S K R I P S I
I N D A H K R I S T I A N I
PERANAN PETOK D DALAM PROSES
PENDAFTARAN TANAH
K
k k .1 g sp/p^l
K r i
b
m i l i k
P E K P U S TA K A A N
’U N I V F . R M I a s A I R L A N G G A1
S U R A B A Y A
F A K U L T A S H U K U M U N IV E R SITA S A IR L A N G G A
S U R A B A Y A
P E R A N A N P E T O K T> D A L AM P R O S E S
P E N D A F T A R A N T A N A H
S K R I P S I
D I A J U K A N U N T U K M E L E N G K A P I T U G A S DAN
M E M E N U H I S Y A R A T - S Y A R A T U N T U K M E N C A P A I
G E L A R S A R J A N A H U K U M
O L E H
I ND A H K R I S T I A N I
0 3 8 9 1 2 8 6 9
F A K U L T A S HUKUM
U N X V E R S I T A S A I R L A N G G A
S U R A B A Y A
X 9 9 4
P a ni t i a P e n g u j i
D i u ji P a d a T a n g & a l 8 J a n u a r i 1994
A n g g o t a
1. Prof. Dr. R. S o e t o j o P r a w i r o h a m
2. Lisman, S.H., M.S.
K A T A P E N G A N T A R
A t a s b e r k a t r a hm at A l l a h S.W.T., T u h a n Y a n g Maha
Esa, yang t e l a h d i l i m p a h k a n s e h i n g g a s a y a d a p a t raenye-
l e s a i k a n s k r i p s i ini y a n g b e r j u d u l " P e r a n a n P e t o k D
d a l a m P r o s e s P e n d a f t a r a n T a n a h " .
S k r i p s i ini d i s u s u n d e n g a n m a k s u d u n t u k m e l e n g k a
-pi s a l a h s a t u s y a r a t p e n y e l e s a i a n j e n j a n g P r o g r a m
S t r a t a I J u r u s a n P e r d a t a F a k u l t a s H u k u m U n i v e r s i t a s
A i r l a n g g a Sura b a y a, t a h u n 1994.
Pa d a k e s e m p a t a n ini p u l a saya m e n g u c a p k a n t e r i m a
k a s i h y a n g s e b e s a r - b e s a r n y a k e p a d a s e m u a p i h a k y a n g
m e m - b e r i k a n b a n t u a n n y a , a n t a r a lain k e p a d a :
1. B a p a k Prof. dr. B a m b a n g R a h i n o s e l a k u R e k t o r U n i v e r
sitas A ir l an g g a , Surabaya.
2. B a p a k Dr. Frans Limahelu, S.H., LL.M., s e l a k u D ek a n
F a k u l t a s Hukum, U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a , Surabaya.
3. I b u M a r t h a l e n a P o h a n , S.H. s e l a k u K e t u a J u r u s a n
H u k u m P e r d a t a F a k u l t a s Hukum, U n i v e r s i t a s Airla n g g a ,
S u r a b a y a .
4. B a p a k L i s m a n , S.H., M.S. s e l a k u d o s e n p e m b i b i n g
p e n y u s u n a n s kr i ps i ini.
5. P a n i t i a Penguji, yang te r d i r i dari Ibu M a r t h a l e n a
P o h a n , S.H. s e l a k u K e t u a , B a p a k S o e d a l h a r , S.H.
s e l a k u S e k r e t a r i s, B a p a k Prof. Dr. R. S oe t oj o Pra-
w i r o h a m i d j o j o , S.H., B a p a k L i s m a n , S .H . , M.S. d a n
B a p a k A b d u l M u n th ol i b, S.H. s e l ak u Ang go ta .
P e ni l a i a n D i r j e n P a j a k , y a n g t e l a h m e m b a n t u s av a
d a l a m m e m p e r o l e h d at a u n t u k p e n u l i s a n s k r i p si ini.
7. B a p a k Wid j o n o, Staf K a n t o r B a d a n P e r t a n a h a n N a s io n a l
K o d y a S u r a b a y a , y a n g t e l a h m e m b a n t u s a y a d a l a m
m e m p e r o l e h d a t a u n t u k p e n u l i s a n s k r i p si ini.
8. Ayah, Ibu, k a k a k - k a k a k dan a d i k saya, s e rt a teman-
t e m a n d ek a t d a n seseora.ng yang s e c a r a k h u s u s t el a h
m e m b e r i s e m a n g a t d a n d o r o n g a n u n t u k m e n y e l e s a i k a n
skr i p s i i n i .
M e n y a d a r i a k a n k e k u r a n g a n y a n g d i m i l i k i , s a y a
s a n g a t m e n g h a r a p k a n k r i t i k dan s a r a n - s a r a n yang bersi-
fat m e m b a n g u n dari s e m u a p i h a k u n t u k l e b i h s e m p u r n a n y a
s k r i p s i i n i .
A k h i r kata, saya b e r h a r a p s e m o g a T u h a n Y a n g M a h a
E sa s e l a l u m e m b e r k a t i k i t a semua, Amin.
Surabaya, 8 J a n u a r i 1994
Bertambah pesatnya perkembangan penduduk di negara kita dan kebutuhan manusia
yang kini meningkat seiring dengan perkembangan teknologi yang menghendaki tersedianya
tanah yang cukup luas, sedangkan jumlah tanah yang dapat dikuasai oleh manusia secara
hukum itu sangat terbatas. Akibatnya timbul ketidakseimbangan antara persediaan tanah
dengan kebutuhan akan tanah, sehingga menyebabkan timbulnya berbagai macam persoalan
tentang tanah.
Dalam masyarakat kita khususnya masyarakat pedesaan banyak pemilik tanah yang
belum bersertifikat dan mendaftarkan tanahnya sebagaimana yang dianjurkan dalam UUPA,
sehingga mereka tidak memiliki bukti kepemilikan hak atas tanahnya. Mereka hanya
menggunakan Surat Bukti Pembayaran Pajak Bumi Letter D (Petok D) sebagai bukti
D A F T A R I S I
H a l a m a n
K A T A P E N G A N T A R ... .ii
D A F T A R ISI ... .iv
B A B I : P E N D A H U L U A N ...1
1. L a t ar B e l a k a n g d a n R u m u s a n n y a 1
2. P e n j e l a s a n J u du l 3
3. A l a s a n P e m i l i h a n Judul ... 4
4. T u j u a n P e n u l i s a n 5
5. M e t o d o l o d i 5
6. P e r t a n g g u n g j a w a b a n S i s t e m a t i k a 7
BAB II : P E T O K D ... .9
1. S e j a r a h P e t o k D 9
2. S u b j ek d a n O b j e k P e t o k D 12
3. P e t o k D d a l a m K a i t a n n y a d e n g a n P aj ak
P a j a k Bumi d a n B a n g u n a n ... . . 12
BAB III : P E N D A F T A R A N T A N A H ... .15
1. T u j u a n P e n d a f t a r a n T a n a h 15
2. T u j u a n d a n M a n f a a t P e n d a f t a r a n T a n a h . 18
3. S i s t e m P o s i t i f d a n S i s t e m N e g a t i f
d a l a m P e n d a f t a r a n T a n a h ... .20
4. P r o s e d u r P e n d a f t a r a n T a n a h B e r d a s a r k a n
P e r a t u r a n P e m e r i n t a h , N o m o r 10,
1. P e r m o h o n a n P e n d a f t a r a n T a n a h ... .33
2. P e n d a f t a r a n T a n a h oleh
K a n t o r P e n d a f t a r a n T a n a h ... .37
B A B V : P E N U T U P ... .3 9
1. K e s i m p u l a n ... .39
2. S ar a n ... .40
D A F T A R B A C AA N
J 3 A B X
P E I s T I D A H X J L t J A N
D a l a m m a s a p e mb a n g u n a n saat ini m a s i h s e r in g kita
t e m u k a n m a s a l a h - m a s a l a h p e r t a n a h a n y a n g t i m b u l di
m a s y a r a k a t , b a i k di k ot a raaupun di p e de s aa a n. M a s a l a h
p e r t a n a h a n m e m a n g s a n g a t m e n a r i k u n t u k d i b i c a r a k a n ,
k a r e n a hal ini m e r u p a k a n s u a t u m a s a l a h y a n g s a n g a t
p e n t i n g p e r a n a n n y a b a g i k e b e r h a s i l a n p e m b a n g u n a n di
Indonesia. N e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h n e g a r a a g r a r i s yang
s e b a g i a n b e s a r p e n d u d u k n y a m e m p u n y a i m a t a p e n c a r i a n
dari hasil p e n g o l a h a n tanah. D e n g a n d e m i k i a n t e r li h a t
b e t a p a p e k a n y a m a s a l a h t e r s e b u t b a g i s e b a g i a n b e s a r
m a s y a r a k a t I n d o n e s i a y a n g b e r h u b u n g a n l a n g s u n g p u l a
d e n g a n k e s e j a h t e r a a n m a s y a r a t p a d a k h u s u s n y a , s e r t a
bagi b a n g s a d a n n e g a r a I n d o n e s i a umumnya.
1. L a t a r B e l a k a n g d a n R u m us a n n ya .
S e b a g a i m a n a k i t a ketahui, H u k u m A g r a r i a di I n d o
n e s i a s e b e l u m d i b e r l a k u k a n n y a U n d a n g - u n d a n g P o k o k
A g r a r i a (UUPA) m e m p u n y a i sifat d u a l i s m e h u k u m b i d a n g
p e r t a n a h a n , y a k n i m e n g a n u t h u k u m h a k - h a k A d a t a t a u
h a k - h a k B ar at s e p e r t i E i ge nd om , Erfpacht, O p s t a l dan
s e b a g ainya. D a n k a l a u k i t a m a u l e b i h m e m p e r l u a s lagi,
t e r n y a t a t i d a k h a n y a d u a l i s m e h u k u m t e t a p i a d a p u l a
p l u r a l i s m e hukum.
P a d a m a s a p e m e r i n t a h a n k o l o n i a l B e l a n d a , h a n y a
h a k - h a k B ar a t y a n g d i d a f t a r k a n di K a n t o r P e n d a f t a r a n
M e nu r u t O v e r s c h r i j v i n g O r d o n n a n t i e yang d i m ua t d a l a m
S t a a t s b l a d N o m o r 27, T a h u n 1834, s u d a h j el a s d i t e g a s k a n
b a h w a t a n a h - t a n a h y a ng m e n g a n u t h a k - h a k B a r a t d i a d a k a n
p e n d a f t a r a n t a n a h y a n g b e r t u j u a n u n t u k m e m b e r i k a n
j a m i n a n h u k u m d a n k e p a s t i a n h a k a ta s t a n a h b e r u p a surat
s e r t i f i k a t h a k a t a s t a n a h , p e n d a f t a r a n t a n a h ini
d i n a m a k a n R e c h t k a d a s t e r . S e d a n g k a n t a n a h y an g m e n g a n u t
h a k - h a k A da t d i a d a k a n p e n d a f t a r a n h a n y a u n t u k m e n en -
t u k a n s i a p a y a n g w a j i b m e m b a y a r p a j a k a t a s t a n a h ,
p e n d a f t a r a n ini d i n a m a k a n E i s k a l k a d a s t e r , yang b e r u p a
s u r a t b u k t i G i r i k , P i p i l d a n S u r a t P e t o k y a n g t i d a k
s e l a l u n a m a p e m i l i k t a n a h t e r s e b u t t e r c a n t u m d a l a m
s ur at bukti se ba ga i p e m b a y a r w a j i b p a j a k b u m i .
S e t e l a h I n d o n e s i a merdeka, p e m e r i n t a h juga
beru-p a y a u n t u k m e m b e r i k a n k e beru-p a s t i a n h u k u m raengenai h a k - h a k
a t a s t a n a h b a g i p e n d u d u k n y a . H a l i n i t a m p a k j e l a s
d e n g a n d i b e r l a k u k a n n y a U n d a n g - U n d a n g P o k o k A g r a r i a p ad a
t a n g g a l 24 S e p t e m b e r 1 9 6 0 d a n P e r a t u r a n P e m e r i n t a h
N o m o r 10, T a h u n 1961, p a d a t an g ga l 24 M a r e t 1961, yang
m e n j e l a s k a n d a s a r - d a s a r p o k o k u n t u k m e w u j u d k a n j a m i n a n
k e p a s t i a n h u k u m d a n h a k - h a k a t a s t a n a h . S a l a h s a t u
w u j u d n y a a d a l a h d e n g a n t e r s e l e n g g a r a k a n n y a p e n d a f t a r a n
t a n a h di s e l u r u h w i l a y a h I n d o n e s i a , d a n m m e m b e r i k a n
j a m i n a n k e p a s t i a n h u k u m d a n h a k - h a k a t a s t a n a h y a n g
b e r u p a S e r t i f i k a t h a k a t a s t a n a h seb a g a i t a n d a bukti
k e p e m i l i k a n t a n ah y an g sah.
D e n g a n d e m i k i a n b a n y a k h a r a p a n y a n g d i b e r i k a n
k e p a st i a n h u k u m d a n h a k a t a s tanahnya, yang m e n g a n u t
h a k - h a k Adat, s e k a r a n g s u d a h d a p a t m e n g u r u s S e r t i f i k a t
hak atas t a n a h n y a d e n g a n m e n u n j u k k a n b u k t i - b u k t i yang
dapat d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n . D a l a m hal ini S ur a t P e t o k
a t a u P e t o k D yang d a p a t d i j a d i k a n s al a h satu alat bukti
yang m e n y a t a k a n h u b u n g a n a n t a r a t a n a h d a n o r an g yang
m e n g u a s a i n y a s e r t a b u k t i - b u k t i l a i n y a n g d ap a t m e n u n -
jang k e p e m i l i k a n h a k a t a s t a n a h tersebut.
D a r i u r a i a n - u r a i a n t e r s e b u t di a t a s t e r d a p a t
b e b e r a p a p e r m a s a l a h a n y a n g t i m b u l d a n a k a n m e n d a p a t
p e n j e l a s a n l e b i h l a n j u t d a l a m s kr i ps i ini, a n t a r a lain
1
. A p a yang d i m a k s u d d e n g a n P e t o k D d a n h u b u n n g a n n y ad e n g a n P a j a k Bumi ?
2. A p a t u j u a n d a n m a n f a a t d i a d a k a n n y a p e n d a f t a r a n
t a n a h ?
3. B a g a i m a n a p e r a n a n P e t o k D d a l a m p r o s e s p e n d a f t a r
an t a n a h d a n h a m b a t a n yang t e r d a p a t di d a l a m n y a ?
2. Pen.ielasan Judul
D a l a m k a t a " P e r a n a n " y a n g t e r t u l i s p a d a juclul
sk r i p s i dini m e m p u n y a i arti d a m a d e n g a n "fu n g s i " yang
d i a r t i k a n se b a g a i k e d u d u k a n * . K a t a " P e t o k D" s e b e n a r n y a
a d a l a h s e b u t a n m a s y a r a k a t dari Surat B u k t i P e m b a y a r a n
P a j a k Burai L e t t e r D y a n g d i k e l u a r k a n o l e h p e m e r i n t a h
d e s a p a d a j a m a n k o l o n i a l B e l a n d a . S e d a n g k a n k a t a
"Pr o s e s P e d a f t a r a n T a n a h " y an g saya m a k s u d a d a l a h s ua tu
1.
Poerwada r m In ta , Karnus ijimim Bahama I
r a n g k a i a n k e g i a t a n a t au a k t i v i t a s u n t u k m e n d a f t a r k a n
t a n a h g u n a m e m p e r o l e h S e r t i f i k a t h a k atas t a n a h sesuai
d e n g a n m a k s u d dari p as a l 19 ayat (1) d a n (2), U n d a n g-
U n d an g N o m o r 5, T a h u n 1960.
Jadi arti k e s e l u r u h a n dari judul t e r s e b u t d ap at
d i r a n g k u m d a l a m s u a t u p e n g e r t i a n tu ng ga l y a i t u m a sa l a h -
m a s a l a h yang d i h a d a p i d a l a m m e n g u r u s p e n d a f t a r a n hak
atas t a n a h d e n g a n d a s a r b uk ti P e t o k D.
3. A l a s a n P e m i l i h a n J u du l
B e r t a m b a h p e s a t n y a p e r k e m b a n g a n p e n d u d u k di
n e g a r a k i t a d a n k e b u t u h a n m a n u s i a y a n g kini m e n i n g k a t
se i ri n g d e n g a n p e r k e m b a n g a n t e k n ol o gi yang m e n g h e n d a k i
t e r s e d i a n y a t a n a h y a n g c u k u p luas, s e d a n g k a n j u m l a h
t an ah yang dapat d i k u a s a i o l e h m a n u s i a s e c a r a h u k u m itu
s a n g a t t e r b a t a s . A k i b a t n y a t i m b u l k e t i d a k s e i m b a n g a n
a n t a r a p e r s e d i a a n t a n a h d e n g a n k e b u t u h a n a ka n tanah,
s e h i n g g a m e n y e b a b k a n t i m b u l n y a b e rb a g a i m a c a m p e r s o a l a n
t en t an g tanah. Hal i n i l a h yang p e r t a m a kali m e n d o r o n g
sa ya u n t u k m e n u l i s s kr i ps i ini.
M e n u r u t p e n g a m a t a n saya, d a l a m m a s y a r a k a t k i t a
k h u s u s n y a m a s y a r a k a t p e d e s a a n b a n y a k p e m i l i k t a n a h yang
b e l u m b e r s e r t i f i k a t d a n m e n d a f t a r k a n t a n a h n y a s eb ag a i-
m a n a yang d i a n j u r k a n d a l a m UUPA, s e h i n g g a m e r e k a t id ak
merailiki b uk ti k e p e m i l i k a n hak atas tanah ny a. M e r e k a
h a n y a m e n g g u n a k a n S u r a t B u k t i P e m b a y a r a n P a j a k B u m i
L e t t e r D { Pe to k D) s e b a g a i bukti k e p e m i l i k a n hak atas
t a n a h .
s a y a t er t a r i k u n t u k m e n g e t a h u i l e b i h j a u h t e n t a n g
m a s a l a h - m a s a l a h apa saja y an g d ap at m e n g h a m b a t p r o s e s
p e n d a f t a r a n t a n a h d a l a m r a n g k a m e m p e r o l e h s e r t i f i k a t
h a k a t a s t a n a h t e r s e b u t s e b e r a p a j a u h h a l itu d a p a t
d i a t a s i .
A l a s a n l a i n y a n g m e n d o r o n g s a y a u n t u k m e n u l i s
m a s a l a h i n i a d a l a h u n t u k m e m p e r l u a s w a w a s a n d a l a m
b id an g H u k u m A g r a r i a k h u s u s n y a m e n g e n a i p e r a n a n P e t o k D
d a l a m p r o s e s p e n d a f t a r a n t a n ah , d a n s e k a l i g u s s a y a
a ng k a t m e n j a d i judul dari p e n u l i s a n s k r i p s i saya ini.
4. Tu.iuan P e n u l i s a n
T i a d a s u a t u p e n e l i t i a n y a n g t i d a k m e m p u n y a i
t u j u an t e r t en t u, b e g i t u p u l a h a l n y a d e n g a n skr i p s i ini.
T u j u a n u t a m a d a l a m p e n u l i s a n s k r i p s i ini a d a l a h m em e -
nuhi p e r s y a r a t a n d a l a m m e m p e r o l e h g e l a r S a r j a n a H u k u m
U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a Surab a y a .
T u j u a n l a i n d a r i p e n u l i s a n i n i a d a l a h u n t u k
m e n c o b a merabahas p r o s e s p e n d a f t a r a n t a n a h y a n g k e n y a -
t a a n n y a s a m p a i s a a t ini d a l a m p e l a k s a n a a n n y a m a s i h
b e l u m l a n ca r d a n b e l u m m e r a t a di s e l u r u h w i l a y a h I n d o
n es ia .
S e d a n g k a n t u j u a n y a n g t e r a k h i r a d a l a h k e i n g i n a n
sa y a u n t u k m e m b e r i k a n s u m b a n g a n p i k i r a n yang b e r g u n a
d a l a m p e n g e t a h u a n di raasa m en d at a ng , k h u s u s n y a u n t u k
ilmu p e n g e t a h u a n hukum.
5, M e t o d o l o g i
M e t o d o l o g i y an g s a y a p e r g u n a k a n d a l a m p e n u l i s a n
a. P e n d e k a t a n M a s a l a h
P e n d e k a t a n m a s a l a h y a n g s a y a p er g u n a k a n a d a l a h
y u r i d i s s o si ologis, y a i t u dalara m e m b a h a s m a s a l a h d e n g a n
c a r a m e l i h a t d a n m e n g k a j i a s p e k h u k u m n y a , t e r m a s u k
p e r a t u r a n - p e r a t u r a n a g r a r i a d a n t e o r i - t e o r i h u k u m dari
p a r a s a r j a n a s e r t a m e l i h a t p e r m a s a l a h a n y a n g timbul dan
p e n g a r u h n y a d a l a m k e h i d u p a n m as y ar a ka t .
b. S u m b e r D a t a
D a t a y a n g s a y a g u n a k a n d a l a m p e n u l i s a n ini
t e r d i r i dari d a t a p r i m e r d a n d a t a sekunder. D a t a p r i m e r
b e r s u m b e r d a r i w a w a n c a r a w a w a n c a r a d a n p e n e l i t i a n
-p e n e l i t i a n di l a -p a n g a n y a n g b e r k a i t a n d e n g a n m a s a l a h
yang a k a n s a y a b a h a s . S e d a n g k a n d a t a s e k u n d e r b e r s u m b e r
dari studi k e p u s t a k a a n , 1 i t e r a t u r - 1 i t e r a t u r , c a ta t a n -
c a t a t a n p e r k u l i a h a n d a n s e b ag a i n ya .
c. P r o s e d u r P e n g u m p u l a n d a n P e n g o l a h a n D a t a
Dari hasil w a w a n c a r a - w a w a n c a r a d e n g a n p i h a k - p i h a k
y a n g b e r k e p e n t i n g a n d e n g a n m a s a l a h ini d a n m e l a k u k a n
studi k e p u s t a k a a n s a y a m e r a n g k u m i k t i s a r - i k h t i s a r yang
b e r h u b u n g a n d e n g a n m a s a l a h yang a k a n s a y a bahas, dan
k e m u d i a n m e n g o l a h n y a d e n g a n c a r a m e n g a m a t i p r a k t e k
p e n d a f t a r a n t a n a h di K a n t o r P e n d a f t a r a n T a n a h y a n g
h a n y a d i d a s a r k a n p a d a b u k t i P e t o k D.
d. A n a l i s a D a t a
D a l a m m e n g a n a l i s a d a t a p e r t a m a kali saya m e n g u -
r a i k a n d a t a - d a t a y a n g a d a m e n j a d i b e b e r a p a p o k o k
b a h a s a n yang k e m u d i a n s a y a t u a n g k a n m e n j a d i 5 (lima)
s e l a n j u t n y a d a p a t sa y a t ar i k s u a t u k es i m p u l a n .
6. Pertanggung.iawaban S i s t e m a t i k a
U n t u k m e m p e r m u d a h p e m b a h a s a n m a s a l a h d a l a m
t u l i s a n ini, m a k a t u l i s a n ini s a y a bagi d a l a m b e b e r a p a
b a b , a n t a r a l a i n :
P e n d a h u l u a n s a y a l e t a k k a n d a l a m B a b I k a r e n a
d a l a m b a b ini s a y a m e n g u r a i k a n s e c a r a g a r i s b e s a r
m e n g e n a i inti p e r m a s a l a h a n yang t i m bu l d e n g a n m e n g e m u
-k a -k a n l at a r b e la -k a n g d a n rurausannya, p e n j e l a s a n judul,
m e t o d o l o g i y a n g s a y a g u n a k a n d a n s i t e m a t i k a p e n u l i s a n
s k r i p s i ini. B a b ini m e r u p a k a n d a s a r bagi p e m b a h a s a n
d a n p e m a h a m a n y a n g l e b i h m e n d a l a m u n t u k b a b - b a b
b e r i k u t n y a .
P e m b a h a s a n m m e n g e n a i P e t o k D saya b a h a s d a l a m Bab
II, di s i n i s a y a a k a n m e n j e l a s k a n s e c a r a t e r s e n d i r i
m e n g e n a i P e t o k D k h u s u s n y a t e n t a n g s e j a r a h P e t o k D,
s u b y e k d a n o b y e k P e t o k D s e r t a m e n g e n a i p e r m a s a l a h a n -
perraasalahan m e n g e n a i P e t o k D.
S e t e l a h m e n g e t a h u i d a n m e m a h a m i s e c a r a g a r i s
b e s a r t e n t a n g p e r m a s a l a h a n y a n g a k a n dib a h a s , d a l a m Bab
III a ka n s ay a b a ha s m e n g e n a i p e n d a f t a r a n tanah, tujuan,
m a n f a a t d a n p r o s es dari p e n d a f t a r a n tanah.
S e l a n j u t n y a d a l a m Bab IV s ay a k a n m e m b a h a s m e n g e
nai P e t o k D d a n p e n d a f t a r a n t a n a h s e c a r a k es el u ru h an ,
s e r t a p e r a n a n P e t o k D d a l a m p r o s e s p e n d a f t a r a n t a n a h
u n t u k m e m p e r o l e h s e r t i f i k a t hak a ta s t a n a h dan h a m b a t a n
yang t im bu l d id a la m ny a .
b e b e r a p a k es i m p u l an . K e m u d i a n dari k e s i m p u l a n k e s i m
-p u l a n t e r s e b u t a k a n d i b e r i k a n s a r a n - s a r a n y an g s e m u a n y a
itu d i u r a i k a n d a l a m B a b V y an g m e r u p a k a n bab t e r a k h i r
B A B X I
P E T O K D
1. Se.iarah P e t o k D
P a d a j am a n p e m e r i n t a h a n Bela nd a, ins ta ns i
peme-r i n t a h y a n g m e n g u peme-r u s m a s a l a h p e peme-r t a n a h a n a d a l a h Instansi
P aj a k H as i l Bumi ( s e ka r a n g K a n t o r P e l a y a n a n P a j a k Bumi
d a n B a n g u n a n ) m e l a k u k a n p e n g u k u r a n t a n a h a t a u m e n g -
k l a s i f i k a s i k a n t a n a h b e r d a s a r k a n k r i t e r i a yang d i s e b u t
K l a s i r a n , y a i t u p e n g u k u r a n p e r - b i d a n g m i l i k s a t u a n
kelurahan. H i m p u n a n k l a s i f i k a s i t a n a h d a l a m satu p e r s i l
itu k e m u d i a n d i h i m p u n d a l a m satu d a t a y a n g m e r u p a k a n
k l a s i f i k a s i t an a h d a l a m s a t u a n k e l u r a h a n yang d i s e b u t
d e n g a n B u k u A.
S e t e l a h B u k u A s e l e s a i , m a k a d i b u a t l a h B u k u B
y an g i s i n y a m e r u p a k a n h i m p u n a n luas d a n kelas m as i ng -
m a s i n g p e r s i l d a l a m s a t u a n k e l u r a h a n d a n s e b a g a i
l a n j u t a n dari B u ku B. B u k u - b u k u t e r s e b u t (Buku A dan
Buku B) j u g a d i s e b u t d e n g a n B u k u K r a w a n g a n y an g berisi
g a m b a r p e m i l i k a n p e r o r a n g a n d a l a m s at u s a t u a n k e l u r a h a n
yang m em a k a i s k a l a terte n t u , m i s a l n y a s k a l a 1:2500 atau
1:500.
D a r i B u k u K r a w a n g a n itu l a l u d i t u a n g k a n d a l a m
buku y an g m e r u p a k a n h i m p u n a n luas d a n k e l a s t i a p - t i a p
b i d an g p e r - p e r s i l d a l a m s a t u a n k e l u r a h a n . D a l a m buku
itu d i c a t a t p u l a n a m a - n a m a p e m i l i k t a n a h yang d i s u s u n
s e ca r a a l f a b e t (sesuai abjad), n o m o r u r u t , j en is dan
P B B d a n d i n a m a k a n B u k u C. K e m u d i a n B u k u C d i b u a t d u p li -
kat atau t i r u a n n y a u n t u k d i b e r i k a n p a d a k a n t o r - k a n t o r
K e l u r a h a n seb a g ai arsip.
B e r d a s a r k a n s a l i n a n d a r i B u k u C m a k a d i b u a t l a h
C o n t o h H u r u f DD P e m b u k u a n o l e h K a n t o r P e l a y a n a n P B B
yang m a s y a r a k a t b i a s a m e n y e b u t d e n g a n i s t i l a h P e t o k D,
y an g m e r u p a k a n k u t i p a n dari B u k u C y an g m e n c a t a t n a m a
w a j i b pajak, luas d a n k e la s dari t a n a h yang t e r d a f t a r .
D e n g a n d e m i k i a n P e t o k D h a n y a l a h m e r u p a k a n t a n d a
p e m b a y a r a n / p e l u n a s a n p a j a k (hasil) bumi s e b a g a i b u k t i
o a d m i n i s t r a t i f d i b i d a n g P e r p a j a k a n .
D a l a m p e n j e l a s a n p as a l 4 ayat (1) U n d a n g - U n d a n g
N o m o r 12, T a h u n 1985, d i s e b u t k a n b a h w a t a n d a p e m b a y a r -
a n / p e l u n a s a n p a j a k b u k a n m e r u p a k a n bukti p e m i l i k a n hak
a ta s tanah. B e g i t u p u l a m e n u r u t p u t u s a n M a h k a m a h A g u n g ,
t a n g g a l 10 P e b r u a r i 1960 N o m o r 3 4 . K / S i p / 1 960, m e ny a t a -
k a n p u l a b a h w a b u k t i p e t o k p a j a k ( P e t o k D) b u k a n
m e r u p a k a n b uk ti p e m i l i k a n h a k atas t a n a h ^ .
Umuranya m a s y a r a k a t m e n g a n g g a p b a h w a P e t o k D
a d a l a h b uk t i p e m i l i k a n h a k atas tanah. Hal ini d i s e b a b -
kan m a s y a r a k a t m e r a s a t a n a h n y a s ud a h d i d af t a r, d i u k u r
d a n d i k l a s i f i k a s i k a n o le h K a n t o r P e l a y a n a n PBB, h a n y a
2.
Wawancara dengan Bapak I Nyoman Darwin, Kspala
Bagian Pendataan dan Penilaian Dirjen Pajak, 10 Jun
i
1993,.
2 .
Direktorat ^ajak 8umi dan Bangunan, “Surat
Edaran N o .
I8/PJ „ 7/1989" , S t a t u s . r i k / K e 11 ti r/Pe tok_.p.
Sebagai.Sal.in,an Kohi r Pa.j.ak 8umi , hal. 2 .
sa j a t i d a k d i l a k u k a n p e m e t a a n g a m b a r t e r h a d a p tanahnya.
Pada w a k t u itu P e t o k D m e m a n g s u d a h d i a n g g a p se b a g ai
alat b uk t i yang syah d a n s e m p u r n a u n t u k k e p e m i l i k a n hak
atas tanah. D a n d ap a t d i j a d i k a n s e b a g a i alat bukti yang
o t e n t i k m e s k i p u n s e c a r a yuridis, s e j a k b e r l a k u n y a U UP A
s ud ah d i h e n t i k an . T e t a p i k e n y a t a a n n y a sampai saat ini
m a s i h b a n y a k m a s y a r a k a t y a n g m e n g g u n a k a n P e t o k D
sebagai b u k t i k e p e m i l i k a n h a k atas tana h n y a . O l e h sebab
i t u e k s i s t e n s i P e t o k D i n i m a s i h p e n t i n g u n t u k
d i p e r h a t i k a n .
P a d a d a s a r n y a s am pa i saat ini m a s i h b a n y a k K e p a l a
K a n t o r P e l a y a n a n PBB y an g m e n e r b i t k a n G i r i k / K e t i t i r /
P e t o k D a ta s perraintaan p e r s e o r a n g a n a t a u b a d a n yang
d i g u n a k a n s eb a ga i p e m b u k t i a n hak a ta s tanah, m e s k i p u n
t e l a h d i l a r a n g m e n e r b i t k a n n y a l ag i. H a l i n i l a h y a n g
m e n i m b u l k a n m a s a l a h d a n m e n g g a n g g u tugas p o k o k K a n to r
P e l a y a n a n P B B ^ .
D e n g a n a d a n y a S u r a t E d a r a n N o m o r 3 2 / P J . 7 / 1 9 9 3
t en t an g T i n d a k L a n ju t L a r a n g a n P e n e r b i t a n G i r i k / K e t i
-t i r / P e -t o k D / K e -t e r a n g a n O b j e k Pajak, m a k a s em ua K e p a l a
K a n t o r P e l a y a n a n PBB t i d a k d i b e n a r k a n lagi m e m b e r i k a n
p e l a y a n a n d a n m e n e r b i t k a n G i r i k / K e t i t i r / P e t o k D / K e t e -
r a n ga n O b j e k Pajak. Jadi P e t o k D h a n y a d a p a t d i w a r i s k a n
d a n d i p e r j u a l b e l i k a n s e p a n j a n g b e l u m t e r b i t n y a Surat
5- Di rektorat Pajak Bumi dan Bangunan, “Surat
Edaran No. 1 5/PJ -
6 / 1 9 9 3 * ’, Larangan _Penerb
itan.
_ G ir ik/Keti..“
E d ar a n t e r s e b u t .
2. S u b i e k d a n O b v e k P e t o k D
S u b j e k P e t o k D a d a l a h o r a n g y a n g m e m p u n y a i h a k
k e b e n d a a n a t a s t a n a h , y a i t u o r a n g y a n g k e n a p a j a k
( h a s i l ) burai a t a u d a p a t d i k a t a k a n b a h w a w a j i b p a j a k
a d a l a h o r a n g y a n g m e m p u n y a i k e k u a s a a n l a n g s u n g a t a s
t a n a h . K e k u a s a a n di s in i d a p a t d i a r t i k a n m e m i l i k i ,
m e n g u a s a i dan m e n g a m b i l m a n f a a t a t a s tanah.
S e d a n g k a n O b j e k P e t o k D a d a l a h tanah, yang d i k l a
-s i f i k a -s i k a n a n t a r a l a i n : t a n a h p e k a r a n g a n , t a n a h
m e n g h a s i l k a n dan t a n a h y an g t i d a k m e ng h as i lk a n.
Y a n g diraaksud t a n a h p e k a r a n g a n a d a l a h t a n a h yang
p a d a u m u m n y a t e rd a p a t b a n g u n a n a t a u d i p e r u n t u k k a n bagi
b a n g u n a n diatas n y a . T a n a h yang m e n g h a s i l k a n m e r u p a k a n
t a n a h yang b e r s i f a t m e n g u n t u n g k a n a t a u m e n g a n d u n g nilai
e k o n o m i s yang tinggi. S e d a n g k a n t a n a h yang t i d a k m e n g
h a s i l k a n a d a l a h t a n a h y a n g s if a t d a n k e a d a a n n y a t i d a k
a t a u b e l u m d ap a t d i g u n a k a n / d i m a n f a a t k a n s e c a r a nyata,
s e h i n g g a t i d a k m e n g u n t u n g k a n . M i s a l n y a : t a n a h k o s o n g
y a n g t a n d u s , t a n a h h u t a n b e l u k a r , j u r a n g - j u r a n g d a n
s e b a g a i n y a .
3. P e t o k D d a l a m K a i t a n n v a d e n g a n Pa.iak B u m i d a n
B a n g u n a n
P a j a k bumi d a l a m P e t o k D yang d i b e r l a k u k a n p a d a
m a s a p e n j a j a h a n k o l o n i a l B e l a n d a itu d i m a k s u d k a n u n t u k
m e n c i p t a k a n s u m b e r k e u a n g a n bagi p e m e r i n t a h a n B e l a n d a
i t u , b e r l a k u n y a b e r d a s a r k a n O r d o n n a n t i e L a n d r e n t e 1907
yang k e m u d i a n d i p e r b a h a r u i d e n g a n O r d o n n a n t i e L a n d r e n t e
1937.
D e n g a n m u l a i b e r l a k u n y a U n d a n g - U n d a n g N o m o r
l l / P r p / 1 9 5 7 , p a j a k b u m i d i c a b u t d a n d i g a n t i d e n g a n
P a j a k H as i l bumi. D a l a m p e l a k s a n a a n n y a d i k e n a l d e n g a n
n a m a IPEDA (Iuran P e n d a p a t a n Daerah). D a l a m m e n e n t u k a n
I P E D A yang d i b e r l a k u k a n p a d a m a s a a n t a r a s e s u d a h I n d o
n e s i a m e r d e k a d a n s e b e l u m b e r l a k u n y a U U P A itu s u d a h
d i l a k u k a n p u l a p e n d a f t a r a n tanah, p e n g u k u r a n d a n
peme-t a a n peme-tanah.
K a r e n a u n d a n g - u n d a n g t e r s e b u t d i r a s a k a n t i d a k
s es u a i lagi d e n g a n k e a d a a n d a n p e r k e m b a n g a n jaman, m a k a
b e r d a s a r k a n U n d a n g - U n d a n g N o m o r 12, T a h u n 1985, IPEDA
r e s m i d i c a b u t ^ . I P E D A d i g a n t i d e n g a n P a j a k B u m i d a n
B a n g u n a n (PBB). D a l a m p e n a r i k a n P B B p e t u g a s p e m u n g u t
p a j a k b i a s a n y a m a s i h m e m p e r h a t i k a n P e t o k D bagi w a j i b
p a j a k y a n g t a n a h n y a b e l u m ada s e r t i f i k a t n y a . H a l ini
d i m a k s u d k a n u n t u k m e l i h a t d a t a - d a t a m e n g e n a i t a n a h
m e l i p u t i l u a s n y a d a n b a n g u n a n y a n g b e r d i r i di a t a s n y a
s e r t a k l a s i f i k a s i t a n a h d a n b a n g u n a n n y a . K e r au d i a n
d i p e r t i m b a n g k a n u n t u k d i d a t a k a n ke d a l a m S ur at P e m b e r i
-t a h u a n O b j e k P a j a k ( SP OP ) s e h i n g g a d a p a -t d i -t e n -t u k a n
tarif p a j a k yang sesuai.
B e r d a s a r k a n k e t e n t u a n p a s a l 1 a y a t (1) d a n (2)
U n d a n g - U n d a n g N o m o r 12, T a h u n 1985, y a n g m e n j a d i w a j i b
7. W a w a n c a r a , pp., c i t .
p a j a k a d a l a h o ra n g a t a u b a d a n y a n g s e c a ra n y a t a mem-
p un ya i suatu h a k a t a s bumi a t a u m e m p e r o l e h m a n f a a t atas
bumi d a n / a t a u merailiki, m e n g u a s a i d a n / a t a u m e m p e r o l e h
m a n f a a t atas b a n g u n an n y a . D e n g a n d e m i k i a n w a j i b p a j a k
PBB yang t e r d a f t a r di K a n t o r P e l a y a n a n PBB t i d a k selalu
o p e m i l i k t a n a h / b a n g u n a n .
D a r i p e r n y a t a a n t e r s e b u t di a t a s s e m a k i n j e l a s
d e n g a n d i k e l u a r k a n n y a P e r a t u r a n M e n t e r i P e r t a n i a n dan
Agraria, N o m o r 2 / DD A /1 9 7 0 , yang m e n e g a s k a n b a h w a yang
d i a n g g a p s e b a g a i b u k t i h a k a d a l a h b u k t i s u r a t p a j a k
(hasil) bumi yang d i t e r b i t k a n s e b e l u m t a n g g al 24 S e p
t e m b e r 1960^.
D e n g a n d e m i k i a n j e l a s l a h b a h w a k e t e r k a i t a n a n t a r a
P e t o k D d a n P B B s a n g a t erat sekali, k a r e n a P B B m e r u p a
kan k e l a n j u t a n dari p u n g u t a n p a j a k bumi d a l a m P e t o k D
yang s u d a h d i p e r b a h a r u i .
S.
Direktorat Pajak Bumi dan Bangunar, “Surat
Edaran No. 15/PJ.6/1993", pp... cit..., hal. 1.
B A B X X X
P E N D A F T A R A N T A N A H
1. P e n g er t i a n P e n d a f t a r a n T a n a h
P e n d a f t a r a n t a n a h p a d a m u l a n y a m e m p u n y a i t u j u a n
h a n y a u n t u k k e p e n t i n g a n p e m u n g u t a n p a j a k { F i s k a l k a
-daster). K e m u d i a n b e r k e m b a n g d e n g a n m e m p u n y a i t u j u a n
y a n g l a i n y a i t u u n t u k m e m p e r o l e h j a m i n a n k e p a s t i a n
h u k u m d a n h a k - h a k a ta s t a n a h (R e c h t k a d a s t e r ).
P e n d a f t a r a n t a n a h y a n g d i s e 1 e n g g a r a k a n o l e h
P e m e r i n t a h di n e g a r a k i t a s e k a r a n g ini, se ba ga i p e l a
k-s a n a a n dari pak-sal 19 a y a t (1) UUPA, m e r u p a k a n p e n d a f
t a r a n y a n g d i a d a k a n d a l a m r a n g k a m e n j a m i n k e p a s t i a n
h u k u m s e r t a k e p a s t i a n h a k a t a s tanah. W a l a u p u n d i k e n a l
d e n g a n s e b u t a n " p e n d a f t a r a n t a n a h ” , k e n y a t a a n n y a yang
d i d a f t a r b u k a n h a n y a t a n a h n y a s e c a r a fisik, m e l a i n k a n
j u ga h a k - h a k atas t a n a h y a n g m e n e n t u k a n s t a t u s h u k u m n y a
s e rt a h a k - h a k lain y a n g m e m b e b a n i n y a .
K e g i a t a n n y a d i m u l a i d e n g a n p e n g u m p u l a n d a t a
t e r t e n t u m e n g e n a i t a n a h - t a n a h t e r t e n t u y a n g t e r m a s u k
g o l o n g a n y an g h a k n y a d i da ft ar , d i i k u t i d e n g a n p e n g o -
lahan, p e n y i m p a n a n d a n p e n y a j i a n n y a s e r t a s a m p a i d e n g a n
p e n e r b i t a n s u r at t a n d a b u k t i haknya.
C i t a - c i t a k e p a s t i a n h u k u m a d a l a h s a l a h s a t u
t u j u a n d a r i U U P A y a n g d i p a n d a n g m e m b a w a k e p a s t i a n h u k u m
D e n g a n d e mi k i a n p e n y e l e n g g a r a a n k e g i a t a n p e n d a f t a r a n
t a n a h itu a d a l a h k e w a j i b a n yang h a r u s d i l a k s a n a k a n o l e h
p e m e r i n t a h d a l a m r a n g k a m e n g i n v e n t a r i s a s i k a n d a t a - d a t a
b e r k e n a a n d e n g a n h a k - h a k atas t a n a h m e n u r u t U U P A dan
P e r a t u r a n P e m e r i n t a h . D a n p e n d a f t a r a n t a n a h a d a l a h
k e w a j i b a n y a n g h a r u s d i l a k s a n a k a n p e m e g a n g h a k y a n g
b e r s a n g k u t a n g u n a m e n d a p a t k a n a l a t b u k t i y a n g k u a t
p e m i l i k a n hak a t a s t a n a h n y a yang b e r u p a S e r t i f i k a t.
A r t i p e n t i n g dari p e n d a f t a r a n t a n a h s e l a i n p i h ak -
p i h a k y a n g b e r s a n g k u t a n d e n g a n m u d a h d a p a t m e n g e t a h u i
s t a t u s d a n k e d u d u k a n h u k u m t a n a h , l e t a k , luas, d a n
b a t a s - b a t a s n y a dan s i a p a p e m i l i k s er t a b e b a n - b e b a n yang
a d a d i a t a s n y a , j u g a d a p a t m e m b e r i k a n r a s a a m a n d a n
t e n t r a m bagi p e m i l i k n y a u n t u k m e n g u s a h a k a n a t a u m e n g e
-l o -l a n y a .
P e l a k s a n a a n p e n d a f t a r a n t a na h di I n d o n e s i a d il
a-k u a-k a n s e c a r a bert a h a p , m e n g i n g a t a-k e p e n t i n g a n n e g a r a dan
m a s y a r a k a t s e r t a k e p e r l u a n lalu l i n t a s e k o n o m i , yang
d i d a s a r k a n p a d a 2 (dua) asas, y a i t u :
a. A s a s S p e s i a l i s a s i
K e g i a t a n y a n g m e l i p u t i p e n g uk u r a n, p e m e t a a n dan
p e m b u k u a n t a n a h y a n g m e n g h a s i l k a n p e t a - p e t a
p e n d a f t a r a n d a n s u r a t - s u r a t ukur. Dari hasil data
t e r s e b u t d a p a t d i p e r o l e h k e p a s t i a n m e n g e n a i
letak, b a t a s - b a t a s d a n luas t a n a h y an g b e r s a n g
k u t a n .
b. A s a s P u b l i s i t a s
t a n a h d a n p er a l i h a n n y a , y a i t u n a m a p e m i l i k ,
s t a t u s h a k a t a s t a n a h d a n b e b a n - b e b a n a p a y a n g
a d a di a t a s n y a h a r u s d i d a f t a r k a n d a l a m d a l a m
d a f t a r u mu m. T u j u a n n y a a g a r m a s y a r a k a t d a p a t
m e l i h a t h a s i l p e n d a f t a r n t a n a h m a u p u n p e r a
-l i h a n n y a .
D a l a m k e n y a t a a n n y a p e n d a f t a r a n y a n g m e r u p a k a n
k e h a r u s a n bagi p a r a p e m e g a n g hak b e l u m d a p a t t e r l a k s a n a
s e b a g a i m a n a mesti ny a. Hal ini d i s e b a b k a n k a r e n a minat
m a s y a r a k a t I n d o n e s i a u n t u k m e n d a f t a r k a n t a n a h n y a a d a la h
suatu t i n d a k a n p e n g a m b i l a n k e p u t u s a n u n t u k m e l a k u k a n
p e r b u a t a n h u k u m tert e n t u .
2. Tu.iuan d a n M a n f a a t P e n d a f t a r a n T a n a h
P e n d a f t a r a n t a n a h y a n g d i s e l e n g g a r a k a n o l e h
p e m e r i n t a h di n e g a r a k i t a s e ka r a n g ini m e r u p a k a n suatu
R ec h t k a d a s t e r , y an g demi k e p e n t i n g a n r a k y a t d a n te r u t
a-1 q ma t e r t u j u p ad a :
a. P a r a p e m e g a n g h a k a t a s t a n a h d a n p a r a k r e d i t u r
p e m e g a n g h a k j a m i n a n a t a s t a n a h , a g a r m e r e k a
d e n g a n m u d a h d a p a t m e m b u k t i k a n h a k n y a m a s i n g
-masing. U n t u k itu bagi m e r e k a d i t e r b i t k a n surat
t a n d a b uk ti hak.
b. Umum, k h u s u s n y a p a r a c a l o n p e m b e l i d a n p a r a c al o n
kredi tu r , a ga r m e r e k a d e n g a n m u d a h d a p a t m e mp e r o -
leh k e t e r a n g a n yang b o l e h d i p e r c a y a k e b e n a r a n n y a
13. Boedi Harcorio , M
i
i
IVor i t i-:. lari Imol I
ka-Y u r l d l i P e n d a f t a r■ & : > . T a - u i i " , S e m i n ; r ' . . N a s i o n s i ",.l i
m e n g e n ai t a n a h y a n g a k a n d i b e l i n y a a t a u a k a n
d i j a d i k a n jamir.ctn bagi p e l u n a s a n k r e d i t y a n g akan
d i b e r i k a n n y a .
D a r i a s p e k h i s t o r i s n y a s e p e r t i y a n g t e l a h s a y a
u r a i k a n d a l a m B a b I, t u j u a n d i a d a k a n n y a p e n d a f t a r a n
t a na h a d a l a h u n t u k m e n g h a p u s k a n d u a l i s m e h u k u m d i b i d a n g
p e r t a n a h a n d a n u n t u k m e n g h a p u s k a n a d a n y a d o m a i n
v e r k l a r i n g yang d i b u a t o le h p e m e r i n t a h a n H i n d i a B e l a n -
da. S e l a i n d a r i p a d a itu t u j u a n dari p e n d a f t a r a n tanah
d i l a t a r b e l a k a n g i d e n g a n k e b u t u h a n m a s y a r a k a t a k a n
k e p a s t i a n h u k u m m e n g e n a i t a n a h . D i s a m p i n g itu j u g a
u n t u k t u j u a n p e m u n g u t a n p a j a k t a n a h , k e p a s t i a n d a n
p e r l i n d u n g a n hukum, k e p e r l u a n s t a t i s t i k d a n p e r e n c a n a a n
p e l a k s a n a a n p e m b a n g u n a n f is ik dan ek on om i m as y ar a ka t .
U n t u k m e m e n u h i k e b u t u h a n i t u la h d i p e r l u k a n data, p et a
d a n d a f t a r u m u m m e n g e n a i t a n a h y a n g s e s u a i d e n g a n
k e b u t u h a n d a n keadaan.
S e d a n g k a n t u j u a n p o k o k d a r i p e n d a f t a r a n t a n a h
a d a l a h :
a. P e n y e d i a a n d a t a - d a t a p e n g g u n a a n t a n a h u n t u k
p e m e r i n t a h a t a u p u n m as ya r ak a t.
b. J a m i n a n k e p a s t i a n h u k u m t e r h a d a p hak atas tanah.
A d a p u n k e p a s t i a n h u k u m yang d i m a k s u d t e r s e b u t di
atas, m e l i p u t i :
a. K e p a s t i a n m e n g e n a i o r a n g a t a u b a d a n h u k u m y a n g
m e n j a d i p e m e g a n g h a k a t a s t a n a h , y a n g d i s e b u t
k e p a s t i a n m e n g e n a i s u b y e k atas t an a h
t a n a h , p a n j a n g d a n l eb a r t a n a h, y a n g d i s e b u t
k e p a s t i a n m e n g e n a i o b y e k atas tanah*'*.
Dari u r a i a n - u r a i a n di atas d a p a t k it a ambil m a n
faat g a n d a d a l a m p e n d a f t a r a n t a n a h * 3 , y a i t u :
a. U n t u k k e p e m i l i k a n t a n a h s e c a r a i n d i v i du a l (aspek
p r i v a t ).
b. U n t u k k e p e n t i n g a n m a s y a r a k a t d a n p e m e r i n t a h
(a s p e k p u b l i k ).
M a n f a a t lain dari p e n d a f t a r a n t an a h s el ai n yang
t e r s e b u t di atas, d a t a - d a t a p e r t a n a h a n ini juga di g u n a-
kan u n t u k :
a. P e n a r i k a n P a j a k Bumi d a n B a n g u n a n
b. Meraudahkan p e n y u s u n a n r e n c a n a p e m b a n g u n a n b a i k
u n t u k k e p e n t i n g a n p e m e r i n t a h p us at m a u p u n daerah.
1 fi
c. K e p e n t i n g a n p e k e r j a a n u m u m .
D e n g a n d e m i k i a n j e l a s l a h b a h w a b e t a p a b e s a r n y a
m a n f a a t p e n d a f t a r a n tanah d a l a m r a n g k a p e m i l i k a n s e r t i
fikat hak atas t a n a h bagi p e m e r i n t a h m a u p u n m a s y a r a k a t
k h u s u s n y a p e m e g a n g h a k atas tanah.
3. S i s t e m P o s i t i f d a n S i s t e m N e g a t i f d a l a m P e n d a f t a r a n
T a n a h
U n t u k m e n g e t a h u i s e j a u h m a n a o r a n g d ap a t m e m p e
r-cayai k e b e n a r a n d a t a yang d i s a j i k a n d a l a m surat bukti
14. Bachtiar Offendie, qp._,.cit., hal. 21,
15. Oirektorat Agraria Propins i Jatim, Dalam.
.
.
Men j. a.;-,
in .in Kepastian Hak Ata^.. Tanah .dan... Pembangunan .
,
hal. 6.
s e r t i f i k a t hak atas t a n a h k i t a h a r u s m e n g e t a h u i s i s t e m
a p a k a h yang d i p a k a i p e m e r i n t a h d a l a m r a n g k a p e n y e l e n g -
g a r aa n p e n d a f t a r a n t a n a h b e r d a s a r k a n k e t e n t u a n U UP A dan
P e r a t u r a n P e m e r i n t a h . P a d a d a s a r n y a d i k e n a l 2 (dua)
s i s t e m yakni S i s t e m P o s i t i f d a n S i s t e m Nega t i f .
a. S i s t e m P o s i t i f
D a l a m s i s t em p o s i t i f ini o r a n g b o l e h m e m p e r c a y a i
s e p e n u h n y a d a t a - d a t a yang d i s a j i k a n d a l a m buku t an a h
dan s e r t i f i k a t hak atas t a n a h yang b e r s a n g k u t a n . Menu-
r ut s i s t e m ini, s u a t u s e r t i f i k a t t a n a h y a n g d i b e r i k a n
itu a d a l a h b e r l a k u s e b a g a i t a n d a bukti h a k atas t an a h
yang m u t l a k s e r t a m e r u p a k a n s a t u - s a t u n y a t a n d a bukti
h a k a t a s t a na h. C i r i p o k o k s i s t e m p o s i t i f ini i a l a h
b a h w a p e n d a f t a r a n h a k atas t a n a h a d a l a h m e n j a m i n d e n g a n
s e m p u r n a b a h w a n a m a y a n g t e r d a f t a r d a l a m b u k u t a n a h
t e r s e b u t t i d a k d a p a t d i b a n t a h , m e s k i p u n ia t e r n y a t a
b u k a n l a h p e m i l i k y a n g b e r h a k atas t a n a h terse b u t .
S i s t e m p o s i t i f ini m e m b e r i k a n k e p e r c a y a a n y a n g
m u t l a k p a d a b u k u t a n a h . P e j a b a t - p e j a b a t b a l i k n a m a
t an a h d a l a m s i s t e m ini m e m a i n k a n p e r a n a n y a n g sangat
aktif. M e r e k a m e n y e l i d i k i a p a k a h hak a t a s t an a h yang
d i p i n d a h k a n itu d a p a t d i d a f t a r a t a u k a h tidak, m e n y e l i
d i k i i d e n t i t a s p a r a p i h a k , w e w e n a n g n y a d a n a p a k a h
f o r m a l i t a s - f o r m a l i t a s y a n g d i s y a r a t k a n u n t u k itu t e l a h
d i p e n u h i a t a u k a h t i d a k . M e n u r u t s i s t e m p o s i t i f ini
h u b u n g a n h u k u m a n t a r a h a k d a r i o r a n g y a n g n a m a n y a
t e r d a f t a r d a l a m b u k u t a n a h d e n g a n p e m b e r i h a k s eb el u m-
D e n g a n d e mi k i a n s i s t e m p o s i t i f ini m e b e r i k a n
s u a t u j a m i n a n yang m u t l a k t e r h a d a p b u k u tanah, m e s k i p u n
t e r n y a t a p e m e g a n g s e r t i f i k a t b u k a n l a h p e m i l i k y a n g
s e b e n a r n y a. O l e h k a r e n a itu p i h a k k e t i g a y a n g b e r i t i k a t
b a i k yang b e r t i n d a k b e r d a s a r k a n b uk ti t e r s e b u t m e n u r u t
s i s t e m p o s i t i f ini m e n d a p a t k a n j a m i n a n m u t l a k w a l a u p u n
t e r n y a t a s e g a l a k e t e r a n g a n y an g t e r c a n t u m d a l a m
serti-fikat t a n a h t e r s e b u t a d a l a h t i d a k benar.
A d a p u n k e l e m a h a n s i s t e m p o s i t i f ini a d a l a h :
1. P e r a n a n a kt i f P e j a b a t B a l i k N a m a T a n a h a k a n m e m a k a n
w a k t u yang l a m a ;
2. P e m i l i k s e b e n a r n y a b e r h a k atas t a n a h a k a n k e h i l a n g a n
h a k n y a o l e h k a r e n a k e p a s t i a n d a r i b u k u t a n a h itu
s e n d i r i ;
3. W e w e n a n g P e n g a d i l a n d i l e t a k k a n d a l a m w e w e n a n g
1 7 a d m i n i s t r a t i f .
b. S i s t e m N e g a t i f
M e n u r u t s i s t e m n e g a t i f ini b a h w a s e g a l a apa yang
t e r c a n t u m di d a l a m s e r t i f i k a t t a n a h d i a n g g a p b e n a r
sampai d a p a t d i b u k t i k a n s u a t u k e a d a a n y a n g s e b a l i k n y a
(tidak benar) di m u k a s i d a n g P e n g a d i l a n . A d a p u n asas
p e r a d i l a n h a k atas t a n a h m e n u r u t s i s t e m n e g a t i f a d a l a h
A s a s M e m o P l u s Uris, d a l a m m e l i n d u n g i p e m e g a n g hak atas
t a n a h y a n g s e b e n a r n y a d a r i t i n d a k a n o r a n g l a i n y a n g
i n g i n m e n g a l i h k a n h a k n y a t a n p a d i k e t a h u i o l e h p e m e g a n g
17.
Bachtiar Effendie, Pendaftaran Tanah d i .
Itvione-
h a k s eb e n ar n ya .
Ciri p o k o k s i s t e m n e g a t i f ini ialah p e n d a f t a r a n
h a k atas t a n a h t i d a k l a h m e n j a m i n b a h w a n a m a - n a m a yang
t e r d a f t a r d a l a m b u ku t a n a h t i d a k d a p a t diban t a h , jika
n a m a y a n g t e r d a f t a r b u k a n l a h p e m i l i k s eb en arnya. H a k
d a r i n a m a y a n g t e r d a f t a r d i t e n t u k a n o l e h h a k d a r i
p e m b e r i h a k s eb e l u m n ya , p e r o l e h a n h a k t e r s e b u t m e r u p a
kan m a t a r a nt ai p e r b u a t a n h u k u m d a l a m p e n d a f t a r a n hak
atas tanah. Ciri p o k o k l a i n n y a d a r i s i s t e m n e g a t i f ini
ialah P e j a b a t B al i k N a ma T a n a h b e r p e r a n pasif, a r t i n y a
p e j a b a t y a n g b e r s a n g k u t a n t i d a k b e r k e w a j i b a n u n t u k
m e n v e l i d i k i k e b e n a r a n dari s u r a t - s u r a t yang d i s e r a h k a n
k e p a d a n y a .
.A d a p u n k e l e m a h a n s i s t e m p o s i t i f ini a d a l a h :
1. P e r a n a n p a s i f P e j a b a t B a l i k N a m a T a n a h yang m e n y e -
b a b k a n t u m p a n g t i n d i h n y a s e r t i f i k a t t an a h ;
2. M e k a n i s m e k er j a d a l a m p r o s e s p e n e r b i t a n s e r t i f i k a t
t a n a h s e d e m i k i a n r u p a s e h i n g g a k u r a n g d i m e n g e r t i
o l e h o r a n g awam.
B e r d a s a r k a n UUPA, P a s a l 19 a ya t (2) h ur uf C, yang
m e n y a t a k a n b a h w a p e n d a f t a r a n t a n a h t e r s e b u t m e l i p u t i
p e m b e r i a n s u r a t - s u r a t t a n d a b u k t i h a k y a n g b e r l a k u
seb a g a i a l a t p e m b u k t i a n y an g k ua t d a n m e r u p a k a n d a s a r
h u k u m p o k o k p e n d a f t a r a n t a n a h . D a r i s i t u d a p a t k i t a
k e t a h u i b a h w a d e n g a n d i d a f t a r k a n n y a h a k - h a k atas t an a h
t e r s e b u t m a k a a k a n d i b e r i k a n s e r t i f i k a t t a n a h sebagai
t a n d a b u k t i penvegangan h a k a t a s t a n a h d a n b e r l a k u s e b a
g a i a l a t p e m b u k t i a n y a n g k u a t . K a t a " k u a t " d a l a m
p e n g er t i a n U U P A P a s a l 19 a y a t (2) h u r u f C, b e r a r t i
b a h w a s e t i f i k a t t a n a h yang d i b e r i k a n itu a d a l a h "tidak
m u t l a k " , dan m e m b a w a a k i b a t h u k u m b a h w a s e g a l a apa yang
t e r c a n t u m di d a l a m b u k u t a n a h a d a l a h d i a n g g a p b e n a r
s e p a n j a n g t i d a k a d a o r a n g y a n g d a p a t m e m b u k t i k a n
k e a d a a n y a ng s e b a liknya, yang m e n y a t a k a n b a h w a s e t i f i
k a t t e r s e b u t t i d a k b e n a r , D e n g a n k a t a lain, m e n u r u t
U U P A p as al 19 ayat (2) h u r u f C, s e r t i f i k a t t an a h dapat
d i g u g u r k a n . Jadi s i s t e m p e n d a f t a r a n t an a h yang d i a n u t
U U P A a d a l a h s i s t e m negatif*
M a h k a m a h A g u n g R e p u b l i k I n d o n e s i a j u g a b e r p e n d a
-pat d e m i k i a n d a l a m Y u r i s p r u d e n s i n y a , N o m o r 4 5 9 / K / S i p /
1975 t a n g g a l 18 S e p t e m b e r 1975, y a n g d a l a m p e r t i m b a n g a n
h u k u m n y a m e n y a t a k a n b a h w a :
" M e n g i n g a t stelsel N e g a t i f t e n t a n g r e g i s t e r / p e n d a f -t a r a n -t an a h yang b e r l a k u di Indonesia, h u k u m -ter- d a f t a r n y a n a m a s e s e o r a n g d i d a l a m r e g i s t e r b u k a n l a h b e r a r t i a b s o l u t m e n j a d i p e m i l i k t a n a h t e r s e b u t a p a b i l a k e t i d a k a b s a h a n n y a d a p a t d i b u k t i k a n o l e h p i h a k l a i n " 1 8 .
M e s k i p u n t e o r i n y a m e n g a n u t s i s t e m Negatif, tetapi
d a l a m p e l a k s a n a a n n y a b u k a n l a h b e r a r t i s i s t e m N e g a t i f
yang murni, m e l a i n k a n s i s t e m N e g a t i f yang m e n g a n d u n g
u n s u r - u n s u r s i s t e m Positif. P e n d a f t a r a n d e n g a n s i s t e m
N e g a t i f y a n g m u r ni t i d a k a k a n m e n g h a s i l k a n t a n d a bukti
h a k s e b a g a i a l a t p e m b u k t i a n y a n g k u a t s e p e r t i y a n g
d i n y a t a k a n d a l a m u n d a n g - u n d a n g y an g m e n g at u rn y a. S e r t i
f i k a t s e b a g a i a l a t b u k t i y a n g k u a t m e n g a n d u n g a r t i
b a h w a d a t a y a n g t e r c a n t u m d i d a l a m n y a h a r u s d i t e r i m a
se ba ga i d a t a yang benar, s e l a m a b e l u m b e r h a s i l d i b u k t i -
k a n y a n g s e b a l i k n y a . M a k a d a l a m s e n g k e t a , p e m e g a n g
s e r f t i f i k a t t id ak d i h a r u s k a n m e n g u a t k a n k e d u d u k a n n y a
s e b a g a i a l a t b u k t i y a n g l ai n. T e t a p i s e b a l i k n y a hal
itupun b er a rt i b a h w a s e r t i f i k a t b u k a n s a t u - s a t u n y a alat
b uk ti h a k atas tanah. D a n j i k a t e r b u k t i d a t a n y a tidak
benar, s e r t i f i k a t d a p a t d i t u n t u t u n t u k d i b a t a l k a n atau
i Q d i p e r b a i k i .
S i s t e m p e n d a f t a r a n t a n a h y an g n e g a t i f m e m u n g k i n -
kan p e m e g a n g h a k t e r d a f t a r d a p a t d i g a n g g u gugat, maka
a l a t p e m b u k t i a n y a n g u t a m a d i d a l a m p e r s i d a n g a n di
P e n g a d i l a n ialah A k t a P P A T d a n s er ti f ik a t. S e r t i f i k a t
m e r u p a k a n hasil a k h i r dari s u a t u p r o s e s p e n y e l i d i k a n
ri wa ya t p e n g u a s a a n t a n a h y a n g h a s i l n y a m e r u p a k a n d as ar
hak p a d a p e n d a f t a r a n p e r ta m a, d a n p r o s e s - p r o s e s pera-
l i ha n hak s e l a nj ut n y a.
4. P r o s e d u r P e n d a f t a r a n T a n a h B e r d a s a r k a n P e r a t u r a n
P e m e r i n t a h No. 10/1961
M e n u r u t k e t e n t u a n dalara P e r a t u r a n P e m e r i n t a h
N o m o r 10, T a h u n 1961 t e n t a n g P e n d a f t a r a n T a n a h telah
m e l e t a k k a n 2 (dua) k e w a j i b a n p o k o k y ak ni :
a. K e w a j i b a n b a g i P e m e r i n t a h R e p u b l i k I n d o n e s i a
u n t u k m e l a k s a n a k a n p e n d a f t a r a n t a n a h di s el u ru h
w i l a y a h R e p u b l i k I n d o n e s i a s e c a r a b e r t a h a p dari
19.
Wawanc-ira dengan Bapak Widjonc, Gtaf Kan tor
d e s a demi desa. K e w a j i b a n itu m e l i p u t i :
1. P en g u ku ra n , p e m e t a a n d a n p e m b u k u a n t a n a h
2. P e n d a f t a r a n h a k a t a s t a n a h d a n p e r a l i h a n
h a k n y a
3. P e m b e r i a n surat t a n d a b uk t i h a k y an g b e r l a
ku s e b a g a i alat p e m b u k t i a n y a n g kuat
K e w a j i b a n y a n g m e n j a d i b e b a n P e m e r i n t a h ini l az i m
d i s e b u t P e n d a f t a r a n Tanah.
b. K e w a j i b a n b a g i p e m e g a n g h a k a t a s t a n a h u n t u k
m e n d a f t a k a n h a k - h a k n y a atas t a n a h y an g dipegang.
A d a p u n h a k - h a k atas t a n a h y a n g w a j i b d i d a f t a r k a n
t e r s e b u t i a l a h H a k M i l i k , H a k ( G u n a ) B a n g u n a n ,
H a k (Guna) U a s a h a d a n H a k p ak ai s e r t a H a k P en ge -
lolaan. K e w a j i b a n y an g m e n j a d i b e b a n p e m e g a k hak
ini l az i m d i s e b u t P e n d a f t a r a n H a k A t a s Tanah.
D e n g a n d i 1 a k s a n a k a n n y a P e n d a f t a r a n T a n a h , m a k a
t e r l e b i h d a h u l u P e m e r i n t a h m e n g a d a k a n p e n g u k u r a n s e c a r a
m e n y e l u r u h u n t u k s e l a n j u t n y a m e m b u a t p e m e t a a n y a n g
l e n g k a p s e r t a m e m b u k u k a n s e l u r u h h a k - h a k a t a s t a n a h
yang a d a di w i l a y a h Indone si a. A p a b i l a t e l a h d i l a k s a n a
-k a n p e n d a t a a n ( p e n g u -k u r a n , p e m e t a a n d a n p e m b u -k u a n )
t a n a h m a k a b a r u l a h d a p a t d i l a k s a n a k a n p e n d a f t a r a n hak-
h a k a t a s t a n a h a t a s p e r m o h o n a n p e m e g a n g h a k y a n g
b e r s a n g k u t a n dan p e m b e r i a n s ur a t t a n d a b u k t i h a k yang
l a z i m d i s e b u t S e r t i f i k a t h a k atas tanah.
S e b e l u m p e m b e r i a n t a n d a b u k t i h a k a t a s t a n a h
( s e r t i f i k a t ) t e r s e b u t h a r u s l a h d i a d a k a n p e n e l i t i a n
a n t a r a l a i n h ar us d i t e l i t i r i w a y a t a t a u asal usul t a n a h
y a n g b e r s a n g k u t a n , s i a p a p e m i l i k n y a , l u a s t a n a h
(panjang d a n lebarnya), b e b a n atas t a n a h t e r s e b u t kalau
ada, b a t a s - b a t a s tanah. Hal ini s a n ga t p e n t i n g d i l a k u
kan k a r e n a u n t u k m e n g h i n d a r i t e r j a d i n y a s e n g k e t a yang
b e r l a r u t - l a r u t .
P e k e r j a a n t e r s e b u t di atas d i l a k u k a n o le h suatu
p a n i t i a yang d i b e n t u k o l e h M e n t e r i A g r a r i a atau Pe ja ba t
y a n g d i t u n j u k d a n t e r d i r i d a r i a t a s 1 ( s a t u ) o r a n g
P e g a w a i J a w a t a n P e n d a f t a r a n T a n a h s eb a ga i K e t u a dan 2
(dua) o ra n g P eg a wa i P e m e r i n t a h D e s a a t a u l e b i h sebagai
anggota. Dan jika M e n t e r i A g r a r i a m e m a n d a n g perlu, maka
k e a n g g o t a a n p a n i t i a t e r s e b u t d a p a t d i t a m b a h d e n g a n
s e or a ng P e j ab a t dari J a w a t a n Agraria, Paraong Praja, dan
K e p o l i s i a n Negara.
P e n d a t a a n yang d i l a k u k a n p a n i t i a t e r s e b u t di atas
s e c ar a ter in ci m e l i p u t i p e n g u k u r a n t a n a h d e n g a n
batas-b a t a s n y a yang k e m u d i a n d i batas-b u a t p e t a t an a h d e n g a n mem a k a i
p e r b a n d i n g a n t e r t e n t u s e s u ai d e n g a n c a r a - c a r a p e n g u k u
r a n d a n p e m e t a a n t a n a h y a n g t e l a h d i t e t a p k a n o l e h
M en t er i A g r a r i a s e r t a m e n g i s i d a f t a r i si a n yang m e m u a t
p ul a n o m o r p e n d a f t a r a n , n o m o r buku, n o m o r surat ukur,
n o m o r p a j a k , d a n t a n d a b a t a s s e d a p a t m u n g k i n b e r u p a
g e d u n g - g e d u n g , j a l a n - j a l a n , s a l u r a n air d a n lain-lain.
S e t e l a h itu p e t a t a n a h d a n d a f t a r i s i a n t e r s e b u t disira-
p a n di K a n t o r K e p a l a D e s a s e l a m a 3 (tiga) b u l a n u n t u k
m e m b e r i k e s e m p a t a n k e p a d a p i h a k - p i h a k y a n g m u n g k i n
