PERANAN HAKAM DAN HAKIM DALAM PERKARA SYIQAQ Repository - UNAIR REPOSITORY

(1)

PERA N A N HAKAM DAN H A KIM DA LA M PERKA RA SY IQ A Q

3 K E I P S I

, 1

m i l i

TZ^/r ‘

A'OOA"

■ V \

OLEH

SISWO HARSONO

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGrGA

(2)

PERA N A H HAKAM DAN H A KIM DA LA M PERKA RA SY IQ A Q

DIAJUKAN Ul’JTUK MELiiWGKAPI I’ JGAa

DAN _MEME_j_MUHI SYARAT-SYARAT UNl'UK

MEN CAPA I GELAR SARJANA HUKUM

M l LI Ik

PEfcPUSTAK \ATI

•u>nrvrii'=:TA.pi -v'M .’. 'm * ”

S lT ^ \ \ 1 * ‘

OLEH '

SISWO HARSONO

037410067

FAKULTAS HUKUM UWIVERSli’AS AIHLANGGA

S O H A B H A

1 9 8 2

S K R I P S I

SKRIPSI _{PERANAN HAKAM DAN HAKIM} DALAM PERKARA SYIQAQ

(3)

KATA PSNGANTAR

Dengan maman;|Btkan pu;]i ayukur kepada Tuhan Yang

Mahaeaa karena limpabfln dan karuaiaNya, akhimya saya

dapat menyeleaaikan penulisan akripsi ini, yang merupa-

Itan aalah satu syarat yang harus dipenuhi sebelum studi

di tfakultas Hukum Univorsitaa Airlangga dapat diakbiri

dengan aukses.

Sudah pa da tempatnya saya menyatakan penghargaan

yang aetinggi-tingginya dan tarima kasih Icepada, perta-

ma# samua giuru besar, doaen, asiatan Fakultas Hulcum

Universitaa Airlangga yang telah member! bekal kepada

aaya ilmu pengetahuan )chuauanya ilmu hukum; kedua, pe-

gawai perpustakaan non eksakta Universitaa Airlangga

dan semua karyawan Fakultaa Hukum yang telah memboriknn

fasilitaa-faailltas yang aaya porlukan; ketiga, Bnpak

Iamet Baswedan, S*H, yang di samping, kesibukannya se-

hari-hari aelaku doaen hukum Xalam untuk memberlkan be-

kal sebingga aaya dapat ma.nyelesaikan penulisan akripsi

ini; keerapat ayahnda dan ibunda ntas segala perjuang-

annya f aerta tidak lupa kepada kakalc-kalcak saya dan

adik-adik aaya ataa dorongan dan bantuan mereka.

Saya menyadari aepenubnyn bahwa akripai ini ma-

(4)

dari se/npurna. Kiranya h u l m i dnpat dimalcliuni Icetar-

batasan pengetahuan aaya, Jchuausnya dalani ilnu hukuru

Namun hnl ini saya tetap berharap, mudah-raudaban

slcripsi ini dapat berraanfaat bagi lcepontingan dunia

pendidikan. pada Jchuausnya dan kepentingan masyaralcat

pada umurnnya* ^

Surabaya, 5 Juli 1982

Penulis

Siawo Haraono

i v

(5)

D A FTA R 1 3 1

HaInman

KATA PENGANTAR ... ' H i

DAPEAR ISI... ' V

BAB I PENDAHULUAN... 1

1. In tar Belakang Masalah....^... 1

2. Alasan Pemilihnn Judul... 3

3. Eujuan Panuliaan... ♦... 4

4. Metodologi..•... 5

5. Sistcmatika... ... 7

BAB II 2INJAUAM UMUM... 9

1. Pengertia?i Syiqoq... 9

2. Daaar Hukum 3yiqoq... 11

3. Faktor-fnktor yang Marti orong Ter;jacU-nya Syiqoq... ... 12

4. Macam-macam Bentuk Percoraian... 14

t BAB III SYIQOQ DAN PEKMA5ALAHANNYA... 19

1* Peranan Hakam... 19

2. Tata Cara Pengangkatan Hakam... 23

3. Penyelenaian Perkara Syiqoql... 24

4. Peran Hakim dalam Perknrn Syiqoq... 29

(6)

BAB IV PRAKTEK PEMGADILAN... 32

BAB V PJ3NUIUP... * .... ... 36

A, Kcsimpulan... 36

B. S a r n ... 37

DAFi'AR BACA AN

LAMP IRAN

(7)

PENBAHULUAN

t

1. La tar Belakan/r Maaalab

Uruann rumah tangga itu aaaungguhnya merupalcan sun-

tu iirusnn yang rumit dan aulit dan mau tirtalc mau harua di-

tanggung oleh aetiap suami isteri dalara inengarungi aetiap

bahtera kehidupan rumah tangganya.

Hubnngan pergaulan suami isteri adalah bentuk per

gaulan yang aangat erat, dRlam art! tidak hanya aekadar

bergaul dan berkumpul aeperti pergaulan barsahabat Rtan

bersaudara, Mereka hidup aarumah., 8eme;Ja makan, setampat

tidur aerta pergaulan itu bukan hanya untuk waktu yang

telah ditantukfln, melainkan aepanjang hidup berunab tanggR

dan aenantiaaa dituntut adanya paraeauaian paham, kaaih

aayang dan aaling pengertian.

i

Telah kita ketahui bahwa suami isteri berbeda aBal

uaul maupun latar belalcang pengalamannya, sedangkan mereka

harus dapat memelihara hubungan yang aeharmonis mungkin.

Mereka barus pandai-pnndai membaw* diri} berlapang dada

dan aaling pangurtian, aortn aaling mongandnlilcnn diri de-

mi kelestarian hidup beriunah tangga. tfamun tidak aelamanya

hidup berumah tangga aelalu dapat hidup rukun, pertengkar-

an dan perseliaihan aenantiaaa dapat terjadi kapan sa;jR

BA B I

(8)

dan dalam aoal apa aa;ja. Hal ini dapat kita raaldumi

oleh karena auami iateri itu tidak hanya berlainan a sal

usul sajfl, tetapi mareka merupakan dua individu yang

mampunyai watak dan kepribadian aandiri-sendiri, bnhkan

auatu 8aat aulit dipertamukan. Mareka juga berbada la

’s.

tar belakang kahidupan* pendidikan, cara berpilcir dan

tidak sedikit pula kita ketahui paaangan suami iateri

itu berlainan pandangan hidupnya. Oleh aebab itu di

ata8 telah diaabutkan bahwa uruaan rumah tangga itu

merupakan aoal rumit dan aulit yang panyeleaaiannya ti

dak aemuilah apR yang dibayangkan oleh para calon aunmi

iateri.

Sukar aekali dan tictalc salamanya perbedaan dan

parselisihan dapat maraka ataai aandiri, walaupun untulc

mancegah berlarut-latumya perbedaan dan parselisihan

*

taraebut talah diuaahakan aekuat tenaga* Sabab bukan

hal yang mustahil bahwa peraaauaian paham, keaabaran

dan kaaih aayang yang ada dalam-diri manusia itu dapat

menipia dan bahkan pudRr dalam kehidupan auami istori*

Di Inin pihak fljnran atau Synri'at Ialam bab.wa talaq

itu marupaJcan parbuatan halal yang dimurlcai Allah.

Olah aebab itu dalam hukum Ialam diuaahakan aademikian

rupa agar dalam hal talaq dibataai, minimal dicegah

agar tidak ter.jadi talaq. Untulc aarana ini hukum Islam

mengenal auatu lembaga yang dinamalcan "Syiqoq".

(9)

Dalam pembahasan masalah sylqoq tin;jauan saya

tidak aemata-mata hanya dari segi huJcum Islam sa;ja# se-

bab hasilnya hanya akan seauni dengan garis hukumnya

aafja# misalnya wajib, haram, atau malcruh* DI samping

itu sekedar sebagai perbandingan dan lebih jelasnyn V

akan saya kemukakan tentang aturan-aturan yang ada da-

lam hukum perdata atau (Burgerlijlc Wqtboek, yang noinn- •

.jutnya disinglcat BW) dan lebih konlcritnya alcan dikait-

lean pula dengan Undang-undang nomor 1 tahun 1974, ten

tang Perlcawinan (yang selanjutnya disinglcat TO 1/1974),

serta Peraturan Pemerintah nomor 9 tahun 1975 yang

mengatur tentang pelaksanaan imdang-undnng tersebut

(yang selanjutnya disinglcat PP 9/1975).

Secara singkat dapat dikatakan syiqoq adalah

parselisihan atau pertenglcaran hebnt yang sulit

didamai-#

lean antara suami isteri. Untuk merabatasi diri dalam pern-

bahasab ini saya meninjau dari dua segi, yalcni pertama,

peranan hakam yang meliputi dnsar hulcum, tugas dan wewe-

nang hakam dan hal-hal lain yang berkaitan dengan masa-

lah ini, misj'lnya dalam hubungannya dengan pernnfm ha

kim, kedua, manalah syiqoq itu sendiri yang dalam hal

ini pendekatannya tidaklah cukup hanya dengan pendeJcatan

yuridis bolalw, tetapi ;)uga dari segi non yuridis, mi

salnya d»ri segi kemasyarakatan* Dari segi lcemasyarakat-

(10)

merupakan kelompok yang terkecil dari auatu masyaratat,

oleh karena itu bila terjadi syiqoq antara auami iateri

mnka aecara langaung maupun tidak langaung keadaan ma-

syarakat aelcitarnya akan mernaa sedilcit ataupun bfmyalc

akibat yang ditimbulkan syiqoq teraebut.

s.

2. Alnaan Pomilihan Judul

Sebagaimana di muka tolah diaebutkan mengenai

judul skripsi ini yaitu Peranan Hakam dan Hakim dalam

Perkara Syiqoq, di sini aaya lebih menelcankan pada w h

-aalah ayiqoq itu ditandatangani pnra hakim dan hakanu

Dalam hal ini aaya lebih cenderung manggunalcan iatilah

peranan, sebab perkara ayiqoq bermula dari masalah ke-

luarga yaitu dari suami iateri itu aendiri, dan telah

melibatkan pihak ketiga di dalamnya yaitu hakam dan

t

hakim,

Untuk menghindari keaalahpahaman dalam

menda-kati dan memahami maaalah. ini kiranya perlu

dikerauka-kan, bahwa tinjnuan ini tontunya erat .aakali dalam

kaitannya dengan hukum Islam. Sedang iatilah hukum

Islam yang 3aya maksudkan adalah ^yari'ah atau Syari1

Islamiyah atau SyRri'Rt Ialam s

Syari'at Islam mengandung pengertian yang lebih dari pada aekedar amaliyah, dengan kata lain tidak hanya manyangkut hubungan antara mnnusia

(11)

dengan manuaia dan manuaia dengan Tuhannya, alcan tetapi mengandung pula ajaran etika dalnm art! yang luas.

Mengingat aebagian besar rakyat Indonesia ber-

agama Islam dan lembnga ayiqoq belum banyak mentispat

perhatian Jchusua dari para earJana, maka dalam ke-

aempfitan ini aaya mencoba membahaa dalam bentuk akripsi

yang menurut saya cukup berala^an dan menarik, sebab

wa la upon aebagian besar penduduk Indonesia beragama

Islam namun tidak aepenuhnya mereka hidup menurut

a.jarHji dari hukum Islam. Dalam bal ini saya berbarap

dapat memperoleh sekedar bekal ilmu pengetahuan dalam

mempelajari seluk beluk hukum Islam dan pengetrapan-

nya dalam masyarakat serta kaitannya dengan segi-segi

lain misalnya segi kemasyarakatan.

3. Tn.juan Penulisan

Penulisan akripsi ini mengandung suatu rnakaud

atau tujuan untuk membahaa ayiqoq khusuanya peranan

bakam dan balcim. Membahaa masalah tujuan penulisan

tidak akan terlepaa dari maksud dan manfaat dari pada

(12)

panullsnn sicripsi ini, oleh fcaronn antara tujuan dan

manfaat erat aekali hubungannya, maka mambahas tujuan

penuliean ;juga menyangkut manfaat panulisan* Oleh karena

itu dan ha 1-ha 1 teraebut di atas yang dititik beratlcan

pada tujuan dan manfaat penuliean maka mandorong niat

saya untuk menulis dalam bantuk skrip'ai.

*dapun mengenai manfaat teraebut kiranya dapat

diaebutkan pertama, memberikan pengertian kapada maoya-

rakat yang sebagian basai* baragama Islam bahwa dalam

menyeleaaikan perbedaan dan persenglcetaan paham antara

suami isteri, maka hukum Ialam telah membarikan auatu

sarajja yaitu lembaga syiqoq, hal ini disebabkan penger

tian syiqoq itu sendiri memberikan kesempata3i atau ke-

mungkinan pihalc ketiga (hakam dan hakim) untuk memberi-

kan atau mengusahakan kearah hidup yang *serasi* Kadua,

bagi mabasiswa Fakultas Hukum pada umumnya dan diri

saya sendiri khususnya bahwa dengan membahas masalah

ayiqoq ini kiranya dapatlah. melengkapi cakrawala

penge-tahuan, khuausnya dalam hukum Islam dan hukum Perdata i

pada umumnya.

4* Matodolofli

a. Sumber data

Data yang ada dan yang dipergunakan dalam menyu-

aun skripsi ini diperoloh dari t

(13)

i. data lapangan, yaitu di Knntor Pengadilfin

Agama Gresik;

ii. data kepustakaan, diporoleh dari membRbas

aertR membRCR buku-buku literatur, pengumpul-

an data dari majalRh, dan aebagainya.

V

b* tehnik pengumpulan dfltfl, pengumpulan data dalam

rangka pembflhRSRn akripsi ini diporoleh dari

survey dan studi Icepustnknan;

c. tebnik analisR data, metoda yang dipergunakan

dalam menganalisa data yan(T diperoleh adnlab

diskriptip analisia. Diskriptip adalah memapHrkan

dnn raenafsirkan data yang ada dengan memusatkan

pembflhaaan masalah polcok, yaitu paranan hakam

dan hakim, aartR masalah ayiqoq itu sendiri*

Abalisia artinya data yang diperoleh. diBuoun Be-

cara aistematia, diuraikan dan dijelaskan sebing-

ga dapat dipertanggung.-jawabkan aeoara ilndah.

Di samping itu pombahasan aacRra soeial yuri-

dia filonofia dipergunakan pula dalam usaha mendalami

hukum Ialam dalnm hubxqjgarmyfl dengan si stem hukum

lain, yaitu BW dan UU 1/1974. Sabab pendekatnn untuk

memabami masalah ini kiranya kurang cukup kalau bRnyR

(14)

5* Sjgtematika

Dengrh ;Jalan memahami cara pombahasan di ataa ma-

ka dalam mendekati maaalah syiqoq ini dihsrapkan dapat

dipdroleh adanya persesuaian praktek hukum Islam dalam

masyarakat. Berdaanrkan pembabnaan ini, maka slatematika-

nya aaya susun menjadi 5 bab yaitu s

R. bab I merupakan pendahuluan momaparkan BHaalah

dan latar belalcangnya, alasan pemilihan judul, tujuan

penulisan, metodologi aarta giatematikanya* Dalam bab ini

aecara uroum digambarkan aebagai pengantar untulc memnauki

pembahaaan bab barikutnya;

b. bab II aebagai tinjaiwn umum, mamma t pengertian

dan da ear hukum ayiqoq aerta macam-maoara bentuk talaq,

Setelah mondapat gambaran tontang pengertian daanr hukum,

aelanjutnya perlu dicari faktor-faktor yang mendorong

I

ter.-jadinya syiqoq. ^arulnh komudian ditujukan salah aatu

kemungkinan alcibat adanya syiqoq, yaitu rukun kembnli

atau cerai;

c. bab III membahas ayiqoq dan permasalahannya, yang

raeliputi peranan hakam dan hakim, tugas dan wewenangnya

serta ditaruakan dengan bagaimana panyelenaian perkara

ayiqoq. Psmbabasan ini dibandingkan dengan ketentuan da

lam Bff, UU 1/1974 dan PP 9/1975 dalam hubungannyn dengan

maaalah syiqoq;

(15)

d* bab IV memaparltan bagaimana praktek peradilan yang

menangani perkara ayiqoq. Hal ini perlu untuk /aelengknpi

tinjauan, maka dengan ini diharapkan dapat diperoleh dari

segi taori dan praktek;

9* bab V panutup, dalnm bab ini dikemukakan tantang

V

keaimpulan dan aaravi-aaran dari ha ail yang talah diurai-

lwn di atas. Adapun tantang saran-aaran yang akan dikemu

kakan adalah hanya aedikit gnmbaran tentang Icaadaan ma-

syarakat terutama masyarakat Ialam yang mengikuti serta

taat kepada a.-jarnn maupun hukum Islam agar dapat menja-

lankan dari Syari*at Ialam dalam bentuk teori maupun da

(16)

BA B I I

TINJAUAN UMUM

1. Pengertian Syiqoq

Perkawinan adalah suntu periat;iwa yang amat pen-

ting dan menantukan-maga depnn kaluarga yang akan dibina

olab aetiap pnnnngan suami istori* Dun-gan perkawinan itu

suHtnl istari raanuju hidup bahagia dan aeSahtera menik-

mati lcasih an yang yang meara. Kamiskinan atau penderita-

an dan koaukaran-kasukaran tidak aelalu menimbuUcan Ice-

ratakan dalam hidup berumah tangga* ^‘atapi kenyataan mo-

nunjukJcan bah.wa hubungan sun mi iateri tidak aelamanya

dapat dipelihnra dengan baik. Kalau hal ini berlangaung

tarns menarus dapat menimbulknn pertengkaran* Perseli**

sihnn, pertengkaran dan parcekcokan hal yang biaaa kita

*

temui dalam hidup berumah tangga, akan tetapi kalau ti

dak ^agera diaelenaikan akan mangakibatkan bal-hal yang

buruk. Oleh aabab itu suami istari haruslah beruaaha

aedapat-dMpatnya menyelesaikan sendiri peraeliaihan dan

pertangkaran di antara mereka* ^ertengkaran yang tidak

dapat mereka saleaniknn aendiri akan mengnkibatkan flua-

aana tegang dalam kobidupan suami isteri. Hal yang ae-

macam ini beradn dalam suntu kandaan cUtengah-tengah

antflra hidup rukan dan cerai, yang dalan hulnun Islam

m T lTk

V TV .P S T \ K \ A N

* U N T V r, < f " " \ S ^ G G A "

si*?, \ b a y a

(17)

dikenal iatilah ayiqoq.

Untulc mamberi pen.jelaaan arti ayiqoq, Snjuti Iha-

lib mengeraukakan bah.wa syiqoq adalah keretalcan yang aa-p

ngat hebat antara auami isteri. Semantara itu Abu

Zakaria Yahya Ibnu Syarif An Nawawi menyatakan bahwa

syiqoq baraaal dari kata "syn" dikaaroh yaitu peraeli-

aihan atau permusuhan antara suami isteri# Syiqoq di-

ambil dari kata ayiqi yang artinya berpecah belnh.

Sarjana yang lain berperidapat bahwa pengertian ayiqoq

adalah pertengkaran dalam pergatilan auami isteri yang

tidak dapat di atasi lagi.

Dari ketiga pendapat ini dapat diaimpulkan, bah

wa dalam hal-hal ter.ladi ayiqoq terknndung maksud meli-

batkan pihnk ketiga kedalam perseliaihan suami isteri

yang bersangkutan untuk Tnendnmaikan. Torlibatnya pihak

ketiga diaebablcan mereka tidak dapat mongatnsi peraeli-

sihnn yang ada.

Ini seauai dengan arti raenurut istilah fiqh y«* ~

itu perseliaihan auami iateri yang diselesaiknn oleh

dua ornng hakam, seorang hakam dari pihak isteri dan

Sa.juti ri'halib, Hukum Kekeluarflaan Indonesia, cat. IV, Univeraitas Indoneaia, Jakarta, 1974, h. 104.

Sulaeman, Fiqh Ialam. Bulan Bintang, Jakarta, 1974, h. 38.

2

(18)

aeorang hakam dari pihak auami.^

2. Dasar Hukum Syiqoq

Mengenai daaar hukum ayiqoq dapat diketemukan

dalam A1 Qur'an Surat An Nissa* ayat 35 yang berbunyi J

Dan ;]ika kamu khawatir ada pertdngkaran antara keduanya, maka u.tualab aeorang hakam dari kcluarga laki-laki dan neorang hakam dari kaluarga perompu- an* Jika kedua orang hakam itu bormakaud mengndakan perbaikan niscaya Allah memberi tnufiJc kepadn auami iateri itu. Allah maba mangetahui lagi mnha raenge- nal.5

Maksud dasar hukum dari ayat Ini tidak lain ada-

lah. ketentuan yang tegaa dari Allah Stfi1, dalam ranglca

mengatur hubwngan auami iateri yang mengalami keretak-

an, Dari ketentuan ini hikmabnya bagi keh.idupan kmim

muslim, agar dengan demikian berusaha mencari perbaikan

untulc dirinya dan dapat mengalcui atau menghargai pihak

lain khuauanya di antara auami isteri yang bersnngkut-

an. Ayat ini mengandung pangakuan terhadap kebebasan

orang mengenai hak-haknya aebagai individu. Pela,-)nran

yang lain a Jean dapat dipetik adalah pongakuan hak yang

^Kamal Muchtar, Aaaa-aaaa Hukum Ialam ^entang Perkawinan. cet. I, Bulan Bintang,- Jakarta, 1974, hVlB

T TT .

^Anwar Harijono, op.cit.,. h. 236

(19)

soma sebagai nilai demokratis antara suami isteri dalam

hidup berumah tangga,

3. Faktor~faktor yan/r Mendoron/r ^errladinya ayiqoq

Memang benar bahwn sunmi isteri adRlah dua indi-

vidu yang berlninan watak, latar belakang pendidikan

atau pengalaman, oleh sebab itu dapatlah kita maklumi

babwa dalam hidup beruroah tangga selalu dimungkinkan

ter;jadinya paraoliaihan clan perteiigkarnji. Pertengkaran

dan per.aeliaihan suami isteri sebsnarnya dapat ;juga

aebngai bumbu penyedap dalam menikmati lcebahaginan,

bila perselisihan itu dapat di ataai dengan baik, yang

berarti suami isteri telah lulus dari cobaan dan bam-

lah mereka meraaakan bagaimana liku-liku hidup itu.

Adapun yang dibahas mangenni faktor-faktor yang

menyebabkan terf*]ndinya syiqoq. ihi adalah usnha pendekat-

an untuk memahami atau mengetnhui perbedann-perbedaan

di antara suami isteri pada umumnya. Mengenai berbagai

peraoalan yang mengakibaticfin pertengkaran yang tidak

dapat diaelesaikan sendiri.

Mengenai hal teraebut dapat dikemukakan di sini

bahwa sekalipun faktor okonomis tidak oolnlu merupakan

penyebab utama dalam terjndinya syiqoq, nainun tidak

(20)

knclnng-kadang sebagai awal mula pertonglcaran. Jadi dapat dimak-

liuni bahwa faktor elconomi hanya merupakan kemungkinan yang

kecil dalam terjadinya pertengkaran suami isteri, ini da

pat dihindari apabila kedua belah pihak saling menyadflri.

Kalau memang keadaan okonomi dalam arti pengbaailan euami

tidak mencukupi dalam kebutuhan keluarga maka isteri barus

menyadari kondaan yang demikian ini* Sea.udfii.nya faktor ini

dapat dianggap aebagai falctor yang berpengarub sekali da

lam ketenteraman keluarga, maka hendaknya masing-masing

pihak harus mau menyadari keadaan yang demikian ini. Oleh

sebab itulab dalam hal ter.jadinya pertengkaran suami is

teri yang berpokok pada kekurangan ekonomi a lean membawa

pengaruh yang lobih ;jaub. lagi, dalam arti dapat membawti

suasana yang lebih buruk lagi, baik dari pihak keluarga

suami isteri maupun maayarakat sekitarnya.

i?aktor-faktor lain yang dapat menimbulkan terjadi-

nya syiqoq, adalah faktor yang bersifat pribadi yang ada

pada diri suami iateri itu sendiri atau faktor yang me-

lekat pada diri kedua suami isteri tersebut. Faktor yang

bernifat pribadi ini baik yang namanya karnkter atau wa-

tak dan kepribadian maaing-maaing sebagni identitas dari

suami interi Tnamegang peranan pen ting dalam kebidupan

berumah tangga. Sesuai dengan J?irman Euhnn dalam kitab-

Nya :

(21)

Dan ;]ang*mlBb knmu iri hati torhadap apa yon/; dika- runiakan Allah kopadn nebagian kamu lebih banyak da ri sabagian yon/; lain (Karena) bagi orang Inki-laki ada bagian dari apa yang mereka usahakan, dan bagi wanita (pim) ada bagian dari apa yang mereka usaba-* kanf dnn mohonlah kepada Allah dari JcaruniaNya. £e-

sunggubnya Allah maha mengetabui aegaln sanuatu*

Suami isteri sebagai dun individu yang berboda

hal, aenantiaaa dituntut adanya aaling pengertiHn dan

Baling fcer;ja sama. ini merupakan snatu perbuatan yang

tidak dapat dengan rnudab diwujudkan. Biasanya torjadi

tanpa disadari bahwa pertengkaran diawali dari sesuatu

bal yang romeh atau kecil, hal ini berkelanjutan man;jadi

peraoalan yang sungguh-sungguh dan oleh karena masing-

masing suami isteri saling mempertabankan identitas di-

rinya maka ketegangan tidak dapat dielakkan.

Masalah keluarga yang dihadapi dapat berupa se-

ribu satu macam bentuk misftlnyn yang menyangkut pendi-

dikan terbadap anak, cita-cita, atau tujuan hidup anak

dan sebagainya.

Berdasarkan berbagai uraian tentang faktor-falc-

tor teraebut maka termasuk pula dalam berbagai alasan

perceraian yang terkanduhg dalam pasal 233 BW pasal 19

PP 9/1975. Hanya sa;ja dalam pembabaaan ini saya akan

£

(22)

rcembahaa faktor yang menimbulknn terjadinya syiqoq, bar-

arti aaya akan molihat la bib ;jauh lagi dari paila nlnaan-

alasan perceraian secara konJcrit, separti miaalnya bar-'

buat zinnh, pemabuk dan borjudi.

Apabila terjadi rujulc atau rukun kembali agar di-

unahakan hari-hari berikutnya untuk hidup saling pengor-

tifln dan Inin hfllnya kalau sampRi terjadi perceraian ma-

Ic r nkan berakibat torbadap anak-anak mnupun keadaan ko-

luarga suami isteri teraebut.

4# Macam-roacam Bentuk Perceraian

Dalam kesempatan ini saya tidak membahas perce-

raian aecara terperinci, tetapi hanya aelcedar perban-

dingan sa.ja maka di aini saya nkan raengetengahkan ben-

tuk-bentuk perceraiRn secara nmum.

Berdasarfcan urninn teraebut fli nt^s maka bentuk*

perceraian aecara umum dapat dibagi man jadi dua bagian,

yakni cerai karena matinya salah satu pih^k auami atau

iateri dan c^rai karena aebab tertentu. Perceraian yang

aJcan aaya paparkan di ai.ni adalah perceraian lcflrena aa-

bab-sebab tertentu, yakni bentuk-bentulmya mlalah per-

tnma, perceraian yang berflaal dari pihak suami :

a. talaq, adalah perceraian, di mana auami berikrar

men;jatubkan talaq kopada iaterinya, yang dapat ber-

bentuk :

(23)

i. talaq rn.i'i adalah talaq yang dijatuhkan oleh sun ml

kepada isteri dengan catatan kalau suami mau ru,juk

kembnli maka suami tidak perlu melakuknn perkawinan

baru, ini disebut ta3.aq sntu dan talaq dua;

ii. talaq balk ialah talaq yang dijatubkan suami terha-

dap isteri dengan catatan bahwa talaq ini tidak da-

pat diru.jukl lagi kecuali dengan perkawinan baru dnji

dengan nqad nikah yang baru pula, yang manga dalcan

perkawinan baru di sipi adalah isteri. Apabiln suami

berniat akan ru.juk kembali kepada bekaq iiter5.nya,

maka bekas interinya barus.kawin terlebih d;ihulu

dengan lnki-laki lain dan lcomudinn bercerHi dari la-

ki-laki tersebut. Laki-laki yang talah bercerai ini

dinamakan mubalil, inilnh yang dinamnkan syarnt mut-

lak bagi sahnya talaq bain untuk dapat diru.iulci lagi

oleh suami. Bekas isteri tersebut haras melakukan _i

perkawinan baru dan dengan aqad nikah yang baru pula

dengan suami yang akan rujuk itu. fialaq baik dapat

dibagi dua : yakni pertama, talaq bain keoil yaitu

talaq sntu daji dua yang disertai dengan ^e.jumlnh

uang iwadl dari pihak isteri. Apabiln suami men;jatub-

kan talaq natu dan dua dengan meneriroa ua?ig iwadl da

ri lsterinya, maka ta3.aq ini tidak boleh diru;]uki la-

gi kecuali dengan perkawinan baru dan dengan nqfld ni-

(24)

talaq tiga. Apabila suami ingin rujuk kembali kepada

bekfls isterinya maka bekas iaterinya teraebut barua

knwin dahulu dengan laki-laki lain, bersetubuh. dan

bercerai lagi dengan laki-laki teraebut serta menung-

gu frabia masa idatmya;

V.

b. ila * yaitu suami bersumpah din tidak akan laencampuri

isterinya, dan sesudab. empat Dulan auaminya hams

7

memberi keterangan rukun kembali atau cerai*

c* li'an adalah putusnya hubangan perkawinan karena sua-

mi menuduh isterinya melakukan zinah, dan isteri me-

nolak tuduhan itu serta kedua belab pihak menguatkan

pendiriannya masing-masing;

d. zbibar adalah suami bersumpah bahwa isterinya itu sa-

ma dengan ibunyn yang berarti tidak akan menyetubuhi

lagi isterinya, akibatnya bila suami rujuk kembali _«

wa.-jib membnyar kafarah atau denda lebih dahulu.

Kedua, yaitu bentuk perceraian yang berasal dari

pihak isteri :

a. khul* atau khululc, yaitu suami menceraikan isterinya

dengan diaertai se;]umlah uang iwodl atau se.lumlnb

bartn aebagai penebus dari isterinya yang

mcng-^Snjuti i'halib, op.cit., h. 124.

(25)

inginkan cerai*;

b. fasakb adalah. putusnyn perkawinan atas permintaan sa-

lab. satu pihak yang diajukan pada pe?igad±lan agama,

dan selnnjutnyn pengadilan agama yang akan menetapkan ’

perceraian torsebut. Perceraian i?ii biasanya ter;]adi

npabila salah sntu pihak menemukan cola atau meraaa

tertipu oleh pihak lain, yang umumnya digunakan oleb

kaum isteri karena dianggap sobagai imbangnn hnk ta

laq dari suami,8

c. rafah (gugnt eorU), ialah hak isteri untuk mengaju-

kan gugatan cerai apabila teraniaya atau menderita

lahir maupun bntinnyn;

d. murtnd yaitu putuanya perkawinan karena suami atau

isteri lceluar dari agama Islam, biasanya digunakan

oleh isteri karena sulit bcrcerai dengan suanunya.

Sodangkan bentuk perceraian ketiga adalah ben

tuk perceraian yang ter.'jadi karena adanya putusan dari

pihak ketiga ikut campur ta.ngan- dalam masalah keluarga

suami isteri, pihak ketiga inilnh yaj^g dinamalcnn hakim

dan bakam. Mengapa pihak ketiga ikut campur dalam ma-

salah keluarga suami isteri ini? Hal ini disebabkan

oleh karena kesempumaan pemikiran dalam hukum Ialam,

(26)

yang membarikan kesempatRn atau mengb.ondaki ilcut

campur-nya pihak ketiga untuk membnntu mecampur-nyalesaikan maaalah

t

teraebut. Hal teraebut dapat diterangkan sebagai berikut,

bahwa keluarga merupakan bagian terkecil dari masyarakat -

clan yang tidak terlepaa daripadanya, oleh sebab itu maka

maayarakat harua ikut men.jaga keutuhan rumah tangga yaitu

beruaaha mendamaikan dalam peraengketaan. Kaum kerRbat,

taman sejawat, dan orang-orang terkemuka atau Jcawan de-

katnya harua menggunakan, dan mengusahakan perbaikan bagi

auami isteri yang aedang baracmgketa. Sebab mengerjakan

perbaikav antara yang beraengkota adalah. ,jana baik, dan

ibadah aerta amal aaleb. Hal ini aeauai dengan hndith

Nabi 'Muhammad yang maknanya aebagai berikut : "InginJcah

kamu Alcu beritakan yang terlebih afdol dalam dernjnt

puaaa, aembahyang dan aedakah? meraka berkata i ya dan

ingin liasullullah, Berkata Raaullullah; mendamaikan

9

orang yang beraengketa".

Apabila upaya dari hakam dan hakim untuk menda-

maikan auami iateri yang aedang beraengketa rmaih belum

terlakaana maka alcibat yang timbul adalah perceraian

antara auami dan isteri teraobut. Kedudukan hakam di

sini adalah sabagai ;]uru damai, tetapi kalau memang uaa-

ha yang dilakukan aebagai pendamai antara suami iateri

Q

Naaharudin Thaha, op.cit., ,h«24

(27)

yang bersengketa tidak dapat terlnk^nna dengnn baik ma

ka nkibatnyn adalah, hakam dari pihak auami alcan meng-

ikrarknn talaq kepada hakam dari pihak iatari* Inilnh

yang disebut aebagai nkibnt yang ter.ladi dari periatiwa

(28)

SYIQOQ BAN PERMASALAHANNYA

t

Secara aingkat ayiqoq dan permasalahannya terutama

dibah.as dalam rangkaiannya dengan adanya dasar ketentuan

hukum Islam yang menggariskan bahwa perceraian suami dan

isteri bagnimanapan ;juga tetnp dimurkai Allah. Oleh sebab

itu dicarikan ;)alan keluar yaitu syiqoq. ICemutUan tin;jau-

annya dikaitlcan dengan masalah Iceterlibatan b.akam dan ha

kim. Aannyfl lambaga syiqoq itu dimaksudkan agar suami is

teri tidak langsung cerai. Hukum Islam menentukan berba-

gai syarat yang cukup berat sebelum perkawinan dapat di-

bubflrkan dan terhadap periatiwa syiqoq harus diadakan

perdamaian terlebih dah.ulu. .

1. Peranan Hakam

Masalah pertengkaran antarn auami i3teri itu ti

dak banyflk diketahui oleh masyarakat, dan ketenteraman

masyarakat tidak banyak terganggu maka biasanya yang le

bih tabu manalnh. ini adalah lingkungan keluarga sendiri*

i

oleh karena itu soyogyanya yang men;jadi hakam diutamakan

dari lingkungan keluarga aendiri, sebab kemungkinan bo-

sar hakam tersebut dapat melakukan pondekatan dari hati

ke hati secara luwes.

Menurut Mahmud Yunus haknm itu berperan sebagai

BA B I I I

1 9

(29)

hakim, ■bukfin wakil, sebab keduanya barhak men.jatuhkan ta

laq atau kh.uluk (khul1), menghimpunkan atau menceraikan

dengan tidak perlu meminta ijin kapada auami atau isteri.

Hal ini seauai dengan Firman Allah 5WHf yang menyatakan s

Kalau timbul pertengkaran antara keduanya (auami istari) maka angkatlah aeorang hakam dari keluarganya

(auami) dan aeorang hakam dari kaluarganya (iateri). Kalau kedua orang hakam menghendaki pardamaian,

Allah akan member! taufik antara keduanya.^-0

a. i'ugas dan wewenang hakam

Oleh karena peranan hakam aebagai pelaku yang nknn

mambawakan peranan ;juru damai, maka tugaa hakam adnlnh

beruaaha raencari sumfcer peraelisihan yang manendi penyc-

bab utama tor;jadinya syiqoq dan beruaaha mencari ;jalan

pardamaian bagi auami isteri teraebut, Dalam malak3anakan

peranannya tentu parq hakam dari kedua bolah pihak itu

parlu mendapat keterangan yang cukup ;]elaa dari auami

iateri yang beraangkutan, aahingga atas daaar keterangan

atau ha nil yang diperoleh itu hakam dapat memberikan ka-

putusan yang aeauai dengan keadaan suami isteri teraebut.

♦

Dalam hal ini keputman hakam itu dapat berupa auatu

ajakan atau anjuran a gat supayn suami isteri itu dapat

(30)

hidup rulum kerobali, atau sebaliknya dapat pula berupa

keputuaan yang memutuskan ikntnn suami isteri, biln hnl

itu merupakan h.asj.1 yang dapat tfihindarkan dari usahn

maksimal kedua hakam itu,

b. Fungs! hakam

V.

Fungsi bakaia dalam hal ini, adalah mencakup ten-

tang tugaa dan peranan serta wewenangnya dapat ber;jalan

lancar seauai apa yarig dihnrapkan oleh. pihak sun ml mau

pun istori. Yang panting dalam fungni hakam adalah mene-

luauri, memahnmi 3erta mangbnyati bnhwn suami iatari me-

rupakan. dua individu yang berlainan dalam banyak hnl.

Oleh karena itu hakam di sin! harua benar-benar mejiemu-

lean jalnn keluar yang aeauai dengan kahandak auami is

teri.

Jadi di samping hnrus mancari penyebab utamn

I

dalam timbulnya syiqoq, maka aspek-aspek sosial yang ’

ada dalam kehidupan perkawinan tidak dapat diabaikan

,1uga, Dengan pengertian inilnh maka kiranyn hakam da

pat menyeauaikan segala sikap serta tindaiomnyn dalam

ranglta tugaa dan wewenangnya, aehinggn berfungailah

adanya hakam tersebut. Inilnh yang dimak3iul bahwa

pandekatan yang sematn-mata mejidaaarkan diri pa da a-

kal aa;ja belum cukup.

M I L 1 K FETtP ST\SC\AN

•u >h v e r s i t a s a i p l a n g o a

-S U £ A B A V A

(31)

c. Maaa tugas hakam

Maaa tuga a hakam .ini adalah jangka waktu sejalc

hakam ditun;juk dan mulai aktip bertugas aampai dengan

berakhimya tugas yang diberikan padanya. Di dalam

A1 Qur'an tidalc disebutkan dengan maaa tugaa hakam itu*

Namun demikian dapat dilcemukakan jan^ka waktu bagi mnrn

tugaanya,

Pertama, bakim memberikan jangka waktu ketika

akan mengangkat hakam, mrika maaa tugaa hakam aeperti

yang ditentukan oleh hakim.

Kedua, opabila hakim tidalc menentukan batas wnk~

tu maka ada dua macam cara pendekatan beralchimya maaa

tugaa hakam yaitu :

i« kalau pardamaian tidak berhaail diuaahakan oleh

hakam dan mereka menyerahkan kemtiali mnndatnya

*

kepada hakim yang mengangkat, maka maaa tugaa ,

hakam adalah mulai mereka diangkat sampai deiigan

penyeraban mandat teraebut;

♦

ii. bila perdamaian berhaail dicapai, maka maaa tu

ga s hakam adalah 'mulai mereka diangkat aampni

dengan hakim yang menyatakan perdamaian auami

iateri di muka aidang.

Hakam a in (hakam-hakam), disebut ;)uga dengan is-

(32)

suami isteri yang diangkat oleh hakim, dan masR tugns

ba-kam ini Rdalah raulai mereka diangkflt sampRi perkRrn

flyi-11 '

qoq itu diputus,

2, Tata Cara Penflanflkatan Haknm

Adanya hakam dimaksudkan a^ir eupaya suaiui isteri

raempertimbRngkRn segRlfl seauatunya lebih mendekati pera-

3Ran adil antara auami isteri. Hukum Inlam menggariokan

aecara urnu^ untuk terlibatnya hakam, yaitu sebfigaimann

disebutkan dalam Surat An Wisaa1 Ryat 35 di mulna tadi.

Karena perdamaian tidak dapat dicapai oleh Buani

dan isteri, maka mereka dapat mengajukan gugatan perkara

syiqoq kepada pengadilan agama. Penunjukan hakam dilaku-

kan oleh suami dan isteri yRng s e d R p R t - d n p n t n y a diajuknn

dari lingkungan keluRrga sendiri. Menun.juk dua orang ha- .

knrn itu untuk menyelenaikan porkara qyiqoq ini hukumnya

adalah wa;)ib. Kawajiban itu diletakkan pada suami i3teri, j p

keluarga, aorta kepada hakim.'

Kemudian hakim mengnngkat kedua orang hakarr ter-

aebut yang diajukan atau'hakim dapat mengangkfit hakam

Ininnya berdaaarkan pandanga?inya dan pertimbangannya

sendiri. Pen.lelaaannya telah aaya kemukflkan pada bab II

■^'Sajuti TbaHib, op.clt. . h.HH

12Ibicl.. h.105

(33)

di atas.

3. Penyeloaaian Perkara Syiqoq

Bilfl di dalam hukum Islam dikenal adnnyn lemhaga '

ayiqoq, maka hukum perdata (33W) mengenai adanya apa

yang disebut, perpiaahan me,1a dan tempat tidur (scbei-

ding van tafel en bed). Bertolnk dari b.al ini, maka da-

lam pembahasan ini sekedar akan aaya uraiknn terlebih

dahulu antara kedua hal teraebut di atas yang mengatur

dan tontunyn tidak akan terlepas dalam kaitannya dengan

dengan Undang-undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perka-

winan dan Poraturan Pemerintah Nomor 9 tahun 1975 ton-

tang pelakaanaan undang^undang teraebut.

Ketentuan~ketentuan yang mengatur perpiaahan

me;ja clan tempat tidur dibicarakan dalam *BW setelah ke

tentuan yang mengatur tentnng percerainn# Mungkin

pom*-bontuk BW menganggap perpiaahan me(-|a dan tempat tidur

13 "aebagai pomutuaan sebagian" dari auatu perkawinan.*

Kiranya bal ini dapat diterangkan aebagai berikut, bah-

wa dengan adanya perpisafran me;]a dan tempat tidur ter

aebut memang perkawinan manih ada dan masih berlang-

sung, namun maealah perkawinan di alni au3.it

(34)

lean, oleh karena diputuskannya lembaga ini di antara s u m

-mi iatari yang barsanglcutan bGrkGwa.jiban untuk hidup bor-

sama atau berdiam beraama-sama clan ,juga akibat porl^wimm

torhRdap harta kokayaan (vGrmogen) tarhapus saolah-olnh

perkawinan telah dibubarkan (lihat pasal 242 BW dan

243 BW).

Akan tetapi aapek poaitip dari lombaga ini adAlah

maaib tarbukanya kemimgkinan bagi auami isteri yang bor-

sangkutan untulc damai dan hidup bersama lagi.

Dari uraian tersebut di atas, kiranya dapat ;iuga

dikatakan bahwa lombaga ayiqoq-inipun masih. terdapat

atau terbukn kemungkinan untuk damai kembali, bila hal

itu masih. mungkin dicapai, tentunya keputuaan tersebut

bordaBarkan ketarangan atau data-data yang diperoleh

para hakam yang barsanglcutan.

Lembaga parpioah.an me;ja dnn tempat tidur ini dl-

pergunakan oleh mereka yang,(l) dilarang bercerai ber-

dasffrkan paraturan-peraturan agamaf (2) tidak dapat

minta cerai karena alanamya tidak cukup kuat, (3)' guna

memberikan kemungkinan bagi kedua belab. pihak, mengada-

kan paraatujuan untuk minta perpisah.an me;|a dan tempat

tidur tanpa menyobutkan suatu sebab.

14Iblr1., b.133

(35)

Apabila dibandingkan antara ketiga butir terbadap

3iapa lembaga perpiaahan me.ja dan tempat tidur yang telah

t

diuraikan di atas dengan lembaga ayiqoq dapatlah dikata-

knn adanya auatu keaanaan, di mana perceraian menurut bu--

kum Islam adalah. dilarang, hal mana dinyatalcan sebagai

perbuatan halal yang dimurkai Allah, <Jadi terlaranglah

auatu perceraian bila belum diuaahakan jalan lainnya agar

tidak mengakibatkan perceraian.

Oleh karena itu dengan dignnaknnnya lembaga nyi-

qoq dibarapkan perceraian dapat dihindari, hnl ini hum-

pir aarna dengan butir pertama di ataa, yaitu karena ada-

nya larangan perceraian berdasar peraturan-peraturan

agamanya.

Adapim letak perbedaan antara perpiaahan me;ja dan

tempat tidur ini sesuai dengan syiqoq dapat diterangkan, ■

bahwa dalam BW ada dua Fiacam bentuk perpiaahan me.ja dan

tempat tidur yaitu, karena alanan tertentu dan dengan

.■Jalan damai akan aaya uraikan di .bawah ini.

Dalam pa sal 209 BW diaebutkan b^b.wa alasan-alanan

yang dapat men^rakibatkan percoraian adalah hanya aebagai

berikut : (1) jsinah; (2) meninggalkan tempat tinggal

bersama dengan mak^ud jahat; (3) pongbukuman dongan bu-

kum pen^ara lima tahun lamanya atau dengan hukunan yang

(36)

me-lukai berat atau menganiaya, dilakukan suntfd terhadap in

ter! atau sebaliknya dilakukan isteri terhadap guard,

de.ngan perbuatan ini akan mombahayalcan ;jiwa pihak yang

dilukai atau pihak yang dianiaya, aahinggfl mengnkibntkan

luka-luka yang raembahayaknn. Ini dapat dikatakan sesuai

dengan apa yang men.jadi daaar alaaan ter.iad.lnya syiqoq,

yaitu pertengkaran hebat yang tidak dapat diseloaaikan

sondiri. Dari uraian tersebut di atas juga merupalcan

penyebab torjadinyn pertengkaran hebat di antara nuami

isteri.

Ada pun porbadaannya. .adalah torletnk pada butir

yang kedua, yaitu dengan .jalan damai, hal ini disebutkan

dalam pasal 236 BW bahwa atas perraintaan kedua belab pi-

bak tanpa menyebutkan alaaan tertentu, pengadilan berwe-1 K

nang raerautuskan perpisahan me;ja dan tempat tidur*

i

Hal atau ;jalan tersebut di atas itulah yajig tidak

dikenal dalam Syiqoq, sebab sebagaimana diketahui yang

men;jac1i nlasan atau faktor utamn ayiqoq adalah juptru

keadaan beraclisih atau bertangkar antarH suami isteri

yang tidak mungkin mereka' menyelonaikannya sendiri tanpa

adanya bantuan atau campur tangannya dari pihak ketiga

(para hakam). Jadi adanya suatu alaaan yang kuat, dan

JugB tanpa menyebutkan auatu sebab.

Subekti dan T;jitroaudibio, Kltab Undann-Undnn/r Hukum Perdata. cet* VII, ^eriejnahan Burgerlijk Vffttboak, Pradnya Paramita, Jakarta, 1970, h# 71

3 5

(37)

Bila masalah syiqoq dihubungkan dengan pa sal 39

ayat 1 UU 1/1974, yang menyatakan bahwa perceraian dapat

dilnkukan di depan sidang pengadilan aetelah pengadilan

yang bersangkutan berusaba dan tidak berhasil mendamaikan

kedua belab pibak, maka dapatlah ditarik suatu kesimpulan

bahvva syiqoq merupakan upaya atau usaha pengadilan untuk

mendamaikan kedua bolah pibak, apabila kedua bolab pibak

teraebut menga;julc.an porcorqian.^

Sedangkan menurut pa sal 31 PP 9/1975 usaha menda-

maikan dapat dilakukan olob hakim pada setiap sidang

pengadilan atau sidang pemeriksaan. Bahknn menurut paaal

24 PP 9/1975 pengadilan dapat mengi.1inlf.an auami iateri

untuk tidak tinggal dalam satu rumah.^ Dengan demikian

dapat dikfttakan lembaga syiqoq adalab. uaaha perta'fiia-tama

yang barus dilakukan oleh hakim terbadap penga;juan gLJgat-

an cerai oleh pihak suami isteri,

Perkara syiqoq dapat terjadi dalam dua hal, yaitu

bila antara suami isteri bertengkar» yang berkepentingan

dapat menga.-jukan hal ini kepada para hakim tentang ,ada-

nya syiqoq* Kedua, dapat ;ter;jadi dari gugatan cerai oleh

hakim ditetapkan men;)adi perkara ayiqoq, hal ini sebagai

l6Sn,1uti 1’hnlib, on.clt.. h.105

17

(38)

usahn dari hakim untuk mendamnikan sun mi istori torse-

but,

Kemudian hakim mengnngknt dun ornng hakam ya.ng

dinjukan sebagai pihak yang mewalcili nun mi isteri untuk

menyolesaiknn perkarnnya. Apabjla kedua hakam tidak

mencapai knta sepakat, yaitu yang s a W menyataKan ru-

juk dan yang sntu menyatnkan cer«i, maka hakim dnpat

mombubarlcan kedua hakam itu dan akan mengangkat hnltfun

yang baru. Dalam hal ini hakim dapat mengambil Icesim-

pulan berdasarlcan pertimbangnnnyn dan pandangannya

sendiri,

Ajchirnya putusan hakam ada dun kemungkinan ya

itu cerai atau ru;juk kembnli. Hakam mencari penyesuaian

pendapat untuk menyatakan ru;juk atau raengikrarkan talaq

suami atauknh kh.uluk isteri. Kemudian p'elaksnnaan dan

penyele^aiannya tentang perceraian auami isteri itu efi

sahknn oleh hakim pengadilan agama,

4. Peran Hakim dalam Perkara Syiqoq

mulca telah dibnhag babwa biln tar.ladi syiqoq

antara suami isteri, maka yang berkepentingan hendfOoiya

roengajuknn hal ini kepada hakim, aubab agama Islam me-

larang suami isteri bercerni dengan segera hanya karena

pertengkaran ajitnra keduanya.'l'0 Setelnh hakim menerirnn

Mahmud Yunus, op,cit., h.138

(39)

perkara ayiqoq maka hakim mangangkat dun ormn b.aknro yang

dia;jukan olah mn sing-tria^ing plbf'k suami atau irvturi untuk

mendamaikan.

Usflhfi hakam itu dapat "berupa lcesepakatan untuk

meraceraiknn, dan palakaanaannya kemudian diaabkan oloh.

hakim. pengadilan agama di muka sidang.

Permian hakim dalam hal tidak ada kesapakatan an

tara bajcam suami dan hakam iateri hakim dapat mengangkat

hakam yang baru. Hakam baru dapat baraaal dari penun;juk~

an auami isteri dapat pula ntan dasnr pertimbangan hakim

aendiri.,

5 • ^iqo^ Dalam Hubungannya Dengan Pa sal 19 f Peraturan

Pemerintab Momor 9 Tahun 1975

Pa sal 19 f PP 9/1975 merupakan salah satu alaaan

perceraian yang ditentukan oleh paraturan porundangan

yang berlaku sekarang ini, yang berarti mnribuka

komung-*

kinan teriHdinyn perceraian dengan catatan ada al-iaaji-

alaaan yang aeauai dengan |)oraturan iiorUndanga.'i terae

but. Porcoraian dibenarkan kalau ada eukup alnsan yang

saperti niisalnyn antara auami interi tarua monerun ter»

;jadi perseliaihan dan pertengkaran aorta tidak adn ha-

rapan untuk bidup rukun dalam rumah. tangga*

(40)

dikatalcan bertimbal bnlik, artinya walnupun perceraian

itu dibenarkan dengan alasan tersebut tadi, namun bal ini

menurut hukum Ialam lembaga syiqoq merupakan ,jalan yang

3<3yf>'gyflnya dilalui oloh suami dan isteri.

Dengan demikian berarti walaupim perceraiaji diper-

bolehkan berdasarkan pasal 19 f tersebut, ;justru sebalik-

nyn lembaga ayiqoq itu diadakan karena adanya perneliaih-

a?i clan pertengkaran antara suami isteri tidak dapat mere-

ka atani sendiri. Dalam hubungannya dengan pasal 16 PI? 9/

19 75 maka di aini jalaa disobutlcan bnhwa pen/rndilan hanya

memutuskan untuk mengndakan sidang jiengndilan dalam hal

menyaksikan perceraian, apabila antara suami isteri yang

bersangkutan tidak mungkin lagi didama.Ucan untuk hidup

rulcun kembali dalam rumah tangga.

(41)

BA B IV

PKAlCm P13NGADILAN /

Kuranglnb Icngknp pandakntnn kitn mongenni mFtnnlnh -

ayiqoq ini biln balum diaartni dengan hal-h.nl yring ber-

knitnn dengnn aegi prnktak perndilnn don bRgnimnnn cnrR

mGnnngnninya, Pndn duaRrnyn aogi prnktek pornclilnn di ni-

ni bnrnpir an mu dengan npn yang telab dikGinukakan pada bab

II di HtH3f baik ynji/r menynngkut parannn bakani dan hakim,

maupun tugas dnn wewenangnya yang bampir mandekati keen-

mann* Yang akan dipnparkan di aini adalah soberapa ;]aub

u h rJjm hRknra dalam mongombHn tugn?myn dan bngaiiwma pura-

jirji hflkift dalarn praktek*

Tgrjadinya perknrR ayiqoq disebabkan karena peng-

fldunn gugat cerni dari auami atau iateri maupan kunannya,

kopada pengadilan yang dnernb bukumnyn meliputi tenpfit

kadiaraan tergugat, dnn boleh ;]uga di d«ernb. bukumnya

ne-liputi tempat dari penggugnt bila tidnk diketabui tempat

t

tinggal tergugat* Iateri menga.iukan gugRtfln cerni kepada

pengadilan agama dnn pengRdilan agama tidnk langsung

mangabulkan dnn menyidangkan pengRdunn teraebut, tetnpi

barusaba mendamaikan, aeauai dengRn ketentuan pasal 31

00 9/1975* Uanhn mendRTnaiknn ini panting ngar iupayn per-

(42)

Caranya yaitu gugatan cerai yang diajukan itu dite-

tapkan terlebih dahulu ^ebagai perkara syiqoq oleh. hakim

pengndilan agama, dan aeterusnya hakim nlwn menunjuk dua

orang hakam, aeorang dari keluarga isteri dan seorang hakam

dari keluarga suami. Kemudian pengadilan akan mangangkat

hakam-bakam yang diajukan itu dengan menetapkan aurat tu-] Q

gas di muka aidang. Berdasarkan surat tugaa itu hakam

mulai bertugas sampai dengan waktu yang telah ditentukan

oleh pengadilan (lihat la/npiran halaman ketiga).

X)ari perkara syiqoq ini di antara auami i3teri di

peroleh keterangan bahwa suami'tetap bersedia menunggu

kesndaran isteri aampai kapanpun dan masih tetap mencin-

tainya. Sementara itu isteri menyatakan pernikahannya di***-

lakukan dengan terpaksa yaitu dipaksa wall (ayah) dan mo-

nolak mahar atau mas kawinjipemberian sua.mi.

•

Pendirian suami isteri itu tidak d"'pat diperterftu-

lcan oleh hakam. Sampai batas berakhirnya maaa tugaa yang

telah ditentukan hakim, temyata .hakam tidak berhasil

mendamaikan suami Isteri tersebut. Kemudian hakim memberi

tugas kepada hakam yang'baru lagi, dan masib. tetap juga

hakam ini tidak dapat menyelenaikan tugannya sooara tun-

tas, Pengangkatan Hakam sampai dua kali ini masing-raa-

sing dari keluarga isteri (minnhlin) dan dari keluarga

19^Pengadilan Agama Gresik, "Putunan Perkara Syiqoq Nomor 679/1979, tnnggnl 13 April 1979".

(43)

suami (mintfhlihi).

Di Indonesia dikenal suatu lembaga yakni badan

pe-nqsehat perkawinan dan penyelosaian perkawinan yang

se-lanjutnya disinglcat BP4, lembaga ini dapat merabnntu hakim

dalam mengadakan pertimbangan untuk menyelesaikan perkara

20

dalam hal ayiqoq*

Menurut peraturan Menteri Agama nomor 3 tahun 1975

pasal 2 Q ayat 3» hakim dalam uaahanya mendamaikan suami

iateri yang sedang beraengketa dapat meminta bantuan ke

pada BP4. Baru setelah memperhatikan haail kasimpulan se-

mentara dari BP4 bahwa suami isteri tidak mungkin lagi

didamaikan dan alaaan yang kuat untuk cerai, maka peng-

adilan menurut pasal 16 PP/1975 mengadakan sidnng untuk

menyaksikan perceraian suami iateri tersebut.

Has 11 laporan yang dimaksud adalah hal-hal yang

diaampaikan sebagai keaimpulan halcam, pada pokoknya

t«r-i *

dapat perbedaan yang ta;jam antara auami dengan isteri.

Yaitu dapat disebutkan. aebagai berikut, bahwa iateri se-

cara tegas tidak mau rukun lcerabali dengan suami, semen-

tara itu suami dengan tegas segala tanggungjawabnya se-

bagai seorang auami pada suatu keluarga. Oleh sebab Itu

suami monuntut se;]umlah iwadl atau dapat Juga aebagai

imbalan ikrar dari talaqnya, sedangkan isterinya tidak

(44)

Dari data-data yang ada di^ertai dengan keyakinan

bakim yang mantap, maka hakim dapat memberikan keputuaan

terbadap perkara syiqoq* Kaputuann ini tidak berarti no-

ngecilkan arti terbadap basil yang dicapai hakam, aebab

keputuaan itu ,‘juga berdaaarkan basil keaimpulan aerta

pertimbangan hukum atas perkara nyiqoqvteraebut, rankn do-

ngan ini hakim dapat‘menetapkan babwa suami iateri terse-

buj barun cerai dan dilakukan di muka peraidnngan tadi.

Mengenai dari ;jumlah iwndl yang barns dibaynr oleh isteri

kepada suami hendaknya aeauai dengan koputman pengadil-

an. Atas ter;jadinya perceraian itu dengan aegnln akibat-

nya terhitung J3e;jak ;jatubnya putuann pengadilan agMCtf*

yang telab memj»anyai kekuatan hukum yang tetap,

Setelah itu ketua pengadilan agama member! surat

keterangan tentang tarjadinya perceraian rang leap 4 (em-

pat)* Lembar pertama dikirim kepada pegawai pencatat ni-

kah yang mewilayabi tempat tinggal auami untuk riiadaknn

P d n c a t a t a n , aedang lembar kedua dan ketiga diberikan ke

pada suami dan iateri, lembar keompat disimpan pada

2D ₁

pengadilan agama aebagai arsip*

2 1I b i d .

(45)

BA B V

P E N U T U P

. Sobagai penutup dari pennliann skrip^i ini, maka

dalam bab ini akan dikemukHlcan keaimpu3.Hn dan aaran yang

merupakan i n ti aari ataa pembahasan masalah dalam

skrip-si .

A. jCoaimpulan

Lembaga ayiqoq merupakan hal yang penting bagi

maayarakpt pada umumnya dan orang Islam khuausnya, seba-

gai usaha perdnmaian dalam menghndnpi pernelinihan dun

pertengkaran antara auami dengan iateri, untuk mengbin-

dari perceraian aesuajl dengan ^irman Allah SWT dalam

Surat A.n Niasa' ayat 35.

Ayiqoq aebagai salah satu garis hukum Ialam

r

yang mengandung peraamaan hak suami isteri dan menghar-

gai hak-h.alc osasi pada umumnya. Dalam hal ini tidnlc ha

nya mengutamakan keta.jaman akal, kecakapan dan toleranni

tetapi ,iuga kesabaran dalam aegaln hal gerta lcesadaran

tentang keadilan dalam diri manusia.

Lembaga syiqoq adalah ;jalan yang sebnik—baiknya

bagi lea am mualim yang mengalarai keretakan dalam perka-

(46)

;jalan yang utama dan pertarca, agar supaya kesempatan un

tuk berpikir dan mempertimbangkan dengan lebih. matang dan

mend a lam tentang akibat-akibat parceraian.

Al Qur'an menetapkan aecara umum, aedang polaksn-

naan atau penanganaimya diserahknn kepada lcebijakaanaan

hakam maupun hakim.

B. S h r a n

■^agaimanapun ,1uga perceraian tidaklah lebih baik

dari pada syiqoq, oleh. karena itu ayiqoq perlu aokali di

peikenalkan dan dikembangkan aehingga dapat diharapkan

melembaga dibandingkan dengan dikonnlnya perceraian da*

lam musyarakat.

Sebagaimana di]eutah.ui agama Xalaia dianut oleh. ae-

bagian bdisar ra]cyat Indonesia maka alanglcah indahnya bi

la syiqoq. yang merupakan aalah. satu a;jaran Islam dapat.

dita.i apkan aeauai dengan makeud dan tu;juannya. Xni ber-

arti bahwa sebulum memutuskan cerai, maka hendaknya la-

bih. mengutamakan lembaga ayiqoq ini terlebih. dahulu.

Perceraian tidak tor;)adi, tanpa dilakukan di de-

pan aidang pengadilan, oleh. karena itu menentukan aolca-

li peran aktip d>iri lembaga peradilan ini, yaitu untuk

meiickan ayrendah mungkin perceraian.

Bahwa hendaknya peranan BP4 (Bndan Penn^ehat

(47)

Perkawinan cion Penyelesainn -Porkawinnn), lebih digintkan

lagi dan dikembangkan terutamn dalam memberikan nasehRt

terhadap orang-orang yang akan hercerai, 'lohlngga rwkaud

dan tu;juan hukum (hukum Islam dan hukum Perkawinan yang

sekarang berlaku yakni Undang-undang Perkawinan) yang

mernperaullt perceraian benar-banar me.'^dapat tanggapan

(48)

D APTA H BA CA A N

Anwar Hnri;)ono, Hukum Inlam Kolnnnan dan KQAdilannva. ont.I, Bulan Dintfing,~_jH]cHrtMf 196b,

Kama! Muchtar, ^saa-agas Hukum Islam TentRnft Perkawinan, cat* I, Bulan Bintang, Jakarta, 1975T

K,Want;jik Saleh, Hukum Perkawinan Indonesia , cet. II, Gbalia

Indonesia, Jakarta, 19TS. v

Mahmud Yunus* Hukum Perkawinan flalam Islam, cet. IV, Hida- karya Agung, Jakarta, 1977.

NrsbRrudin Thnba, Pedoman Perkawinan Islam, cet. IV, Bulan

Bintang, Jakarta, 1967.

Snjuti Thalib, Hukum Knkeluarfwan Indonesia, cet. I, Univer- aitaa Indoncnia^ Jakarta, 1974.

3oeto;jo Prawirohamid;jo;jo dan Azia Safioedin, llukun Ornng dan Kclugr/^a. cct. II, Alumni, Bandung, 3.974.

Subekti dan T.iitrosudibio, Kitab Undang-undanr Hukum Perda- ■ta., Tor;jemaban Burgerli’Jlc-'ifotSoak, cot• Vlf,"'Pradnya Faramita, Jakarta, 1975. '

Sulaemnn, Fiqb Islam, cet. IV, Bulan Bintang, Jakarta, 1974.

(49)

(50)

i>v'Ur..i.. t boroo-ii'. U'-nalati dunj^n uy^rat jil^ pwnjc" ;. * * ■uo^bayar iuadl gg juml: h ontfkoc iu;ji tahun 1979 donj-.n tv ,...Lr^a

uan;: Pp. 1000*000,- (uatu jut;* lima ivt.13 ribu

rupiah).

b‘,til-,,11^; p.tf-tiuban^an Iiukuujiya - - - - - - - -

;icni tab-u;j : a, wahuu p^rkara iul Jua/iUk wuv/cnunj Pun;; „dil^ii A; ;aua Ox'calk »

b* Huhv/^ tc/Iah torjadi poruoli*llir.n yui;; jtuth ant ra tor^a-jut clan pon^jujat dalau hal >.ii- dan tuututun ucroka t.iauinj-i.iaeinc •

c. ;Jahwa poriûât d n t«..-r juât aa»aa~uaua kj \.u

k-.p^da p^-ndapat uerelca MaGing-^aGin^, dan tuntutan iv/adl ditolak rNjntah-muntali oluh ■

pu 11 ^jJ L ■

d. J3ali\/a denjan rtonilai pcrkaru ini, L.ak- jolic

ii\l..i.i.i Vjrpvud. put baliv/u pi rkara ini h ru di-* tuup.ili dcut-; n Cui\i yan^j oluh hukuu I claw

utau lmkuiii Syara' disi'but purkara "SYI^O'.11.

e . ’ aliv/ u.i p o n j ^ i i r j a t d a n t c r ^ . i j a t h u n u ; u c n u n j u k

Panfojilun Ponjjuj^t Kp.

b^O,-5. Itedaksi Putiujan I?p. ‘

f/5u,-C* Jalinan Put-lean Pp.

1.00U,-t

J If H L a II lip.

6.^0,-Jahv/a panilaian torliadap pprkara ini sikL.U

cukup, dan dapat diputuc uonjadi porl^ura cyiqoq..

Men^in^at : 1. Oeberapa peraturan •perundang-undaiigan yang Mi'h'ibuucan dengan oorkara ini.

2. -Iuknm Syari1 yang borlaku di Indonesia.

i - i o n ^ a d i l i : ... ... - H t t l U IT d S K A IT

-1. Terhitung sejak tan^al diputUGkannya purkara ini mcnjadi porkJi-w cyiqoq#

.^i.itjrintulikan a; .inL tk iiiuiidunj^i'la,n

ui,ai u n t u k .:.u m b ay ar b(?ay.-A jjuI‘1: a*a ^ o b *- f j^ r

I : p . 6 . ^1 3 0 , - ( G3iaiii i ' i b a o jn p a t I ’a t u c l i w a p u l u h

r u p i v h ) .

(51)

D . e - m i k i - v i i - j u t ^ i G w . i i i J e n t f a d i l a n A ^ u m * G r o e i k y u u £ t u l . i i u i -

u o c j j ] ^ a d i i » i u l : u G i d a n ^ y - . u i t f d i n y a t ^ k a n t o r b u k a u n t u k i i l t i l . d u n j a n d i h a d i r i o I j I i : D r a . J a u k u r A A c e l a k u h a k i m l c e t i u * ,

; i * A n v . v d1 B a d a v / i , I S A f j o l a k u h ; ; k i m a n r ^ o t a , D B S . I I • S a o d a J l i a i o J i s j o i a k u x \ u i t c r a , d e n ^ - n U . i l i w . d i r i p u l a u U i p o u ; ^ ; u L

d a n t i ; r j ; u - ' a b i v d a l i a r i J a b t u t a u . ^ - a l V A p r i l 1 9 7 9 y a r i ^ b u r - t o ; A . t a n d o n ^ a n t a n ^ a l 9 J u i u a d i l A \ : a l 1 2 9 9 i l i j r i y a h . *

-t -t d . A n i ; g q t a - - - M , A n w a r f t a d a v / i , JJA

t b d A n . u g o t a ... A D D • . D j a m i l , Da

t t d * . J.J a u i t c r a *

_ _ _ _ _ _ ! I. A b u Ba o d a S' h a l v l i