Kabupaten Bengkulu Selatan Tahun Anggaran 2014 | VII - 1
Bab VII
KETERPADUAN PROGRAM
BERDASARKAN ENTITAS
Keterpaduan berarti ada unsur-unsur yang dipadukan. Setiap unsur tentu memiliki
keunikan, akan tetapi terdapat bagian yang disamakan atau disetarakan dengan unsur
lainnya. Disebut keterpaduan entitas karena terdapat komponen kegiatan yang mempunyai
kesamaan teritori/lokasi yang diperlukan dalamrangka mendukung upaya pengembangan
wilayah pada entitas yang sama. Selain dari itu, setiap program/kegiatan pembangunan
akan berlokasi dalam wadah ruang. Dalam konteks ruang inilah, lokasi pembangunan
dideliniasi berdasarkan karakternya dengan pendekatan homogenitas regional. Deliniasi
wilayah dengan pendekatan homogenitas regional dalam persfektif administrasi wilayah
inilah yang secara generik dimaknai dengan Entitas, yaitu: Entitas Regional; Kab./Kota;
Kawasan dan Entitas Lingkungan. Konsep enitas ini dikembangkan dalam rangka
menyusun keterpaduan seluruh program pembangunan bidang Cipta Karya yang
terintegrasi dengan berbagai kebijakan. Dalam konteks inilah Direktorat Jenderal Cipta
Karya merumuskan Design Program Keterpaduan yang manipestasinya diwujudkan dalam
bentuk usulan program/kegiatan yang dikelompokan menurut 4 (empat) skala entitas yaitu
entitas regional, entitas kabupaten/kota, entitas kawasan, dan entitas
lingkungan/komunitas. Pelaksanaan pembangunan dengan pendekatan enitas ini menjadi
penting karena, terkait dengan kewenangan pemerintah menurut tingkatannya.
7.1 Konsep Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas
Mengingat pembangunan infrastruktur tidaklah berdirisendiri, akan tetapi diperlukan
dalamrangka mendukung upaya pengembangan wilayah maka, perlu diselaraskan antara
upaya pengembangan wilayah dengan pelaksanaan pembangunan infrastruktur. Dalam
kaitannya dengan upaya pengembangan infrastruktur Bidang Cipta Karya di Wilayah
Kabupaten Bengkulu Selatan, perlu diidentifikasi tingkat kebutuhan infrastruktur
dalamrangka mendukung upaya pengembangan kegiatan sosial-ekonomi, khusunya
aspek-aspek strategis yang berpengaruh terhadap arah perkembangan, serta
kemungkinan-kemungkinan pengembangannya. Atas dasar itu maka, pada bagian Keterpaduan Program
Kabupaten Bengkulu Selatan Tahun Anggaran 2014 | VII - 2
7.1.1 Keterpaduan Persfektif Pengembangan Wilayah
Terdapat banyak faktor mempengaruhi perkembangan suatu daerah, yang salah satunya
adalah keberadaaan infrastruktur yang tersedia. Karena itu dalam penyediaannya
disesuaikan dengan kebutuhan daerah. Dalam konteks ini pendekatan dalam melihat
keterkaitan antara kebutuhan infrastruktur adalah pendekatan sistem perwilayahan.
Secara konsepsional, pendekatan sistem perwilayahan yang diterapkan di negara kita adalah melalui “pengembngan wilayah berdasarkan klaster-klaster pengembangan” yang dideliniasi berdasarkan sektor andalan yang bersifat strategis pada masing-masing klaster.
Pendekatan perwilayahan ini mempunyai beberapa keuntungan antara lain adalah:
1. Pengenalan wilayah dapat dilakukan secara lebih baik karena didasarkan atas tipologi
masing-masing kawasan, sehingga memudahkan melaksanakan pembangunan daerah
yang sesuai dengan potensi, kapasitas serta problem khusus masing-masing daerah.
2. Dimungkinkan dapat memperbaiki keseimbangan sosial ekonomi antar wilayah yang
lebih baik, sehingga disparitas perkembangan dapat diupayakan tidak terlalu tajam.
3. Alokasi program dan kegiatan pembangunan dapat lebih terarah. Dengan sendirinya
akan memudahkan dalam pengendalian serta evaluasi terhadap isu-isu strategis yang
dihadapi.
4. Keseluruhan kegiatan pembangunan, baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun
masyarakat dan dunia usaha, akan lebih terkoordinasi dan terkendali.
7.1.2 Entitas Sebagai Suatu Pendekatan
Rumusan keterpaduan antar sektor dapat diwujudkan melalui integrasi antar kebijakan,
baik antar kegiatan sktoral maupun antar berbagai tingkatan/hirarki pemerintahan.
Instrumen yang digunakan dalam mengintegrasikan yang dimaksud adalah RTRW. Dalam
kaitan ini, terdapat beberapa upaya yang perlu dilakukan antara lain:
a. Menciptakan kesetaraan untuk memperoleh peluang dan akses bagi pembangunan
wilayah dalam satu kesatuan entitas secara adil dan demokratis bagi semua pihak.
b. Orientasi pelaksanaan pembangunan yang diselenggarakan oleh seluruh stakeholders
harus ditujukan dalam konteks pengembangan wilayah secara terpadu dan
berkelanjutan.
c. Pola penyelengaraan pemerintahan yang menitikberatkan bentuk dekonsentrasi,
pembantuan atau desentralisasi, perlu dirancang melalui proses perencanaan yang
Kabupaten Bengkulu Selatan Tahun Anggaran 2014 | VII - 3 d. Pelaksanaan pembangunan tidak hanya menekankan pada pertumbuhan ekonomi
semata, tetapi juga harus mempertimbangkan aspek kelestarian lingkungan alam dan
lingkungan sosial. Karena itu harus diupayakan agar mengintegrasikan kebutuhan
pembangunan secara serasi dengan pertimbangan kondisi ekonomi, sosial, politik,
pertahanan keamanan dan daya dukung lingkungan bagi terselenggaranya
pembangunan berwawasan lingkungan yang didasarkan atas arahan RTRW.
e. Penyediaan prasarana dan sarana wilayah, baik diperkotaan maupun diperdesaan,
harus menunjang kebutuhan dalam rangka peningkatan kesejahteraan dan peningkatan
kualitas hunian masyarakat.
Dalam rangka mengintegrasikan berbagai kebijakan sektoral, terdapat beberapa aspek yang
dirumuskan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Bengkulu Selatan
yang harus menjadi rujukan. Rumusan RTRW tersebut dapat diperlihatkan seperti pada
Tabel 7.1. Berdasarkan substansi pengaturan dalam RTRW tersebut, dapat diidentifikasi
beberapa lokasi prioritas dengan berbagai fungsinya yaitu (lihat Tabel 7.2).
7.2 Program dan Kegiatan Kabupaten Bengkulu Selatan Berdasarkan Entitas
Sebagai wujud konsistensi antar kebijakan dengan pelaksanaan pembangunan, penyediaan
infrastruktur harus selaras dengan kebijakan menurut potensi sumberdaya yang akan
dimanfaatkan. Selain dari itu juga, pendekatan penyelenggaraan pembangunan yang
diterapkan adalah sistem perwilayahan melalui pengembngan wilayah berdasarkan
klaster-klaster pengembangan yang dideliniasi berdasarkan sektor andalan yang bersifat
strategis pada masing-masing klaster. Dalam konteks ini, pendekatan penyediaan
infrastruktur berdasarkan entitas yang dimaksud didasarkan pada Kawasan Strategis
Kabupaten Bengkulu Selatan sebagaimana yang diperlihatkan seperti pada Tabel 7.3.
7.2.1 Entitas Regional
Entitas regional didefinisikan sebagai suatu wilayah lintas batas administratif yang
memiliki kesamaan fungsi, antara lain fungsi ekonomi, sosial, dan lingkungan, yang
mendorong terjadinya kerjasama antar daerah. Pengembangan infrastruktur Bidang Cipta
Karya entitas regional yang didesign dalam rangka pemanfatan sumberdaya secara
bersama-sama, yang melibatkan Kabupaten Bengkulu Selatan belum teridentifikasi. Dalam
artian tidak terdapat komponen kegiatan yang pemanfaatan sumberdayanya dapat
Kabupaten Bengkulu Selatan Tahun Anggaran 2014 | VII - 4 Tabel 7.1
Arahan RTRW Kabupaten Bengkulu Selatan untuk Bidang Cipta Karya
Arahan Pola Ruang Arahan Struktur ruang Kawasan Lindung Rencana Sistem Perkotaan
A. Kawasan hutan lindung A. Kawasan Permukiman Perkotaan (Ibukota Kecamatan)
1. HL Bukit Sanggul 1. Kayu Kunyit
2. HL Bukit Rajamandara 2. Kota Manna
3. HL Bukit Riki 3. Pasar Manna
B. Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahnya B. Kawasan Permukiman Perdesaan (Ibukota Kecamatan)
1. Kawasan Resapan Air 1. Simpang Pino
2. Kawasan Perlindungan setempat 2. Tanjung Negara
a. Sempadan Pantai 3. Suka Negeri
b. Sempadan Sungai 4. Pasar Baru - Seginim
C. Kawasan Suaka Alam, Pelestarian Alam, Cagar Budaya 5. Masat
1. Taman Wisata Alam 6. Pasar Pino
Taman Wisata Alam Lubuk Tapi – Kayu Ajaran 7. Gindo Suli D. Kawasan Rawan Bencana Alam 8. Lubuk Ladung
1. Rawan Gempa Bumi Rencana Sistem Jaringan Prasarana
Bagian Timur Laut Bengkulu Selatan A. Rencana Sistem Jaringan Transportasi 2. Kawasan Rawan Banjir 1. Jalan Lokal Primer
Sekitar Air Manna, yang daerah bantarannya telah berkembang permukiman
a. Kota Manna (PKW) – Manna (PKW) – Bunga Mas (PPL) (Kurawan – Pusat
Pemerintahan – Gn. Ayu – Jeranglah – Tumbuk Tebing)
E. Rawan Erosi dan Tanah Longsor b. Masat (PKL) – Pasar Baru (PPL) Kecamatan Pino Raya, Ulu Manna dan Kecamatan Kedurang Ilir c. Pasar Baru (PPL) – Tanjung Negara (PPL)
Kawasan Budidaya d. Masat (PKL) – Pasar Pino (PPL)
A. Hutan Produksi e. Pasar Pino (PPL) – Simpang Pino (PPK) 1. Hutan Produksi Terbatas (HPT) f. Kurawan (PKL) – Pusat Pemerintahan – Gn. Ayu (PKW) – Tb. Tebing (PKL) HPT Bukit Rabang, HPT Peraduan Tinggi dan HPT Air Kedurang 2. Jalan Lingkungan Primer
2. Hutan Produksi Tetap Pasar Baru (PPL) – Sukanegeri (PPL) HP Air Bengkenang Reg 80 Luas kurang lebih : 1.579 H B. Rencana Pengembangan Terminal
Kawasan Peruntukan Pertanian 1. Terminal Tipe B (Gunung Ayu) di Kota Manna (PKW) ; bersifat pengembangan
A. Pertanian Lahan Basah 2. Terminal Tipe C di Masat (PKL) ; bersifat pembangunan
Tersebar di 11 Kecamatan tang ada di Kab. Bengkulu Selatan 3. Terminal Tipe C di Tanjung Negara (PPK) dan Pasar Baru (PPL) ; bersifat pembangunan B. Kawasan Pertanian Lahan Kering C. Rencana Pengembangan Pelabuhan Nelayan Kecamatan Pino, Ulu Manna, Pino Raya dan Kedurang Pelabuhan Nelanan Di Pasar Bawah Kec. Manna
Kawasan Peruntukan Perkebunan Rencana Pengembangan Sumberdaya Air
Tersebar di 11 Kecamatan tang ada di Kab. Bengkulu Selatan A. Jaringan Air Minum
Kawasan Peruntukan Perikanan 1. SPAM Manna; debit air 70 liter/detik, melayani
2.712 sambungan
A. Budidaya Perikanan Psisir 2. SPAM Seginim; debit air 10 liter/detik, melayani 425 sambungan
bentangan pantai sepanjang 70 km 3. SPAM Kedurang, debit air 5 liter/detik, melayani 420 sambungan B. Budidaya Perikanan Tangkap Rencana Sistem Jaringan Prasarana Lainnya Kawasan Peruntukan Pertambangan A. Sampah
Intensifikasi Pengelolaan
Kawan Peruntukan Industri Revitalisasi TPA Pasar Bawah Industri Pengolahan Ikan: di Pino dan Pino Raya serta Manna
Kawasan Pariwisata
A. Pariwisata Budaya
Meriam Anak Jina di Desa Palak Bengkerung di Kec. Air Nipis, Meriam Honey Sweet Horizon di Kel. Belakang gedung Pasar Manna, Bunker Kel. Belakang gedung Pasar Bawah Kec. Pasar Manna, Batu Golmen di Kec. Pino, Batu Tapak Kaki Kambing Hutan di Desa Batu Aji Kec. Ulu Manna, Patilasan Pertapaan Gajah Mada di Dusun Tingi, Kec. Air Nipis
B. Pariwisata Alam
Wisata Alam Bahari: Pantai Wisata Pasar Bawah di Kec. Kota Manna Wisata Air Terjun:Air Terjun Geluguran di Desa Batu Aji, Kecamatan Ulu
Manna dan Air Terjun Tiga Tingkat di Batu Aji, Kecamatan Ulu Manna
Kawasan Peruntukan Permukiman
A. Permukiman Perkotaan
Kecamatan Manna, Kota Manna dan Kecamatan Pasar Manna dan di
ibukota kecamatan lain yang ada di Kabupaten Bengkulu Selatan
Kabupaten Bengkulu Selatan Tahun Anggaran 2014 | VII - 5
TABEL 7.2
IDENTIFIKASI LOKASI PRIORITAS BIDANG CIPTA KARYA BERDASARKAN RTRW KABUPATEN BENGKULU SELATAN
No Lokasi Prioritas Kecamatan Kelurahan Luas
1 2 3 4 5
II. Arahan Kawasan Strategis Kab/Kota (KSK)
1. Kawasan strategis perkotaan meliputi
Kecamatan Kota Manna, Kecamatan Pasar Manna dan Kecamatan Manna
2. Kegiatan pengembangan agroindustri Kecamatan Pino dan
Kecamatan Pino Raya
3. Kegiatan pengembangan agropolitan dan minapolitan
IV Arahan Lokasi Prioritas Bidang Cipta Karya (Kumuh, Rawan Air, dsb..)
A Kawasan Kumuh Berdasarkan SK
Kumuh
1 Pasar Ampera Pasar Manna Pasar Ampera 7,4
2 Pasar Kutau Kota Manna Pasar Kutau 5,4
3 Pasar Bawah Pasar Manna Pasar Bawah 5,04
4 Pagar dewa Kota Manna Pagar dewa 2,63
B. Kawasan Kumuh Berdasarkan Buku Putih
Kabupaten Bengkulu Selatan Tahun Anggaran 2014 | VII - 6
Tabel 7.3.
IDENTIFIKASI KAWASAN STRATEGIS KOTA (KSK) BERDASARKAN RTRW
No Kawasan Strategis Kabupaten Sudut
Kepentingan Lokasi/Batas Kawasan
1 Kawasan Strategis Perkotaan kecamatan Kota Manna, Kecamatan Pasar Manna dan Kecamatan Manna
2 Kawasan Strategis Perdesaan
Kecamatan Pino Raya dan Kecamatan Pino
Kecamatan Seginim, Air Nipis, Kedurang dan Kedurang Ilir
7.2 Entitas Kabupaten/Kota
Pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya entitas kabupaten/kota merupakan
infrastruktur yang memiliki tingkat pelayanan skala kabupaten/kota. Usulan kegiatan
Tahun 2015 – 2019 dengan skala pelayanan Kabupaten Bengkulu Selatan meliputi: Penyusunan Masterplan Persampahan Skala Kabupaten
Penyusunan Masterplan Air Limbah Skala Kabupaten
Penyusunan Masterplan (Rencana Induk) Sistem Penyediaan Air Minum
Pengelolaan TPA Skala Kabupaten Bengkulu Selatan
Pembangunan IPLT Kota Manna
Masterplan Kota Hijau
Masterplan Kota Pusaka
Keterpaduan program berdasarkan entitas kabupaten/kota di Kabupaten Bengkulu Selatan periode tahun 2015 – 2019 dapat dilihat pada Tabel 7.4.
7.3 Entitas Kawasan
Seperti telah disampaikan pada bab sebelumnya bahwa pada RTRW Kabupaten/Kota telah
ditetapkan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota(KSK) yang pembangunannya diprioritaskan
karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup kabupaten/kota terhadap
ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan. Terkait dengan hal tersebut, pembangunan
infrastruktur entitas kawasan yang dikembangkan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya
Kabupaten Bengkulu Selatan Tahun Anggaran 2014 | VII - 7 Sesuai dengan kebijakan Dirjen Cipta Karya tentang keterpaduan program, diarahkan pada
penuntasan kawasan kumuh maka prioritas kegiatan diarahkan pada kawasan kumuh yang
terletak di dalam kawasan strategis kota. Sesuai dengan Surat Keputusan Wali Kota
Bengkulu tentang penetapan kawasan kumuh di Kota Bengkulu terdapat 15 kelurahan.
Keterpaduan program berdasarkan lokasi prioritas di Kota bengkulu Tahun 2015 – 2019 dapat dilihat pada Tabel 7.4.
7.4 Entitas Lingkungan/Komunitas
Pengembangan infrastruktur menurut entitas lingkungan atau komunitas adalah penyediaan
infrastruktur yang cakupan wilayah pelayanannya hanya meliputi desa/kelurahan atau
bagian dari unit desa/kelurahan. Penegasan terhadap entitas ini perlu dilakukan terkait
dengan isu-isu strategis yang bersifat spesifik. Usulan kegiatan berdasarkan entitas
Kabupaten Bengkulu Selatan Tahun Anggaran 2014 | VII - 8
TABEL 7.4
KETERPADUAN PROGRAM BERDASARKAN LOKASI PRIORITAS RENCANA TATA RUANG WILAYAH BIDANG CIPTA KARYA KABUPATEN BENGKULU SELATAN TAHUN 2015-2019
No
Lokasi Prioritas
RTRW
Entitas Rincian Kegiatan Sektor Tahun
APBN (000,-) APBD (000,-) Kawasan Penyusunan Outline plane dan DED
Kws.Pasar Kutau PLP 2015 200.000 Kawasan Penyusunan Outline plane dan DED
Kws.Pasar PLP 2016 200.000 Kawasan Penyusunan Outline plane dan DED
Kws.Pasar Bawah PLP 2017 200.000
Kawasan Pembangunan IPAL Kws.Pasar Bawah PLP 2018 800.000 Kawasan Pembangunan drainase primer
Kabupaten Bengkulu Selatan Tahun Anggaran 2014 | VII - 9 4
Pagar Dewa Kec,Kota Manna
Lingkungan
Permukiman Kawasan Kumuh PKP 2019 1.500.000 Kawasan Optimalisasi
Pembangunan/Peningkatan SPAM PAM 2019 3.000.000 Kawasan Penyusunan Outline plane dan DED
Kws.Pagar Dewa PLP 2018 200.000
Lingkungan Pembangunan IPAL Kws.Pagar Dewa PLP 2019 800.000 Kawasan Pembangunan drainase primer
