi termasuk PT SMI. Modul pelatihan KPS yang disiapkan PT SMI berdasarkan tiga jenjang dengan peruntukkan sebagai berikut: 1 Basic - bertujuan memberikan pemahaman kepada PJPK mengenai KPS

2. intermediate - diperuntukan bagi PJPK yang telah mengikuti jenjang Basic dan yang sedang menyelenggarakan pengadaan infrastruktur berskema KPS

3 Advanced - diperuntukkan bagi pejabat pelaksana penyelenggara KPS dengan materi; pengetahuan negosiasi, berkontrak, dan proses tender

Terdapat berbagai jenis KPS yang dikategorikan berdasarkan proporsi alokasi risiko antara sektor publik dengan swasta. Semakin besar investasi yang dilakukan oleh swasta, maka semakin besar risiko yang ditanggungnya. Sebagai imbalannya, maka swasta menginginkan kontrol yang lebih besar dan jangka waktu yang lebih lama. Perbedaan lainnya adalah porsi alokasi Pemerintah. Untuk dipahami bahwa pengadaan KPS dengan jenis apapun harus mengutamakan kepentingan pelayanan kepada masyarakat.

Berbagai Keterlibatan Swasta dalam KPS

Kontrak

Pengelolaan

0

5

10

15

20

25

30

35 _∞

Kontrak Jasa

Kontrak

Bangun-Guna-Serah (“BOT”)

Kontrak

Bangun-Guna-Milik (“BOO”)

Konsesi

Durasi (Tahun)

BERBAGAI JENIS KPS BERDASARKAN ALOKASI INVESTASI

inVeSTaSi

SWaSTa

100 %

inVeSTaSi

Pemerintah

100 %

Leasing

Divestasi

(12)

20

21 Hal yang Perlu Diperhatikan dalam Melibatkan Swasta

Komitmen

yang kuat

dari PJPK

Perlu

koordinasi

yang efektif antar

lembaga terkait

kualitas

penyiapan

proyek

(

feasibility

study

)

Sinkronisasi

regulasi

(bila

diperlukan)

Perlunya

kapasitas

dan

kapabilitas

dari

PJPK dalam mengelola

kPS (termasuk

kemampuan

memahami aspek

komersial dan legal

kerjasama)

Proses penetapan

proyek KPS perlu

didasarkan atas kajian

yang memadai dan

penyiapan proyek yang

baik

Perlunya dana untuk

pembiayaan

penyiapan

proyek

akses sumber

pembiayaan

jangka panjang

1. kontrak kelola atau lazimnya disebut Management Contract adalah bentuk KPS dimana pihak swasta menjalankan fungsi pengelolaan penyediaan barang/jasa yang menggunakan aset infrastruktur dan/atau sarana yang telah dibangun oleh Pemerintah. Tidak ada pemindahan kepemilikan oleh swasta.

2. Kontrak Jasa atau Service Contract adalah bentuk KPS dimana pihak swasta tidak mendapatkan porsi manajemen namun hanya terbatas kepada penyediaan jasa pelayanan. Karena pelayanan jasa, umumnya swasta tidak diwajibkan menambah dan/atau merevitalisasi aset yang sudah terbangun oleh Pemerintah. Tidak ada pemindahan kepemilikan dari Pemerintah. Pemasukan untuk pihak swasta adalah imbal jasa tetap sesuai kontrak dalam rangka pemberian pelayanan kepada masyarakat.

3. leasing atau Sewa adalah bentuk kPS dimana Pemerintah sebagai pemilik aset baik infrastruktur maupun sarana menyewakan kepada pihak swasta untuk diusahakan. Tergantung dari peraturan dan kontrak yang disepakati, pihak swasta dapat diwajibkan untuk hanya menjaga hingga menambah nilai dan/atau jumlah aset Pemerintah. Dalam kaitannya dengan pelayanan publik, Pemerintah hanya mengeluarkan izin usaha pemakaian aset yang disewakan oleh Pemerintah untuk melakukan pelayanan kepada masyarakat. Atas ini, pihak swasta tidak mendapat imbalan dalam bentuk yang tetap.

4. kontrak Bangun-Guna-Serah atau Build-Operate-Transfer (BoT) adalah bentuk kPS yang menyaratkan swasta membangun aset, mengoperasikannya dalam periode tertentu, dan memberikan pelayanan dengan level yang disepakati kepada masyarakat. Ketika habis masa kelola, kepemilikan diserahkan kepada Pemerintah dimana Pemerintah dapat melanjutkan kerjasama dengan pihak yang sama, mengelola aset ini sendiri, atau memberikan kontrak konsesi kepada pihak lain. Swasta dapat memperoleh penjaminan penghasilan minimum dan/atau pemasukan tambahan apabila kinerja pelayanan melampaui kesepakatan. Investasi Pemerintah dapat berupa penyediaan lahan, penyertaan modal, pemberian subsidi, insentif, dan/atau penjaminan.

5. kontrak konsesi atau Concession adalah bentuk KPS yang mirip dengan BOT namun Badan Usaha atau pihak swasta dapat menarik tarif langsung dari pelanggan. Sedangkan pada BOT, sektor publik yang menarik retribusi.

6. kontrak Bangun-Guna-Milik atau Build-Operate-own (BOO) adalah bentuk KPS yang mirip dengan BOT namun tidak memiliki unsur pemindahan kepemilikan di akhir masa konsesinya kecuali bila dibeli, baik oleh Pemerintah maupun pihak swasta lain yang berminat. Di dalam kontrak juga mengatur mengenai mutu layanan yang disyaratkan, peran/porsi Pemerintah, dan lainnya. 7. Divestasi atau Divestiture adalah pelepasan

kepemilikan sebagian dan/atau keseluruhan aset Pemerintah kepada swasta untuk diusahakan. Kontrol Pemerintah atas swasta hanya pada perizinan jenis usaha atau pelayanan.

Kerjasama Pemerintah dan Swasta membutuhkan lebih dari sekedar komitmen dari penyandang dana. Terdapat aspek kepemimpinan, teknis, hukum, kelembagaan, dan komersial yang harus dimiliki di suatu struktur proyek.

(13)

Kapan KPS dapat Dilakukan

Dasar Hukum KPS di Indonesia

Proyek atau jasa pelayanan tidak dapat dibiayai/dilaksanakan oleh sumber

dana serta keahlian yang dimiliki sektor publik

Analisa yang Diperlukan

Analisa Value for Money

Jasa pelayanan ataupun proyek di sektor tersebut memungkinkan

terjadinya inovasi

Analisa Teknis

Dimungkinkan adanya alokasi risiko yang sepadan dan mampu dimitigasi

Analisa Risiko

Mitra swasta mampu mempercepat proses pengelolaan jasa pelayanan

atau proyek daripada hanya sektor publik yang menyelenggarakan

Adanya dukungan dari pengguna pelayanan terhadap perlunya

keterlibatan mitra swasta

Konsultasi Publik & Analisa

_Pasar

Adanya kesempatan berkompetisi diantara mitra-mitra swasta yang

prospektif

Mitra swasta mampu meningkatkan kualitas atau tingkat pelayanan

dibandingkan jika sektor publik sendiri yang menyelenggarakan

Kemitraan akan mendorong pembangunan ekonomi wilayah tersebut

_{Analisa Ekonomi}

Biaya atas pelayanan / proyek dapat dipulihkan dari pengenaan tarif jasa

_{Analisa Finansial}

Tidak adanya ketentuan yang menghalangi keterlibatan swasta dalam

melaksanakan pelayanan atau proyek pada sektor tersebut

Analisa Hukum & Peraturan

Output serta tarif atas pelayanan harus dapat diukur dengan mudah

Kemauan & Kemampuan

Membayar

Pelelangan yang Kompetitif,

Transparan, Accountable

Telah dipahami bahwa skema KPS merupakan salah satu alternatif dalam penyediaan infrastruktur. Untuk membantu calon PJPK atau pemangku kepentingan memutuskan bahwa KPS adalah opsi yang terbaik, maka perlu diperhatikan beberapa pemikiran atas aspek dan analisa dibawah ini:

Pelaksanaan KPS di sektor infrastruktur didasarkan pada Peraturan Presiden (“Perpres”) No. 67/2005 tentang kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam penyediaan Infrastruktur. Perpres ini telah di amandemen tiga kali dengan Perpres No. 13/2010, Perpres No. 56/2011, dan Perpres 66/2013.

Prinsip dari dasar hukum ini adalah sebuah proses yang transparan, lelang yang kompetitif, dan dapat dipertanggungjawabkan secara publik dan hukum. Disamping itu, dalam rangka mendorong minat swasta maka Pemerintah telah menyediakan instrumen fiskal yang dapat mendukung kelayakan sebuah proyek infrastruktur melalui skema KPS. Adapun dukungan Pemerintah tersebut berupa Viability Gap Fund (VGf) dan Penjaminan Pemerintah.

Berikut adalah bentuk dari dukungan Pemerintah dan Penjaminan Pemerintah tersebut:

Dukungan Pemerintah

(PMK No.223/2012)

Penjaminan Pemerintah

( Perpres 78/2010 dan PMK 260/2010)

• Pemerintah memberi dukungan dalam bentuk perijinan, pembebasan lahan, sebagian dari biaya konstruksi, dan/ atau dalam bentuk lainnya sesuai dengan hukum dan undang-undang

• kementerian keuangan memberikan dukungan dalam bentuk insentif pajak ataupun dukungan fiskal lainnya

• Dukungan Pemerintah harus dimasukkan dalam dokumen tender

• Viability Gap Funding (VGf)

• Diberikan dalam bentuk tunai sebagai bagian dari biaya konstruksi

• Tujuannya adalah meningkatkan kredibilitas & kelayakan finansial proyek sehingga mendorong partisipasi swasta

• Menyediakan penjaminan risiko politik untuk proyek-proyek infrastruktur dengan skema kPS

- untuk menarik minat sektor swasta akibat profil risiko yang ada di Indonesia tentang skema kPS

- Ketetapan terkait dengan Penjaminan Pemerintah tertuang dalam Peraturan Presiden no. 78 tahun 2010

• Penjaminan Pemerintah diberikan kementerian keuangan melalui indonesia Infrastructure Guarantee Fund (IIGF)/ PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT Pii)

• IIGF/PT PII adalah satu-satunya pelaksana atau sebagai “single window” dalam memberikan Penjaminan Pemerintah dalam proyek KPS

(14)

Implementasi

Skema

KPS

di Sektor

Infrastruktur

3

(15)

Bagian 3 : Implementasi Skema KPS di Sektor Infrastruktur Bagian 3 : Implementasi Skema KPS di Sektor Infrastruktur

Perkenalan atas implementasi pelaksanaan KPS infrastruktur di Indonesia sudah dilakukan sejak awal tahun 1990-an. Awalnya pelaksanaan KPS ini diterapkan di sektor-sektor seperti jalan tol, air, listrik dan juga pelabuhan. Perjalanan pelaksanaan KPS mengalami pasang surut, puncaknya pada saat krisis keuangan di Asia melanda, implementasi KPS terhenti, dan perlahan mengalami fase-fase konsolidasi.

Pada tahun 2005, tepatnya pada acara Infrastructure Summit 2005, introduksi atas skema kPS mulai bangkit kembali dengan dasar hukum Perpres 67/2005. Pada tahun 2009, Pemerintah mendirikan perangkat-perangkat pendukung lainnya seperti PT Penjaminan Infrastruktur indonesia (Persero) dan PT Sarana Multi infrastruktur (Persero).

2005-2013

1998-2004

Sampai 1990

1990-1997

Peraturan yang memungkinkan kPS : • uu 15/85 tentang ketenagalistrikan • UU 13/87 tentang Jalan • PP 8/90 tentang Jalan Tol Sektor :

• Jalan Tol • iPP

Pengenalan kPS di infrastruktur

Periode konsolidasi akibat krisis finansial dan sistem politik Indonesia

Penyusunan fondasi KPS melalui reformasi kebijakan dan peraturan untuk mengadopsi international best

practices :

• Pendirian Institusi KPS, Jejaring KPS dan Sosialisasi KPS;

• Identifikasi proyek KPS potensial dan pelaksanaan model proyek KPS.

krisis finansial asia Perubahan pada : • ekonomi Global • Sistem Politik • Desentralisasi • institusi Pemerintah • Beberapa peraturan baru

untuk infrastruktur • renegoisasi iPP • Pembentukan kkPPi • Infrastructure Summit 2005 • Perpres 36/2005 (Pembebasan lahan) • Perpres 42/2005 tentang kkPPi • Ciif (Consolidated Indonesia Infrastructure forum) • Perpres 67/2005 jo Perpres 13/2010 jo Perpres 56/2011 jo Perpres 66/2013 • IICE 2006 • PMK 38/2006 jo Perpres 78/2010 dan PMK 260/2010 • land revolving fund • PT SMi, PT iif, PT Pii • PPP Book

• PDf - irSDP

• Permen PPN/Ka Bappenas no 3 Tahun 2012 (Panduan umum kPS)

• uu 2/2012 tentang Pengadaan Tanah • Viability Gap Fund (VGf) Peraturan yang memungkinkan kPS : • Perpres 37/1992 tentang listrik Swasta • Perpres 55/93 tentang Pembebasan Tanah Sektor • Jalan Tol • air • listrik • Pelabuhan

(16)

28

29 Tahapan dalam Pelaksanaan KPS di Sektor Infrastruktur

Kajian Kelayakan

Seleksi Proyek

• Kajian legal • Kajian teknis • Kajian ekonomi dan keuangan • Kajian skema kPS • Kajian kebutuhan dukungan dan Jaminan Pemerintah • Identifikasi dan usulan proyek • Value for Money

analysis (nilai kebermanfaatan) • Mendesain proses tender • Mempersiapkan dokumen tender • Mengembangkan kriteria evaluasi • Mengevaluasi penawaran dari sektor swasta • Wawancara dengan bidder • Identifikasi bidder potensial • Mengembangkan paket yang atraktif • Mempersiapkan informasi pemasaran • Mendiskusikan proyek dengan bidder potensial dan memperoleh masukan • roadshow dan networking • negosiasi kontrak ePC • negosiasi perjanjian operasi dan pemeliharaan • ketersediaan pendanaan • rekomendasi terhadap bidder yang layak • Input untuk dokumentasi • Supervisi sindikasi atau proses underwriting • Penempatan kontrak • asistensi untuk perolehan pembiayaan

Tender

_Pembiayaan

Perolehan

Pemasaran

Negosiasi Kontrak

Alokasi Risiko dalam Skema KPS

Pihak

Berkepentingan

Peranan

konstruksi

risiko

Operasional

risiko

Pasar

risiko Suku

Bunga

Pasar

risiko

regulasi

Politik

risiko

Pemegang

ekuitas,

Pengembang

(Developer)

Sponsor/ Promotor

Tidak

Ya

Penyedia

Pinjaman /

lenders

kreditur

Tidak

Ya

Tidak

Ya

Pemerintah

Penanggung jawab

_proyek

Tidak

Ya

kontraktor

Penanggung jawab

_konstruksi

Ya

Tidak

Ya

Alokasi risiko dan mitigasi yang tepat merupakan salah satu kunci kesuksesan pengadaan infrastruktur dengan menggunakan KPS. Tepat, dalam artian mengidentifikasi risiko dan mengalokasikannya kepada pihak yang paling mampu mengelola risiko tersebut.

Risiko-risiko di dalam proyek infrastruktur dapat ditanggung oleh satu pihak ataupun ditanggung bersama oleh beberapa pihak tergantung dari nature risiko dan kemampuan masing-masing pihak untuk menyerap risiko tersebut. Aturan yang biasanya digunakan dalam pengalokasian risiko adalah sebagai berikut:

• Pemilik modal - menanggung risiko yang terkait dengan keuangan dan kebijakan • Penyedia pinjaman - menanggung risiko yang terkait dengan penyediaan pinjaman • Pemerintah - menanggung risiko yang terkait dengan kebijakan

• kontraktor - menanggung risiko yang terkait dengan kegiatan konstruksi

Matriks alokasi di bawah ini menggambarkan alokasi risiko yang umum diterapkan pada proyek infrastruktur.

• Tahap ini sepenuhnya menjadi wewenang dan memerlukan inisiatif penuh PJPK. • untuk melakukan kegiatan ini, PJPK bisa berkoordinasi dan berkonsultasi dengan Bappenas/PT SMi /PT Pii

• Apabila proyek layak KPS maka PJPK mengusulkan ke Bappenas supaya proyek ditetapkan menjadi proyek KPS

• Tahapan ini dapat dilakukan dengan menggunakan sumber dana yang berasal dari anggaran PJPK sendiri maupun menggunakan Anggaran PDF yang ada di Bappenas dan/atau Kemenkeu.

• Dana yang digunakan untuk tahapan ini dapat ditetapkan agar diganti oleh pemenang lelang

• Untuk memperoleh pendanaan yang berasal dari Bappenas dan/atau Kemenkeu, PJPK dapat mengajukan permohonan kepada masing-masing instansi

(17)

Jaminan Pemerintah

Dukungan Pemerintah

PJPK

(Kementerian/

Lembaga/BUMN/

Pemda)

Kemenkeu

Lembaga

Keuangan

Multilateral

Lembaga

Keuangan

Multilateral

Ekuitas / Penjaminan / Backstop

Proposal Penjaminan

Perjanjian regress

Perjanjian Penjaminan

Perjanjian

Count

er

P

enjaminan untuk F

asilit

as P

enjaminan

Perjanjian Penjaminan Bersama

Fasilitas Penjaminan /

liquidity

Jaminan Pemerintah yang diberikan kepada proyek infrastruktur bertujuan untuk mengurangi risiko yang dibebankan kepada Badan Usaha. Jaminan Pemerintah ini diberikan oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Pemberian Jaminan Pemerintah yang dilakukan oleh Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur diatur lebih lanjut di dalam Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010, serta melalui Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010. Saat ini yang bertindak sebagai Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur di Indonesia adalah PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero).

Gambar di bawah menggambarkan skema struktur penjaminan proyek infrastruktur yang diberikan melalui IIGF/PT PII.

Pemberian Dukungan Pemerintah diatur melalui Peraturan Menteri keuangan nomor 223/PMk.011/2012 dimana disebutkan bahwa Dukungan Kelayakan adalah Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang bersifat finansial yang diberikan terhadap Proyek Kerja Sama.

• Proposal Penjaminan – disampaikan oleh PJPK kepada PT PII dengan melampirkan Pra-studi Kelayakan dan draft perjanjian KPS • Perjanjian KPS – mengatur hak dan kewajiban PJPK dan Badan Usaha di dalam penyediaan infrastruktur

• Perjanjian regress – mengatur pengembalian (reimburse) dari PJPK untuk pembayaran yang dilakukan PT PII atas klaim dari Badan Usaha karena PJPK gagal memenuhi kewajibannya sesuai Perjanjian KPS.

• Perjanjian Penjaminan – antara PT PII dengan investor atau Badan Usaha, yang mencakup jaminan kinerja PJPK dalam memenuhi Perjanjian KPS khususnya terhadap risiko-risiko yang dialokasikan ke PJPK di Perjanjian KPS, dan telah disepakati dengan PT PII untuk diikutsertakan di dalam struktur penjaminan.

• Perjanjian Penjaminan Bersama / Co-Guarantee – dilakukan jika penjaminan melibatkan satu atau lebih penjamin tambahan bersama

Apa tujuan VGF?

Prinsip dasar pemberian VGF?

• Meningkatkan kelayakan finansial

proyek sehingga mendorong

partisipasi swasta

• Meningkatkan kepastian dari suatu

proyek dilihat dari kualitas dan waktu

• Menyediakan infrastruktur yang

dapat terjangkau tarifnya oleh

masyarakat

• VGf dialokasikan dari aPBn dengan

mempertimbangkan ketersediaan

anggaran, ketahanan fiskal dan

manajemen risiko fiskal.

• VGf akan diberikan hanya ketika

tidak ada lagi pilihan solusi lainnya

yang membuat proyek menjadi layak

secara finansial.

Bentuk dari VGF

Kriteria untuk mendapatkan VGF:

• Proyek secara ekonomi layak namun secara finansial belum layak

• Proyek yang didasarkan pada “prinsip pengguna membayar”

• Investor swasta yang dipilih harus melalui tender yang terbuka dan

kompetitif dibawah skema KPS

• Perjanjian kerjasama harus membuat skema peralihan aset dan/ atau

manajemen aset dari investor ke PJPK pada akhis masa konsesi

• Studi kelayakannya harus menunjukan:

1. Alokasi risiko yang optimal antara investor dan PJPK

2. Menyimpulkan bahwa proyek layak secara ekonomis dan akan layak

secara finansial apabila diberikan VGF

• VGf yang diberikan hanya untuk sektor-sektor yang disebutkan dalam

Perpres 67/2005 dan perubahannya

Diberikan dalam bentuk tunai sebagai bagian dari biaya konstruksi

(18)

Pembelajaran dari

Implementasi KPS

Selama Ini

(19)

Bagian 4 : Pembelajaran dari Implementasi KPS Selama Ini Bagian 4 : Pembelajaran dari Implementasi KPS Selama Ini

Lesson Learnt Pengembangan KPS yang Sukses di Negara-Negara Lain

Komitmen

Pengelolaan KPS

_{yang Efektif}

Eksekusi yang baik

Infrastruktur publik pada awalnya menjadi tugas Pemerintah, karena di dalamnya terkandung manfaat ekonomis yang tinggi buat masyarakat. Dengan berjalannya waktu, pembangunan infrastruktur semakin memerlukan pendanaan yang besar, sehingga Pemerintah memiliki keterbatasan untuk memenuhinya.

Mempertimbangkan bahwa banyak fasilitas infrastruktur yang tidak hanya bermanfaat secara ekonomis, namun juga memiliki pengembalian finansial yang menjanjikan, Pemerintah membuka jalan bagi pihak swasta untuk dapat ikut dalam pembangunan infrastruktur publik, yaitu melalui skema kPS.

Meski demikian dalam perjalanannya, keberhasilan suatu proyek KPS bergantung kepada berbagai hal sebagai berikut:

Keberhasilan KPS bergantung kepada bagaimana setiap pihak tersebut dapat memberi dukungan penuh mulai dari masa-masa persiapan hingga pelelangan dan pengawasan proyek yang operasional. Terkait komitmen, ada tiga hal yang menjadi pembelajaran berharga di KPS: a. Visi yang jelas mengenai peran KPS

dalam pembangunan infrastruktur b. Kualitas proyek KPS yang baik

c. Persepsi positif tentang KPS dari semua pihak terkait

Pemerintah sebagai penanggung jawab proyek memiliki peran yang besar dalam menentukan arah kebijakan serta regulasi yang mendukung skema kPS mulai dari persiapan hingga pelelangan.

Sektor swasta juga dapat menjadi tertarik untuk mengikuti lelang KPS jika skema tersebut dapat berjalan dengan lancar dan penuh kepastian. Tiga hal di bawah ini merupakan kunci dari pengelolaan KPS yang efektif:

a. kerangka hukum dan institusi dan regulasi yang kuat

b. Standarisasi model kPS dengan tolak ukur yang jelas

c. Efektifitas dan kapasitas institusi Pemerintah

Sistem perencanaan dalam persiapan proyek harus dibuat dengan sangat baik. Salah satunya studi kelayakan, dimana ini menggambarkan model bisnis yang ditawarkan kepada swasta menjadi sangat penting. Oleh karena itu, studi kelayakan sebaiknya dibuat dengan kualitas yang tinggi dan mencakup seluruh aspek terkait implementasi proyek mulai dari pra-konstruksi, konstruksi hingga masa operasional.

PJPK juga perlu untuk memiliki SDM terbaik untuk dapat menjadi bagian dari tim pelelangan KPS, sehingga proses lelang KPS memiliki struktur pengerjaan serta implementasi yang baik dan transparan. Berikut adalah tiga pembelajaran terpenting dari sisi eksekusi:

a. Rencana bisnis yang solid, menarik dan alokasi risiko yang jelas

b. Proses lelang yang jelas dan transparan c. Kontrol yang efektif dan adanya proses

(20)

36

37

Bagian 4 : Pembelajaran dari Implementasi KPS Selama Ini Bagian 4 : Pembelajaran dari Implementasi KPS Selama Ini

a. Pentingnya PPP Unit

Perlu adanya suatu badan yang menjadi champion dalam penyiapan proyek KPS. PPP Unit

dapat menjadi solusi yang tepat, dimana seluruh koordinasi dengan berbagai stakeholder

terkait dapat dilakukan dengan baik.

b. Penjaminan proyek infrastruktur

Investor akan sangat melihat risiko-risiko mana yang menjadi bagian Pemerintah dan mana

yang menjadi bagian mereka. Penjaminan akan memberi kenyamanan bagi para investor

untuk dapat mengikuti lelang.

c. Kepastian terhadap kebijakan KPS

Sektor swasta memerlukan kepastian dalam hal regulasi terkait KPS. Dengan kepastian

ini, pelaku pasar dapat membuat perencanaan proyek yang lebih baik sehingga proyek KPS

menjadi lebih menarik.

d. Komitmen yang kuat dari PJPK

PJPK memiliki peran sentral di dalam menyiapkan proyek KPS mulai dari penyiapan di awal

hingga berakhirnya masa konsesi.

e. Intervensi politik yang dapat diminimalisir

Intervensi politik yang bersifat kontraproduktif justru akan membuat kegagalan proyek

semakin dalam. Oleh sebab itu Pemerintah harus mengetahui dimana harus menempatkan

posisi politiknya.

Inisiatif penyiapan proyek yang baik oleh PJPK menjadi hal yang penting sehingga mitra

swasta mendapatkan suatu paket proyek yang menarik untuk diinvestasikan.

Kepastian dalam

pelaksanaan proyek

Inisiatif Fasilitas

Penyiapan Proyek (“PDF”)

Untuk dapat menarik minat dari calon investor, ada berbagai hal yang perlu dikerjakan oleh

Pemerintah, di antaranya

a. Pemilihan dan seleksi proyek yang baik

Tidak semua proyek KPS memiliki profil yang menarik untuk ditawarkan. Untuk itu Pemerintah

perlu melakukan seleksi proyek dengan baik dengan memperhitungkan berbagai kriteria

seperti kesiapan PJPK, kesiapan lahan yang akan dipakai, kelayakan proyek secara ekonomis

dan finansial, dan kejelasan offtaker dari proyek yang merupakan sumber pendapatan bagi calon

investor

b. Penyiapan proyek yang baik

Ketika proyek sudah dipilih, Pemerintah perlu mempersiapkan proyek tersebut sebaik-baiknya

dengan kerangka waktu yang jelas. Dengan demikian, setiap parameter krusial dalam lelang

dapat dijabarkan dengan tepat dan memberi kepastian pembagian risiko antara Pemerintah dan

swasta.

c.

Market sounding

Selain penyiapan proyek yang baik, proyek tersebut juga perlu dikomunikasikan dengan baik

kepada calon investor. Market sounding dapat menjadi momen yang baik untuk bertemu dan

mendapatkan respon awal dari para pengembang proyek infrastruktur.

d. Konsultan yang memiliki reputasi yang baik

Pemilihan konsultan penyiapan proyek dapat menjadi krusial ketika proyek tersebut dibawa ke

pasar. Konsultan dengan reputasi yang baik sudah memiliki pengalaman yang luas di dalam

melihat risiko-risiko potensial dalam suatu proyek infrastruktur.

e. Dukungan Pemerintah termasuk pembebasan lahan, fasilitas VGF, dan Penjaminan Pemerintah

Ada porsi-porsi dalam proyek yang masih perlu diambil oleh Pemerintah, terutama untuk

risiko-risiko yang tidak bisa diserap oleh pihak swasta. Salah satu yang diharapkan oleh swasta adalah

lahan, dukungan subsidi “capex” berupa VGF dan juga penjaminan dari sisi risiko politik.

f. Pengetahuan yang baik dari PJPK terhadap KPS

SDM PJPK perlu diperlengkapi dengan baik tentang KPS sehingga manajemen proyek dapat

dilakukan dengan efektif dan efisien. Program-program pengembangan kapasitas KPS dapat

membantu hal ini.

g. Koordinasi yang baik antar stakeholder

Koordinasi perlu dilakukan pada setiap tahapan penyiapan proyek KPS, sehingga kerangka

waktu yang telah disiapkan di awal dapat terus diikuti dan memberi kejelasan kepada pihak

swasta mengenai bagaimana proses penyiapan proyek akan dilakukan.

Kelayakan proyek &

pembagian risiko yang baik

Key Drivers dalam Pembangunan Infrastruktur

dengan Skema KPS di Indonesia

Untuk dapat melaksanakan proyek KPS dengan baik, Pemerintah memerlukan mitra

yang terbaik yang dapat diberi tanggung jawab dalam jangka waktu yang panjang dalam

pengembangan proyek infrastruktur.

Rekam jejak dan kapasitas

investor

(21)

PT SMI dan Perannya

dalam Pelaksanaan

Skema KPS

(22)

40

41

Bagian 5 : PT SMI dan Perannya dalam Pelaksanaan Skema KPS Bagian 5 : PT SMi dan Perannya dalam Pelaksanaan Skema kPS

Profil PT SMI

Sesuai dengan PMK No.100 /PMK.010/2009, PT SMI saat ini berfokus pada delapan sektor pembangunan infrastruktur, yaitu : penyediaan air minum, jalan dan jembatan tol, transportasi, minyak dan gas, telekomunikasi, pengelolaan limbah, tenaga listrik dan irigasi.

Untuk melaksanakan mandat di atas, PT SMI mengusahakannya melalui tiga pilar usaha yaitu: Pembiayaan dan Investasi, Jasa Konsultasi, dan Pengembangan Proyek.

Sektor Fokus (PMK No. 100 /PMK.010/2009)

Tiga Pilar Bisnis

Penyediaan air Minum

Jalan & Jembatan Tol

Transportasi

Minyak & Gas

Telekomunikasi

Pengelolaan limbah

Tenaga listrik

irigasi

Visi :

Menjadi katalis dalam percepatan pembangunan infrastruktur nasional

Pembiayaan & investasi • Pembiayaan yang fleksibel, komplenter terhadap bank • Investasi ekuitas pada proyek-proyek infrastruktur strategis Jasa Konsultasi • Jasa Konsultasi keuangan • Jasa Konsultasi investasi • Jasa Konsultasi transaksi • Pelatihan dan pengembangan kapasitas Pengembangan Proyek • Project Development Facility (PDF) • Advisory to contracting/ tendering agencies

1

2

3

Produk-produk yang saat ini dimiliki oleh PT SMI sebagai dukungan pada pengembangan proyek adalah sebagai berikut :

Produk-produk jasa

konsultasi

Financial &

Investment Advisory

Services

Transaction

Advisory Services

Training & Capacity

Building

Produk-produk

pengembangan proyek

Project Development

Financing

Advisory to

Contracting/

Tendering Agencies

Capacity Building

Produk-produk

pembiayaan

Promoter

Funding

Take Out

Financing

Working Capital

Loan

Senior Term

Loan

Subordinated

Loan

Mezzanine

Equity

Securitization

Bridge Loan

(23)

Bagian 5 : PT SMI dan Perannya dalam Pelaksanaan Skema KPS Bagian 5 : PT SMi dan Perannya dalam Pelaksanaan Skema kPS

Peran PT SMI

PT SMI dalam pelaksanaan skema KPS sebagaimana gambar dibawah ini dapat berperan sebagai : 1. Fasilitator dalam penyiapan proyek KPS,

2. Penyediaan pembiayaan bagi proyek KPS melalui Badan Usaha

Identifikasi dan Penetapan Proyek Pihak pelaksana Produk/Jasa Output Penanggung Jawab Proyek Kerjasama • Penyiapan Proyek KPS

• Jasa Konsultasi untuk transaksi proyek • Outline Business Case (OBC)

• Pre Feasibility Study

• Tender Process (PQ-RFQ-Selection) • Publik (PJPK): • Kementerian/ Lembaga • Pemda • BUMN Pemerintah (Bappenas) Evaluasi usulan potensial proyek KPS • PPP Book • Unsolicited PPP Projects Pemegang Konsesi (Badan Usaha Pemenang Lelang) Financial Close Pembiayaan • Pembiayaan Jaminan • Jaminan PT PII Pengadaan

Konsultan Pelelangan(Investasi) Pra FS/ Feasibility Study Evaluasi & Penetapan Pemenang Financial Close & Pengelolaan Kontrak Penyiapan Proyek

Portofolio Pengembangan Proyek KPS

Pada saat ini PT SMI memperoleh mandat berupa penugasan beberapa penyiapan proyek KPS, diantaranya : SPAM Umbulan, KA Bandara Soekarno-Hatta, dan Pengelolaan Persampahan Batam

Proyek Sistem Penyediaan air Minum (SPAM) Umbulan adalah pemanfaatan mata Air Umbulan. Tujuan proyek tersebut mengalirkan debit air sebesar 4.000 liter/ detik dari mata air umbulan ke daerah penerima manfaat yaitu Pasuruan, Sidoarjo, Surabaya dan Gresik dengan sistem pemompaan dan pipa transmisi sepanjang 97 km.

Status : Aplikasi VGF dan finalisasi Pra-feasibility Study serta dokumen lelang

Perkiraan

Biaya Proyek : +Rp2 Triliun

Status : Penyiapan konsultan transaksi, dan penyiapan aplikasi VGF

Perkiraan

Biaya Proyek : +Rp20 Triliun

Status : one on one bidder meetings

Perkiraan

Biaya Proyek : Rp1-1,5 Triliun Proyek KPS KA Bandara merupakan

proyek penyelenggaraan sarana dan prasarana perkeretaapian dari Halim ke Bandara Soekarno Hatta, ka Bandara ini adalah KA ekspres dengan pelayanan premium yang disediakan untuk calon penumpang pesawat terbang.

Proyek KPS Batam bertujuan untuk memberikan solusi dalam menangani permasalahan sampah di Kota Batam, sebagai dampak pertumbuhan populasi dan sentralisasi industri. Proyek pengelolaan sampah dimaksud akan mencakup tempat pembuangan, pengumpulan, pengangkutan dan pembuangan akhir sampah.

Proyek KPS

(24)

Disclaimer

Seluruh informasi yang disajikan diambil dari berbagai sumber dan adalah

benar pada saat informasi ini ditulis atas sepengetahuan PT Sarana Multi

Infrastruktur (Persero) (“PT SMI”). PT SMI tidak bertanggung jawab atas

ketidaktepatan yang terkandung dalam materi.

Dalam melaksanakan kegiatan pembiayaan proyek-proyek infrastruktur,

seluruh proses evaluasi untuk memastikan kelayakan pembiayaan atas suatu

proyek, harus mengacu dan tunduk kepada ketentuan/peraturan yang berlaku

baik eksternal maupun internal PT SMI. Dengan demikian, maka setiap

keputusan untuk membiayai atau tidak membiayai suatu proyek, telah melalui

proses uji tuntas/due diligence yang dapat dipertangungjawabkan.

Setiap keluhan atas isi dokumen ini dapat disampaikan kepada:

ibu astried Swastika

Sekretaris Perusahaan PT SMi

Tel : +62 21 5785 1499

Fax : +62 21 5785 4298

Email : corporatesecretary@ptsmi.co.id

Website : www.ptsmi.co.id

Keluhan yang diajukan kepada PT SMI bersifat sangat rahasia dan akan

ditangani oleh panitia khusus guna memastikan bahwa keluhan tersebut

ditangani dengan tepat.

(25)

PT SARANA MULTI INFRASTRUKTUR

(PerSero)

GkBi Building, 8

th