PEN GAT URAN TEN TANG PE NGEN AA N PAJAK B EA PER OL EHAN HAK ATAS TANAH DA N B ANGUNAN (B PHTB ) ATAS HIB AH
WASIA T Oleh
I Gusti Agung Put ra Wi ryaw an I Wayan Pa rs a
Putu Gde A rya Su me rtay asa
Mag ist er Ke no t ar iat a n U niver sit a s Uda ya na E- ma il : d jo e nk wa h@ ya ho o .co m
AB ST RAK
B ea Per ol eh a n Ha k At a s T an ah d an Ban g un an (BP HT B) a d a l a h jen i s p a ja k p u sa t ya n g d i al ih k an m en ja d i p a ja k d a er ah ya n g d ia t ur d a l a m UU N o. 2 8 T ah un 2 0 0 9. Un t u k m el a k u k an p em u n g u tan p a ja k BP HT B, p em er i n t ah d a er ah wa ji b m em ben t u k p er d a t en t an g BP HT B. Ber d a sa r k an h a l t er sebu t Pem k a b Ba d u n g m em ben t u k Per d a No. 1 4 T ah un 2 0 1 0 t en t an g BPHT B. P em i n d ah an h a k ya n g wa ji b d i k en a k an p a ja k BP HT B a d a l ah h i ba h wa si a t . Per d a No. 1 4 T ah un 2 0 1 0 ya n g k em u d i an d ir u ba h m en ja d i Per d a No. 2 8 T a h un 2 0 1 3 . Pem k a b Ba d u n g m en g en ak a n t ar i f BP HT B a t a s h i ba h wa si a t se b esa r 1 % , set el a h i t u Pem k a b Ba d u n g m el a k u k a n p er u bah an t er h a d a p t ar i f p a ja k BP HT B a t a s wa r i s a t a u h i ba h wa si a t m en ja d i 0% , in i ber ar t i wa r i s at a u h i bah wa si a t d i Ka bu p a t en Ba d u n g t i d a k d i k en a k an pa ja k BP HT B. Ket en t u an in i ber t en t an gan d en g an k on sep p en g a t ur an BP HT B d a l a m UU N o. 2 8 T ah un 2 0 0 9 d an m en i m bu l k an k en d a l a - k en d a la d al a m p en g en a an p a jah h i bah wa si a t pa d a BPHT B.
Jen i s p en el i t i an ya n g d i p er g un a k an da l am p en u l i sa n t esi s i n i a da l ah m et od e p en el i t i an n or m a t i f u n t u k m en jel a sk a n a d an ya k on fl i k n or m a an t ar a Per d a No. 2 8 T ah un 2 0 1 3 d en g an UU N o. 2 8 T a h un 2 0 0 9. Pen el i t ian in i m en g g un a k an p en d ek a t an p er u n dan g - un d an g an ( st a t ut e a p p r oa ch ) p en d ek a t an k on sep ( c on c ep t u a l a p p r oa ch ) , p en d ek a t an an a l i ti s ( an a l yt i ca l a p pr och ) . Su m ber ba h an h u k um ya n g d i g un a kan d a la m p en el i t i an in i t er d ir i d ar i bah an h u k u m pr i m er , sek u n d er d an t er ti er . Un t u k t ek n i k a n a l i si s bah an h u k um , p en el i t ian in i m en g g un a ka n t ek n i k d e sk r i p si, t ekn i k eva l u a si d a n t ek n i k ar g um en ta si .
B er d a sar k an h a si l p en el it i an , p en ga t ur an t en ta n g p a ja k h i bah wa si a t p a da BP HT B d i Ka bu p a t en Ba d u n g d a l a m Per d a No. 2 8 T a h un 2 0 1 3 t en t an g Per u ba h an At a s P er d a No. 1 4 T a h un 2 0 1 0 , m en g en a i wa r i s d a n h i ba h wa si a t ya n g t i d a k d i k en a k an p a ja k BP HT B b er t en t an gan d en gan UU N o. 2 8 T ah un 2 0 0 9. T en t un ya d en g an a d an ya p er t en t an g an n or ma t er sebu t , m en i m bu l k an k en da l a - k en da l a ba g i m a s ya r a k at ya n g m el a k u kan tr an sa k si wa r i s a t a u h i bah wa si a t d i Ka bu p a t en Ba d un g . Ka t a Kun ci : Pa j a k B PH TB , Pe r ol e ha n H a k, H iba h W a si a t. A B ST R A C T LA N D A N D B UI LDI N G TI TLE TR A N S FE R DU T Y (B PH TB ) i s a t y p e o f c e n t ra l t a x e s t h a t d i ve rt e d i nt o t he l oc a l t ax a s p ro v i de d i n La w 2 8 o f 2 0 0 9 . Fo r B PHTB c o l l ec t i o n p u rp o se s, l o c a l g ov e rn me n t s sh al l e st a b li sh re g i o n a l re g u l at i o n s c o n c e rn i n g B PHTB . B a se d o n t h a t, B a d u n g ' s Go v e rme n t ma ke s B yl a w N o . 1 4 Ye a r 2 0 1 0 o n B PHTB . Th e t ra n sf e r o f ri g h t s sh a l l b e t a x e d o f B PHTB i s t e st a me n t g ra n t s. b y l a w N o . 1 4 Ye a r 2 0 1 0 , wh i c h wa s l a t e r c h a n g e d t o By l a w N o . 2 8 Ye a r 2 0 1 3 . B a d u n g ' s g o v e rme n t i mp o se B PHTB t a ri f f s o n t e st a me n t g ra n t s b y 1 %, a n d t h e n B a d u n g ' s g o v e rme n t ma ke c h a n ge s t o t he B PHTB t a x ra t e o n i n he ri t a n c e o r t e st a me nt g ra n t s t o 0 %, t h i s me a n s t h a t i n h e ri t a n c e o r t e st a me n t g ra n t s i n B a d u n g re g i o n n o t t a x e d o n B PHTB . Th i s p ro v i si o n i s c o n t ra ry t o t h e c o n c e p t o f B PHTB se t t i n g s i n La w 2 8 o f 2 0 0 9 a n d le a d t o t h e c o n st ra i n t s o n i mp o si ti o n o f B PHTB f o r t e st a me nt g ra n t s. Ty p e o f re se a rc h u se d i n t h i s t h e si s i s a n o rma t i v e re se a rc h me t h o d t o e x p l ai n t h e e xi st e n ce o f a c o nf l ic t b e t we e n t h e n o rms o f re g u l a t i o n N o . 2 8 I n 2 0 1 3 c o mp a re t o b y La w n o 2 8 , 2 0 0 9 . Th i s st u dy u se s t he a p p roa c h o f l e g i sl at i o n (st a t u t e a p p ro a c h ) a p p ro a c h t o t h e c o n c e p t (c o n c e p t u a l a p p ro a c h ), a n a l y t i c a p p ro a c h (a n a l y t i c a l a p p ro a c h ). S o u rc e s o f l e g a l ma t e ri a l s t h a t u se d i n t h i s st u d y c o n si st e d o f p ri ma ry A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 8 ) 1 : 1 7 1 – 1 8 4 I S S N : 2 5 0 2 - 8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 - 7 5 7 3
l e g a l ma t e ri a l s, se c o n d a ry a n d t e rt i a ry. Fo r l e g a l ma t e ri a l a n a l y si s t e c h n i q ue s, t h i s st u d y u se s t h e de sc ri p t i o n t e c h n i q ue s, ev a l u at i o n t ec h n i q u e s a n d a rg u me n t a t i o n t e c h n i q ue s. B a se d o n t he re se a rc h re su l t s, t h e t ax i mp o si t i o n a rra n g e me n t o f t e st a me n t g ra n t s o n B PHTB i n B a d u n g i n by l a w N o . 2 8 Yea r 2 0 1 3 o n t h e A me n d me nt o f b y l a w N o . 1 4 I n 2 0 1 0 , re g a rd i n g i n h e ri t a n c e a n d t e st a me n t g ra n t s t h a t a re n o t t a x e d o n B PHTB c o n t ra ry t o re g u l a t i o n n o 2 8 o f 2 0 0 9 . Ob v i o u sl y w i t h t h e e x i st a n ce o f t he c o n f l i ct o f n o rm, c a u si n g o b st a c l e s f o r t h e p e o p l e wh o a re ma k i n g t ra n sa c t i o n s o n i n h e ri t a n c e o r te st a me n t g ra n t s i n B a d u n g. K e y wo rd s: B P H T B T a x , Ac q ui si t i o n, Gra nt s T e st a m e nt.
I. PEN DAHU LUA N 1.1 Lata r B ela kang
Me nurut P. J. A. Adr ia n i, pa jak merupa ka n iura n kep ada negara ya ng dapat d ip aksaka n, ya ng t er hut ang o le h ya ng w a jib me mba yar n ya me nurut perat uran -perat uran de nga n t id ak me nd apat prest asi ke mba li, ya ng la ng su ng dapat d it u njuk, d a n ya ng guna nya u nt uk me mb ia ya i pe nge lu ara n-pe nge lu ara n
pe nge lu ara n u mu m ber hu bu nga n de nga n t ugas se gara u nt uk me n ye le nggar aka n
pe mer int a ha n.1.
Sa la h sat u je nis pa jak ya ng su mber po t ensi p a jak ya ng p at ut d ig a li se sua i sit ua si da n ko nd is i
pereko no mia n sert a
perke mba nga n pe mba ngu na n ba ngsa sekara ng in i ada la h je n is Pa jak Be a Pero le ha n Hak At as Tana h da n Ba ngu na n da n P BB -P2.2 Me ng e na i BPHTB in i meru paka n pa ja k ya ng awa ln ya d ip u ngut o le h P e mer int a h Pu sat ,
na mu n de ng a n ada n ya
pe mba harua n d a la m k e bija ka n oto no mi daer a h, pe mu ngut a n da n peru nt uka n BPHT B d ia lihk a n dar i P e mer int a h Pusat kepada Pe mer int a h Da era h. BPHTB
1 R. Sa n t oso Br ot od i h ar jo, 1 9 8 7 , Pen g a n t ar I lm u Hu k u m Pa ja k , C et . 3, PT . Er es c o, Ba n d u n g , ( sel an ju tn ya d i si n g k at R. Sa n t os o Br ot od i h ar jo I ) h al . 2. 2
Marihot Pahala Siahaan, 2003, Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan Teori Dan Praktek,Edisi I Cet. I, PT. Raja Grafindo,Jakarta, (selanjutnya disingkat Marihot P. Siahaan I), hal. 6.
awa ln ya d iat ur da la m U nda ng -Unda ng No mo r 21 Ta hu n 1997 t ent ang B ea Pero le ha n Hak At as Tana h da n Ba ngu na n, ke mu d ia n d ila kuka n p eru ba ha n ya it u de nga n d ike lu arka nn ya U nda ng -Unda ng No mo r 20 Ta hu n 2000 t ent ang P eru ba ha n At as U nda ng -Unda ng No mo r 21 Tahu n 1997. Set e la h d ilaku ka n p e nga liha n pa jak BPHTB dar i p a jak p usat ke
pa jak da era h, maka
d ik e luark a nla h U nd a ng -U nd a ng No mo r 28 Ta hu n 2 009 t ent a ng Pa jak Daer a h d a n Ret r ibu si Daera h. Pa jak BP HTB ya ng saat in i sud a h d ia lihk a n me n jad i pa jak d aera h, me wa jibk a n kepad a Pe mer int a h D aera h u nt uk me mbuat perat uran d aera h ya ng khu su s me ngat ur t ent ang
pe nge naa n p a jak BPHTB
t ersebut . Mat eri muat a n dar i perat uran d aera h t erse but
t ent unya me ng acu p ada
ket ent ua n pa ja k BPHTB ya ng d ima ksud da la m UU No . 28
Tahu n 2009. Kew e na nga n
pe mer int a h da era h u nt uk me mbuat perat ura n da era h t ent ang pa ja k se cara je la s d it e nt uka n d a la m UU No . 28 Tahu n 20 09, ya k ni P asa l 9 5 a yat (1). Sa la h sat u co nt o hnya ad a la h Perat uran D aera h Ka bup at en Badu ng No mo r 14 Tahu n 2010 t ent ang B ea Pero le ha n Hak At as Tana h da n/at au Ba ngu na n. Ket ent ua n me ng e na i BPHTB ya ng t erdapat d ida la m Perda No .
14 Ta hu n 2010, se cara
ket ent ua n BP HTB ya ng t erdapat da la m UU No . 28 Ta hu n 2009. Sa la h sat u per ist iwa p ero le ha n hak ya ng wa jib u nt uk d ike na ka n pa jak BPHTB a da la h pero le ha n hak ya ng d ise ba bk a n o le h w ar is at au hiba h wa siat . H iba h wa siat meru paka n se bua h ko nsep pewar isa n ya ng ber lak u bag i go lo nga n T io ng Ho a, na mu n se ir ing de ng a n ber ja la nn ya wakt u, ko nsep pew ar isa n in i mu la i d ipa ka i o le h ma syar akat Indo nesia asli. Se baga ima na d iat ur da la m Pa sa l 957 KUHPerdat a t ent a ng hiba h wasiat d ise but ka n ba hw a :
H iba h wa siat ada la h suat u pe net apa n wa siat ya ng k hu sus, de nga n ma na s i ya ng me war iska n kepad a seo rang at au le bih me mber ika n be berap a bara ng - bara ng nya dar i su at u je n is t ert ent u, sepert i misa ln ya, seg a la bara ng- bara ng n ya berger ak at au t ak bergera k, at au me mber ik a n hak pa ka i has il at as se luru h at au se ba g ia n hart a pe ning ga la nn ya.
Ber ja la n se la ma 3 (t ig a) t ahu n, Pe me r int a h Da era h Ka bupat e n Badu ng me nge lu arka n Perat uran Daer a h No mo r 28 Tahu n 2 013 t ent a ng Peru ba ha n
At as Per at uran Da era h
Ka bupat e n Badu ng No mo r 14 Tahu n 201 0 t e nt ang B ea Pero le ha n H ak At as Tana h da n Ba ngu na n. Peru ba ha n ya ng d ila kuka n o le h Pe md a Ka bup at en Badu ng ad a la h pa da k et ent ua n Pasa l 6 a yat (2) ya it u : “Pengenaan tarif pajak BPHTB d it et apka n se besar 0% ( no l perse n) u nt uk war is/ h iba h wa siat ya ng d it er ima o ra ng pr iba d i ya ng ma sih d a la m hu bu ng a n ke lu arga sedar a h da la m gar is ket uru na n luru s sat u dera jat ke at as at au sat u dera jat ke baw a h de nga n pe mber i hiba h wa siat , t erma suk suami/istri”.
Ket ent ua n Pa sa l 6 a yat (2) Perda No . 28 Ta hu n 201 3 in i
t ent unya bert ent a nga n de nga n ket ent ua n Pa sa l 8 8 a yat (1) ya ng me n yat aka n ba hwa t ar if BPHTB d it et apka n p a ling t ingg i se b e sar 5%. D isa mp ing it u ada n ya ke bijak a n pe nge naa n t ar if 0%
(no l per se n) t erse but
bert ent anga n pu la de nga n ko nse p-ko nsep pa ja k BPHTB ya ng meru pak a n pa jak ya ng wa jib d ik e nak a n at as set iap pero le ha n hak at as t a na h da n/at au ba ngu na n, se baga ima na d iat ur da la m U U No . 28 t ahu n 2009.
1.2 Rumusan M asa lah
Ad apu n p er masa la ha n ya ng aka n d iba ha s da la m pe nu lisa n in i d iru mu sk a n se baga i ber ikut : 1. Baga ima na ka h p e ngat ura n
pa jak H iba h Wasiat p ada B ea Pero le ha n H ak At as Ta na h d a n Ba ngu na n ?
2. Baga ima na ka h ke nd a la -ke nda la da la m p e nge na a n pa jak H iba h Wasiat p ada B ea Pero le ha n H ak At as Ta na h d a n Ba ngu na n ?
1.3 Tujuan Pene litian a. Tujuan Umum
Tu jua n u mu m da la m
pe ne lit ia n in i ada la h u nt uk pe nge mba nga n ilmu huku m t erka it de nga n p arad ig ma s cien ce as a proc es s ( ilmu se baga i pro ses), de ng a n p arad ig ma in i ilmu t ida k ak a n per na h ma ndeg ( fina l) da la m pa ng g ila nn ya at as ke be nara n d i bid a ng o byek n ya ma sing- ma sing.3 Te nt unya pe ne lit ia n ya ng d ila kuk a n d a la m pe nu lisa n t esis in i ad a la h t ent a ng pe ngat ura n pa jak BPHTB at as hiba h wa siat .
b. Tujuan Khusus
D isa mp ing t u ju a n u mu m t ersebut d iat as, pe ne lit ia n in i sec ara me ngk husu s d iharap ka n ma mp u :
3
Program Studi Magister Kenotariatan Universita Udayana, 2013, Buku Pedoman Pendidikan, hal. 57.
1. Unt uk me ng et ahu i da n ma mpu me nga na lisa t ent a ng pe ngat ura n p e nge naa n pa ja k hiba h wa siat pada BPHT B. 2. Unt uk me ng et ahu i d a n
me ma ha mi ke nda la - ke nd a la ya ng d ihada p i d a la m pe nge naa n pa ja k hiba h wa siat pada BPHT B.
1.4 M anfaat Pene litian
Ad apu n ma nfa at pene lit ia n ya ng dapat d iharapk a n da n d icapa i dar i pe ne lit ia n t erha dap po ko k permasa la ha n ad a la h se ba ga i ber ikut :
a. Manfaat Teoritis
Hasil pe nu lisa n in i
d iharapk a n ber ma nfa at se ba ga i su mba nga n p e mik ira n u nt uk me ne muk a n ko nsep -ko nsep, pr insip-pr ins ip da n asas- asas ya ng berka it a n d e nga n ke past ia n huk u m t e nt ang ko nsep pe nge naa n Pa jak BPHTB kare na hiba h wasiat .
b. Manfaat Praktis
Hasil pe ne lit ia n in i d iharapk a n d apat ber ma nfa at da la m me ning kat ka n kea h lia n da n ket era mp ila n pe nu lis sert a me mber ika n su mba nga n p ik ira n kepad a pe mer int a h sert a Not ar is/P e ja bat Pe mbuat Akt a Tana h da la m me mber ik a n pe nget a hua n se cara huku m t erhadap ma syara kat da la m ha l pe nge naa n BPHTB da la m ha l hiba h wa siat .
1.5 Landasan Teoritis.
Unt uk me la kuka n ide nt ifik asi t erhadap per ma sa la ha n-per masa la ha n ya ng mu ncu l da la m pe ne lit ia n in i, maka d ig u nak a nla h be berapa t eo ri da n asa s huku m t erka it p a jak BPHTB, ya it u :
a. Teori Negara Hukum
Ko nsep neg ara huk u m ya ng d ip ergu na ka n da la m t e sis in i meru ju k pa da ko nsep ne gara huk u m Pa nc asila ya ng d it erap ka n d i Indo ne sia t ent u nya sa ngat pe nt ing d ip ergu naka n o le h
pe mer int a h d a la m me mbe nt uk suat u ke bija ka n ya ng na nt in ya aka n d it era pka n d ima sya rakat . Ba hw a seg a la be nt uk ke bija ka n da n t indak a n p e me r int a h t erka it de nga n ke bija ka n da la m p a jak BPHTB se la in harus me nga ndu ng unsur -u nsur su at u neg ara huku m pada u mu mn ya, t ent u nya sa ngat wa jib bag i p e mer int a h u nt uk me mp er hat ika n u nsur -u nsur Panca sila k e da la m per at uran peru nda ng-u nda ng a n ya ng d ibuat nya.
b. Teori Perjenjangan Norma
(Stufenbau theorie)
Teo ri in i d igu na ka n u nt uk me la kuk a n ide nt ifik a si ada n ya ko nflik no r ma huk u m d a la m Perda No . 23 Ta hu n 2013 de a ng n UU No . 28 Ta hu n 2 009 ya ng meru paka n d asar pe nga liha n pa jak BP HTB. Apa bila d ilaku ka n a na lisa de ng a n t eo r i in i a ka n d ik et ahu i let ak d ar i hirark i suat u perda sert a unt uk me lihat t erjad in ya pert ent a nga n P erda No . 28 Tahu n 2013 t erse but de nga n UU No . 28 Tahu n 2009. De nga n a la sa n t erse but d ip ergu na ka nla h t eo r i in i u nt uk me mba ha s per ma sa la ha n t erse but se hing ga na nt inya a ka n d it e muka n de ng a n per at uran ma naka h su at u Perda t erse but bert ent anga n.
c. Teori Kewenangan
Teo ri kew e na nga n d igu naka n da la m t esis in i u nt uk me ng ide nt ifik a si je nis - je n is kewe na nga n ya ng d iber ika n o le h UU No . 28 Tahu n 20 09 kep ada Pe mer int a h Da e ra h d a la m me la kuk a n p e ngat ura n sert a pe mu ngut a n pa ja k BPHTB. D isa mp ing it u t eo ri kew e na nga n in i d igu naka n u nt uk me nget a hu i se ja u h ma na kew e na nga n Pe mer int a h Da era h me nua ng ka n ke bijak a nnya ke da la m se bua h perda ket ika aka n me laku ka n pe mu ngut a n pa ja k BPHTB.
d. Konsep Pajak dan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB).
Ko nsep BP HTB se nd ir i se ba ga ima na d imak sud d a la m ket ent ua n U U No . 28 Ta hu n 2009, Pasa l 1 a ngka 41 ad a la h Bea P ero le ha n H ak At as Ta na h da n Ba ng u na n ad a la h p a jak at as pero le ha n hak at as t a na h da n/at au ba ngu na n, seda ng ka n pada Pa sa l 1 a ngk a 42 d it e nt uka n jug a ba hwa P ero le ha n Ha k at as Tana h da n/at au Ba ngu na n ad a la h perbuat a n at au p er ist iwa huku m
ya ng me ng ak ibat ka n
d ip ero le hn ya hak at as t a na h da n/at au ba ngu na n o le h o ra ng pr ibad i at au B ada n. Je la s d ise but kan ba hwa d a la m set iap t erjad in ya pera liha n hak at as t ana h da n/at au ba ngu na n ya ng d ip ero le h o le h o rang pr ibad i at au bada n wa j ib u nt uk d ike na ka n pa jak BP HTB.
e. Teo ri Pe mungutan Pajak Pe mu ngut a n p a jak ya ng d ila kuka n o le h ne gara t idak
ha nya berpedo ma n p ada
perat uran p eru nda ng -u nda nga n t ent ang pa ja k se mat a, na mu n t erdapat be berapa t eo ri ya ng me n jad i pe mbe nar dar i t inda ka n
negara u nt uk me laku ka n
pe mu ngut a n pa jak. Ad apu n be berap a la nd asa n ya ng me n jad i dasar pe mbe nar a n pe mu ng ut an pa jak a da la h Teo r i Asur a nsi, Teo ri Kepe nt inga n, Teori Gaya Pikul, Teo ri Ke wa jiba n P a jak Mut lak (Teo ri Bakt i), Teo r i Asa s G a ya Be li.
f. Asas-asas Pemungutan Pajak Asa s-a sa s p e mu ngut a n p a jak jug a me n jad i ha l ya ng sa ngat pe nt ing u nt uk d ija d ika n da sar o le h ne gara u nt uk me laku ka n pe mu ngut a n t erhadap pa jak. Penggu na a n a sa s pe mu ng ut an pa jak ber fu ng si ag ar pe mu ng ut an pa jak ya ng d ilaku ka n o le h pe mer int a h d apat me mber ik a n suat u ma nfa at bag i ma sya rakat .
Asa s-a sa s ya ng d igu na ka n se ba ga i da sar pe mu ngut an p a jak ya it u Asa s Eq uality, Asas
Cer tainty, Asa s Conditio n, Asas
Economy.
g. K onsep Hibah Wasiat
H iba h wa siat at au Legaat
ada la h suat u pe net apa n ya ng khu su s d ida la m su at u testament,
de nga n ma na mewa siat ka n me mber ika n seo ra ng (at au le bih) se luru h at au se bag ia n dar i hart a keka ya a nnya, ka la u d ia me n ingga l du nia.4 Ini ber art i ba hwa u nt uk t er jad in ya suat u pera liha n hak da la m hiba h wa siat t erjad i p ada saat pew ar is me n ingga l du n ia da n surat wasiat ya ng d ibuat t erse but d ibuka. Me nurut pe ndap at dar i Ta n Tho ng Kie da la m ha l hiba h wasiat t erdapat 2 pe ndap at5, ya it u :
a. Menurut pendapat pertama, penerima hibah wasiat adalah
pemilik barang yang
dihibahwasiatkan segera setelah pewaris meninggal dunia, sama seperti para ahli waris yang segera setelah pewaris meninggal dunia menjadi pemilik warisan.
b. Menurut pendapat kedua, suatu warisan, termasuk hibah wasiat yang terkandung di dalamnya, demi Undang-Undang menjadi milik para ahli waris, sedangkan legataris (penerima hibah wasiat) mempunyai tagihan pribadi (persoonlijk vordering), terhadap mereka untuk menyerahkan apa yang dihibahwasiatkan kepadanya (Pasal 959 ayat 1 KUHPerdata). Jadi hak seorang legataris dapat disamakan dengan hibah sewaktu hidup yang diberikan kepada
4
T i t i k Tr i wu l an T ut i k , 2 0 0 6, Pen g a n t ar Hu k u m Per d a t a d i I n d on esi a , C et a kan Per t am a, Pr est a si Pu st a k a Pu bl i sh er , Ja k ar t a, ( sel a n ju t n ya d i si n g k a t T i ti k Tr i w u l a n T u t i k I I ), h al . 2 9 9 .
5
Tan Thong Kie, 2011, Studi Notaris dan Serba-Serbi Praktek Notaris, Jakarta, PT. Ichtiar Baru Van Hoeve, hal. 133.
seseorang, tetapi belum diserahkan kepadanya.
1.6 M etode Pene litian
Met o de pe nu lisa n huku m ada la h se baga i c ar a ker ja ke ilmua n ya ng sa la h sat u nya d it a nda i de nga n pe nggu naa n
met o de. Va n Peur se n
me nt er je ma hka n pe ng ert ia n met o de sec ara hara fia h ya ng d ik ut ip pad a buku Ro ny H a nit jo So e mit ro de nga n judu l Met o do lo g i Pe nu lisa n Huku m, mu la- mu la met o de d iart ika n se ba ga i su at u ja la n ya ng harus d it e mpu h me n jad i pe n ye lid ik a n at au pe nu lisa n ber la ng su ng me nurut suat u renca na t ert ent u.6 1.6.1 Jenis Pene litian
Je nis pe ne lit ia n ya ng d ig u nak a n ad a la h pe ne lit ia n huk u m no r mat if, ya it u pe ne lit ia n huk u m ya ng d ila kuk a n de nga n cara me ne lit i ba ha n pust aka at au dat a sku nder be la ka.7 T esis ini meru paka n je nis pe ne lit ia n huk u m no r mat if. Pe miliha n p ada je n is it u d ida sark a n pad a a la sa n kare na pe ng e na a n k et ent ua n Pasa l P asa l 6 a yat (2) Perda No . 28 Ta hu n 2013 t ent u nya bert ent anga n de ng a n k et ent u a n Pasa l 88 a yat (1) ya ng me n yat aka n ba hwa t ar if BPHTB d it et apka n p a ling t ingg i se be sar 5% (lima perse n) da n pad a a yat
(2) unt uk t arif BPHTB
d it et apka n de nga n Per at uran Daera h.
1.6.2 Jenis Pende katan
Pendek at an ma sa la h ya ng d ig u nak a n da la m p e ne lit ia n in i suda h t e nt u d i se sua ik a n de nga n po ko k masa la h ya ng me n jad i fo ku s p e ne lit ia n. Da la m ka it a n de nga n pe ne lit ia n in i
6
Rony Hanitjo Soemitro, 1988, Metodologi penulisan Hukum, dan Jurimetri, Cet III, Ghalia Indonesia, Jakarta, hal. 25.
7
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2007, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 13.
me nggu naka n pe ndek at an
peru nda ng-u nda ng a n (sta tute approa ch) p e ndek at an ko nsep
(concept ual app roac h),
pe ndek at an a na lit is (analyt ical appro ch).
1.6.3 Sumbe r B ahan Hu kum Dalam penelitian ini beberapa bahan hukum yang digunakan baik itu bahan hukum primer, sekunder dan tersier adalah :
1. Bahan Hukum Primer terdiri atas:
a. Unda ng-U nda ng D asar
Negara Repu b lik I ndo ne sia Tahu n 1 945.
b. Unda ng-U nda ng No mo r 5
T ahu n 1960 t e nt ang
Perat uran Da sar Po ko k -Po ko k Agrar ia.
c. Unda ng-U nda ng No mo r 16
Tahu n 2000 t e nt ang
Ket ent ua n U mu m D a n Tat a Cara Perpa ja ka n.
d. Unda ng-U nda ng No mo r 28 Tahu n 2009 t e nt ang P a jak Daera h da n Ret r ibu si Da era h. e. Perat uran P e mer int a h No mo r
48 Tahu n 199 4 t ent ang
Pe mba yar a n Pa jak
Peng ha sila n At as Pe ng ha sila n Dar i P e ng a liha n Hak At as Tana h Da n/ At au B a ngu na n. f. Perat uran P e mer int a h No mo r
71 Tahu n 200 8 t ent ang Peruba ha n Ket iga At as Perat uran P e mer int a h No mo r 48 Tahu n 199 4 t ent ang
Pe mba yar a n Pa jak
Peng ha sila n At a s Pe ng ha sila n Dar i P e ng a liha n Hak At as Tana h Da n/ At au B a ngu na n g. Perat uran Da era h No mo r 14
Tahu n 2010 t e nt ang Bea Pero le ha n Ha k At as Ta na h da n Ba ngu na n.
h. Perat uran Da era h No mo r 28
Tahu n 2013 t e nt ang
Peruba ha n At a s Perat uran Daera h No mo r 14 Tahu n 2010 t ent a ng Be a Pero le ha n
Hak At as Ta na h da n
2. Ba ha n huku m seku nd er ya ng d ig u nak a n da la m pe ne lit ia n in i ad a la h buk u - buku huku m, jur na l- jur na l ilmia h, k ar ya t ulis huku m at au pa nda nga n a hli hu ku m ya ng t ent u nya berka it a n d e nga n p a jak BPHTB da n p ewar isa n ya ng t erjad i kare na hiba h w asiat . 3. Ba ha n huku m t ert ier ad a la h
ba ha n hu ku m ya ng d igu na ka n unt uk me n je la sk a n ba ha n huk u m pr imer mau pu n ba ha n huk u m seku nder. Ba ha n huk u m t ersier ya ng d igu na ka n da la m pe ne lit ia n in i ad a la h
ka mus hu ku m da n
e nsik lo ped ia ya ng t ent u nya jug a me mber ika n p e ma ha ma n t erka it t ent ang pa jak da n hiba h wa siat .
1.6.4 Te kni k Pengu mpu lan B ahan Hukum
Ba ha n huku m ya ng re le va n d ik u mpu lka n d e nga n t ek nik me mbac a, me ngu mpu lk a n ba ha n huk u m sert a me ng a na lisa ba ha n huk u m de nga n me nggu na ka n sist im kart u (card sy st em)8. Ha l in i d ila kuka n ag ar le b ih mu da h da la m pe ng ura ia n, me ng a na lis is, da n me mbuat kesimp u la n dar i ko nse p-ko nsep ya ng ada, kar e na set ia p k art u ha n ya me muat sat u ko nse p t ent a ng ma sa la h t ert ent u dar i ber baga i pe nd apat para a hli, se hing ga de ng a n cep at t erli hat hakek at ko nsep hu ku m ya ng d iba ha s.
1.6.5 Te kni k Ana li si s B ahan Huku m
Unt uk me la kuk a n a na lis is t erhadap ba ha n- ba ha n huku m ya ng suda h d iku mpu lka n, d apat me nggu naka n be berapa ma ca m t eknik a na lis is ya it u t ek nik deskr ip si, t ek nik e va lu asi, t ek nik argu me nt as i da n t ek nik sist e mat isa si. Ada n ya suat u pert ent anga n at au ko nflik a nt ara
8
Winarno Surakhmad , 1973, Pengantar Penelitian Ilmiah,Dasar-dasar Metode & Teknik ,Tarsito, Bandung, hal. 257.
perat uran p eru nda ng -u nda nga n ya ng sat u de nga n ya ng la in n ya at au deng a n perat ura n ya ng berada d ibaw a hnya sepert i perat uran daer a h ma ka asas- asas pe nye le sa ia n ko nflik ( asas pre fer e ns i) , ya it u:
1. Lex superiori derogat legi inferiori, yaitu peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi akan melumpuhkan peraturan perundang-undangan yang lebih rendah;
2. Lex specialis derogat legi generali, yaitu peraturan yang khusus akan melumpuhkan peraturan yang umum sifatnya atau peraturan yang khususlah yang harus didahulukan; 3. Lex posteriori derogat legi priori,
yaitu peraturan yang baru mengalahkan atau melumpuhkan peraturan yang lama.9
II. PEM B AHASAN
2.1 PENGA TU RAN PAJAK HIB AH WASIA T PADA B EA PER OL EHAN HAK ATAS TANAH D AN B ANGUNA N (B PHTB )
Ke berad aa n U U No . 28 Tahu n 200 9 in i merup aka n suat u t ind aka n d ar i pe mer int a h pu sat ya ng sa ngat st rat egis da n
me nda sar d i bid a ng
dese nt ra lisa si fisk a l, kare na d i da la mn ya me mu at ket ent ua n t ent ang peru ba ha n k e bija ka n ya ng fu nd a me nt a l d a la m pe nat aa n k e mba li hu bu nga n keua ng a n a nt ara pu sat da n daera h. Da la m pe nje lasa n u mu m UU No . 28 Ta hu n 20 09 in i me milik i t u jua n :
1. Me mber i k ewe na ng a n ya ng le b ih besar kepad a daera h da la m perpa ja ka n da n Ret r ibu si;
2. Me ning kat ka n aku nt a bilit as da la m p e nye d iaa n la ya na n
da n pe nye le ngg araa n
9
Sudikno Mertokusumo, 2002, Mengenal Hukum (Suatu Pengantar) Cetakan Ketiga, Liberty, Yogyakarta, hal. 85-87.
pe mer int a ha n seka lig us me mp erkuat ot o no mi da era h; 3. Me mber ik a n kep ast ia n bag i
dun ia u sa ha me ng e na i je n is -je n is pu ngut an da era h da n Ret r ibu si daera h.
Da la m ket e nt ua n UU No . 28 Tahu n 2009 sa la h sat u je n is
pa jak ya ng d ia lihk a n
kewe na nga n pe mu ngut a nnya dar i pe mer int a h pu sat ke pe mer int a h daera h a da la h pa ja k BPHTB. Sebe lu m d iu nd a ngka nn ya UU No . 28 Ta hu n 2009, BPHTB meru paka n pa ja k ya ng d ip u ngut o le h p e mer int a h pu sat da n se ba g ia n besar pe ner imaa nn ya
d ibag iha silk a n kep ada
ka bupat e n/ko t a dan t er ma suk
da la m ke lo mpo k d a na
per imba ng a n. Ha l in i t e nt u nya berda mpa k p ada pe mer int a h daera h da la m me n ye le nggara ka n
pe mer int a ha nnya sert a
me mber ika n p e la ya na n t erha dap
ma syar akat . Berdasarka n
ket ent ua n Pa sa l 2 a yat (2) huru f k UU No . 28 Ta hu n 2009 d iru mu sk a n ba hwa sa la h sat u je n is p a jak ka bup at en/ ko t a ada la h B ea Pero le ha n Ha k at as Tana h da n B a ngu na n (BPHT B). Tent u nya berda sarka n at as ket ent ua n t erse but pa jak BPHTB ya ng aw a ln ya d ipu ngut da n d ik e lo la o le h pe mer int a h pu sat saat in i d ipu ngu t da n d ike lo la se nd ir i o le h pe mer int a h ka bupat e n/ko t a.
Seh ingga ket e nt uan secara kese luru ha n t e nt a ng BPHT B saat in i ha nya me nga cu pad a UU No mo r 28 Ta hu n 20 09 sa ja. Na mu n se su nggu hnya se cara u mu m p e ngat ura n o bje k, su bjek, t at a cara per hit u nga n da n da sar pe nge naa n pa ja k BPHT B da la m UU No . 28 Ta hu n 2009 sa ma de nga n p e ngat ura n pa ja k BPHTB ya ng d iat ur da la m U nda ng -Unda ng No mo r 21 t a hu n 1997 t ent ang BPHTB se baga ima na
t ela h d iu ba h de ng a n U nda ng - Unda ng No mo r 20 Tahu n 2 000.10
Sebaga i la ngka h n yat a dar i ada nya pe ng a liha n pa ja k pu sat me n jad i p a jak daer a h t erse but , pe mer int a h da era h d a la m me n indak la njut in ya de nga n me mbe nt uk se bua h per at uran daera h. Pe mer int a h Ka bup at en Badu ng (se la n jut nya d ise but Pe mka b B adu ng) merupa ka n sa la h sat u pe mer int a h da era h ya ng suda h me mbe nt u k per at uran daera h t e nt ang pa ja k BPHTB. Sega la je n is ket e nt uan-k et ent ua n t ent ang pa ja k BPHTB t erse but o le h Pe mk a b Ba du ng d it ua ng ka n da la m Per at uran Daera h No mo r 14 Ta hu n 201 0 t ent a ng B ea Pero le ha n H ak At as Ta na h Da n Ba ngu na n ( se la n jut nya d ise but Perda No . 14 Tahu n 2010). Dalam penerimaan BPHTB ini, Pemda Badung menyerahkan segala proses
pemungutannya kepada Dinas
Pendapatan Daerah/Pasedahan Agung Kabupaten Badung, perihal ketentuan tersebut tertuang dalam Perbup No. 73 Tahun 2010 yakni pada Pasal 1 ayat 6
yang berbunyi : “Bendahara
Penerimaan adalah pejabat yang ditunjuk untuk menerima, menyimpan, menyetorkan, menatausakan dan
mempertanggungjawabkan uang
pendapatan daerah dalam rangka pelaksanaan APBD pada Dinas Pendapatan Daerah/Pasedahan Agung Kabupaten Badung”. Hal ini menegaskan bahwa mengenai teknis
dalam pemungutan BPHTB di
Kabupaten Badung diserahkan kepada Dinas Pendapatan Daerah/Pasedahan Agung Kabupaten Badung yang sistem dan prosedur pemungutannya terdapat dalam Perbup No. 73 Tahun 2010.
Sebaga i a ma nat dar i UU No . 28 Ta hu n 20 09, Pe mda Ba du ng jug a t e la h me mbe nt uk P erda No mo r 14 Tahu n 20 10 ya ng
10
Hartoyo, Harry dan Untung Supardi, 2010, Membedah Pengelolaan Administrasi PBB & BPHTB, Mitra Wacana Media, Jakarta, hal. 214.
d id a la mn ya me ngat ur t ent a ng pe nge naa n pa ja k BPHTB. Tent a ng p e ngat ura n p a jak BPHTB at as hiba h wa siat berdasarka n Perd a No . 14 Tahu n 2010, t erdapat be berap a pa s a l-pasa l ya ng me n jad i da sar d a la m pe nge naa n p a jak BP HTB at as hiba h wa siat . Pasa l 5 a yat (7) ditentukan bahwa : ”Besarnya N ila i P ero le ha n O bje k Pa jak T idak Ke na Pa jak d it et apka n se be sar Rp. 60.000.000,00 (ena mpu lu h jut a rup ia h) u nt uk setiap Wajib Pajak”.
Ber ikut nya pad a Pasa l 6 a yat (1) d it e nt uka n t e nt ang t ar if p a jak d it et apka n se be sar 5% ( lima perse n). Pad a a yat (2) d it e nt uka n bahwa : ”pengenaan tarif pajak se ba ga ima na d ima k sud p ada a yat (1) d it et apka n se be sar 1% ( sat u perse n) u nt uk war is sepa nja ng t et ap d ifu ng sika n se baga i la ha n pertanian”. Pengenaan tarif pajak
BPHTB se be sar 5% ( lima
perse n) t erse but t ent unya c ukup
me mber ika n t a mba ha n
pe ndap at an d aera h ya ng t ingg i bag i Ka bupat e n B adu ng. Seda ngk a n pe ng e na a n t ar if 1% (sat u perse n) u nt uk war is sepa n ja ng ma s ih d ifu ngsik a n se ba ga i la ha n pert a nia n meru paka n su at u kebija ka n ya ng t id ak t er la lu me mber at kan bag i ma syar akat . Ha l in i d ik are na ka n pe nge naa n t ar if se besar 1% ( sat u perse n) t erse but ha n ya d ip u ngut sat u ka li sa ja, ya k ni pa da saat t erjad in ya pro se s pera liha n hak at as t ana h d a n/at au ba ngu na n kare na war is.
Ter jad in ya peru ba ha n ke bijak a n t erse but t ent unya t idak t erlepa s dar i ko nsep o to no mi daera h ya ng ber la ku bag i t iap -t ia p daera h k a bup a-t en a-t au ko -t a d i I ndo ne sia. Kare na de nga n d iber ika na nya kew e na nga n u nt uk me ngat ur da n me nge lo la pe mer int a ha n sec ara o to no m, t ent unya harus ju ga d idu ku ng
de nga n su mber pe nda naa n ya ng
cukup. Bert a mba hn ya
kewe na nga n d iber ika n u nt uk me ngat ur dan me ngurus se nd ir i urusa n pe me r int a ha n da n kepe nt inga n ma syarak at nya, ma ka juga harus d iimb a ng i de nga n hak ba g i pe mer int a h daera h ka bupat e n/ko t a unt uk me ndap at kan su mber pe nda naa n ya ng cuku p.
Ber ja la n se la ma 3 (t ig a) t ahu n se jak d it et apka n da n d iu nda ng ka nnya Perda No . 14 Tahu n 2010 pa da t ang ga l 22 Dese mber 20 10, Pe mda Ba du ng ke mud ia n me la kuka n s ed ik it peru ba ha n t erha dap Perd a No . 14 t ahu n 2010 t erse but . Peruba ha n t ersebut ke mud ia n o le h Pe mk a b Badu ng d iru mu sk a n d a la m Perat uran D aera h Ka bup at en Badu ng No mo r 28 Tahu n 2013 t ent ang Peru ba ha n At as Perat uran D aera h Ka bup at en Badu ng No mo r 14 Tahu n 2010 t ent ang B ea Pero le ha n Hak At as
Tana h D a n Ba ngu na n
(se la njut nya d ise but Perda No . 28 Ta hu n 2013). Me ma ng t idak
ba nyak peru ba ha n ya ng
d ila kuka n o le h Perda Ba du ng
t erhadap perd a BPHTB
se be lu mn ya. P ada P asa l 1 P erda No . 28 Tahu n 2013 d it e nt uka n peru ba ha n d ila ku k a n p ada ket ent ua n Pasa l 6 a yat (1) dan a yat (2). Pada a yat (1) ditentukan bahwa : ”Tarif Pajak d it et aka n se be sar 5% ( lima persen)”. Sedangkan pada Perda No . 28 Tahu n 2 013, da la m Pa sa l 6 a yat (2) d it ent uka n ba hwa :
”Pengenaan tarif pajak
se ba ga ima na d ima k s ud p ada a yat (1) d it et apka n se besar 0% ( no l perse n) u nt uk war is at au hiba h wasiat ya ng d it er ima o ra ng pr ibad i ya ng mas ih d a la m hu bu nga n ke lu arga sed ara h da la m g ar is ket uruna n sat u dera jat ke at as at au sat u dera jat
ke baw a h de nga n p e mber i hiba h wasiat , t ermasuk suami/istri”.
De nga n ad a nya ket e nt uan t ersebut d iat as, mak a je la sla h ba hwa u nt uk pero le ha n ha k ya ng d ik are na ka n o le h war is at au hiba h wa siat d i Ka bup at en Badu ng t ida k d ik e nak a n p a jak
BPHTB. Te nt unya de nga n
pe mber ia n ke bija ka n de nga n me mbuat t arif pa ja k BPHTB unt uk w ar is at au hiba h wa siat me n jad i 0% (no l p erse n) me ma ng d isa mbut ba ik o le h ma syara kat d i Ka bupat e n B adu ng.
2.2. UPAYA UN TUK M ENYEL ESA IK AN K ENDALA
-K ENDALA DA LAM
PEN GEN AAN TAR I F PAJAK HIB AH WAS IAT PA DA B EA PER OL EHAN HAK ATAS TANAH D AN B ANGUNA N
Penge naa n t ar if pa ja k hiba h wasiat p ada BPHTB se be sar 0% (no l per se n) ya ng d it erap ka n
o le h Pe mk a b B adu ng,
berdasarka n at as t eo r i-t eo ri t ent ang fu ngs i dar i p e mu ng ut an pa jak, k e bija ka n t erse but me nurut penu lis t id ak la h t epat . Pa jak ya ng me njad i se bua h ke nyat aa n da la m ke hidu pa n ma syar akat re nt un ya me milik i fu ng si t ert ent u. Pada u mu mn ya d ik e na l ad a nya dua fu ng si ut a ma dar i p a jak it u se nd ir i ya it u :
1. Fungsi Budgetair (Sumber
Keuangan Negara)
Pajak mempunyai fungsi budgetair
artinya pajak merupakan salah satu sumber penerimaan pemerintah untuk membiayai pengeluaran baik rutin maupun pembangunan, sebagai sumber keuangan negara. Upaya tersebut ditempuh dengan cara ekstensifikasi maupun intensifikasi
pemungutan pajak melalui
penyempurnaan peraturan berbagai jenis pajak seperti Pajak Penghasilan, Pajak Pertambahan Nilai, dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah, Pajak Bumi dan Bangunan, dan lain-lain.
2. Fungsi Regulerend (mengatur) Pa jak me mpu n ya i fu ng si me ngat ur art in ya pa ja k se ba ga i a lat u nt uk me ngat ur at au me la k sa na ka n k e bijak a n pe mer int a h da la m bid a ng so sia l da n eko no mi, da n me ncap a i t u jua n-t u ju a n t ert ent u d i lu ar bid a ng keua ng a n.11
Kedua fu ngsi t erse but d iat as, t id ak dap at d ip isa hk a n sat u de nga n ya ng la inn ya . Pe mbe r ia n ke bijak a n pe nge na a n t ar if p a jak hiba h w asiat pa da BPHTB se be sar 0% ( no l perse n) o le h
Pe mka b Bad u ng a ka n
me nge nya mp ing ka n fu ngs i p a jak ya ng pert a ma ya it u fu ng si
budgetai r ( su mber k eua nga n negara). Te nt u nya de nga n me nge nya mp ing ka n fu ngs i p a jak se ba ga i fu ngsi a nggara n t erse but ,
Pe mka b Bad u ng le b ih
me ngut a maka n fu ng si pa ja k ya ng kedua ya it u fu ngsi me ngat ur (regul er end).
Unt uk dap at me lak sa naka n fu ng si me ngat ur in i, p ada u mu mn ya fisku s me nggu na ka n be berap a cara, ya ng t erd ir i d ar i : a. Cara u mu m
Cara in i bia sa n ya d ila kuka n de nga n me ngg u nak a n t ar if -t arif pa jak u n-t uk me ng adak a n peru ba ha n t erha dap t ar if ya ng bersifat u mu m. Tar if ya ng meru paka n prese nt ase at au ju mla h ya ng d ik e nak a n t erhadap basis pa ja k (tax base), ya ng ber laku sec ara u mu m, d ijad ik a n inst ru me n perwu juda n fu ngsi pa jak in i. b.Cara k hu su s
Pe lak sa na a n fu ng si me ngat ur dar i pa ja k ya ng ber sifat khu su s in i dapat d ibedak a n ke mba li me nja d i d ua, ya k ni ya ng bers ifat po sit if ( inse nt if)
11
Siti Resmi, 2004, Perpajakan Teori dan Kasus, Salemba Empat, Jakarta, hal. 2.
da n ya ng ber sifat negat if (d is -inse nt if).12
Penge naa n t ar if pa jak hiba h wasiat se be sar 0% ( no l per se n) pada BP HTB o le h Pe mk a b Badu ng, t ent un ya le b ih
me n it ik ber at kan p ada
pe lak sa naa n fu ng si me ngat ur dar i pa ja k ya ng d ilaku ka n
de nga n cara me laku ka n
peru ba ha n t erhad ap t ar if p a jak hiba h wa siat pada BPHTB.
Ba hw a de nga n
me nge nya mp ing ka n fu ng si a nggara n dar i pa ja k it u se nd ir i o le h Pe mk a b B adu ng da la m ha l pe nge naa n t ar if pa ja k hiba h wasiat p ada BPHTB se be sar 0% (no l per se n) t idak la h t epat
kare na d e nga n le b ih
me ngut a maka n fu ng si me ngat ur dar i pa ja k it u se nd ir i, Pe mk a b Badu ng aka n de ng a n muda hn ya me ma sukka n u nsur -u nsur kepe nt inga n po lit ik ya ng a ka n d ig u nak a n u nt uk me ng at ur dan me nge nd a lika n keg iat a n ma syar akat d i Ka bup at en Ba du ng unt uk seger a me war iska n da n me ng hiba h wa siat ka n t a na h at aupun la ha n- la ha n pert ania n d i Ka bupat e n B adu ng.
Pe lak sa na a n fu ng si me ngat ur dar i pa ja k ya ng d ilaku ka n de nga n c ara u mu m se baga ima na t ela h d ise but ka n d i at as, t ent unya berka it a n erat denga n sist e m t ar if ya ng d igu naka n d i Indo nesia . Set ia p neg ara a ka n me ne nt uka n se nd ir i sist e m t ar if pa jak ya ng a ka n d it erapk a n d i negara n ya ma sing - ma sing. D i Indo nesia u nt uk p a jak pe ng ha si la n (PP h) me nggu na ka n t arif pro po rsio na l, pa ja k bu mi da n ba ngu na n (PBB) da n BPHTB me nggu naka n t ar if ya ng d ise but de nga n t ar if be ntham.13 Adap u n
12
Y. Sri Pudyatmoko, 2009, Pengantar Hukum Pajak, CV. Andi Offset, Yogyakarta, hal. 17.
13
Erly Suandi, 2014, Hukum Pajak, Edisi 6, Salemba Empat, Jakarta, hal. 74.
ya ng d imak sud de nga n t ar if
bentham ya it u se bua h t ar if p a jak ya ng me mo d ifik asi t ar if pro po rsio na l de nga n me mber ik a n ju mla h t ert ent u se baga i bat as t id ak ke na p a jak ya ng t idak d ik e nak a n p a jak, pa ja k ha n ya d ik e nak a n at as ju mla h ya ng me le b ih i bat as t id ak k e na pa jak. Ka lau d iper hat ika n se cara sek sa ma t ar if in i a ka n me ng ha silka n t ar if e fe kt if ya ng berbeda- beda. Tar if e fekt if t idak perna h me nc apa i t ar if pa ja k ya ng d it e nt uka n t et ap se mak in me ndek at i ka lau o bje k pa jak n ya se ma k in be sar.14
Pe mer int a h u nt uk me nca pa i t uju a nnya, ba ik ya ng ber sifat po lit is mau pu n ya ng bu ka n
po lit is, me nggu na ka n
ke bijak sa naa n t ar if d e nga n cara me ngko mbina s ika n pe nggu naa n t arif pa ja k t ingg i da n t ar if p a jak ya ng re nd a h ya k ni se be sar 0%
(no l perse n). Mesk ipu n
meru paka n se bua h
ke bijak sa naa n, na mu n kar e na ket ent ua n t e nt ang t ar if t erse but t ermasu k ket e nt uan mat er ia l, ma ka k et ent ua n t e nt a ng t ar if t ersebut haru s pu la d imuat da la m se bu a h u nda ng -u nda ng, t erkecua li jik a u nd a ng -u nd a ng
me mber i ku asa kep ada
pe mer int a h at au Me nt er i Keua ng a n (dele gation of authorit y).15 Pe nggu naa n t ar if
bentham pad a pa ja k P BB da n BPHTB in i t ent u nya a ka n me ngk ibat ka n p er bed aa n pe nge naa n t ar if p ada ma sing -ma sing d aera h.
Ket ika se bua h t ar if t er had ap suat u je nis pa jak me nggu na ka n t arif r e nda h sepert i ha ln ya pe nerap a n t ar if 0% ( no l per se n) at as hiba h w asiat p ada BPHT B d i Ka bupat e n Ba du ng, me nurut pe nu lis k e bijak a n t erse but le bih
14
Ibid, hal. 15
ce nderu ng me m ilik i se bua h t uju a n po lit is. Tar if p a jak d ik at aka n dapat d ig u nak a n u nt uk t uju a n po lit is misa ln ya d ig u nak a n da la m ra ngka pe miliha n u mu m o le h part a i-part a i po lit ik pe sert a pe miliha n u mu m at aupu n p e miliha n kep a la daera h, d e nga n me mber ik a n ja n ji- ja nji jika t er p ilih na nt in ya aka n me mba nt u mer inga nka n be ba n p a jak bag i ma syar akat ba hka n me mbe bask a n ma syar akat dar i be berapa je nis p e mu ng ut an pa jak. Ke b ijak a n t erha dap pe nerap a n t ar if re nda h se be sar 0% (no l per se n) in ila h ya ng d ig u nak a n o le h P e mka b Ba du ng unt uk me nar ik per hat ia n ma syar akat . Tent u nya k e bija ka n at as pe nge naa n t ar if p a jak hiba h wasiat p ada BPHTB se be sar 0% (no l per se n) in i me nit ik berat ka n fu ng si r egule ren d dar i pa jak. Na mu n de ng a n ada nya k e bija ka n t ersebut masya rakat he ndak n ya me nget a hu i bet u l mak sud da n t uju a n Pe mk a b Ba du ng me mber ika n k e bijak a n t ar if 0% (no l p erse n) t erhad ap p a jak hiba h wa siat pada BPHT B.
Be ber apa k e nda la mu la i mu ncu l k et ika P e mka b Ba du ng me nerapk a n pe ng e naa n t ar if pa jak BPHT B se besar 0% (no l perse n) u nt uk war is at au hiba h wasiat ya ng d it er ima o le h o rang pr ibad i ya ng mas ih d a la m hu bu nga n ke lu arga sed ara h da la m gar is ket uru na n lurus sat u dera jat ke at as at au sat u dera jat ke ba wa h de ng a n p e mber i hiba h wasiat , t er ma suk sua mi at au ist r i. De nga n ada n ya k e bija ka n t ersebut , beberap a ke nda la ya ng mu ncu l da la m ha l pe nge naa n pa jak hiba h wa siat pada BPHTB d i Ka bupat e n Ba du ng d iha dap i o le h mas yarak at ket ika a ka n me la kuk a n t ransak si w ar is da n hiba h wa siat .
T imbu ln ya ke nd a la -ke nda la dar i k e bijak a n Pe mk a b Ba du ng
de nga n me nge na ka n t ar if p a jak BPHTB s e be sar 0% ( no l per se n) t ersebut , mewa jibk a n Pe mk a b Badu ng u nt uk me ngu pa ya ka n pe nye le sa ia n at as ke nd a la ya ng t imbu l t erse but . T indaka n nyat a da n t egas dar i P e mka b Ba du ng sa ng at d iper lu ka n da la m ha l in i, kare na ma sya rakat sa ngat me mbut uhk a n su at u kepast ia n huk u m d a la m ha l p e nge naa n t ar if pa jak BPHTB at as w ar is at au hiba h wa siat . Me ma ng se cara u mu m ma syar akat t erlihat sa ngat
d iu nt u ngk a n de nga n
pe mber lak uka n k e bija ka n pe nge naa n t ar if se be sar 0% (no l perse n) t erhadap p a jak BPHTB at as war is at au hiba h wa siat . Na mu n pad a ke nyat aa nn ya ma sih sa ng at ba n yak k e nda la -ke nd a la ya ng t er ja d i ket ik a d it er apka nn ya ke bijak a n t erse but o le h Pe mk a b Badu ng.
Pada int in ya ke se luru ha n d ar i ke nda la- ke nd a la ya ng su da h d ise but kan d iat as, up a ya ya ng d ila kuka n u nt uk me n ye le sa ik a n ke nda la ya ng t er jad i ad a la h de nga n me la kuka n p e ngka jia n u la ng t er had ap P erda No . 14 Tahu n 201 0 d a n P erda No . 28 Tahu n 2 013. D iper luk a n suat u ka jia n ya ng le bih me nd a la m da la m ha l p e nge naa n t ar if p a jak BPHTB at as w ar is, hiba h da n hiba h wa siat , agar na nt in ya t idak t erjad i t u mpa ng t ind ih sert a ket idak ad ila n da la m ha l
pe nge naa n p a jak BPHTB
t ersebut . III. PENUTUP Kesimpulan.
Berda sark a n pe mba ha sa n ya ng t e la h d iur a ika n p ada ba b se be lu mn ya mak a d apat d it ar ik kesimp u la n ya ng merupa ka n ja wa ba n dar i per ma sa la ha n ya ng d ia ngkat pada t esis in i. Ad apu n kesimp u la n dar i t esis in i ad a la h se ba ga i ber ikut :
1. Pengat ura n pa ja k hiba h wa siat pada Bea P ero le ha n Ha k At as Tana h da n Ba ngu na n ya ng awa ln ya meru paka n pa ja k pusat , ke mud ia n d ia lihk a n kewe na nga n pe mu ngut ann ya kepad a pe mer int a h da er a h d id asarka n pada UU No . 28 Tahu n 2 009. Berda sark a n und a ng-u nd a ng t erse but u nt uk dapat me mu ngut pa jak BPHTB Pe mer int a h Ka bupat e n/ Ko t a d i Indo nesia wa jib me mbe nt uk perat uran daera h t ent a ng BPHTB ya ng na nt in ya ak a n d ig u nak a n d asar hu ku m bag i Pe mer int a h Ka bu pat e n/ Ko t a unt uk me la kuk a n p e mu ngut a n BPHTB d i ma sing - ma sing w ila ya hn ya.. Me nind ak la n jut i ha l t erse but Pe mer int a h Ka bupat e n Ba du ng me mbe nt uk Perda No . 14 Tahu n 2010 t ent ang BPHTB, ya ng sec ara su bst ansi p erda in i ba nya k me ngac u da n me ng ado psi ket ent ua n-ket e nt uan me nge na i BPHTB ya ng t erdapat da la m UU No . 28 Tahu n 2009. Khusu s me nge na i p a jak hiba h wasiat pa da BPHTB d it et apka n o le h Pe mk a b Ba du ng d a la m Perda No . 14 t ahu n 2010, pe nge naa n t ar if p a jak BPHTB at as war is, h iba h da n hiba h wasiat a da la h se be sar 1% (sat u perse n) sep a nja ng d ig u nak a n se ba ga i la ha n pert a nia n. Ke mud ia n de nga n a la sa n u nt uk mer ing a nk a n be ba n dar i ma syar akat ket ika ak a n me la kuk a n t urun war is, hiba h da n hiba h w as iat , Pe mk a b
Badu ng ke mud ia n
me nger luark a n Perd a No . 28 t ahu n 2013 t e nt a ng p eru ba ha n at as Perda No . 14 Ta hu n 2010. Ha l ya ng d ir u ba h o le h Pe mk a b Badu ng ada la h me ngu ba h t ar if pa jak BPHTB at as w ar is, hiba h da n h iba h wa siat me n jad i se be sar 0% ( no l perse n) sert a fra sa sepa nja ng
d ip ergu na ka n se baga i la ha n pert ania n se baga ima na d iat ur da la m perd a se be lu mn ya d ihapu s.
2. Penge naa n t ar if p a jak BPHTB se be sar 0% (no l per se n) t erhadap w ar is, hiba h d a n hiba h wa siat d i Ka bupat e n Badu ng t ent u nya me n imbu lk a n ke nda la- ke nd a la. B e bera pa ke nda la da la m p e nge naa n t ar if pa jak t erse but d ia nt aran ya ada la h ket id akt ahu a n ma syar akat ak a n k e bijak a n pe nge naa n t ar if BPHTB se be sar 0% (no l per se n) t ersebut ha nya ber laku u nt uk hu bu nga n k e luarg a sed ara h da la m g ar is d a la m g ar is luru s sat u dera jat ke at as at au ke bawa h sa ja, ada n ya k ewa jiba n pe ner ima war is, h iba h d a n hiba h wa siat u nt uk me mba yar PNBP ya ng ju st ru me na mba h be ba n ma s yarak at sert a berkura ng nya la ha n pert ania n d i Ka bupat e n B adu ng ak ibat dar i p era liha n hak ya ng o byek nya la ha n pert ania n d ibe ba ska n dar i p a jak w ar is, hiba h da n h iba h wa siat . Upa ya ya ng w a jib d ila kuka n ada la h de nga n me lak uka n so sia lisa si sec ara int e nsif ke da era h -daera h d i Ka bupat e n Bad u ng sert a me lakuk a n ka jia n u la ng t erhadap Perd a No . 28 Ta hu n 2013.
Saran
1. Perihal pengenaan pajak BPHTB atas hibah wasiat hendaknya Pemkab Badung tetap mengenakan pajak BPHTB ketika terjadi transaksi waris atau hibah wasiat. Untuk menciptakan suatu kepastian hukum dalam hal pengaturan pajak hibah wasiat pada BPHTB, Pemerintah Pusat seharusnya membentuk suatu peraturan pelaksana yang secara jelas dan khusus mengatur tentang pengenaan tarif pajak BPHTB atas waris, hibah dan hibah wasiat. Pembentukan peraturan pelaksana
ini penting untuk dilakukan agar tercipta suatu keseragaman dan kepastian hukum antara satu daerah dengan daerah lain dalam hal pengenaan tarif pajak BPHTB khusus untuk waris, hibah dan hibah wasiat.
2. Pemkab Badung hendaknya
melakukan kajian ulang terhadap kebijakan yang dikeluarkan dengan mengenakan tarif pajak BPHTB
sebesar 0% (nol persen) atas waris, hibah dan hibah wasiat. Kajian ulang terhadap kebijakan tersebut penting utnuk dilakukan karena dalam hal pengenaan tarif 0% (nol persen) tersebut masih menimbulkan ketidakpastian hukum dalam hal pengenaan pajak BPHTB atas waris, hibah dan hibah wasiat di Kabupaten Badung.
DAFTAR PUST AK A 1. Buku
Bro to dihar jo , R. Sa nt o so , 1987, Penga nt ar I lmu Huk u m P a jak , C et . 3, PT. Eresco , Bandu ng.
Hartoyo, Harry dan Untung Supardi, 2010, Membedah Pengelolaan Administrasi PBB & BPHTB, Mitra Wacana Media, Jakarta.
Kie, Tan Thong, 2011, Studi Notaris dan Serba-Serbi Praktek Notaris, Jakarta, PT. Ichtiar Baru Van Hoeve.
Suandi, Erly, 2014, Hukum Pajak, Edisi 6, Salemba Empat, Jakarta.
Siahaan, Marihot Pahala, 2003, Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan Teori Dan Praktek, Edisi I, PT. Raja Grafindo, Jakarta.
Siti Resmi, 2004, Perpajakan Teori dan Kasus, Salemba Empat, Jakarta.
Soekanto, Soerjono dan Mamudji, Sri, 2007, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Soemitro, Rony Hanitjo, 1988, Metodologi penulisan Hukum, dan Jurimetri, Cet III, Ghalia Indonesia, Jakarta.
Surakhmad, Winarno, 1973, Pengantar Penelitian Ilmiah,Dasar-dasar Metode & Teknik ,Tarsito, Bandung.
T it ik Tr iwu la n Tut ik, 2006, P e nga nt ar Huku m Perd at a d i I ndo ne sia , Cet aka n Pert a ma, Prest asi P ust aka Pu blish er, Jakart a.
