IMPLEMENTASIPENANGGULANGAN BENCANA
(Studi Deskriptif di SATLAK PB dalam Penanggulangan Bencana Kota Surabaya)
SKRIPSI
Disusun Oleh: NIKITASARI 071211133033
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS AIRLANGGA SURABAYA
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
“Karya ini kupersembahkan kepada kedua orang tuaku, Bapakku di Surga dan Ibuku Di Kediri, yang ingin melihat anaknya berpendidikan tinggi dan berakhlak mulia, beserta keluargaku di Kediri
semuanya.
Terima kasih atas perjuangan dan doa ibu dn semua kelurgaku yang selalu menyemangati anakmu ini tanpa kenal lelah, maaf jika terkadang masih
vii MOTTO
“Semua orang itu penting, buka mata, pikiran dan hatimu.
Intinya adalah kita tidak bisa membuat ringkasan sebelum kita membaca sebuah buku sampai selesai, maka orang bijak bicara “ hal yang penting
adalah bukanlah siapakah kamu, tetapi apa yang kamu lakukan”.
“MAN JADDA WA JADDA”
viii Ucapan Terima Kasih.......
Alhamdulillah, terima kasih kepada ALLAH SWT yang telah memberikan nikmat dan anugerah yang tak terhitung hingga saat ini, semoga himbauan ini bisa lebih meningkatkan keimanan dan ketakwaan kepada –Mu.
Terima kasih kepada Ibu saya dan Alm.Bapak saya, yang mana telah merawat saya dan mendidik saya sampai kapanpun, yang mana saya tak bisa membalasnya dengan apapun dengan apa yang ibu dan Alm. Bapak perjuangkan untuk saya.dan doa yang sangat tulus untuk saya.
Terima kasih untuk Bapak Prof. Mustain Mashud dan Ibu Dewi Hajar Mstrin M.Pd.I sebagai orang tua asuh saya, yang senantiasa membantu dalam menempuh pendidikan saya sampai saat ini, matur nuwun ayah dan mama
Kepada saudara saudaraku, mba Ika Yuntari, dek Gempur Mahesa,paman, bibi, bahkan keponakan saya yang selalu mendukung saya tanpa lelah, terima kasih karena tanpa kalian aku tak kan bisa bangga akan semangat kalian semua.
Terima Kasih Kepada Bapak Drs. Gitadi Tegas Supramudyo,M.Si. selaku dosen pembimbing yang dengan sabar selalu membimbing mahasiswanya yang seperti saya, semoga Bapak selalu diberi kesehatan, Amiin.
Terima kasih kepada segenap Dodsen dan staf pengajar di program studi S1 Ilmu Administrasi Negara: Dr.Falih Suaedi, Prof.Jusuf Irianto M.Comm, Pak Gitadi Tegas Supramudyo,M.Si, Bapak Bintoro Wardianto, Bapak.Dr. Antun Mardianta, Bpak Soenaryo M.Pst, Bapak Eko Supeno M.Si. Ibu DR.Erna Setijaningrum M.Si,selaku dosen wali Ibu Dra. R Wahyuni Triana, Msi. Bapak Nanang Haryono dan Bapak Philipus Keban. Terima kasih kepada seluruh narasumber dalam penelitian ini,BAKESBANGPOL, SATLAK PB,LINMAS,Dinas Sosial,Kelurahan Tangguh Bencana.
viii
Bapak Arifin Efendi , Bapak Yasin, dan semua anggota Pasukan Satlak PB, atas sukarelanya membantu saya.
Keluarga PEJUANG, Naylun , Vika, Alvi, April, Ria dan Vina,Mba Dwi bets Friend
Segenap Keluarga Besar Semolo Waru 19
Dan Segenap Keluarga Besar AN2K12 yang “SUPER SEKALI”
KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah SWT karena hanya dengan rahmat dan pertolongan sehingga penulisan skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Penanggulangan Bencana Satuan Pelaksana Penanggulangan Bencana Di Kota Surabaya” ini dapat diselesaikan dengan baik.
Indonesia merupakan negara rawan bencana. Hal ini dikarenakan posisi Indonesia yang berada di daerah maritim yang mana banyak perairan dan tanah yang landai. Posisi ini membuat Indonesia menjadi sorotan apabila pergantian musim yang ada selama ada di daerah yang kurang stabil.
Bencana alam merupakan kejadian alam yang berdampak terhadap kelangsungan hidup manusia dan juga kehidupan disekitarnya. Bencana yang datang silih berganti dengan waktu yang tidak diketahui, membuat masyarakat harus lebih waspada akan kejadian yang akan terjadi. Bagaimanapun keadaannya, sangat penting dalam menilai bagaimana tingkat daya tanggap semua jajaran keamanan terutama di Kota Surabaya.
interpretasi teoritik. Terakhir bab IV merupakan penutup yang terdiri dari kesimpulan dan saran.
Penulis menyadari tentang segala kekurangan yang terjadi dalam penulisan skripsi ini, oleh sebab itu penulis menerima segala bentuk masukan demi membentuk kesempurnaan skripsi ini. Penulis berharap penulisan tema ini dapat memperkaya kajian dalam Ilmu Administrasi Negara dan menjadi referensi bagi instansi terkait. Demikian yang dapat penulis sampaikan , penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan memberikam dukungan demi selesainya penulisan skripsi ini. Selamat membaca, semoga dapat bermanfaat.
Surabaya, 14 Juli 2016
Penulis
NIKITASARI
Berada di daerah maritim dan sederet gunung api, menjadikan indonesia menjadi negara yang rawan bencana. Banjir, kebakaran, gempa bumi, dan lain lain, merupakan salah satu dari berbagai bencana yang memberikan pengaruh terhadap kehidupan masyarakat, terutama di daerah yang terkena dampak secara langsung. Pada tahun 2011 pemerintah Kota Surabaya dihadapkan pada Peraturan Walikota yang membahas tentang pelaksanaan Penanggulangan Bencana saat tanggap darurat di Kota Surabaya dapat dilaksanakan secara cepat, terencana, terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh, diperlukan suatu pedoman mengenai penanggulangan bencana saat tanggap darurat yang diatur dalam Walikota.
Permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini adalag bagaimana kebijakan untuk melaksanakan tanggap darurat bencana, sementara pada pada setiap kejadian yang menyangkut keselamatan jiwa manusia, seharusnya mempunyai pertimbangan untuk cepat tanggapnya bencana dengan sistem yang benar-benar bagus dan memudahkan dalam berkomunikasi.
Penelitian ini bertujuan untuk mediskripsikan tanggap darurat pelaksanaan yang sudah dijalankan sejak disahkannya SATLAK PB oleh PERWALI Kota Surabaya.. penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode Kualitatif deskriptif dengan teknik penentuan informan secara purposive. Data yang diperoleh melaui wawancara mendalam, observasi dan dokumentasi. Proses analisa data dilakukan dengan mengelompokkan dan mengkombinasikan data yang diperoleh, dan juga menetapkan serangkaian hubungan keterkaitan dengn data tersebut. Kemudian validitas data diuji dengan triangulasngsi data yang disajikan merupakan data yang sah.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kebijakan yang dilakukan oleh SATLAK PB,adalah implementasinya yang dilakukan bersifat perlunya konsistensi kebijakanyang tegas terhadap penaggulangan bencana , karena dalam kerjasama ini membangun berbagai bidangbaik kerjasama dari tingkat provinsi, nasional bahkan internasional.dan adanya pola kerjasama yang dibentuk dengan adanya proses dari SATLAK PB yang mmpunyai petugas dan fungsi masing-masing yang berorientasi pada tujuan berdama,
Being in the maritime area and a row of volcanoes, making Indonesia into a disaster-prone country. Flood, fire, earthquake, etc., is one of the various disasters that impact on people's lives, especially in areas that are directly affected. In 2011 the government of Surabaya faced Mayor Regulation which deals with the implementation of disaster management during emergency response in Surabaya can be done rapidly, integrated, coordinated and comprehensive, we need a disaster management guidelines for emergency response set out in the Mayor.
The problems raised in this research adalag how the implementation) as a form of policies to implement emergency response, while at the each incident involving safety of human lives, should have consideration for the quick of a response disaster with a system that really nice and facilitate communication .This study aims to mediskripsikan emergency response by the Intergovernmental Management Network (IGN) As with the implementation of the program which has been run since the adoption of SATLAK PB by Perwali Surabaya .. this research was conducted using qualitative descriptive technique of determining informants purposively. Data obtained through in-depth interviews, observation and documentation. The process of data analysis was done by grouping and combining the data obtained, and also set a series of corresponding relationships with less data. Then the validity of the data was tested with triangulasngsi data presented is valid data.
The results showed that done by SATLAK PB, is the implementation is done is the need for consistency of a firm policy against Disaster Management, because in this cooperation to build various bidangbaik cooperation of provincial, national and even internasional.dan their cooperation pattern formed by a process of SATLAK PB which has officers and their respective functions are oriented towards a common goal.
Keywords: Implementation, Disaster Management, and Network Government
xiii
xiv
II. GAMBARAN UMUM KAJIAN PENELITIAN...II-1 II.1. Kota Surabaya...II-1 II.1.1. Kondisi Umum Kota Surabaya...II-1 II.1.2. Kondisi Kota Surabaya Sebagai Wilayah Terdampak Rawan
Bencana...II-3 II.2. Laporan Bencana Setiap Sudut Wilayah Raswan Bencana...II-6 II.3. Gambaran Umum Kebijakan Penanggulangan Bencana Alam dengan
Model InterGovernmental Network...II-8 II.3.I. Peraturan SK Walikota Nomor 181 Tahun 2011...II-8 II.3.2. Kebijakan Satlak-PB Dalam Penanggulangan Bencana Kota
Surabaya...II-9 II.3.2.1. Mapping dan SOP Penanggulangan Bencana di Wilayah Rawan Bencana...II-10 III.PENYAJIAN DATA SERTA ANALISIS DAN INTERPRETASI
TEORITIK...III-1 III.1. Penyajian Data...III-1
III.1.1. Implementasi Kebijakan Penanggulangan Bencana Di Daerah Rawan Bencana...III-6 III.1.1.1.Peraturan Tentang Siaga Satlak-PB Penanggulangan Bencana Di Kota
Surabaya...III-6 III.1.1.2. Penanggulangan Bencana Ketika Terjadi Bencana Pada Wilayah Rawan Bencana...III-10 III.1.2. Variabel Pendukung Implementasi Kebijakan Satlak-PB dalam Menanggulangi Bencana di Wilayah Rawan Bencana...III-20
III.1.2.1. Komunikasi...III-21 III.2.1.2. Struktur Birokrasi...III-27 III.1.2.3. Sumber Daya Manusia atau Implementator...III-29 III.1.2.4. Disposisi Pelaksana Kebijakan...III-33 III.1.3. Prinsip-Prinsip Penanggulangan Bencana Sesuai Dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007...III-34
III.1.3.1. Cepat dan Tepat...III-35
xv
III.1.3.4. Berdaya Guna dan Berhasil Guna...III-44 III.2. Analisis dan Interpretasi Teoritik...III-44
III.2.1. Implementasi Penanggulangan Bencana ...III-44 III.1.2.1.1. Peraturan tentang Penanggulangan Bencana ...III-44 III.1.2.1.2. Penanggulangan Bencana Pada Satlak-PB ketika Satus Siaga...III-46 III.2.2. Variabel Pendukung Implementasi Kebijakan Penanggulangan
xvii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 T abel Indeks Resiko Bencana Kota
Surabaya...6
Tabel 1.2 Tabel Indeks Resiko Jawa Timur...7
Tabel 1.3 Indeks Penanganan Resiko Bencana...9
Tabel 1.4 Jumlah Kejadian Bencana 2016...11
Tabel 1.5 Pendapat Zaid...18
xvii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 INDEKS RAWAN
