EVALUASI COST OVERRUN PADA PELAKSANAAN PROYEK JALAN NASIONAL DI PROVINSI JAWA TIMUR DENGAN METODE STATISTICAL PROCESS CONTROL (SPC)

EVALUASI COST OVERRUN PADA PELAKSANAAN PROYEK

JALAN NASIONAL DI PROVINSI JAWA TIMUR DENGAN METODE

STATISTICAL PROCESS CONTROL (SPC)

Oleh :

Achirul Aprisal Annas

9112.202.810

BAB 1

PENDAHULUAN

Faktor Resiko Evaluasi Cost

Overrun B2PJN Jatim

A

B

Metode SPC

C

Minimalisasi penyebab Cost overrun

D

Faktor penyebab

terjadinya cost overrun

Tools yang digunakan : - Pareto Diagram. - Fishbone Diagram. - Control Chart. Keterlambatan waktu penyelesaian proyek Melakukan penanganan resiko terhadap faktor penyebab yang terjadi

•

Pelaksanaan proyek jalan mempunyai resiko yang sangat tinggi,

sehingga dengan adanya resiko tersebut banyak dijumpai proyek

yang mengalami keterlambatan waktu penyelesaian yang dapat

mengakibatkan pembengkakan biaya (cost overrun).

•

Berdasarkan fakta dilapangan

dari data

E-monitoring

Kementerian Pekerjaan Umum bahwa sekitar 20% dari

pelaksanaan proyek jalan nasional Provinsi Jawa Timur

mengalami cost overrun.

•

Pembengkakan biaya (cost overrun) pada tahap pelaksanaan

proyek sangat tergantung pada perencanaan, koordinasi, dan

pengendalian dari kontraktor serta bergantung pada estimasi

anggaran biaya.

Rumusan Masalah

Evaluasi faktor cost overrun merupakan hal yang penting dalam pencapaian target proyek on budget, maka timbul permasalahan sbb :

1) Faktor-faktor apa saja dalam pelaksanaan proyek jalan nasional di Provinsi Jawa Timur yang menyebabkan cost overrun?

2) Bagaimana meminimalisasi sumber penyebab terjadinya cost overrun pada pelaksanaan proyek jalan nasional di Provinsi Jawa Timur?

Tujuan Penelitian

Berdasarkan perumusan masalah yang ada, maka tujuan dari penelitian ini adalah : 1) Mengidentifikasi dan menganalisis faktor-faktor yang menjadi penyebab dari

pembengkakan biaya (cost overrun) pada pelaksanaan proyek jalan nasional di Provinsi Jawa Timur.

2) Meminimalisasi sumber penyebab cost overrun dengan pengendalian proses statistik.

Manfaat Penelitian

Ruang Lingkup Penelitian

1) Manfaat Praktisi (Institusi)

Dengan penelitian ini diharapkan dapat menambah sumber informasi, wawasan dan pengetahuan bagi akademisi tentang sumber penyebab terjadinya pembengkakan biaya (cost overrun)

2) Manfaat Pengembangan Keilmuan.

penelitian ini dapat memberikan masukan yang aplikatif atau referensi bagi penelitian selanjutnya terhadap sumber yang menjadi penyebab terjadinya cost overrun

1) Obyek penelitian dilakukan terhadap pelaksanaan proyek jalan nasional pada Balai Besar Pelaksanaan Jalan Nasional, Direktorat Jenderal Bina Marga Provinsi Jawa Timur dari tahun 2009 s/d tahun 2013.

2) Populasi yang digunakan adalah data sekunder satker proyek jalan nasional di Provinsi Jawa Timur.

BAB 2

TINJAUAN PUSTAKA

•

Cost overruns merupakan beban tambahan yang menyebabkan keuntungan berkurang bahkan terjadi pembengkakan biaya proyek dari perencanaan. Dengan manajemen yang baik proyek akan berjalan terarah dan keuntungan yang direncanakan akan tercapai (menurut Holt, 2002).

•

Semakin besar ukuran suatu proyek berarti semakin banyak masalah yang harus dihadapi. Apabila masalah tersebut tidak ditangani dengan benar maka akan mengakibatkan dampak yang salah satunya berupa pembengkakan biaya atau cost overrun (menurut Dipohusodo, 1996).

» Pembengkakan biaya pada pelaksanaan proyek terjadi pada tahap :

−

Pada tahap awal proyek konstruksi.

−

Pada tahap saat proses proyek konstruksi.

−

Pada tahap pasca konstruksi.

Statistical Process Control adalah : suatu terminologi penerapan dan penggunaan teknik-teknik statistikal dalam

pengukuran dan analisa keragaman (variation) dalam tujuannya untuk memantau dan

meningkatkan

performansi proses.

Statistical

Membuat gambaran dari suatu proses melalui pengumpulan, pengolahan dan menganalisa data.

Process

Mengacu pada fakta, memusatkan pada proses yang spesifik sehingga kemampuan untuk menghasilkan output mempunyai kualitas.

Control memantau suatu proses dan _{menyesuaikannya bila diperlukan.}

Statistical Process Control (SPC)

No Lingkup Penelitian Metode yang

digunakan Penulis

1. Keterlambatan waktu pelaksanaan proyek : Klasifikasi dan peringkat dari penyebab-penyebabnya.

RII (Relative Important Index)

Kraiem dan Dickman (1987) dalam Proboyo (2009)

2. Analysis of Construction Delay Factor: A Korean

Perspective Faktor analisis Acharya et al (2006)

3. Change Orders in Construction Projects in Saudi Arabia. Korelasi Spearman Assaf et al (2011) 4. Delay and Cost Overruns in Vietnam Large

Construction Projects Faktor analisis Long Le-Hoai et al (2008)

5. Evaluating Cost Overruns of Asphalt Paving Project Using SPC methods

Statistical Process

Control Khaled M. Nassar et al (2005) 6. Significant factors that causes cost overruns in building

Construction project in nigeria

RII (Relative

Important Index) Kasimu (2012)

Lingkup dan Metode Penelitian Terdahulu

Objek penelitian dilakukan pada pelaksanaan proyek jalan di satker yang ada dalam Ditjen Bina Marga kementerian PU dengan lokasi penelitian di provinsi jawa timur. 1

Menggunakan metode analisa SPC (Statistical Process Control) yaitu dengan menggunakan tools berupa pareto diagram, fishbone diagram, serta control chart yang merupakan penerapan dan penggunaan metode statistik dalam pengukuran dan analisa keragaman (variation) dari setiap proses dan hasilnya.

5. Keterlambatan dalam pembayaran

4. Keterlambatan dalam penyerahan / penggunaan lahan

3. Keterlambatan dalam pengambilan keputusan 2. Koordinasi & Komunikasi yang buruk

dalam organisasi 1. Perubahan Desain.

COST OVERRUN

Menurut A Guide to the Project Management Book of Knowledge Guide

(2004), Penanganan resiko adalah elemen terakhir dalam pendekatan

manajemen resiko berupa sebuah atau serangkaian tindakan yang

menjadi bagian dari para pembuat keputusan untuk menangani segala

resiko yang ada.

Penanganan Resiko (Mitigasi)

PENANGANAN RESIKO Menghindari Resiko Memindahkan Resiko Mitigasi Resiko Menerima Resiko

BAB 3

METODOLOGI PENELITIAN

Penelitian ini merupakan penelitian eksploratif yaitu jenis penelitian yang

bertujuan untuk menemukan sesuatu yang baru berupa pengelompokan suatu komponen aktivitas atau kegiatan untuk memperoleh suatu perumusan dalam suatu permasalahan.

Jenis Penelitian

_{SNVT PJN Wilayah I Prov. Jawa Timur.}No. Nama Satker / Wilayah Pekerjaan

A. PPK 10 Sidoarjo - Pandaan - Purwosari - Malang - Kepanjen B. PPK 11 Gempol - Bangil - Pasuruan - Probolinggo

C. PPK 12 Probolinggo - Paiton - Situbondo D. PPK 13 Situbondo - Ketapang - Banyuwangi

E. PPK 14 Jolosutro - Kedungsalam - Balekambang - Sendangbiru

SNVT PJN Wilayah II Prov. Jawa Timur.

A. PPK Kertosono - Kediri - Tulungagung - Bts. Kab. Trenggalek B. PPK Mantingan - Ngawi - Maospati - Madiun - Caruban C. PPK Bts. Kab Pacitan - Jarakan - Trenggalek - Bts. _Tulungagung

D. PPK Glonggong - Pacitan - Hadiwarno - Bts. Kab.Trenggalek E. PPK Mantingan - Caruban - Nganjuk - Kertosono

SNVT PJN Metropolitan I Prov. Jawa Timur.

A. PPK Gresik-Arteri Tengah Sby-Arteri Timur Sby B. PPK Arteri Barat Sby-Arteri Utara Sby-Legundi-Bunder-_Sidoarjo C. PPK Kamal-Bangkalan-Kota Sampang

D. PPK Sampang-Pamekasan-Sumenep

SNVT PJN Metropolitan II Prov. Jawa Timur.

A. PPK 23 Jalan Bulu - Tuban - Sadang

B. PPK 28 Jalan Tuban - Babat - Lamongan - Gresik

C. PPK 29 Jalan Kertosono - Jombang - Mojokerto - Gempol D. PPK 31 Jalan Babat - Bojonegoro - Padangan - Bts. Kab Ngawi

Nama Satker dan wilayah pekerjaan masing-masing PPK

Faktor Penyebab Cost Overrun

Faktor Perubahan Desain.

Faktor Keterlambatan dalam Penyerahan / Penggunaan Lahan.

Faktor Koordinasi & Komunikasi yang buruk dalam organisasi.

Faktor Keterlambatan dalam pengambilan keputusan.

Faktor Keterlambatan dalam pembayaran termin.

Long Le-Hoai et al (2008), Khaled M. Nassar et al (2005) Owner dengan posisi sebagai Kepala Balai PJN V Jatim. Acharya et al (2006), Assaf et al (2011)

Kraiem dan Dickman (1987) dalam Proboyo (2009)

Tahap Identifikasi

Perumusan Latar Belakang Penelitian Perumusan Perrmasalahan dan

Tujuan Penelitian Pengumpulan Data

Studi Literatur

Evaluasi tentang cost overrun.

Survey Pendahuluan

Data Sekunder Proyek :

-Dokumen teknis.

-Dokumen Proyek.

Evaluasi Cost Overrun

Pareto Diagram Fishbone Diagram Control Chart Mitigasi Resiko

Proses SPC

Diskusi dan Pembahasan

Kesimpulan dan Saran

Tahap

Pengumpulan Data

Tahap

Analisa dan Perbaikan

Tahap

BAB 4

ANALISA DAN PEMBAHASAN

No. Ruas Jalan / Paket Pekerjaan Panjang (Km)

Satker PJN Wilayah I Prov. Jawa Timur

1. Berkala kota Sidoarjo - Gempol 9 Km 2. Berkala Bts kab. Blitar - Kepanjen 7,3 Km 3. Berkala Bts kota Bangil - Bts kota Pasuruan 4,1 Km 4. Peningkatan Struktur Jalan Pandaan - Purwosari 3,4 Km 5. Peningkatan Struktur Jalan Bajulmati - Ketapang 7,3 Km 6. Peningkatan Struktr jalan Gempol - Pandaan 7,1 Km

Satker PJN Wilayah II Prov. Jawa Timur

7. Pemb. Jalan Popoh - Prigi - Panggul

8. Pelebaran Jalan batas kota Ngawi - batas kab.

Madiun 1 Km

9. Peningkatan Struktur Jalan batas kota Nganjuk -_Kertosono 2,8 Km 10. Peningkatan Struktur Jalan Caruban - Ngawi 1,8 Km 11. Rekonstruksi Jalan Nganjuk - Kertosono 1,1 Km

Satker Metopolitan I Prov. Jawa Timur

12. Berkala Kamal - Bangkalan - Sampang 12,5_Km 13. Peningkatan Jalan batas kab. Bangkalan - Torjun 3,3 Km 14. Peningkatan Jalan Sadang - Bts. Kab Gresik 3 Km 15. Berkala Jalan Sampang - Pamekasan - Sumenep 6,7 Km 16. Pembangunan akses Bangkalan - Socah 5 Km

Satker Metopolitan II Prov. Jawa Timur

17. Peningkatan Struktur Jalan Lohgung - Sadang

(Bts. Kab. Lamongan) 3,5 Km 18. Penggantian Jembatan Kembang Lor (Tahap II) _Meter30 19. Pembangunan Jembatan Baru Jembatan Kali

Gunting Meter25 20. Pembangunan Jembatan Baru Jembatan Ploso _Meter349 21. Pembangunan Jalan Bts. Kota Lamongan - Bts_{kota Gresik} 1 Km 22. Berkala Jalan Bts. Kab Kediri - Bts. Kota

No. Identifikasi Faktor Penyebab Peristiwa Resiko 1. Perubahan Desain.

-Terjadi perubahan desain pada pelaksanaan dilapangan. Desain yang buat tidak dapat dilaksanakan dilapangan.

Terjadi perubahan metode kerja dikarenakan kondisi lapangan. Jalan akses ke lokasi proyek sulit.

Adanya perubahan struktur tanah yang menyebabkan terjadinya perubahan desain. Desain yang direncanakan memiliki nilai biaya proyek yang cukup besar.

Desain yang dibuat memiliki tingkat kesulitan (terlalu rumit) untuk dapat dilaksanakan dilapangan.

Ketidaksesuaian antara gambar dengan kondisi lapangan. 2. Keterlambatan dalam penyerahan /

Penggunaan Lahan.

-Pekerjaan galian belum bisa dilaksanakan, karena hambatan relokasi utilitas ( PDAM, PLN, TELKOM, dll).

Keterlambatan dalam hal perijinan.

Negoisasi pembebasan lahan dengan masyarakat sangat lambat.

Terdapat perbedaan pada tuntutan ganti rugi yang diberikan kepada masyarakat. Tidak adanya kesepakatan harga dengan pemilik lahan atas harga yang telah diajukan. 3. Koordinasi dan komunikasi yang

buruk dalam organisasi.

-Proses pengecekan dan persetujuan drawing oleh konsultan perencana sangat lambat. Lokasi yang direncanakan tidak disetujui oleh salah satu puhak.

No. Identifikasi Faktor Penyebab Peristiwa Resiko

-Area kerja yang terbatas (sempit)

Kesalahan dalam perhitungan estimasi biaya.

Actual volume timbunan tanah lebih besar dari volume yang ada di kontrak.

Proses dan tata cara evaluasi kemajuan pekerjaan terlalu lama dan melewati jadwal yang telah disepakati.

Komunikasi dalam penggunaan metode & teknologi yang tidak sesuai dengan proyek. Area kerja yang terbatas (sempit)

Kesalahan dalam perhitungan estimasi biaya. 4. Keterlambatan dalam pengambilan

keputusan.

-Proses persetujuan change order sangat lambat.

Lambatnya proses tanda tangan kontrak perihal klarifikasi masalah isi kontrak. Proses permintaan dan persetujuan gambar kerja terlalu lama.

Permintaan dan persetujuan contoh bahan material terlalu lama.

Kurang ketersediaan informasi antar bagian yang terlibat didalam proyek. 5. Keterlambatan dalam Pembayaran

-Terjadi keterlambatan pencairan pembayaran dari yang disepakati dalam kontrak Keterlambatan proses penagihan dikarenakan lambatnya proses administrasi intern Dana yang ada dalam pos anggaran belum tersedia.

Pendanaan kegiatan proyek yang tidak terencana dengan baik.

Analisa Besaran Overrun menggunakan Pareto Diagram

No. Faktor Penyebab Cost Overrun Freq. Besaran Overrun

(Rp.)

Total Cost Overrun (Rp.) Relative Freq. Percent (%) Com. Rel. Freq. (%) a b c d e = c x d f g h 1 Perubahan Desain 26 Rp. 264.920.553,89 Rp. 6.887.934.401,16 26 42,62 42,62 2 Koordinasi & Komunikasi yang buruk _{dalam organisasi} 13 RP. 187.393.758,26 Rp. 2.436.118.857,43 39 21,31 63,93 3 Kesalahan dalam Pengambilan

Keputusan 11 Rp. 125.611.106,50 Rp. 1.381.722.171,50 50 18,03 81,97 4 Keterlambatan dalam Penyerahan /

Penggunaan Lahan 8 Rp. 84.470.905,45 Rp. 675.767.243,64 58 13,11 95,08 5 Keterlambatan Pembayaran Termin 3 Rp. 5.642.827,31 Rp. 16.928.481,93 61 4,92 100,00

Total 61 Perubahan Desain Koordinasi & Komunikasi yang buruk dalam organisasi Keterlambatan dalam Pengambilan Keputusan Keterlambatan dalam Penyerahan / Penggunaan Lahan Keterlambatan dalam Pembayaran Termin FREQUENCY 26 13 11 8 3 PERCENTAGE (%) 42,62 21,31 18,03 13,11 4,92 CUM. RE. FREQUENCY (%) 42,62 63,93 81,97 95,08 100,00

0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00 0 5 10 15 20 25 30 F rek u en si PARETO DIAGRAM

Faktor Perubahan Desain. 1. Akar Permasalahan Penanganan Resiko Deskripsi Fakta di Lapangan - 12 ruas jalan dengan frekuensi sebanyak 26 kejadian. - Besaran cost overrun yang terjadi sebesar Rp. 2.241.635.456,-- Struktur jmbatn mengalami perubahan desain. - Perubahan metode kerja dikarenakan kondisi lap. - Struktur tanah tergolong tanah ekspansif, dll. 1) Kesalahan desain yang dibuat oleh perencana. 2) Desain awal tidak dapat dilaksanakan di lapangan. 3) Kesalahan metode pelaksanaan. 1) Dengan mengurangi resiko (risk mitigation). 2) Dengan menghindari resiko (risk avoidance) 3) Dengan mengurangi resiko.

Faktor Koordinasi dan Komunikasi yang buruk dalam organisasi. 2. Akar Permasalahan Penanganan Resiko Deskripsi Fakta di Lapangan - 13 ruas jalan dengan frekuensi sebanyak 13 kejadian. - Besaran cost overrun yang terjadi sebesar Rp. 3.171.278.986,-- Lambatnya persetujuan gambar/drawing - Terdapat lokasi yang masih dalam sengketa. - Terdapat perbedaan vol timbunan tanah dg realisasi di lapangan, dll. 1) Informasi yang didapat tidak lengkap sehingga sering terjadi perbedaan. 2) Tidak dibuat atau tidak adanya rencana kerja yang jelas. 1) Dengan mengalihkan resiko (risk transfer). 2) Dengan mengurangi resiko (risk mitigation)

Faktor Keterlambatan dalam Pengambilan Keputusan. 3. Akar Permasalahan Penanganan Resiko Deskripsi Fakta di Lapangan - 11 ruas jalan dengan frekuensi sebanyak 11 kejadian. - Besaran cost overrun yang terjadi sebesar Rp. 2.512.222.130,-- Pekerjaan change order baru disetujui setelah ± 2 bln. - 1 bln setlah SPK kontrak baru di tandatangani.. - Agregat material tidak memenuhi spesifikasi, dll. 1) Koordinasi antar skateholder tidak berjalan. 2) Tidak adanya informasi detail proyek. 3) Kurangnya pemahaman kompleksitas proyek, dll. 1) Dengan mengalihkan resiko (risk transfer). 2) Dengan mengalihkan resiko (risk transfer). 3) Dengan mengurangi resiko.

Faktor Keterlambatan dalam Penyerahan / Penggunaan Lahan. 4. Akar Permasalahan Penanganan Resiko Deskripsi Fakta di Lapangan - 3 ruas jalan dengan frekuensi sebanyak 8 kejadian. - Besaran cost overrun yang terjadi sebesar Rp. 2.322.949.900,-- Relokasi utilitas belum ada persetujuan/ijin. - Lahan untuk akses belum bebas. - Masyarakat menginginkan harga tinggi dari lahan yang akan digunakan, dll. 1) Lamanya dalam hal perijinan dan regulasi. 2) Permasalahan yang timbul dalam lingk. masyarakat. 3) pemahaman prosedur dlm pembebasan lahan. 1) Dengan mengurangi resiko (risk mitigation). 2) Dengan mengurangi resiko (risk mitigation). 3) Dengan mengalihkan resiko.

Faktor Keterlambatan dalam Pembayaran Termin. 5. Akar Permasalahan Penanganan Resiko Deskripsi Fakta di Lapangan - 3 ruas jalan dengan frekuensi sebanyak 3 kejadian. - Besaran cost overrun yang terjadi sebesar Rp. 413.807.336,-- Termin paket pek. baru cair setelah 60 hari. - Proses penagihan lambat. - Tidak dilakukan kontrol terhadap sisa uang kas dalam pos anggaran. 1) Prosedur pembayaran yang lambat. 2) Belum tersedianya anggaran. 1) Dengan mengalihkan resiko (risk transfer). 2) Dengan mengalihkan resiko (risk transfer).