Buku II Pedoman EE PJU - Perencanaan Sistem PJU Efisien Energi

(1)

BUKU PEDOMAN

EFISIENSI ENERGI PENCAHAYAAN JALAN UMUM

BUKU II : PERENCANAAN SISTEM PJU EFISIEN ENERGI

DIREKTORAT JENDERAL ENERGI BARU TERBARUKAN DAN KONSERVASI ENERGI

KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL

(2)

i

KATA PENGANTAR

Pada tahun 2009, Presiden Republik Indonesia telah menyampaikan komitmen untuk mengurangi emisi gas rumah kaca (GRK) sebesar 26% pada 2020 dibandingkan dengan skenario business as usual (BAU) dan meningkat menjadi 41% apabila mendapat bantuan internasional. Hal ini diterjemahkan ke dalam Peraturan Presiden Nomor 61 tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN-GRK). Pencapaian ini diperoleh melalui berbagai aksi mitigasi di seluruh sektor utama perekonomian. Di tingkat daerah, Peraturan Presiden ini juga mengamanatkan penyusunan Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK) sebagai komitmen Pemerintah Daerah untuk turut berpartisipasi mencapai target penurunan emisi GRK.

Sektor energi merupakan penyumbang emisi terbesar kedua di Indonesia, salah satunya bersumber dari penyediaan tenaga listrik yang didominasi batubara. Emisi dari pembangkitan listrik telah meningkat sejalan dengan kinerja perekonomian Indonesia dan tren ini ditetapkan terus berlanjut seiring dengan pertumbuhan permintaan tenaga listrik. Untuk menjamin penyediaan energi tersebut, Kementerian ESDM telah menetapkan dua kebijakan utama yaitu diversifikasi energi dan konservasi energi.

Berdasarkan studi yang dilakukan oleh Dewan Nasional Perubahan Iklim, penerapan konservasi energi merupakan salah satu aksi mitigasi yang paling murah dan mudah atau bersifat “low hanging fruit”. Maka dari itu, konservasi energi juga perlu mendapat perhatian utama dan salah satunya adalah di Penerangan Jalan Umum (PJU).

Berdasarkan perhitungan Badan Litbang Kementerian ESDM, diketahui bahwa potensi penghematan tenaga listrik di PJU mencapai 2.042 GWh/tahun atau setara Rp. 2 triliun /tahun. Selain itu, langkah penghematan listrik melalui peningkatan efisiensi energi PJU ini dapat memberi sumbangan yang signifikan dalam pemenuhan target pengurangan emisi GRK Indonesia. Beberapa kota termasuk Yogyakarta dan Makassar memiliki pengalaman dalam penerapan penerangan jalan yang hemat energi termasuk lampu Light Emitting Diode (LED).

Lampu LED telah meningkat secara tetap sejak 1960an dan meskipun biaya investasi awal sebesar 2 s.d. 4 kali dari biaya sebagian besar lampu konvensional, energi yang dikonsumsi hanyalah separuh atau kurang dari konsumsi lampu konvensional dan lampu LED tahan lebih lama. Beberapa pengalaman di kota-kota di Indonesia memperlihatkan penghematan energi signifikan yang dapat dicapai oleh lampu LED jika dibanding dengan lampu konvensional hingga 60% dalam kondisi optimal. Hal ini berdampak pada emisi GRK terkait dan penghematan biaya serta manfaat tambahan lain seperti peningkatan fasilitas publik, terciptanya kesempatan kerja dan peningkatan keselamatan di jalan raya.

Namun karena berbagai tantangan, penerangan jalan yang efisien belum menjadi prioritas bagi kota-kota di Indonesia hingga saat ini. Masalah yang umum dialami oleh unit pemerintah daerah di bidang PJU antara lain

 Minimnya data yang memadai terkait jumlah dan jenis lampu yang terpasang, terutama karena tingginya jumlah sambungan yang ilegal dan tingkat pemeteran yang rendah untuk PJU.

(3)

ii

 Sistem pembayaran listrik kepada PLN berbentuk lump-sum (borongan) yang cenderung melampaui perkiraan konsumsi dan mengurangi motivasi untuk melaksanakan penerangan jalan yang lebih efisien.

 Anggaran yang terbatas dari Pemerintah Daerah

Dilatari berbagai masalah tersebut, buku Pedoman Efisiensi Energi Pencahayaan Jalan Umum ini dibuat sebagai salah satu upaya mengatasi permasalahan diatas. Dengan adanya buku pedoman ini dimaksudkan untuk membantu Pemerintah Daerah, Pemerintah Pusat, dan pengeloa PJU lainnya yang akan melakukan efisiensi energi PJU yang dibagi dalam dua buku.

Buku pertama dengan judul “Buku I Pedoman Efisiensi Energi Pencahayaan Jalan Umum: Pengelolaan Sistem PJU Efisien Energi” akan membahas aspek non teknis seperti alternatif pembiayaan untuk melakukan efisiensi energi PJU, pengadaan barang dan jasa terkait PJU, serta pengelolaan dan pemeliharaan PJU. Sedangkan aspek teknis perencanaan PJU yang efisien energi akan dibahas dalam “Buku II Pedoman Efisiensi Energi Pencahayaan Jalan Umum: Perencanaan Sistem PJU Efisien Energi”.

(4)

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR

i

BAB I ANALISA KEBUTUHAN SISTEM PENCAHAYAAN JALAN UMUM EFISIEN ENERGI

1 1.1 TENTUKAN KERANGKA WAKTU DAN RENCANA YANG JELAS

2 1.2 KUMPULKAN INFORMASI YANG RELEVAN

3 1.3 LIBATKAN STAF/TENAGA AHLI YANG KOMPETEN

4 1.4 TETAPKAN PRIORITAS

4 BAB II METERISASI: EFISIENSI ANGGARAN DAN ENERGI

5 2.1 KONTRAK LUMPSUM: MATI ATAU NYALA, BAYAR SAMA

6 2.2 METERISASI, PRASYARAT EFISIENSI ENERGI PJU

7 2.3 BIAYA METERISASI VS PENGHEMATAN ANGGARAN

12 BAB III PENGADAAN BARANG/JASA PJU

13 3.1. APAKAH PERLU RETROFIT DENGAN TEKNOLOGI YANG LEBIH BARU?

14 3.1.1 JANGAN LATAH

14 3.1.2 CARI TAHU SECARA MENDALAM BAGAIMANA PENGALAMAN

MEREKA YANG SUDAH MENERAPKAN

15 3.1.3 LAKUKAN ANALISA BIAYA-MANFAAT DENGAN SEKSAMA

15 3.2. SOFTWARE ANALISA RETROFIT PJU

15 BAB IV PENGELOLAAN DAN PEMELIHARAAN PJU

20 4.1. TETAPKAN TUJUAN SISTEM PJU YANG AKAN DIBANGUN

21 4.2. PERTIMBANGKAN KARAKTERISTIK JALAN DAN FUNGSI-NYA

22 4.3. PILIH TEKNOLOGI YANG SESUAI

23 4.4. GUNAKAN ACUAN STANDAR KUALITAS PENCAHAYAAN JALAN YANG

(5)

iv

4.5. GUNAKAN ACUAN STANDAR PERALATAN/KOMPONEN SISTEM PJU

28

(6)

Pedoman Efisiensi Energi Pencahayaan Jalan Umum | Buku II: Perencanaan Sistem PJU Efisien Energi 1

BAB I

ANALISA KEBUTUHAN

SISTEM PENCAHAYAAN JALAN UMUM

EFISIEN ENERGI

(7)

Pencahayaan jalan umum atau sering disebut sebagai Penerangan Jalan Umum/PJU merupakan aspek penting dalam penataan suatu daerah/kota. PJU memiliki perranan sebagai pedoman navigasi pengguna jalan di malam hari, meningkatkan keamanan dan keselamatan pengguna jalan, menambah unsur estetika, dan juga dapat memberikan nilai tambah ekonomi bagi suatu daerah. Namun sayangnya banyak Pemerintah Daerah yang masih mengalami kendala dalam menyediakan fasilitas publik yang sangat penting ini terutama dalam hal perencanaan sistem PJU yang efisien energi.

Tidak sedikit Pemerintah Daerah mengalami kesulitan dalam pembiayaan untuk pengelolaan operasonal PJU yang dimilikinya dikarenakan tingginya biaya energi yang harus dibayarkan kepada perusahaan penyedia tenaga listrik PJU (PT PLN (Persero)), apalah lagi untuk ekspansi pembangunan PJU yang baru. Kondisi ini menyebabkan masyarakat tidak dapat menikmati layanan pencahayaan di jalan umum pada malam hari dengan optimal, karenanya efisiensi energi PJU adalah keharusan. PJU yang efisien energi diawali dari perencanaan dan desain sistem PJU. Jika rencana dan desain awal PJU gagal menghasilkan desain yang efisien energi, maka bisa dipastikan bahwa PJU yang tidak efisien energi yang akan diperoleh jika rencana tersebut direalisasikan.

Sebelum melangkah pada desain teknis, perencanaan harus dimulai dari analisa kebutuhan. Salah satu prinsip dari efisiensi adalah alokasikan sumber daya yang terbatas hanya untuk keperluan yang dibutuhkan, karenanya analisa kebutuhan menjadi prasyarat dari prinsip ini. Secara umum, langkah yang dapat ditempuh dalam melakukan analisa kebutuhan rehabilitasi/pembangunan PJU adalah sebagai berikut:

1.1 Tentukan Kerangka Waktu dan Rencana Yang Jelas

Kerangka waktu dari kegiatan analisa kebutuhan sangat penting untuk menjaga proses analisis dapat terkawal dengan baik. Pada tahap ini, ditetapkan juga detail rencana aktifitas yang akan dilakukan dan siapa saja pihak yang perlu terlibat dan bertanggungjawab. Kejelasan dari awal akan mempermudah pimpinan organisasi atau penanggungjawab bidang PJU untuk mengontrol proses analisa kebutuhan yang dilakukan.

Tentukan kerangka waktu dan rencana

yang jelas

Kumpulkan informasi yang relevan

Libatkan staf/tenaga ahli yang kompeten

(8)

1.2 Kumpulkan Informasi Yang Relevan

Informasi yang diperlukan dalam perencanaan suatu sistem PJU adalah informasi terkait dengan kondisi jalan seperti kondisi fisik jalan (panjang, lebar, kondisi fisik jalan), tingkat kepadatan lalu lintas, tingkat aktifitas ekonomi, tingkat kejahatan yang terjadi, tingkat kecelakaan (khususnya pada saat malam hari), dll ataupun juga dapat berupa tuntutan permintaan dari masyarakat akan PJU, komplain atas PJU existing, dll. Bahkan jika diperlukan, dapat dilakukan survey/pengukuran langsung melihat kondisi jalan atau meminta pendapat dan masukan masyarakat.

Beberapa Pemda memiliki database yang cukup baik untuk peta PJU existing, namun tidak banyak yang memiliki update tentang kondisi PJU existing. Survey kondisi PJU exisiting akan sangat membantu dalam perencanaan rehabilitasi/pembangunan PJU yang efisien energi. Survey ini dapat dilakukan sendiri oleh Pengelola PJU. Namun akan lebih baik jika survey ini dilakukan bersama dengan PT PLN dan menyertakan pihak yang netral sehingga dapat dilakukan pendataan yang akurat mengenai jumlah, kondisi, serta legalitas dari PJU existing.

Banyak kasus terjadi perselisihan antara Pemda dan PLN dikarenakan perbedaan data PJU yang dijadikan dasar PLN menagih biaya PJU khususnya untuk sistem kontrak lumpsum. Survey bersama akan dapat menghilangkan potensi konflik yang dikarenakan oleh tumbuhnya PJU liar dan atau tagihan listrik PJU yang dirasakan tidak sesuai.

Konsekwensi yang mungkin muncul dari hasil survey akan sangat mungkin ditemukannya banyak PJU liar dan atau PJU yang tidak beroperasi dengan baik (misalnya mati lampu). Pengelola PJU/Pemda dapat mengambil sikap mengakui PJU tersebut sebagai tanggung jawab Pemda dan segera mengalokasikan anggaran untuk membenahinya karena munculnya PJU liar sangat mungkin dikarenakan masyarakat di lokasi PJU liar tersebut sangat membutuhkan pencahayaan pada waktu malam hari. Masyarakat berhak mendapatkan layanan PJU karena setiap bulan mereka juga membayar pajak PJU.

Hasil survey bersama untuk kemudian harus dijadikan acuan bersama baik oleh Pemda maupun PT PLN untuk memulai proses revisi kontrak sesuai kondisi terbaru dan atau acuan bersama untuk memulai proses migrasi menuju meterisasi PJU.

(9)

1.3 Libatkan Staf/Tenaga Ahli Yang Kompeten

Dalam melakukan analisis atas data/informasi yang terkumpul sebaiknya melibatkan orang yang kompeten baik dari internal organisasi maupun tenaga ahli yang memiliki kredibilitas yang tidak diragukan. Lakukan identifikasi hubungan antara kondisi jalan khususnya terkait dengan tingkat pencahayaan yang ada saat ini dengan dampaknya. Akan sangat membantu proses ini jika sudah pernah dilakukan kegiatan serupa sebelumnya. Review khususnya untuk melihat validitas situasi dan kondisi yang menjadi latar analisa sebelumnya apakah masih valid dengan dinamika situasi dan kondisi saat ini.

Beberapa pihak yang dapat dipertimbangkan terlibat dalam analisa kebutuhan PJU antara lain pakar tata kota, ahli pencahayaan jalan, staf perencanaan (Bappeda), dan jika diperlukan dapat melibatkan tokoh/perwakilan masyarakat.

1.4 Tetapkan Prioritas

Tentunya sangat dipahami bahwa sumber daya yang dimiliki (anggaran, SDM yang kompeten, waktu) sangat terbatas. Hasil dari analisas kebutuhan ini harus dapat

memunculkan rekomendasi prioritas

rehabilitasi/pembangunan PJU yang efisien energi.

Jadikan keselamatan dan keamanan pengguna jalan menjadi prioritas pertama. Identifikasi lokasi-lokasi yang rawan kecelakaan/kejahatan

untuk diprioritaskan rehabilitasi/

pembangunan PJU-nya. Segera lanjutkan dengan desain sistem PJU yang akan dibangun.

Akan lebih baik jika Pemda dapat

menghasilkan roadmap pengembangan (rehabilitasi dan pembangunan) sistem PJU di wilayahnya dan dijadikan sebagai buku rencana induk pengembangan sistem PJU yang dapat menjadi acuan program kerja unit organisais terkait.

(10)

BAB II

METERISASI: E FISIENSI ANGGARAN DAN

ENERGI

(11)

Faktor penting yang harus dipertimbangkan dalam merencanakan sistem PJU yang efisien energi adalah bagaimana sistem PJU yang dibangun dapat dioperasikan secara efisien baik dari sisi biaya operasi maupun konsumsi energi. Bab ini akan membahas mengenai meterisasi yang sangat penting bagi efisiensi energi di PJU.

2.1 Kontrak Lumpsum: Mati atau Nyala, Bayar Sama

Saat ini, kontrak PLN dengan Pemda dalam penyediaan tenaga listrik masih dominan menggunakan sistem kontrak lumpsum. Dengan sistem ini perhitungan biaya listrik didasarkan atas asumsi pemakaian tertentu (tidak mempertimbangkan kondisi di lapangan apakah nyala atau mati) dan klasifikasi kelas daya tertentu yang umumnya jauh lebih besar nilainya dibandiingkan pemakaian sesungguhnya.

Dalam sejarahnya, pengelolaan PJU pernah dilakukan oleh PLN. Namun selanjutnya sebagai kompensasi atas penerimaan Pajak Penerangan Jalan, Pemerintah/Pemerintah Daerah menyelenggarakan prasarana dan fasilitas penerangan jalan umum (PJU). Seluruh kegiatan yang menyangkut pengadaan, pemasangan, pengoperasian dan pemeliharaan fasilitas umum yang sebelumnya ditangani PLN secara bertahap diserahkan kepada instansi pemiliknya.

Sebagai tindak lanjut dari pengalihan ini, Direksi PLN mengeluarkan Surat Edaran Secara Direksi PLN NO. : 024.E/012/DIR/ 2002 tentang Instalasi Penerangan Jalan dan Fasilitas Umum Lainnya yang menjelaskan kepada seluruh jajaran PLN mengenai syarat dan kondisi yang ditetapkan oleh PLN untuk jenis layanan fasilitas umum khususnya PJU.

Dalam edaran tersebut, Direksi PLN mendorong pemasangan alat pengukur dan pembatas daya (APP) yang dikenal juga sebagai meteran listrik pada PJU sebagai satu-satunya dasar transaksi tenaga listrik yang fair. PLN juga mendorong agar Pemda segera mengambil alih pemeliharaan PJU baik secara swakelola maupun dengan menunjuk pihak ketiga. Dalam surat edaran tersebut juga, PLN memberikan panduan dalam melakukan meterisasi.

Melengkapi surat edaran tersebut, Direksi PLN juga mengeluarkan Surat Edaran Direksi PLN No. : 025.E/012/DIR/ 2002 tentang Pengenaan Tarif P-3 yaitu untuk golongan tarif PJU dan fasilitas umum lainnya. Surat edaran ini memberikan panduan bagi PLN di daerah dalam mengenakan tarif listrik PJU yang masih belum bermeter dengan formula tertentu.

PLN menetapkan klasifikasi daya lampu dalam beberapa kelas untuk jenis teknologi lampu pijar dan lampu pelepas gas sebagai berikut:

1. Klasifikasi daya untuk lampu pijar:

i. 25 - 50 watt per titik lampu ii. 51 - 100 watt per titik lampu, iii. 101 - 200 watt per titik lampu, iv. 201 - 300 watt per titik lampu, v. 301 - 400 watt per titik lampu, VI. 401 - 500 watt per titik lampu, vii. 501 - 600 watt per titik lampu, viii. 601 - 700 watt per titik lampu, ix. 701 - 800 watt per titik lampu, X. 801 - 900 watt per titik lampu,

(12)

xi. 901 - 1000 watt per titik lampu.

2. Klasifikasi daya untuk lampu pelepas gas (termasuk TL-neon):

i. 10 - 50 watt per titik lampu ii. 51 - 100 watt per titik lampu, iii. 101 - 250 watt per titik lampu, iv. > 500 watt per titik lampu,

Catatan : 2 buah lampu neon @ 40 watt dipasang dalam paralel dalam satu armature dianggap sebagai satu titik lampu 80 watt.

Untuk penentuan daya yang digunakan dalam penghitungan biaya tenaga listrik terpakai, PLN menggunakan acuan sebagai berikut:

 Daya untuk lampu pijar digunakan daya terbesar di klas-nya.

 Daya untuk lampu pelepas gas digunakan 2x daya terbesar di klasnya.

Dan sebagai standar jam operasi per titik lampu digunakan asumsi 375 jam per bulan.

Dengan demikian, formula biaya tenaga listrik yang harus dibayarkan oleh Pemda adalah sebagai berikut:

Biaya Tenaga Listrik PJU tidak bermeter = Daya lampu x 375 jam x Tarif Dasar Listrik

Berdasarkan penjelasan di atas, jika tidak dipasang meteran, maka tidak peduli PJU menyala 24 jam atau mati sama sekali akan dianggap mengkonsumsi listrik yang sama. Bahkan untuk lampu pelepas gas yang umum dipakai besarnya daya lampu ditetapkan dua kali dari daya terbesar dalam klasifikasi daya lampu yang berarti dua kali (bahkan lebih) dari daya lampu sesungguhnya. Formula ini menyebabkan biaya yang harus dibayarkan oleh Pemda untuk tagihan listrik PJU jauh lebih besar dari konsumsi listrik sesungguhnya.

Jadi, kontrak lumpsum meniadakan kebutuhan akan penggunaan teknologi yang efisien energi karena investasi untuk efisiensi energi tidak dapat dikembalikan karena tidak ada penghematan biaya listrik yang terjadi. Seberapapun efisien teknologi yang dipasang menggantikan teknologi lama, tidak berpengaruh pada biaya listrik yang harus dibayar pengelola PJU.

2.2 Meterisasi, Prasyarat Efisiensi Energi PJU

PJU merupakan hal vital yang harus disediakan Pemda sebagai bentuk layanan atas pajak penerangan jalan yang dibayarkan masayarakat. Namun, tidak sedikit Pemda yang kesulitan membiayai operasional PJU apalagi meningkatkan layanannya. Tidak jarang Pemda menunggak pembayaran kepada PLN yang berakibat pada pemadaman PJU secara paksa yang sangat merugikan dan membahayakan keselamatan/keamanan masyarakat. Masalah ini terjadi hanya pada Pemda yang belum membenahi sistem PJU-nya dan masih menerapkan sistem kontrak lumpsum. Sayangnya, hal ini terjadi pada mayoritas Pemda. Di sisi lain, Pemda dituntut oleh Presiden melalui Instruksi Presiden No.13 tahun 2011 tentang Penghematan Energi dan Air untuk melaksanakan aksi penghematan energi termasuk untuk sistem PJU yang berarti harus mengelola PJU dengan baik dan menerapkan teknologi PJU yang efisien energi.

(13)

Meterisasi merupakan syarat wajib bagi pelaksanaan efisiensi energi di PJU. Meterisasi adalah satu-satunya instrumen yang dapat menerjemahkan aktifitas efisiensi energi di PJU dalam bahasa anggaran. Profile benefit yang diperoleh dari hasil efisiensi energi yang dilakukan akan mempermudah bagi pengelola PJU meyakinkan para pengambil keputusan penganggaran (misalnya: Bappeda, Walikota/Bupati /Gubernur, dan DPRD) untuk dapat menganggarkan kembali biaya investasi efisiensi energi dalam lingkup yang lebih luas dengan penggunaan teknologi yang lebih canggih.

Salah satu Pemda yang berhasil melaksanakan meterisasi PJU adalah Pemerintah Kota Yogyakarta. Upaya efisiensi energi dilaksanakan sejak tahun 1999 dengan inventarisasi/mutasi data dan secara bertahap melakukan meterisasi (saat ini sudah 100% bermeter) dan masih terus dilakukan inovasi penggunaan teknologi yang lebih efisien energi hingga saat ini. Pendapatan asli daerah (PAD) dari pajak penerangan jalan umum (PPJU) juga meningkat pesat seiring peningkatan konsumsi listrik pelanggan PLN dan berhasil ditekannya biaya rutin PJU.

Pada tahun 2000 Pemerintah Kota Yogyakarta hanya mampu menganggarkan sebesar Rp. 250 juta dari APBD untuk memulai pekerjaan pemasangan 160 Unit kWh Meter sebagai awal Program PJU Hemat Energi. Dilanjutkan pada tahun 2001 dan 2002 sebesar masing-masing Rp. 3,3 milyar untuk pemasangan masing-masing 123 kWh meter dan mulai melakukan pekerjaan penataan Program PJU Hemat Energi (tahap I) dilanjutkan pada tahun 2003 Rp. 5 milyar, Program PJU tahap II dan penataan Lampu Antik.

Pada tahun 2004 Rp. 3,7 milyar merupakan uang muka dari sistem investasi/ multi years total +/- 20 milyar diteruskan dengan pada tahun 2005 Rp. 7 milyar merupakan pembayaran tahap II sistem multi years, serta sebesar 75 juta untuk mendukung bantuan Lampu Ekorola dari ICLEI lewat ABT dan pada tahun 2006 +/- Rp. 9 milyarmerupakan tahap Akhir sistem multi years dan program lanjutan PJU Lingkungan dengan anggaran lain. Tahun 2007 +/- Rp. 3 milyar melanjutkan program PJU Kampung dan PJU Lingkungan. Tahun 2008 sampai saat ini melanjutkan program PJU Kampung dan PJU Lingkungan.

(14)

Tabel 2.1 Jumlah Lampu, Daya, Bayar Rekening, PPJU dan sisa PPJU Pemkot Yogyakarta

No. Uraian Tahun

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

1 Jumlah Lampu buah 6.418 7.734 6.802 12.983 13.645 14.716 16.645 18.000 18.430 18.808 19.422 19.989 20.555 2 Pemakaian Energi MWh/ tahun 10.523 9.126 7.101 9.165 9.692 8.714 9.084 10.356 9.743 10.809 12.469 16.224 19.279 3 Emisi CO2 Ton/ tahun 8.398 7.282 6.150 7.313 7.734 6.945 7.249 8.264 7.775 8.625 9.950 10.006 11.684 4 Pendapatan PPJU milyar Rp/ tahun 6,71 10,11 12,07 14,37 14,96 16,82 18,17 18,04 19,29 22,33 24,08 26,36 31,89 5 Pembayaran Rekening

listrik+Provisi

milyar Rp/ tahun 5,52 5,54 6,14 6,91 6,94 6,33 6,51 7,33 6,98 7,54 7,92 7,95 9,30

(15)

(16)

Gambar 2.2 Kesepakatan mutasi data ID pelanggan Sistem Jaringan PJU menjadi kunci bagi keberhasilan meterisasi PJU

Tahapan efisiensi energi PJU yang diawali dengan meterisasi bertahap yang berhasil dilakukan oleh Pemda Kota Yogyakarta dapat dilihat pada Gambar 2.1 diatas, sedangkan langkah-langkah yang dilakukan oleh Pemda Kota Yogyakarta dalam melaksanakan meterisasi dipetakan dalam Gambar 2.2 Upaya meterisasi bagi sebagian Pemda ada yang berjalan lancar, namun tidak sedikit Pemda yang mengalami kesulitan. PLN Pusat sendiri menyatakan bahwa meterisasi PJU adalah program nasional PLN. Kunci dari keberhasilan meterisasi adalah disepakatinya mutasi data dari sistem sebelumnya menjadi id pelanggan bermeter yang diakui oleh kedua pihak, Pemda dan PLN.

Salah satu yang seringkali menjadi kendala adalah masalah PJU Ilegal. Untuk memudahkan proses meterisasi, sebagai bentuk tanggung jawab pengelolaan PJU dan pemberian layanan kepada masyarakat, sebaiknya Pemda mengambil inisiatif mengakui PJU Ilegal sebagai tanggung jawab Pemda. Dasar argumentasinya adalah bahwa masyarakat sudah membayar Pajak PJU dan membutuhkan layanan PJU, namun Pemda belum menyediakannya sehingga masyarakat mengusahakan sendiri secara ilegal.

Berikut adalah langkah-langkah yang harus dilakukan Pemda untuk meterisasi: 1. Kirim surat resmi pengajuan meterisasi kepada manajemen PLN setempat.

2. Lakukan survey bersama kondisi PJU di lapangan. Masing-masing pihak mengirimkan petugas yang mendata secara bersama-sama. Dapat juga masing-masing pihak secara bersama atau sendiri-sendiri menugaskan pihak ketiga untuk melakukan survey dengan didampingi oleh perwakilan dari keduabelah pihak.

3. Adopsi PJU ilegal sebagai tanggung jawab Pemda dan tuangkan dalam sebuah berita acara.

4. Dokumentasikan hasil survey dalam buku khusus inventaris PJU. Buku tersebut adalah acuan bersama bagi kedua pihak untuk melakukan migrasi kontrak dari kontrak abonemen menjadi kontrak meter.

5. Lakukan mutasi data secara hati-hati dan bertahap dengan verifikasi berulang jika diperlukan. Semua ID Pelanggan kontrak abonemen akan dihapus dan dibuat ID Pelanggan baru untuk semua meter. Satu sistem meter PJU dapat terdiri dari 20-35 titik lampu. Dalam proses ini, Pemda harus menanggung biaya penyambungan untuk sistem yang baru.

6. Pastikan PLN dapat menyediakan meteran dan memasangnya dalam kurun waktu yang tepat dengan persiapan Pemda dalam membenahi jaringan listrik sistem PJU yang akan dimutasikan

(17)

menjadi kontrak meter. Perlu diingat bahwa Alat Pengukur dan Pembatas (APP) berupa satu sistem meter listrik menjadi tanggungjawab PLN sedangkan pembenahan jaringan PJU dan sistem PJU menjadi tanggung jawab Pemda. Ada kemungkinan PLN setempat tidak siap menyediakan meteran dalam jumlah banyak dalam waktu singkat.

7. Setelah meteran terpasang, pastikan PLN melakukan pendataan konsumsi energi melalui meteran dengan meminta tagihan meter disampaikan kepada Pemda untuk diklarifikasi setiap bulannya. Hal ini penting karena dalam beberapa kasus petugas PLN memasukkan ID Pelanggan yang bukan menjadi tanggung jawab Pemda kedalam tagihan (biasanya terkait masalah batas wilayah dengan Kabupaten/Kota tetangga) sekaligus menjaga konsistensi kualitas pembacaan meter oleh petugas PLN.

2.3 Biaya Meterisasi vs Penghematan Anggaran

Dari gambaran keberhasilan transformasi PJU oleh Pemda Kota Yogyakarta, tidak ada alasan bagi Pemda untuk menunda-nunda pelaksanaan meterisasi Pju dengan alasan kesulitan anggaran. Potensi penghematan anggaran dari meterisasi PJU jauh lebih besar daripada biaya yang diperlukan oleh Pemda.

Jika diperlukan dapat dilakukan kajian cost-benefit analisys tersendiri untuk memberi keyakinan agar dapat diprioritaskan anggaran untuk meterisasi PJU. Saat ini sudah banyak perusahaan yang menyediakan jasa baik sekedar kajian maupun lebih jauh dari itu bahkan hingga bersedia menjalin kerja sama dengan Pemda untuk rehabilitasi (meterisasi maupun perbaikan), operasional, dan investasi PJU baru dengan pola energy service company (ESCO). Kerja sama semacam ini memungkinkan Pemda untuk tetap dapat melaksanakan efisiensi energi di PJU tanpa mengeluarkan biaya sama sekali. Informasi lebih lanjut tentang hal ini dijelaskan dalam Buku I Pedoman Efisiensi Energi PJU : Pengelolaan PJU Efisien Energi.

(18)

BAB III

(19)

3.1 Apakah Perlu Retrofit dengan Teknologi Yang Lebih Baru?

Salah satu pertanyaan yang selalu muncul dalam kegiatan efisiensi energi di PJU adalah apakah perlu mengganti teknologi PJU dengan yang lebih baru yang sedang ngetrend? Mana yang lebih baik dibanding PJU existing? mana yang lebih efisien energi/biaya? Bab ini mencoba membahas hal ini lebih dalam. Beberapa langkah berikut dapat dilakukan untuk meminimasi kesalahan pengambilan keputusan yang akan menyebabkan pemborosan atau kerugian Pemda dalam upaya efisiensi energi di PJU.

3.1.1 Pertimbangkan Dengan Matang

Seiring perkembangan teknologi, banyak teknologi lampu jalan baru yang membanjiri pasar. Sering kali karena sifatnya yang masih baru, teknologi tersebut belum teruji atau belum mencapai titik puncak kinerja-nya sehingga kualitas dan kemampuan kinerja yang saat ini tersedia di pasar bukan produk yang terbaik. Jika kasus seperti ini yang terjadi, ada baiknya Pemda menunggu hingga teknologi tersebut benar-benar mencapai titik dimana secara ekonomis lebih baik dari teknologi sebelumnya dengan skala perbandingan yang sama.

Sebagai contoh, dalam 5 (lima) tahun terakhir, PJU tenaga surya begitu populer di kalangan pemda sebagai alternatif untuk mengurangi biaya operasi khususnya biaya listrik PJU. Pemikiran sederhana bahwa dengan sumber tenaga listrik dari panel surya, maka akan menghilangkan biaya listrik PJU dan berarti akan lebih murah. Pada kenyataannya, banyak pengelola PJU yang akhirnya kecewa dengan keputusan tersebut. Kenapa?

Pertama, investasi untuk teknologi ini jauh lebih mahal daripada teknologi konvensional. Dan jika dihitung seksama dengan melibatkan semua biaya yang terlibat (termasuk biaya pemeliharaan dan resiko kerusakan/kehilangan baik baterai maupun peralatan lainnya) hasilnya tidak lebih menghemat anggaran daripada PJU konvensional.

Kedua, biaya listrik memang tidak ada, namun untuk tetap dapat menghasilkan listrik yang optimal, panel surya harus rutin dipelihara. Pembersihan dari debu harus rutin dilakukan sehingga kemungkinan sinar matahari terhalang sampai panel dapat diminimalkan. Dan mengingat kondisi iklim dan jalan di Indonesia, maka jika benar-benar dilakukan dengan baik pemeliharaan ini akan cukup merepotkan baik biaya (alokasi SDM dan peralatan) dan waktu. Begitu juga untuk komponen [eralatan lainnya seperti baterai yang juga harus dijaga dan dirawat agar tidak rusak dan hilang. Pada kenyataannya, banyak pengelola PJU yang memasang PJU tenaga surya tidak pernah melakukan pemeliharaan ini sehingga dengan sendirinya kualitas pencahayaan PJU tenaga surya yang dipasang menurun drastis tidak lama setelah pemasangannya.

Ketiga, kinerja PJU dilihat dari kualitas pencahayaan yang dihasilkan. Seiring dengan penurunan kualitas pencahayaan yang tidak diimbangi dengan pemeliharaan yang baik akan menyebabkan kepercayaan masyarakat yang menurun kepada pengelola PJU. Bukan tidak mungkin muncul dugaan-dugaan dari masyarakat yang kontraproduktif dan merugikan Pengelola PJU.

Contoh kasus lain yang sedang booming adalah penggantian lampu dari lampu konvensional seperti HPS menjadi LED. Dari tingkat efisiensi energi, mungkin penggantian ini dapat menghemat penggunaan listrik. Namun perlu diperhatikan apakah kontrak penyediaan listrik PJU yang digantikan sudah menggunkaan kontrak bermeter? Jika belum, maka hanya akan menjadi kesia-siaan belaka efisiensi energi yang dihasilkan karena pengelola PJU akan tetap ditagih pembayaran biaya listrik yang besar.

(20)

Harus dipastikan juga kesetaraan kualitas pencahayaan yang dihasilkan. Apakah tipe armatur lampu LED intensitas pencahayaan dan sebaran cahanya menghasilkan kualitas pencahayaan yang setara dengan lampu HPS yang digantikan? Jika ternyata kualitas pencahayaan dari hasil penggantian lampu justru tidak lebih baik (menyilaukan atau malah lebih gelap, ruas jalan terlihat belang-belang/banyak blank spot, dll) berarti keputusan tersebut patut dievaluasi dan tidak dilanjutkan.

Daftar ini dapat saja ditambah, namun rasanya sebagai contoh dapat dicukupkan disini.

3.1.2 Cari Tahu Secara Mendalam Bagaimana Pengalaman Mereka Yang Sudah Menerapkan

Ada pepatah yang mengatakan bahwa untuk maju, kita tidak perlu harus menemukan kembali roda (no need to reinventing the wheel). Pengalaman pihak lain dapat menjadi pelajaran berharga tanpa harus kita mengalami sebelumnya. Oleh karena itu, komunikasi yang baik perlu dijalin dengan pengelola PJU lainnya sehingga dapat dilakukan berbagi informasi dan pengalaman masing-masing. Berbagi informasi dan pengalaman pengelolaan PJU akan semakin memperkaya khasanah pengetahuan dan keterampilan pengelola PJU. Kisah sukses dari pengelola lainnya dalam melakukan penggantian atau pemilihan teknologi PJU yang lebih baik dapat dicontoh dan direplikasi oleh pengelola PJU lainnya. Dengan demikian, akan tercipta akumulasi pengalaman yang dapat dijadikan referensi sebelum memutuskan apakah suatu proyek efisiensi energi dengan mengganti satu atau keseluruhan komponen sistem PJU adalah tepat atau tidak.

3.1.3 Lakukan Analisa Biaya-Manfaat Dengan Seksama

Analisa biaya-manfaat sangat penting dilakukan karena dapat menjawab pertanyaan: Apakah alternatif ini akan memberikan manfaat yang lebih baik dengan biaya yang lebih sedikit? Jika dari hasil analisis diperoleh jawaban “iya”, maka rencana atau alternatif proyek efisiensi energi PJU/pembangunan PJU yang efisien energi dapat diteruskan.

Untuk dapat melakukan analisa ini, semua data yang diperlukan harus tersedia karenanya jika diperlukan dapat dilakukan kajian atau survey khusus yang melibatkan tenaga ahli yang kompeten. Metode payback period dapat digunakan sebagai pembandingan awal dan sederhana untuk membandingkan beberapa alternatif. Atau metode yang lebih kompleks seperti lifecycle cost analisys (analisa biaya siklus hidup) jika nilai investasinya cukup besar.

Cara analisis dan evaluasi atas berbagai pilihan teknologi dan penggantian lampu PJU dapat dibaca pada Bab V buku ini.

3.2 Software Analisa Retrofit PJU

Untuk mendukung proses pengambilan keputusan retrofit PJU, tersedia software The Street and

Parking Facility Retrofit Financial Analysis Tool. Software ini dibuat melalui program Kementerian

Energi Amerika yang membentuk Municipal Solid-State Street Lighting Consortium, the Clinton Climate Initiative (CCI)/C40, dan bekerja sama dengan the Federal Energy Management Program (FEMP), ditujukan untuk mempermudah Pemerintah Daerah di Amerika dalam melakukan analisis melakukan analisa finansial perbandingan alternatif penggantian lampu jalan/parkir dengan yang lebih efisien. Pemda, pemilik properti, penyedia energi listrik, dan organisasi peduli lingkungandapat menggunakan alat bantu software ini untuk menghitung konsumsi energi tahunan, penghematan energi tahunan,

(21)

penghematan pemeliharaan, reduksi gas rumah kaca yang dihasilkan, net present value, dan simple payback period atas kemungkinanpenggantian peralatan sistem PJU menjadi yang lebih efisien.

Retrofit Financial Analysis Tool dapat diunduh dari website

http://www1.eere.energy.gov/buildings/ssl/financial‐tool.html yang terdiri dari :

 File program excel yang terkompresi dalam bentuk “Zip”termasuk dianataranya adalah file dengan contoh perhitungan yang akan memudahkan mempelajari langsung bagaimana perhitungan dilakukan dengan software ini.

 Dokumen panduan penggunaan software

 Catatan perubahan versi yang pernah dilakukan atas perangkat lunak ini  File presentasi yang menjelaskan apa dan bagaimana software ini

 Juga alamat kontak email jika pengguna membutuhkan komunikasi lebih jauh untuk konsultasi penggunaannya melalui email: MSSLC@seattle.gov

Berikut ini adalah contoh hasil perhitungan analisa finansial yang dilakukan dengan software retrofit tersebut untuk suatu kasus retrofit PJU:

Tabel 3.1 Hasil analisa finansial software software The Street and Parking Facility Retrofit Financial Analysis Tool

(22)

Hasil dari analisis juga dapat ditampilkan dalam bentuk grafik sebagai berikut:

Gambar 3.1 Hasil analisis atas arus kas kumulatif suatu proyek efisiensi energi PJU dengan menggunakan software The Street and Parking Facility Retrofit Financial Analysis Tool

(23)

Penghematan energi yang dihasilkan dari proyek efisiensi energi PJU yang dianalisis dapat juga ditampilkan dalam bentuk grafik perbandingan sebagai berikut:

Gambar 3.2 Hasil analisis penghemtaan energi yang dihasilkan dari aktifitas efisiensi energi PJU dengan menggunakan software The Street and Parking Facility Retrofit Financial Analysis Tool Yang menarik, software inipun sudah dilengkapi fasilitas analisis hasil pengurangan emisi gas rumah kaca yang dihasilkan dari aktifitas efisiensi energi PJU sehingga sangat membantu Pemda dalam mengeluarkan angka penurunan GRK dan perkiraannya dalam Rencana Aksi Daerah Penurunan GRK jika PJU menjadi salah satu rencana aksinya.

Gambar 3.3 Hasil analisis atas arus kas dan biaya serta penurunan emisi GRK suatu proyek efisiensi energi PJU dengan menggunakan software The Street and Parking FacilityRetrofit Financial Analysis

(24)

Tabel 3.4 Hasil analisa penghematan energi yang berhasil dilakukan dan pengurangan emisi GRK yang dihasilkan

(25)

Pedoman Efisiensi Energi Pencahayaan Jalan Umum |Buku II: Perencanaan Sistem PJU Efisien Energi 20

BAB IV

(26)

Proses desain ini adalah menerjemahkan rencana yang telah dibuat kedalam bentuk yang lebih rinci sehingga siap di eksekusi (proses pengadaan dan pembangunannya). Proses desain sistem PJU dapat dilakukan secara swakelola oleh Pemda atau jika Pemda tidak memiliki kapasitas teknis yang memadai, desain sistem PJU dapat diserahkan kepada konsultan profesional. Bab ini membahas beberapa langkah dan acuan yang perlu diperhatikan sebagai berikut:

4.1 Tetapkan Tujuan Sistem PJU Yang akan Dibangun

Sistem pencahayaan di jalan umum tidak hanya berfungsi memberikan penerangan semata, tujuan dari pembangunan suatu sistem PJU akan menentukan lebih lanjut bagaimana suatu sistem PJU di desain dan direncanakan. Setidaknya beberapa fungsi PJU berikut umum menjadi pertimbangan dalam pembangunan suatu sistem PJU: 1.Navigasi Pengguna Jalan

2.Keamanan dan Keselamatan Pengguna 3.Keindahan Lingkungan

4.Memberikan keuntungan komersial

(misalnya: sebagai media untuk penempatan iklan)

Masing-masing fungsi diatas akan

mengarahkan desain sistem PJU yang berbeda, oleh karenanya sejak awal harus jelas tujuan dari pembangunan suatu sistem PJU akan digunakan untuk apa? Tujuan pembangunan suatu sistem PJU dapat saja hanyamengutamakan salah satu fungsi tersebut atau merupakan kombinasi dari beberapa atau keseluruhan fungsi tersebut.

Jika fungsi PJU sebagai penunjang navigasi pengguna jalan, maka kriteria pencahayaan seperti kuat cahaya, kemerataan cahaya, kesilauan, warna cahaya yang dipilih dan pengaruhnya terhadap warna obyek benda (khususnya terkait kemampuan pengguna jalan membaca rambu-rambu jalan) harus menjadi pertimbangan utama.

Tidak jauh berbeda dengan tujuan pemenuhan fungsi diatas, poemenuhan atas fungsi PJU sebagai sarana untuk mendukung keamanan dan keselamatan pengguna jalan akan mengarahkan pada desain sistem PJU yang memperhatikan aspek keamanan dan keselamatan seperti misalnya: kemampuan (warna) cahaya menembus kabut, mitigasi atas kemungkinan kegagalan sistem PJU, menentukan batas minimal peredupan cahaya pada batas intensitas/kuat cahaya yang masih aman bagi pengguna jalan, dan lainnya.

Namun, jika aspek keindahan lingkungan yang diutamakan, maka kriteria yang diperhatikan lebih bersifat pada keindahan penampakan visual seperti: desain tiang yang artistik, kombinasi warna yang menarik, bentuk luminer yang antik, dan lain sebagainya.

Yang menarik dan akan terus berkembang adalah mempertimbangkan PJU untuk dapat menghasilkan pendapatan bagi Pemerintah Daerah (atau pengelola PJU lainnya). Letak tiang-tiang PJU di sepanjang

(27)

jalan baik di sisi maupun di tengah jalan yang dilalui oleh lalu lintas kendaraan dan orang menjadi alternatif menarik bagi perusahaan jasa periklanan untuk menjadikannya sebagai media iklan.

Salah satu Pemda yang sudah menerapkan hal ini adalah Pemerintah Kota Yogyakarta melalui Peraturan Walikota Yogyakarta No. 124 tahun 2009 tentang Sewa Tiang Penerangan Jalan Umum Pemerintah Kota Yogyakarta untuk Penyelenggaraan Reklame Cahaya. Dengan regulasi ini, memungkinkan Pemerintah Kota Yogyakarta memperoleh pendapatan daerah dari iklan yang dipasang di tiang PJU milik Pemerintah Kota Yogyakarta.

Tentunya, jika memang pengelola PJU membuka kemungkinan bagi pemasangan iklan di tiang PJU miliknya, maka sebaiknya dari awal tiang PJU di desain juga untuk mengakomodasi penempatan iklan (disediakan ruang/tempat khusus, disediakan instalasi listrik untuk iklan, dll).

4.2 Pertimbangkan Karakteristik Jalan dan Fungsi-nya

Desain suatu sistem PJU harus mempertimbangkan beberapa faktor berikuti:

 Volume lalu-lintas, baik kendaraan maupun lingkungan yang bersinggungan seperti pejalan kaki, pengayuh sepeda, dll;

 Tipikal potongan melintang jalan, situasi (lay-out) jalan dan persimpangan jalan;  Geometri jalan, seperti alinyemen horisontal, alinyemen vertikal, dll;

 Tekstur perkerasan dan jenis perkerasan yang mempengaruhi pantulan cahaya lampu penerangan;  Pemilihan jenis dan kualitas sumber cahaya/lampu, data fotometrik lampu dan lokasi sumber listrik;  Tingkat kebutuhan, biaya operasi, biaya pemeliharaan, dan lain-lain, agar perencanaan sistem

lampu penerangan efektif dan ekonomis;

 Rencana jangka panjang pengembangan jalan dan pengembangan daerah sekitarnya;  Data kecelakaan dan kerawanan di lokasi.

Beberapa tempat yang memerlukan perhatian khusus dalam perencanaan penerangan jalan antara lain sebagai berikutii :

 Lebar ruang milik jalan yang bervariasi dalam satu ruas jalan;

 Tempat-tempat dimana kondisi lengkung horisontal (tikungan) tajam;  Tempat yang luas seperti persimpangan, interchange, tempat parkir, dll;  Jalan-jalan berpohon;

 Jalan-jalan dengan lebar median yang sempit, terutama untuk pemasangan lampu di bagian median;

 Jembatan sempit/panjang, jalan layang dan jalan bawah tanah (terowongan);

 Tempat-tempat lain dimana lingkungan jalan banyak berinterferensi dengan jalannya

Secara umum, alur perencanaan desain sistem PJU dapat digambarkan dalam diagram alir sebagai berikut:

(28)

Gambar 4.1 Tahapan perencanaan desain sistem PJU

4.3 Pilih Teknologi yang Sesuai

Teknologi lampu PJU terus berkembang dan semakin efisien energi dan dengan kualitas pencahayaan yang semakin baik. Pilihlah teknologi lampu yang memiliki karakteristik paling sesuai dengan tujuan dari pembangunan sistem PJU. Utamakan kriteria terkait efisiensi energi dengan melihat nilai efikasi (lumen per watt atau jumlah cahaya yang dihasilkan per satuan input daya listrik) dan umur lampu (life time). Berikut adalah perbandingan jenis teknologi lampu PJU yang dapat dijadikan pertimbangan memilih teknologi yang digunakan (Tabel 4.1):

MULAI

- Menentukan desain sesuai kondisi penempatan; Trotoar, Jalan Lokal, Jalan Kolektor, Jalan Arteri,

Jalan Tol, dll.

Note: Perlu diperhatikan kondisi-kondisi khusus seperti gangguan terhadap daun, terhalang pohon jalan, persimpangan KA, dan terowongan.

- Menentukan Indeks Kinerja, seperti: Pencahayaan rata-rata permukaan jalan, kemerataan

pencahayaan, tingkat kesilauan, dan petunjuk performa. - Memilih material dan instrumen pencahayaan;

Metodepencahayaan, jenisluminer, nilai lumen, penutuplampu (kaca/acrylic), kondisitipe jalan, dll.

Menghitung kemerataan seluruh pencahayaan dan kemerataan longitudinal pencahayaan dengan menggunakan “metode poin” (Berdasarkan CIE Pub 30.2 – 1982)

- Menentukan Faktor Ekonomi:

a) Menghitung investasi/budgeting dan Biaya Siklus Hidup teknologi yang dipilih mengacu pada kemampuan waktu hidup rata-rata.

b) Menentukan cara pemeliharaan (Umumnya biaya pemeliharaan hanya untuk kebersihan, karena waktu hidup teknologi lampu PJU mempengaruhi analisa siklus hidup

- Menentukan spesifikasi yang sesuai dengan penggantian lampu jalan yang sudah ada:

a) Menghitung faktor utilasi, faktor pengurangan cahaya, dan fator konversi pencahayaan rata-rata. b) Menentukan interval luminer (maksimum) agar sesuai dengan rata-rata pencahayaan permukaan jalan

(29)

Tabel 4.1 Perbandingan Teknologi Lampu PJUiii

Sedangkan teknologi lampu yang masih dalam tahap pengembangan riset adalah teknologi plasma. Jenis teknologi ini sudah umum digunakan untuk layar TV sebagaimana juga LED, namun untuk fungsi sebagai sumber pencahyaan, teknologi plasma masih belum komersial.

Teknologi lampu yang paling banyak digunakan saat ini adalah SON (High Pressure Sodium) yang menghasilkan warna kekuningan. Lampu SON memiliki umur cukup panjang 12 ribu hingga 24 ribu jam operasi dengan tingkat efisiens pencahayaan 45 – 130 lumen/Watt. Teknologi SON sudah mencapai fase maturity,sehingga potensi peningkatan kinerja di masa yang akan datang tidak terlalu besar. Pada fase seeprti ini, kualitas produk yang beredar di pasar relatif seragam dan dapat diandalkan.

Teknologi lampu yang saat ini sedang berkembang di Indonesia dan mulai banyak diadopsi untuk pencahayaan jalan adalah Light Emitting Diode (LED). Tingkat efikasi lampu LED saat ini sudah mencapai 70-150 lumen/Watt dan masih terus berkembang (lihat Gambar 4.2 Grafik Prediksi Perkembangan Kinerja Lampu LED).

(30)

Gambar 4.2 Grafik Prediksi Perkembangan Tingkat Efisiensi Energi LEDiv

Di Indonesia, minat adopsi LED oleh Pemda sangat besar sehingga menarik bagi produsen lampu jalan LED untuk memasarkan produknya. Membanjirnya produk lampu jalan LED di satu sisi memberikan banyak pilihan bagi Pemda, namun di sisi lain dengan keterbatasan regulasi teknis atas produk LED lampu jalan, keterbatasan pengetahuan teknis staf Pemda yang terlibat dalam pengadaan lampu jalan, serta mekanisme sistem pengadaan barang/jasa selama ini lebih mengutamakan harga menyebabkan produk LED dengan harga terendah (yang umumnya juga memiliki kualitas rendah) menjadi pemenang lelang.

Masalah ini sudah teridentifikasi dan regulator terkait saat ini tengah menyiapkan peraturan yang memungkinkan eliminasi atas masalah tersebut. Misalkan terkait pengadaan barang/jasa Pemerintah, LKPP tengah menyiapkan e-catalogue untuk mendukung sistem pengadaan/pembelian barang secara online. Informasi lebih detail dijelaskan pada Buku Pedoman Efisiensi Energi PJU : Buku I Pengadaan Barang/Jasa Sistem PJU

.

4.4 Gunakan Acuan Standar Kualitas Pencahayaan Jalan yang Berlaku

Di Indonesia, belum ada regulasi teknis terkait kualitas pencahayaan jalan. Kementerian Pekerjaan Umum telah menyusun Standar Nasional Indonesia (SNI) 7391-2008 - Spesifikasi Penerangan Jalan di Kawasan Perkotaan yang bersifat sukarela penerapannya. Standar ini merupakan penyempurnaan dan pengembangan dari Spesifikasi LampuPenerangan Jalan Kota No. 12/S/BNKT/1991 yang disusun oleh Direktorat Jenderal BinaMarga, Departemen Pekerjaan Umum. Standar ini termasuk untuk penerangan jalanpersimpangan jalan layang, jembatan dan jalan di bawah tanah/terowongan.

Pertanyaan sederhana yang sering muncul setiap kali membaca judul dari SNI ini adalah, apakah SNI ini dapat untuk digunakan di kawasan bukan perkotaan? Bagaimanapun juga, SNI ini adalah satu-satunya acuan teknis kualitas pencahayaan jalan umum di Indonesia, oleh sebab itu sebagai acuan dapat saja digunakan baik untuk kawasan perkotaanmaupun non perkotaan selama kondisi jalan sesuai dengan kualifikasi/klasifikasi/kelas jalan yang digunakan dalam SNI ini. Acuan standar lainnya yang dapat dipertimbangkan untuk dijadikan syarat minimal kualitas pencahayaan jalan umum yang akan di desain

(31)

oleh pengelola PJU dapat mengambil sebagian atau keseluruhan dari parameter yang ada dalam standar internasional seperti: CIE, ANSI, IESNA, AASHTO, dll.

Berikut adalah acuan kualitas pencahayaan dalam SNI 7391-2008: Tabel 4.2 Rasio Kemerataan Pencahayaan

Lokasi Penempatan Rasio Maksimum

Jalur Lalu Lintas:

- Daerah Pemukiman - Daerah komersil/pusat kota

6 : 1 3 : 1 Jalur Pejalan Kaki:

- Daerah Pemukiman - Daerah komersil/pusat kota

10 : 1 4 : 1

Terowongan 4 : 1

Tempat peristirahatan (Rest Area) 6 : 1

Berdasarkan SNI 7391:2008

Tabel 4.3 Kualitas Pencahayaan Normal

Berdasarkan SNI 7391:2008

Khusus untuk penerapan teknologi lampu LED di PJU, dapat mengacu standar minimum kualitas sebagaimana dirumuskan dalam SNI 7391-2008 sesuai dengan kelas/karakteristik/penempatan jalan. Dapat juga mempertimbangkan usulan dari Asosiasi Industri Luminer dan Kelistrikan Indonesia (AILKI) bekerjasama dengan Japan Lighting Manufacturers Association (JLMA) tentang kualitas pencahayaan LED untuk PJU sebagai berikut:

(32)

Tabel 4.4 Kualitas Pencahayaan PJU dengan teknologi LED

Berdasarkan ‘JLMA Ref. Guidelines for LED Road Lighting’

Perbedaan jenis permukaan jalan juga mempengaruhi kualitas iluminasi yang dihasilkan. AILKI memberikan rekomendasi agar dapat dilakukan konversi iluminasi untuk jenis permukaan jalan yang berbeda dalam hal ini aspal dan beton sebagai berikut:

Tabel 4.5 Faktor Konversi Iluminasi Rata-rata (Unit: lx/cd/m2)

Tipe Paving

Faktor Konversi Iluminasi Rata-rata

Aspal

15 Kongkret

10

Penggunaan teknologi LED dapat juga diperkenalkan untuk kelas jalan berikut :

(33)

4.5 Gunakan Acuan Standar Peralatan/Komponen Sistem PJU

Acuan standar lainnya terkait sistem peralatan/komponen PJU dapat mengacu pada beberapa standar berikut ini:

a. Spesifikasi Teknis Luminer

Referensi Standardisasi (SNI/IEC/JIS/EN/dll.) yang memenuhi persyaratan kondisi di Indonesia untuk jenis luminer adalah

 SNI 6973.2.3:2005 Luminer – Bagian 2-3: Persyaratan khusus – Luminer untuk pencahayaan jalan umum yang telah diregulasikan wajib oleh Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral c.q. Ditjen Ketenagalistrikan.

 IEC 60598-2002 Luminaires  IEC 61347-1 Lamp control gear

b. Struktur umum lampu LED

1) Bentuk, dimensi, dan berat dari Luminair

Tidak ada literatur spesifik yang menerangkan mengenai struktur dari Luminair. Tetapi, mengacu kepada SNI 7391:2008 mengenai bentuk dan konstruksi lampu jalan adalah sebagai berikut:

(34)

Gambar 4.5 Tipikal lampu tegak tanpa lengan

(35)

Gambar 4.7 Tipikal dan dimensi tiang lampu lengan tunggal

c. Perlindungan terhadap debu, air, dan kelembapan

Perlindungan terhadap Luminer, sesuai dengan yang tertera pada IEC 60598-1 ”Luminaires: Part 1 – General Requirement and Tests” adalah minimal memiliki IP 23 dan tidak ada efek berbahaya dikarenakan debu, air, dan kelembapan. Bagian luminer yang terdapat modul LED, plat reflektor, lensa, dan jenis lain yang tersimpan harus memiliki minimal IP 54 atau lebih tinggi, terutama untuk control gear, agar melindungi berkurangnya faktor pemeliharaan fluks cahaya yang disebabkan oleh debu atau objek lainnya.

1) Landasan Baut (grounding bolt)

Landasan baut harus sesuai dengan ukuran penguncian pada tiang. 2) Tanda Penguncian Baut (counter mark)

Tanda ’Penguncian’ ditempatkan pada bagian penyatuan antara baut dan badan tiang untuk mengindikasikan posisi kunci yang sesuai.

3) Metode Pemasangan Luminer

Pemasangan luminer disesuaikan bentuk tiang, lurus atau melengkung, dan menggunakan lebih dari satu baut sebagai pengunci.

4) Struktur Pencegahan terhadap Jatuh

Luminer dan tiang harus memiliki struktur penahan untuk pencegahan terhadap jatuh. Struktur pencegahan jatuh ini termasuk baut penahan yang menembus satu sisi tiang adaptor dengan lubang sebesar M6 atau lebih, pencegahan jatuh untuk kabel penghubung tiang dan luminer, dan baut khusus (M6 atau lebih) untuk memperbaiki kawat.

d. Material dan bagian dari Luminer

Perlu diperhatikan untuk material dan bagian dari Luminer antara lain:

(1) Unit utama LED Luminer

(36)

(2) Tutup kaca

(3) Plat reflektor dan Lensa

(4) Kemasan

(5) Kabel internal

(6) Blok terminal

e. Kinerja (Performance)

Pemeriksaan fisik dan fungsi perlu dilakukan untuk memastikan kinerja dari luminer yang

terjamin. Beberapa parameter berikut dapat menjadi kunci kinerja dari luminer secara

keseluruhan:

(1) Kinerja optikal

(2) Hambatan insulasi

(3) Tegangan hambat

(4) Hambatan thermal shock

(5) Properti anti-getar

f. Standar penandaan di badan lampu.

Dalam pemilihan lampu untuk PJU, perlu diperhatikan penandaan pada permukaan

badan Luminer harus tertera jelas dan di mudah luntur sebagai salah satu metode

sederhana dalam melakukan kontrol kualitas/spesifikasi teknis yang terdiri dari:

(1) Jenis

(2) Nilai tegangan input (V)

(3) Nilai konsumsi daya (W)

(4) Untuk penggunaan di luar ruangan

(5) Tahun dan Produksi bulan atau kode

(6) Produsen atau kode

(7) Nomor IP

(8) Informasi yang diperlukan lainnya

g. Untuk penggunaan teknologi LED 1. Persyaratan modul LED

 Referensi umum untuk tipe dan standar aplikasi

Spesifikasi ini diterapkan sesuai dengan modul LED untuk fasilitas penerangan jalan.

(a) IEC 61347-1 Lamp control gear: Part 1 – General and safety requirement (b) IEC 61347-2-13 Lamp controlgear: particular requirement for d.c or a.c

supplied electronic control gear for LED modules (c) IEC 62031 LED Modules for general lighting – safety specifications

(d) SNI IEC/PAS 62612:2013 Lampu swa-balast LED untuk pelayanan pencahayaan umum – persyaratan kinerja

 Kinerja modul LED

Kinerja dari modul LED harus dapat memenuhi spesifikasi fluks pencahayaan untuk jangka waktu yang panjang dan memiliki ketahanan terhadap panas yang baik.

(37)

(b) Rata-rata waktu hidup modul LED tipe putih adalah 50.000 jam (c) Color Rendering Index (CRI) 60 atau lebih

2. Kinerja keamanan dan metode uji

Untuk metode pengujian keamanan dan ketahanan, sinari LED luminer terus menerus dibawah suhu ambien 30oC. Saat suhu sudah stabil, hitung suhu casing LED luminer, lalu hitung junction temperature. Konfirmasi hasil perhitungan suhu terhadap nilai manajemen dari desain hidup berdasarkan karakteristik waktu hidup dari modul LED yang diberikan oleh manufaktur pembuat LED (biasanya menggunakan arus operasi sebagai parameter).

h. Referensi Lebih Lanjut

Dalam perancangan sistem PJU yang efisien energi, dapat mengacu pada referensi-referensi lain yang sudah menjadi acuan standar baik secara internasional maupun nasional sebagai berikut:

a) Guidelines for Introducing LED Luminaires for Road Lighting (Draft). 2011. Japan Lighting Manufacturers Association (JLMA). Japan

b) IEC 60598 Luminaires

c) IEC 60598-2-3:2002 - Luminaires for Public Road Lighting d) AASHTO:2001 - A Informational Guide for Roadway Lighting e) CIE 115:2010 - Lighting of Roads for Motor and Pedestrian Traffic f) SNI 0225:2011 - Persyaratan Umum Instalasi Listrik 2011 (PUIL 2011)

g) SNI 6973.2.3:2005 Luminer – Bagian 2-3: Persyaratan khusus – Luminer untuk pencahayaan jalan umum

h) SNI 6959.2.3:2003 Perlengkapan kendali lampu – Bagian 2-3: Persyaratan khusus ballas elektronik disuplai a.b. untuk lampu fluoresen

i) SNI 04-0225-2000 (PUIL) Sebagai standar acuan wajib, sesuai Kepmen 2046.K/40/MEM/2001 dan Permen ESDM 008/2007

j) SNI 7391:2008 - Spesifikasi penerangan jalan di kawasan perkotaan

k) SNI 04-6262-2000 - Rekomendasi untuk pencahayaan jalan bagi kendaraan bermotor dan pejalan kaki

4.6 Patuhi Regulasi Teknis Terkait PJU

Telah diterbitkan 11 Peraturan Menteri ESDM tentang pemberlakukan SNI Wajib untuk produk ketenagalistrikan. Standar yang diwajibkan berikut yang terkait dengan sistem PJU harus menjadi acuan dalam perancangan sistem PJU:

Pemberlakuan Standar wajib meliputi 17 SNI, terdiri dari:

 13 SNI peralatan dan pemanfaat tenaga listrik (MCB, Saklar, Tusuk-kontak &

Kotak-kontak, Kipas Angin, Ballas Elektronik(2), RCCB(2) dan Luminer (5))

 SNI 0225:2011, PUIL 2011

 SNI 1922:2002, Frekuensi 50 hertz sistem tenaga listrik

 SNI 6659:2002, Tanda Keselamatan (Safety mark)

 SNI IEC 60335-1:2009, Keselamatan untuk pemanfaat tenaga listrik (appliances)

 SNI 04-6973.2.3-2005, Luminer – Bagian 2-3 : Persyaratan Khusus – Luminer untuk

pencahayaan jalan

(38)

i_{http://id.wikibooks.org/wiki/Rekayasa_Lalu_Lintas/Penerangan_jalan#cite_note-2}_{diakses pada Desember}

2013 ii idem iii http://www.grahlighting.eu/en/street-lighting-technology-comparison iv_{http://www.onsemi.com/pub_link/Collateral/TND346-D.PDF}

(39)

Pedoman Efisiensi Energi Pencahayaan Jalan Umum | Buku I: Perencanaan Sistem PJU Efisien Energi 34

BAB V

ANALISA FINANSIAL DAN SIMULASI

DESAIN PJU

(40)

Rencana dan desain sistem PJU yang telah disusun kemudian dilakukan analisa lebih jauh baik alternatif terbaik dari rekomendasi teknologi dan desain yang ada. Secara garis besar dapat dilakukan dua jenis analisis yaitu yang terkait dengan biaya dan manfaat (cost-benefit analisys) yang kedua dan menjadi bagian tidak terpisahkan dalam desain adalah simulasi atas teknologi/jenis lampu yang menjadi alternatif untuk dapat diprediksi kesesuaian teknis pencahayaan yang akan dihasilkan sebelum diputuskan desain yang akan dibangun. Proses ini dapat meminimasi kesalahan dan atau pemborosan yang mungkin terjadi sebagai akibat kesalahan dalam merencanakan dan merancang sistem PJU.

5.1 Analisa Finansial Pemilihan Teknologi PJU

Analisa pemilihan teknologi PJU dilakukan dengan membandingkan nilai investasi yang ditanamkan dengan keuntungan yang diperoleh atau lebih dikenal dengan cost – benefit analisys. Untuk memudahkan proses analisis, biasanya yang paling mudah adalah melakukan analisis benefit hanya dari sisi finansial, namun tidak menutup kemungkinan faktor lain perlu dipertimbangkan seperti kenyamanan, keselamatan/keamanan, dll yang akan lebih bersifat kualitatif. Berikut ini beberapa contoh alat analisis yang dapat digunakan untuk membandingkan beberapa teknologi PJU. Metode analisis tersebut dapat dilakukan dengan bantuan software microsoft excel.

5.1.1 Payback Period

Metode ini bertujuan untuk melihat seberapa cepat periode pengembalian suatu investasi. Prinsipnya sangat sederhana menghitung periode dimana jumlah arus kas masuk sama dengan jumlah arus kas keluar. Titik pertemuan kedua arus kas tersebut disebut sebagai break even-point atau dikenal juga sebagai titik impas/balik modal. Metode ini bisa dilakukan dengan atau tanpa mempertimbangkan nilai waktu dari uang atas investasi yang ditanamkan maupun pengembalian yang diperoleh tidak diperhitungkan. Jika nilai waktu atas uang tidak diperhitungkan, maka dianggap uang yang ada bernilai tetap (tidak ada faktor bunga/inflasi yang diperhitungkan atau i=0%).

Dari hasil dari analisis payback period ini nantinya alternatif yang akan dipilih adalah alternatif dengan periode pengembalian lebih singkat. Penggunaan analisis ini hanya disarankan untuk mendapatkan informasi tambahan guna mengukur seberapa cepat pengembalian modal yang diinvestasikan.

Dengan memperhitungkan time value of money, lamanya periode pengembalian np , dapat dihitung dengan menggunakan persamaan:

P = { NCF1 (P/F,i,1) + NCF2 (P/F,i,2) + NCF3 (P/F,i,3 + ... NCFnp(P/F,i,np) }.

Jika diperhitungkan dengan mengabaikan time value of money (i = 0%) maka lamanya periode pengembalian (payback period) dapat dihitung dengan menggunakan persamaan :

P = (NCF1 + NCF2 + NCF3 + ………. NCFnp )

Jika deretan arus kas mempunyai besar nilai yang sama, maka untuk menghitung np dapat dihitung dengan menggunakan rumus:

(41)

Dimana:

P = investasi awal

NCF = Net Cash Flow / arus kas bersih (pendapatan – pengeluaran) dengan memperhitungkan atau mengabaikan time value of money

np = lamanya periode pengembalian

Sebagai contoh sederhana, investasi sebesar satu juta menghasilkan pengembalian yang sama setiap bulan sebesar Rp. 100.000,- per bulan, maka periode pengembalian modal adalah:

= 10 bulan

Informasi dan contoh perhitungan menggunakan metode ini dengan software microsoft excel dapat dipelajari lebih lanjut di file contoh yang dadapt diunduh di alamat berikut:

http://xa.yimg.com/kq/groups/22316722/132807040/name/Function+in+Excel+2.xls

5.1.2 Internal Rate of Returni

Dalam suatu investasi, pada suatu waktu tertentu dapat terjadi keseimbangan antara semua penerimaan dan pengeluaran pada tingkat bunga tertentu. Tingkat bunga ini dinamakan internal rate of return (IRR). Jadi kalo didefinisikan, Internal Rate of Return (IRR) adalah Tingkat bunga atau rate of return pada saat nilai sekarang dari akumulasi arus kas bersih (net cash flow) suatu investasi dikurangi dengan nilai investasi awalnya sama dengan nol atau IRR adalah tingkat bunga pengembalian pada saat NPV = 0.

Rumus mencari nilai IRR adalah sebagai berikut: ∑ St/(1+R)t – I0 = 0

dimana :

R : internal rate of return I0 : nilai investasi awal

St : net cash flow = cash inflow – cash outflow t : periode

Kriteria kelayakan investasi dengan metode Internal Rate of Return (IRR) adalah dengan membandingkan nilai IRR dengan tingkat bunga (r) yang berlaku pada saat dilakukannya analisa dengan patokan seperti berikut :

Apabila IRR > r , investasi layak. IRR < r , investasi tidak layak. dimana :

IRR : internal rate of return

(42)

Untuk mencari nilai IRR adalah dengan mencoba beberapa nilai i (tingkat bunga) secara trial dan error, sehingga didapatkan 2 (dua) buah tingkat bunga (i) yang menghasilkan nilai NPV negatif dan NPV positif yang mendekati nol. Nilai IRR dicari pada saat NPV = 0 dengan menginterpolasikan kedua nilai tersebut.

Saat ini, program komputer seperti excel sangat membantu dan sudah menyediakan rumus-rumus analisis seperti ini. Salah satu contoh penggunaan microsoft excel untuk menghitung IRR dan NPV:

http://management.aurino.com/wp-content/uploads/2008/03/hitung-npv_irr.xls

5.1.3 Lifecycle Cost Analisys

Lifecycle cost analisys (LCA) adalah salah satu metode analisis yang memperhitungkan seluruh biaya-manfaat hingga akhir usia suatu obyek yang dianalisis. Pada prinsipnya, analisis ini sama dengan analisis NPV, IRR, Payback Period dan analisa biaya-manfaat (emisi, limbah, daur ulang, dll) lainnya namun memperhitungkan keseluruhan usia dari obyek yang dianalisis. Jika memperbandingkan dua jenis obyek yang berbeda teknologi-nya maka harus disandingkan pada horison waktu yang sama walaupun bisa jadi kedua pilihan memiliki siklus usia yang berbeda. Sebagai contoh, jika kita membandingkan pilihan menggunakan teknologi HPS dengan usia teknis 12.000 hingga 24.000 jam dengan LED yang memiliki usia teknis 50.000 hingga 100.000 jam, maka kita dapat menggunakan periode usia LED sebagai patokan. Katakanlah kita menggunakan dasar horison waktu analisis 50.000 jam, maka kita lakukan hal yang sama dengan HPS yang berarti kita harus melakukan penggantian HPS sebanyak 3 (tiga) kali dan di akhir horison analisis, kita menambahkan dalam arus kas positif seumah nilai sisa dari HPS pada penggantian yang ke-tiga. Salah satu contoh analisis LCA untuk beberapa teknologi lampu jalan yaitu HPS, Metal Halide, LED, dan Induksi dengan fokus pada aspek lingkungan dapat dipelajari di:

http://www.brightwayledlighting.com/Streetlight_Report.pdf

Salah satu software analisis LCA berbasis microsoft excel yang bisa dicoba dapat diunduh gratis di: http://www.barringer1.com/Anonymous/lcc.xls

5.2 Perangkat Lunak/Software Simulasi Desain Sistem PJU

Di internet tersedia beberapa software yang dapat diunduh secara gratis dan sangat membantu dalam melakukan evaluasi kelayakan desain suatu sistem PJU. Software yang umum digunakan antara lain Dialux, Visual, SEAD Street Lighting Tool, AGI32. Salah satu yang dapat dicoba adalah

SEAD Street Lighting Toolii

Gambar 5.1 Distribusi cahaya yang tepat sangat tergantung pada pemilihan fixture yang akan berdampak pada efisiensi energi PJU. Simulasi akan memudahkan pemilihan alternatif terbaik.