10.1 Rencana Pelaksanaan Pembangunan Jalan Utama di Wilayah Metropolitan Mamminasata Secara Keseluruhan

(1)

10-1

BAB 10

RENCANA PELAKSANAAN

10.1 Rencana Pelaksanaan Pembangunan Jalan Utama di Wilayah Metropolitan

Mamminasata Secara Keseluruhan

Gambar 10.1.1 memperlihatkan pembangungan jalan utama yang sedang berlangsung dan akan

dilaksanakan pada wilayah Metropolitan Mamminasata meliputi empat jalan F/S dan satu jalan Pra-F/S yang dilaksanakan oleh Tim Studi JICA. Jalan-jalan tersebut merupakan bagian dari sistem jaringan jalan arteri sekunder di wilayah Metropolitan Mamminasata.

Dari semua jalan tersebut di atas, proyek dan rencana jalan yang sedang berlangsung yang akan diselesaikan atau direkomendasikan untuk dirampungkan menjelang tahun 2010 adalah sbb: - Jl. Hertasning (sedang dalam pelaksanaan)

- Jl. Ir.Sutami, Toll dan Jalan Frontage (sedang dalam pelaksanaan)

- Jl. A.P.Pettarani (Jl.Tol Reformasi) - Jl.Urip Sumoharjo Flyover (sedang dalam pelaksanaan) - Jl. Urip Sumoharjo / Jl. Perintis Kemerdekaan, pelebaran dari 4 lajur menjadi 6 lajur (sedang

dalam pelaksanaan)

- Jalan Maros -Pangkep, pelebaran dari 2 lajur menjadi 4 lajur (sedang dalam pelaksanaan) - Jl.Malino, pelebaran (rencana) dari 2 lajur menjadi 4 lajur (rencana)

- Jalan Akses KIMA/Jl.Ir.Sutami, pelebaran dari 2 lajur menjadi 4 lajur (diusulkan)

Sementara itu, karena terbatasnya anggaran yang dialokasikan untuk pembangunan prasarana jalan seperti diuraikan pada Bagian 3.3 laporan ini, maka jadwal pelaksanaan semua prasarana jalan tersebut perlu direncanakan dengan cermat agar diperoleh manfaat yang sebesar-besarnya bagi nusa, bangsa, masyarakat setempat dan masyarakat umum. Pendekatan pembangunan secara bertahap pada prinsipnya perlu diterapkan.

Gambar 10.1.2 menunjukkan jadwal persiapan pelaksanaan dengan mempertimbangkan jaringan

jalan, kebutuhan lalu lintas, dan neraca anggaran tahunan. Jadwal tersebut mencakup perkiraan panjang jalan, biaya konstruksi, klasifikasi pembangunan/peningkatan, jumlah lajur, sumber keuangan yang diharapkan (tentatif), dan penjadwalan/periode konstruksi. Gambar 10.1.3 menunjukkan rangkaian pembangunan/peningkatan jalan lima tahunan untuk jalan-jalan dalam daftar serta ramalan arus lalu lintas pada jaringan jalan Mamminasata. Gambar bagian atas adalah lalu lintas per unit mobil penumpang (pcu) tanpa adanya proyek lima tahunan. Gambar bagian bawah mengindikasikan proyek tersebut, berdasarkan arus lalu lintas dengan adanya proyek, yang akan dirampungkan dalam lima tahun dengan daftar nama ruas jalan di bawahnya. Sebagian besar ruas jalan tersebut yang memiliki VCR (rasio kapasitas volume) di atas 1,00 dapat diatasi dengan adanya proyek-proyek yang direncanakan. Tidak akan ada ruas jalan yang dapat menghambat lalu lintas efisien menjelang tahun 2023 (tahun target F/S) kecuali dua ruas jalan, Jalan Akses Bandara dan Jl. Urip Sumoharjo.

(2)

10-2

Gambar 10.1.1 Rencana Pembangunan Jalan keseluruhan untuk Wilayah Metropolitan

Mamminasata Ta mbua /K ec.M aro s Ut ara Sung gum inas a 1-d Ne w Por t Je ne ber an g Ri ver M ar os R ive r Ｊｌ．ＰｅｒｉｎｔｉｓＪｌ．Ｉｒ．Ｓｕｔａｍｉ Ta llo R iv er Ta ka lar KIM A Gale song 8 12 14 11 15 13 7 9 10 17 16 F S R o ad b y J IC A (M aro s-T ak al ar) Pre-FS R o ad b y JIC A Out er R ing R oad M amm in as a B ypa ss Tr an s-Su la w esi Ro ad M amminasata S ection H ert as ni ng R oa d Ab du llah D ae ng Siru a Ro ad 1 2 3 4 5 1-c 2 2 2 3 4 5-b 5-a Ma ro s 6 18 20 19 1-a 1-b 1-d 5-c 17 Leng th Dev e lopm ent Number (k m) C la ssi fi ca ti on Lan es JICA FS / Pr e-FS Road C o nst ruct ion 1 5. 0 N ew 4 19. 4 N ew 4 7. 6 N ew 4 16. 7 N ew 4 2 * 16. 0 N ew 6 & 4 3 1 .1 W id e n in g 6 & 4 3 8 .3 W id e n in g 4 4 7 .4 W id e n in g 4 7. 2 N ew 4 5 7. 1 N ew 4 14. 3 N ew 4 5. 7 N ew 4 6 Ir .Sutam i R oad ( T oll & Fr ontag e) 11. 0 N ew 4 + 4 - T a llo Riv e r Br idg e W idening W ide ni ng 8 - F u ll In te rc h a n g e 7 K IM A/ Jl. Ir .Sut a m i Ac ces s Road W idenin g 2 .6 W id e n in g 4 8 3 0 .0 W id e n in g 2 (6m ) 9 W es t C o a s t Road W idenin g ( 4-lanes ) 8 .0 W id e n in g 4 (T g, Bun g a M .B yp as s Sec tion ) 10 M a lino R oad W idenin g 8 .5 W id e n in g 4 11 M a m m inasa B yp as s & KIM A Connect ion 5. 0 N ew 4 12 Centr a l Radial Road 2. 2 N ew 4 13 M iddle R in g T g .B u n g a Ex tens ion 4. 5 N ew 4 14 J l.I r. Sut a mi Tam bua (N o rt h C oas ta l Road ) 24. 0 N ew 2 15 New Por t Ac ces s Roa d 4. 0 N ew 4 16 Centr a l Radial Road W e s t Ex tens ion 3. 0 N ew 6 17 Inner R ind R oad Cost al Sec tion - C o ast Line (Los ar i Beach t o Har bor ) 5. 3 N ew 6 - Sout h Rin g 2. 5 N ew 6 18 J l. Pet tar ani - J l. U ri p Fl y ov er ( 1 ) Ne w 4 - J l. P e tt a ra n i - Jl .U ri p Fl y ov e r (2 ) Ne w 19* J l.Ur ip / Jl. Per intis W idenin g ( 6 lanes ) 1 6 .0 W id e n in g 6 - J l.P e ri n ti s-Jl .D a y a Jc t. ( w idenin g t o 8 lanes ) 1 0 .0 W id e n in g 8 20 M a ro s -P an g ke p R oad W idenin g ( 4-lanes ) 2 0 .0 W id e n in g 4 N o te : * T rans -S ulaw es i M a mm inasat a R oad O ther Ro ads Co nst ru c ti on W e s t C o a s t Road, T g .B u n g a-T a k a lar ( W idenin g - M a ro s B y pass T rans -S ulaw es i M a m m inasat a R oad - M a ro s-M .R in g & Bok a T a k a la r - M a ka ss a r S e c ti o n Out e r R in g Road Abdullah D aen g Sir u a - M a ro s/G o w a - M a ro s-K IM A A cce s s - M iddle Sect ion (KIM A Ac ces s -J l. M a lino ) M a m m inasa B y pas s R oad Link and Sec ti o n Name - Jl .M a lin o -M . B y pas s Sect ion (Sout h ) - J l. M a South Sec tion (Jl .T j.B u n g a ) - Jl .P e ri n ti s -J l.S u ta m i (P ri v a te S e cto r) - Jl .P e ri n ti s -J l.M a lin o - M .R in g and South Ex tent ion Her tasnin g Road (Sec tions C & D )

(3)

10-3

Gambar 10.1.2 Jadwal Implementasi Keseluruhan Pembangunan Jalan di Wilayah

Metropolitan Mamminasata Le n g th * C on s truc ti on* Clas s if ic a ti on Number o f F in anc ial P erio d (km ) Cost ( Bi l.R p) La nes S ourc e ** 1 5 .0 8 8 N ew 4 A PBN 201 6-2017 19. 4 280 N e w 4 E x te rn al S o ft Loan (A P B N/A P B D) or P ri v ate S e ct o r I n v e st m e n t 201 3-2015 7 .6 9 0 N ew 4 A PB N/ AP BD 202 1-2023 16. 7 250 N e w 4 A P B N /A P B D 201 9-2023 2 16. 0 461 N e w 6 & 4 E x ternal So ft Lo an (AP B N) 201 0-2012 31. 1 379 W id eni ng 6 & 4 E x ternal So ft Lo an (AP B N) 201 3-2015 3 8 .3 7 1 W id eni ng 4 A PBD Up t o 20 10 4 2 .5 2 6 W id eni ng 4 A PBD 200 6-2009 7 .4 123 W id eni ng 4 A PBD 201 0-2013 7 .2 9 2 N ew 4 E x te rn a l S o ft Loan (A P B N/A P B D) or P ri v ate S e ct o r I n v e st m e n t 201 3-2015 5 7 .1 0 N e w 4 P ri v a te S e c tor 200 9-2011 14. 3 193 N e w 4 A P B N /A P B D 201 5-2017 5 .7 115 N e w 4 A P B N /A P B D 202 1-2023 6 Ir. S u ta mi R oad (T ol l & F ront age) 11. 0 0 N e w 4 + 4 B OT Up to 20 09 - T a llo Ri v e r B ridge W ideni ng 0 W id eni ng 8 B OT 201 4-2015 In te rc h a n g e 0 B OT 201 4-2015 7 K IM A/ J l. Ir .S u tam i A c c e s s Ro ad W iden ing 2 .6 31 W id eni ng 4 A PBD 200 9-2010 8 30. 0 4 5 W id eni ng 2 (7m) A PBD 200 9-2012 9 W e s t Coas t Roa d W id eni ng (4-l anes ) 8 .0 60 W id eni ng 4 A PB N/ AP BD 201 6-2018 (T g ,B ung a M .By pas s Sec ti on) 10 M a lino Roa d W ideni ng 8 .5 3 4 W id eni ng 4 A PBD 200 8-2010 11 M a m m inas a B y p a s s & KI M A Con nec ti o n 5 .0 5 0 N ew 4 A PB N/ AP BD 201 8-2019 12 Ce nt ral Radi al Ro ad 2 .2 2 6 N ew 4 A PB N/ AP BD 201 3-2016 13 M iddl e Ri ng T g .B u n g a Ex tens ion 4 .5 54 N e w 4 A P B N /A P B D 201 3-2014 14 J l. Ir .Sut a m i - T a m b u a (Nort h Co as ta l R oad) 24. 0 108 N e w 2 A P B N /A P B D 201 7-2020 15 Ne w Port A c c e s s Road 4 .0 0 N e w 4 BOT 201 7-2019 16 Ce nt ral Radi al Ro ad W e s t Ex tens ion 3 .0 63 N e w 6 A PBD 2 021-17 In ner Ri nd Roa d Cos tal Se c ti o n - Coas t Li ne (L os a ri Be ac h t o H a rbor) 5 .3 111 N e w 6 A PBD 201 8-2020 - Sou th Ri ng 2 .5 5 3 N ew 6 A PBD 2021 -18 J l. Pet tarani - J l. U rip F ly o v e r (1) 4 8 N ew 4 A PBN 200 7-2009 - J l. P e tt a ra ni - J l. U ri p F ly o v e r (2) 4 8 Int e rc han g e A PBN 201 8-2020 19 J l. U ri p / J l. Pe ri nt is W ide nin g (6 l anes ) 16. 0 116 W id eni ng 6 A PBN 200 7-2010 - J l. P erint is -J l. D ay a J c t. (w ideni ng t o 8 l ane s ) 10. 0 4 6 W id eni ng 8 A PBN 201 6-2018 20 M a ro s -P ang k e p Road W id enin g ( 4-l anes ) 20. 0 100 W id eni ng 4 A PBN 200 7-2008 T o ta l 304 .9 3 ,161 Sourc e : J ICA St udy T eam He rt as n ing Road ( S ec ti o n s C + D) 17 25 27 50 3 5 46 34 1 3 13 13 14 16 1 6 13 4 13 3 1 3 5 155 50 5 0 14 17 2 9 29 29 2 9 1 4 17 17 33 39 3 9 1 1 11 11 27 2 7 00 27 2 7 27 2 7 7 777 17 17 25 11 24 24 1 2 19 11 11 11 12 2007-20 10 00 00 12 6 126 1 2 7 77 58 000 00 0 58 27 31 24 28 37 31 37 1 0 18 25 1 8 27 3 6 50 5 0 5 0 50 44 44 8 4 112 84 1 6 1 16 1 1 39 W e s t Coas t Roa d , T g .B unga-T a k a la r (W iden ing t o 7 m ) N o te : * a pp rox im a te le n g th and p ubl ic in v e s tment c ons tr uc ti o n c o s t, * * t e n tat iv e s o u rc e s 15 8 3 0 4 1 6 5 16 9 128 32 9 299 11 1 1 39 1 2 8 3 0 6 23 4 2 12 2 021-202 3 20 11-201 5 20 08 2 009 2 013 201 9 20 16 2 016-202 0 2014 202 3 201 5 2 021 2022 20 20 2 017 2018 JI CA F S / Pr e-F S Ro ad s 20 12 2010 200 7 201 1 M id d le S e ct io n ( K IM A Ac c e ss -J l. M a lin o ) - J l. M a lino- S out h Sec ti on (J l. T j. B u n g a ) T ra n s -S u la w e s i M a mmi n asata R o a d - P h ase 1 : M -Ri n g an d A cces s (6 l a n e s & 4 l a n es), S e c ti ons B a n d C - J l. M ali no-M . B y p a s s S e c tion (Sout h) M a m m inas a B y p a s s O the r Roa d s (c ons tr uc ti on) Road M a k a ss a r S e ct io n M a ro s/Go w a Se c ti o n M a ro s B y p a ss S e c ti o n M a ro s-K IM A A c ce s s - P h ase 2 : M a ro s-Jl.Ir .Su tami IC an d B o ka IC -T aka la r, (6 l a n es & 5 l a n e s ), Se c tio ns A a n d D 0 A bdul la h Daen g S irua Ro ad Out e r Ring Road J l. P e ri n ti s -Jl .M a lin o J l. P e ri n ti s -Jl .Su ta m i ( P ri v a te Se c to r) 24 M a k a ss a r S e ct io n ( O n -g o in g ) 81 0 83 7 3 1 3 1 Ph a se 1 Phase 2

(4)

10-4

Gambar 10.1.3 Kondisi Lalu Lintas di Wilayah Metropolitan Mamminasata Dengan dan

Tanpa Proyek untuk Tiap-tiap Periode Lima Tahunan

LE GE N D 8-la ne road s 6-la ne road s 4-la ne road s 2-la ne road s No te : Af te r im prov em ent i n cl udi ng w id eni ng 3 ). He rt as ni n g Roa d 1 ). Mam m in as a Byp as s (Mi d d le Se c ti o n ) 6 ) I r. Su tam i Roa d 1 0) . M al in o Roa d Wi d e ni n g 2 ). Tr an s-S u la w e si Ma m m in as at a R o ad 5 ). O u te r R in g R oad (Nor th ) 5 ). O ut e r R in g Roa d 15 ). Ne w P o rt A c c e ss Roa d 1 ). Mam m in as a Byp as s (Ma ros G ow a) , ( G o wa - T ak ala r) 7) K IM A / J l.I r.Suta mi A cces s R o ad W id ening 4 ). A bdulla h Da eng Sir u a R oa d 8 ). W e st C o as t R o ad ( Tg .B u n ga Tak al ar ) 9 ). We st C o as t R o ad W ide ning ( 4-la nes ) 12) . C entr al R adia l R o ad 1 1) . M ammina sa B y pa ss & K IM A C onnectio n 1 8 ). J l. P e tt ara n i Jl. U rip F lyo ve 1 9) . J l.Ur ip / Jl . P e ri n ti s Wi d e n in g 6 ) I r. Su tam i R oa d (Tal lo R iv e r Br id ge Wi d en in g & In te rc h an ge ) 1 4 ). Jl .Ir .S u ta m i Ta m b u a (No rth C oa st al R oad ) 17) . I nner R in d R o a d C o s tal S e c ti o n (Lo s a ri B eac h to H a rb o r) 2 0 ). Mar os -P an gk e p R o ad Wi d e n in g 1 3 ). Mi d dl e R in g Tg .B u n ga E xte ns io n 19) . J l.P erin ti s-Jl. D ay a Jc t. ( w idenin g to 8 l an es ) U p t o Y ear 2010 U p to Y ear 2015 U p t o Ye ar 20 20 U p t o Ye ar 20 23 1 75 433769 31 7 249313 314 427 27 4 24 2 308 387 331 25 0 243 280 86 5 9 428 42 8 21 2 187 308 195 143 143 33 15 51 2 54 6 992 59 7 71 9 71 9 24 8 3 3 44 4 44 8 22 6 302 1 41 2 57 19 6 11 316 244 16 080 381 57 0 60 1 13 8 385 516 1 2 64 2 6 0 2 2 7 24 2 185 482 6 36 1 18 1 9 0 10 6 0 103 0 56 0 56 37 37 82 82 87 87 10 4 6 42 5 4 47 11 36 3 22 3 0 56 106 3 93 158 29 4 661 504 282 189 13 7 464471 46 1 52 34 61 54 8 2 15 11 1 460 19 3 34 6 20 1 69 0 38 6 356 15 9 6 04 1 22 7 245 78 354 244 286 96 0 297 76 8 40 2 63 3 21 7 21 7 2 97 02 7 3 0 10 30 448 0 25 6112 33 13 8 5 18 6 0 23 1 135 14 7 0 15 2 15 2 0 10 5 26 8 10 4 22 6 3 55 3 75 28 7 287 27 3 9 0 250 443 19 4 1 2 34 1 76 0 217 6 16 13 2 169339333 448 44 4 0 55 278 31 8375 42 6 387 32 331 41 6 74 0508 39 10 30 14 7 38 6 108 32 0 75 75 2 34 2 06 26 5 26 5 51 9 31 2 37 0 12 2 8 29 3 2 50 45 8 308 34 0133 291 0 0 51 7 25 1 25 1 25 0 6 04 111 17 7 288 311 111 60 4 11 7 13 6 285 136 13 6 589 324316 54 8845 95 46 1 46 1 4 56 27 4 1 187 453916 319 258297 294 44 9 39 5 25 6 352 414 35 8 26 4 243 280 74 59 462 45 6 30 4 266 266 181 129 129 28 19 53 4 57 5 10 17 61 4 71 5 71 5 59 38 3 3 53 1 54 1 23 7 290 1 41 25 7 196 11 7 338 25311879 38 1573 62 3 16 3 410 60 5 22 24 21 39 2 21 9 25 6 202 560 39 37 1 18 19 0 107 0 26 0 0 56 0 56 37 37 62 62 102 10 2 16 4 7 45 54 44 8 36 3 22 5 0 55 107 403 1 77 31 7 632 534 28 7 192 14 0 477471146 53 44 94 54 8 2 21 93 43 1 20 2 36 3 2 12 71 5 42 5 35 7 1 88 577 9 2 40 240 143 287 2 28 3 00 98 0 3 07 82 0 46 2 73 6 29 9 307 02 96 0 10 74 532 9 29 5 24 31 0 15 1 135 11 2 0 10 5 10 5 62 94 12 0 395 3 15 30 1 301 296 9 0 2274 69 19 0 7 247 1 55 0 62 21 16 14 6 144313295 541 53 1 0 116315315 47 0 414 43 35 8 47 1 82 856 9 4 2 10 64 11 2 42 5 94 325 65 65 24 7 218 27 5 27 5 53 2 27 1 31 1 7 30 22 1 22 7 45 8 268 31 7 321 31 9 0 0 52 9 291 291 25 4 62 4 122 178 300 343 12 2 624 15 7 14 8 272 148 14 8 616 332338 54 8 458 1 20 49 4 46 1 438 313 9 1 54 519405 34521 6272 305 834 30 7 20 4 287 344 29 7 21 7 202 228 84 47 464 37 7 23 9 208 208 141 102 101 20 18 65 0 53 7 13 52 92 0 95 9 95 9 47 24 3 3 54 7 5 47 54 7 354 10 4 20 8 1 59 99 413 326 14 1 5 7 399 662 77 1 88 476 67 0 0 24 26 46 17 26 0 14 6 169 671 46 13 6 1 5 16 0 2 46 7 5 81 0 46 0 47 27 27 45 45 83 83 12 4 6 4 3 45 33 2 31 3 33 4 0 54 246 3 22 1 30 39 0 549 608 37 4 263 26 1 614510751 55 84 02 61 2 263 86 4 04 27 7 41 2 28 3 10 47 40 2 206 17 7 572 64 30 3 2 82 81 2 05 2 02 99 8 26 5 57 3 41 4 65 1 25 7 26 5 72 32 7 99 3 547 0 24 29 0 29 109 87 0 12 9 71 45 83 275 24 4 244 2 32 9 4 2 48 528 11 5 17 2 32 112 7 45 17 20 8 35 4 5 47 54 7 0 88 27 5275 39 7 344 34 29 7 42 5 75 0 626 41 97 7 87 40 2 73 266 53 53 2 32 202 1051 80 24 8 51 8 26 1 34 2132 293 0 0 57 3 21 3 1 058 21 20 1 222 21 10 58 12 9 173 46 4 383413 61 2851240 51 7 64 1 65 41134728 5233272 236 35 8 31 8 20 7 291 347 300 21 7 199 228 73 47 424 40 2 23 7 205 205 140 100 100 20 18 48 4 45 8 8 49 49 8 57 2 57 2 48 25 3 3 42 1 421 19 6 227 104 207 158 98 289 216 14 5863 69 5 62 59 6 12 9 301 57 2 0 17 11 25 1 11 0 16 5 168 534 25 28 1 15 16 0 96 0 208 0 46 0 47 29 29 43 43 83 83 12 4 6 43 4 5 33 2 31 3 18 6 0 44 96 3 62 14 7 25 9 53 5 481 26 7 193 11 2 428447541 49 14 34 49 8 1 98 78 40 5 16 7 29 7 16 1 570 38 7 307 17 3 532 0 23 2 203 98 269 225 263 91 7 268 71 6 39 9 66 0 275 2 68 0 2 3 9 0 99 9 421 0 22 5 17 24 0 12 9 10 3 81 0 65 65 43 36 10 5 33 0 278 24 6 246 239 86 249 411 14 1 1 20 6 1 51 0 43 15 11 12 9 98238225 42 1 42 1 0 93 27 8278 40 1 347 36 300 41 8 72 8 49 5 41 99 9 81 38 7 7 2 26 5 52 52 20 6 1 97 22 5 22 5 43 1 22 5 27 8 6 15 17 6 249 41 2 26 4 33 5 317 302 0 0 49 3 2 23 22 3 21 1 525 75 13 2 207 29 5 75 52 5 13 6 12 8 162 128 12 8 452 292289 49 8 412 105 43 4 41 5 366 25 1 0 1 42 387322 313 353400 462 749 44 3 31 0 620 180 140 170 17 0 13 0 101 141 77 2 5 307 107 10 7 56 56 44 23 34 3 18 38 7 25 8 60 5 31 0 34 9 34 9 51 32 16 16 40 0 297 29 3 21 3 57 1 22 92 62 277 208 60101 3 71 581 79 1 67 172 38 1 14 0 66 52 11 5 41 52 4 67 109 649 11 5 96 71 8 10 30 244 95 118 25 35 2 33 40 4 0 64 64 10 4 10 4 33 55 24 32 30 48 28 21 16 19 1 30 53 83 77 244 26 0 86 20 3 192 419 195210 11 7 437455542 61 14 62 77 5 21 2 47 17 7 168 288 13 9 209 125 43 9 29 2 166 197 6 17 224 221 232 120 66 29 2 16 14 2 13 1 3 99 297 77 83 8 991 96 59 821 74 2 26 9270 7373 11 6 240277 77 5 59 8246 42 5 224 158 459366 321 312424 637 613 52 0 37 7 198 186 127 14 2 137 182 11 0 34 471 18 8 18 8 89 89 82 52 57 17 26 53 6 38 5 10 63 720 747 74 7 99 68 7 7 40 8 4 08 40 8 278 76 16 2 122 7 9 336 302 136108 3 75 6 02 81 2 82 276 64 1 0 70 49 83 31 49 0 88 156 583 83 98 92 13 13 14 2 16 25 178 78 40 6 40 44 44 105 105 117 11 7 49 83 49 2 1 38 42 17 26 33 28 4 14 53 2 16 28 2 166 33 8 375 583 273227 17 2 560552251 63 45 62 96 7 26 0 16 1 424 23 7 350 164 80 2 45 1 182 233 734 290 301 280 178 187 150 187 187 81 66 81 81 2 408 0 70 14 53 150 25 105 76 186 186 66 2 39 89 89 96 81 105 31 16 2 27 8 408 40 8 78 156 26 0 186 90 12 7 28 0 2 16 19 7 34 45 1 3 1 174 1 4 32 66 150 971 22 47 72 8 238 28 6 39 9253 42 42 13 7 802 0 80 2 13 4 144 30 7 309336 96 7 728256 51 2 290 131 413334301 195236 222 25 2 22 3 14 1 231 282 244 196 182 182 81 34 400 30 0 17 6 153 153 103 74 73 12 16 51 2 37 8 9 89 717 73 7 73 7 34 15 2 2 43 1 43 1 43 1 278 76 1 62 122 79 302 224 9 2 7 03 85 6 30 74 3 79 267 628 0 17 12 28 8 12 0 97 13 2 600 28 8 1 13 13 0 1 95 52 60 0 40 0 40 0 0 31 31 65 65 6 3 5 38 38 26 0 26 2 20 7 0 45 19 5 294 10 5 26 9 38 1 534 297245 16 5 515450842 46 33 70 54 8 19 7 58 361 23 2 339 169 73 6 33 8 99 164 438 16 24 0 211 60 194 159 91 5 219 50 0 32 7 55 1 213 2 19 31 94 3 94 1 431 0 17 21 0 21 78 66 0 93 53 31 53 246 19 6 196 19 4 6 1 24 0 487 66 7 1 94 120 3 31 8 16 2 27 8 431 43 1 0 70 24 6 2 46 32 3 282 29 244 37 3 62 4 50 9 36 92 6 66 33 8 50 23 0 3 8 3 8 1 94 159 901 42 240 48 730 235 0728226 0 0 50 0 19 3 746 18 18 1 199 18 746 10 4 120 27 7 275302 54 8 48 7037 42 8 16 128 377323 27 8 281390 550 050 43 5 30 9 144 155 11 6 12 0 101 141 80 25 328 10 4 10 4 47 47 55 33 36 6 15 39 3 25 3 7 28 486 506 50 6 57 54 4 4 31 0 310 31 0 213 5 7 122 92 268 212 7 7933 53 5 55 71 1 35 177 47 9 0 56 40 69 24 40 0 49 106 551 69 81 77 8 10 8 1 84 7 1 37 30 35 2 33 40 40 73 73 98 98 39 59 31 19 3 0 32 12 21 13 17 9 8 42 1 84 21 8 10 9 21 8 256 435 210202 11 0 428446441 51 14 90 84 6 20 4 12 4 352 16 9 253 95 53 4 29 6 1 46 190 634 231 215 209 137 1 25 96 125 125 61 50 61 71 1 310 0 56 8 42 96 7 73 14 15 9 159 50 197 78 78 76 61 73 24 122 21 3 31 0 31 0 30 106 21 1 155 64 116 20 9184 18 63 4 29 6 1 6 13 4 1 0 14 5 0 96 84 91 42 64 9 1 79 23 9 30 5 218 36 36 10 8 53 4 0 53 4 10 0 95 182 235268 84 6 964049 41 4 231 93 297264 233 301340 352 380 35 6 24 8 518 157 127 129 12 9 99 77 108 44 18 214 68 68 37 37 28 13 21 2 1 3 28 4 17 6 483 259 28 7 28 7 32 24 11 11 30 5 230 23 0 17 0 41 90 6 7 47 217 1514 38 030 5 505 61 8 46 163 292 98 50 31 76 26 31 0 46 86 500 76 74 52 6 8 17 191 67 88 14 27 2 25 31 31 29 29 64 64 22 24 3 26 23 32 17 15 11 11 4 17 42 5 9 51 1 91 186 74 16 1 153 311 1 60 200 87 320366734 49 5 44 9 72 3 159 38 159 106 203 93 1 69 74 37 9 17 8 1 43 165 4 92 153 204 162 98 55 17 8 8 10 4 6 6 84 230 51 5 9 51 75 70 56 31824 1628820 36 36 87 193217 72 3356 44 9 34 7 153 Wi th out Pro je ct s Wi th out Proje ct s Wi th out Pr oj ec ts Ye ar 2006 A D T & Roa d N etwo rk W ith P roj ec ts With P ro jec ts Wi th P ro jec ts Wi th P ro jects Wi th ou t Pr oj ec ts 1 1 2 2 2 20 14 11 7 6 5 5 18 15 17 19 3 4 6 10 12 13 9 8 2 5 1 1 2 5 Ma ro s Su nggum in as a Taka la r M aka ssar

(5)

10-5

Gambar 10.1.4 menyajikan perkiraan investasi pemerintah yang diperlukan untuk pembangunan

jalan utama yang baru dan sedang dilaksanakan pada Wilayah Metropolitan Mamminasata tahun 2008-2023. Secara rata-rata biaya yang dibutuhkan adalah Rp.190 milyar.

Source: JICA Study Team

0 50 100 150 200 250 300 350 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 R p (b illion )

Gambar 10.1.4 Perkiraan Biaya Investasi Publik (Biaya Konstruksi) untuk Pembangunan

Jalan Utama pada Periode Tahun 2008-2023

10.2 Rencana Pelaksanaan untuk Jalan FS

10.2.1 Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata

(1) Prioritas dan Rekomendasi untuk Pelaksanaan Lebih Awal

Diantara jalan-jalan F/S dan jalan-jalan lainnya, diketahui bahwa Jalan Trans-Sulawesi Ruas Mamminasata (Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata) merupakan jalan yang paling layak dari aspek pembangunan ekonomi, teknis dan kawasan, yang dipertimbangkan pelaksanaannya lebih awal. Tim Studi JICA telah menyelesaikan studi kelayakan Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata dan menyatukan rencana pelaksanaannya dalam Laporan Sementara yang diserahkan pada Bulan Juni 2007.Tim Studi JICA juga membantu mempersiapkan Program Pelaksanaan dan Ringkasan Proyek Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata (Proyek TSMR).

(2) Pelaksanaan Pelebaran Jl.Perintis Kemerdekaan menjadi 6 Lajur

Bina Marga telah memulai pembangunan flyover dan persimpangan Jl. A.P. Pettarani (Jl. Tol Reformasi) - Jl. Urip Sumoharjo IC. Bina Marga juga telah memulai pelebaran jalan dari 4 lajur menjadi 6 lajur di Jl. Perintis Kemerdekaan, yang merupakan bagian dari ruas Jalan Trans-Sulawesi Road Mamminasata, dan akan diselesaikan sampai ke persimpangan Jl.Ir.Sutami IC (Persimpangan Jalan Akses Bandara IC) pada tahun 2010. Karena permulaan Proyek TSMR

(6)

10-6

dijadwalkan pada tahun 2010, maka Proyek Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata tidak mencakup ruas jalan yang didanai APBN, kecuali jembatan penyeberangan yang akan diperlukan bagi pejalan kaki. Di samping itu, karena flyover persimpangan Jl.Perintis Kemerdekaan / Jl.Ir.Sutami IC pada jalan akses bandara baru akan dikerjakan melalui skema BOT yang sedang berlangsung hingga tahun 2009, proyek ini juga tidak dimasukkan ke dalam Proyek Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata.

(3) Skema Jalan Bebas Hambatan/Jalan Tol

Bina Marga telah melakukan studi mengenai jalan bebas hambatan/toll pada tahun 2006 untuk Pulau Sulawesi (Jalan Trans-Sulawesi). Studi tersebut merekomendasikan bahwa Jalan Trans-Sulawesi Maros-Mandai-Makassar, Jalan Lingkar Tengah (Makassar – Sungguminasa) dan ruas Sungguminasa – Takalar merupakan program prioritas untuk jalan bebas hambatan/jalan tol yang akan dilaksanakan dalam kurun waktu 2006 – 2020. Meski demikian, sebuah investasi patungan antara pemerintah dan sektor swasta (Public Private Partnership) diperlukan untuk mencapai marjin FIIR sebesar 16% (atau 20 %).

Jalan bebas hambatan/tol dalam studi yang dilakukan oleh Bina Marga mengikuti rute yang disarankan oleh Rencana Mamminasata. Tim Studi JICA telah mengubah rute Trans-Sulawesi dari Rencana Mamminasata ke jalan nasional yang ada seperti digambarkan pada Bagian 7.3 laporan ini. Oleh karena itu, ruas jalan Maros – Mandai – Makassar dan Sungguminasa (Persimpangan Boka IC) – Takalar tidak direkomendasikan sebagai jalan tol tetapi direkomendasikan sebagai pembangunan jalan nasional (investasi publik).

Tim Studi telah meninjau kembali rencana jalan tol tersebut dan skema PPP untuk Jalan Lingkar Tengah (Makassar – Sungguminasa) pada bagian 7.3.3 mengenai aspek teknis dan bagian 9.3 mengenai aspek keuangan sebagai salah satu rencana pelaksanaan alternatif dan merekomendasikan skema investasi publik secara berurutan melalui pinjaman lunak asing. Sementara itu, Tim Studi JICA juga membuat rencana pemulihan biaya (cost recovery plan) yang disyaratkan untuk pengoperasian dan pemeliharaan setelah pembangunannya.

(4) Rencana Pelaksanaan Alternatif

Investasi yang dibutuhkan untuk Proyek Jalan Trans-Sulawesi diperkirakan kira-kira sebesar Rp.1.651-1.757 milyar secara keseluruhan termasuk pekerjaan sipil, jasa konsultan, pembebasan DAMIJA, biaya administrasi dan pajak (PPN). Jika fasilitas ODA Jepang (pinjaman JBIC) digunakan, maka 100% biaya pekerjaan sipil dan jasa konsultan dapat ditutupi dengan pinjaman lunak asing. Akan tetapi, PRI perlu menyediakan dana sendiri untuk pembebasan lahan, permukiman kembali, biaya administrasi dan pajak (PPN), yang tidak layak bagi pinjaman asing. Biaya pembebasan lahan dan permukiman kembali untuk Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata diperkirakan sebesar Rp.310 milyar termasuk inflasi. Pemerintah pusat dan daerah bersama-sama menanggung biaya tersebut, mengalokasikan anggaran dan menyelesaikan pembebasan lahan dan permukiman kembali paling lambat pada tahun 2008, 2009 dan 2010.

(7)

10-7

Namun karena alokasi anggaran untuk pembebasan lahan dan permukiman kembali dalam jangka waktu yang singkat ini kelihatannya sulit, maka Tim Studi mempersiapkan jadwal pelaksanaaan alternatif. Alternatif A adalah pelaksanaan proyek secara sekaligus dan Alternatif B adalah pelaksanaan dengan dua tahap. Tahap 1 meliputi jalan lingkar tengah dan sambungannya ke selatan mengingat kedua ruas ini sangatlah penting dalam hal kebutuhan lalulintas, meskipun sedikit permukiman yang diperlukan. Tahap 2 meliputi persimpangan jalan poros Maros-Jl.Ir.Sutami dan Sungguminasa (Boka IC)–Takalar. Tabel 10.2.1 menyajikan konsep rencana alternatif.

Tabel 10.2.1 Rencana Pelaksanaan Alternatif

Rencana

Alternatif Konsep Ruas Panjang

Periode Konstruksi Perkiraan Biaya Konstruksi Proyek A Pelaksanaan Tidak Bertahap Ruas A, B, C dan D 47.1 km 36 bulan (2010-2012) Rp 1,625 miliar Tahap 1: Ruas B dan C 16.0 km 36 bulan (2010-2012) Rp 888 miliar B Pelaksanaan Bertahap Tahap 2: Ruas A dan D 31.1 km 36 bulan (2013-2015) Rp 869 miliar

Kira-kira diperlukan dana sebesar Rp.99 milyar dari tahun 2008 sampai 2009 untuk pembebasan lahan dan permukiman kembali jika mengambil Alternatif A. Kebutuhan anggaran tahunan dapat dikurangi sekitar 55 milyar dari tahun 2008 sampai 2013. Kelihatannya Alternatif B lebih dapat diterapkan dan oleh sebab itu alternatif tersebut direkomendasikan.

Land Acquisition & Resettlement Expenditures

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Financial Year Land A q u isi ti on & R eset tl em ent E x pendi tu res ( R p B il li on) Alternative A

Alternative B (Phase 1 + Phase 2) Alternative A : Full

Alternative B :

Staged Implementation (Phase 1)

Alternative B : Staged Implementation (Phase 2)

Gambar 10.2.1 Biaya Pembebasan Lahan dan Permukiman Kembali untuk Rencana Pelaksanaan Alternatif

Banyak rumah yang akan dipindahkan dalam rangka pelebaran di sepanjang jalan proyek, khususnya di Mandai Kabupaten Maros (Ruas A) dan Limbung di Kabupaten Gowa (Ruas D) dan membutuhkan waktu yang cukup untuk negosiasi dan pengaturan permukiman kembali. Di pihak lain, pembebasan DAMIJA sedang berlangsung untuk Jalan Lingkar Tengah (Ruas B) dan tidak

(8)

10-8

begitu banyak rumah akan dipindahkan pada Ruas C. Diharapkan bahwa pembebasan lahan dan permukiman kembali di Ruas A dan D dapat dilanjutkan dan dirampungkan selama proses pembangunan Ruas B dan C.

10.2.2 Mamminasa Bypass, Jalan Hertasning dan Jalan Abdullah Daeng Sirua

Rencana pelaksanaan di bawah ini direkomendasikan dalam FS untuk Mamminasa Bypass, Jalan Hertasning dan Jalan Abdullah Daeng Sirua.

(1) Mamminasa Bypass

Jalan lingkar yang direncanakan untuk wilayah Metropolitan Mamminasata terdiri dari empat, yaitu jalan lingkar dalam (Jl A.P.Pettarani/Jl Tol Reformasi), jalan lingkar tengah, jalan lingkar luar, dan jalan outer-outer Ring (Mamminasa Bypass). Urutan secara umum berdasarkan persyaratan pembangunan adalah dimulai dari lingkar dalam ke luar. Menurut hasil survey dan analisis lalu lintas, tidak akan banyak lalu lintas di Mamminasa Bypass dari selatan ke utara yang melintasi Kota Makassar. Peranan dan fungsi Mamminasa Bypass yang diantisipasi adalah untuk memperkenalkan kota satelit baru di kaki Gunung Moncongloe (± 15 km sebelah timur pusat Kota Makassar). Bagian tengah jalan lintas yang merupakan jalan arteri kota baru tersebut, perlu dibangun lebih awal daripada bagian utara dan selatannya.

(2) Jalan Hertasning

Pembangunan Jalan Hertasning berlajur 4 sedang dilaksanakan oleh Pemerintah Propinsi Sul-Sel. Diantisipasi bahwa Pemerintah Propinsi akan meneruskan dan merampungkan pembangunan jalan hingga akhir tahun 2010 dibiayai oleh APBD I (anggaran propinsi). Setelah ruas jalan yang telah rampung dan sedang berjalan ini, (ruas A-C), jika dana yang tersedia ketat, maka pembangunan ruas D dapat dilaksanakan secara bertahap, yaitu sepanjang 4,5 km dimulai dari kampus Universitas Islam Negeri baru hingga ke persimpangan jalan Kabupaten. Tahap pertama merupakan pelebaran jalan eksisting dari 4,5 m menjadi 7 m dan tahap kedua merupakan pelebaran menjadi 4 lajur di waktu mendatang.

(3) Jalan Abdullah Daeng Sirua

Pembangunan bagian Jalan Abdullah Daeng Sirua (Ruas B) sedang dilaksanakan oleh Pemerintah Kota Makassar (APBD II). Jalan ini akan mempunyai dua fungsi dan peranan. Yang pertama adalah sebagai jalan radial untuk kebutuhan transportasi penduduk di sekitar wilayah Kota Makassar (sampai ke Sungai Tallo). Yang kedua adalah sebagai akses langsung dari pusat Kota Makassar sampai ke kota satelit baru di kaki Gunung Moncongloe (± 15 km sebelah timur pusat Kota Makassar) dan KIWA.

10.3 Instansi

Pelaksana

(9)

10-9

Proyek Jalan Trans-Sulawesi sebaiknya dilaksanakan sebagai pembangunan jalan strategis yang berkontribusi pada perekonomian daerah, terutama untuk kawasan timur. Jalan Lingkar Tengah dan sambungannya diharapkan berganti statusnya menjadi jalan nasional setelah pembangunannya rampung. Direktorat Jenderal Bina Marga, Departemen Pekerjaan Umum akan menjadi instansi pelaksana yang bertanggung jawab terhadap pembangunan dan operasi/pemeliharan Proyek Jalan tersebut. Pada tahap DD (desain detil) dan konstruksi, sebuah Unit Pengelola Proyek (UPP/PMU) akan dibentuk di bawah Bina Marga. Unit tersebut akan mewakili Bina Marga dan bertindak sebagai Pemilik Proyek.

Tim Studi JICA menyarankan agar biaya tol sebaiknya dipungut pada dua lokasi jembatan, satu di Jembatan Sungai Tallo dan satunya lagi di Jembatan Sungai Jeneberang, untuk menutupi biaya operasi dan pemeliharaan seluruh Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata. Pengoperasian dan pemeliharaannya dapat dikontrakkan kepada sektor swasta. Balai Besar VI Bina Marga akan bertanggung jawab terhadap pengawasan pekerjaan operasi dan pemeliharaan yang akan dilakukan oleh manajemen dan operasi kontraktor.

Mamminasata Bypass perlu didesain sebagai jalan propinsi strategis karena merupakan bagian dari sistem jaringan jalan arteri sekunder di wilayah Metropolitan Mamminasata yang menghubunggkan Metropolitan Ibukota Kabupaten Maros, Gowa, dan Takalar dan melewati kota satelit baru. Dinas Prasarana Wilayah (Dinas Praswil) Propinsi Sulawesi Selatan akan menjadi innstansi pelaksana untuk pembangunan dan pemeliharaan Proyek. “Pejabat Pelaksanan Kegiatan Teknis” akan ditunjuk oleh Dinas Praswil sekaligus bertindak sebagai perwakilan dan Pemilik Proyek.

Catatan: Ruas Kota Maros (Maros bypass) dapat diubah menjadi jalan nasional setelah pembangunan. Dalam hal ini, instansi pelaksananya adalah Bina Marga.

Ruas A, B, dan C Jalan Hertasning telah dibangun oleh Dinas Prasarana Wilayah Propinsi Sulawesi Selatan. Oleh sebab itu, pembangunan Ruas D jalan F/S ini juga akan dilaksanakan oleh Dinas Prasaran Wilayah Propinsi Sulawesi Selatan.

(4) Jalan Abdullah Daeng Sirua

Jalan Abdullah Daeng Sirua tidak akan berstatus sebagai jalan propinsi karena jalan ini tidak menghubungkan jalan antar ibukota Propinsi atau antar ibukota Kabupaten. Oleh sebab itu, proyek dalam wilayah Kota Makassar harus dilaksanakan sebagai pembangunan jalan kota. Dinas PU Kota Makassar harus menjadi instansi pelaksana yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan dan pemeliharaan proyek dalam wilayah Kota Makassar. Karena jalan proyek ini melintasi wilayah Kabupaten Maros dan Gowa, Dinas Praswil Propinsi Sulawesi Selatan harus bertindak sebagai instansi pelaksana karena jalan ini harus didesain sebagai sebuah jalan strategis untuk pembangunan kota satelit baru.

(10)

10-10

Catatan: Karena ruas Kabupaten Maros dan Gowa merupakan akses langsung ke kota satelit baru yang direncanakan, maka mungkin dapat dibangun oleh pihak swasta yang juga berpartisipasi dalam pembangunan kota satelit baru.

10.4 Pemaketan

Kontrak

10.4.1 Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata

Proyek ini sebaiknya dilaksanakan dengan paket-paket kontrak yang tepat dengan menetapkan jumlah kontrak yang diambil (jumlah dan kuantitas), karakteristik ruas, kesulitan teknis, periode konstruksi dan meningkatkan kompetisi dalam pelelangan. Gambar 10.3.1 pada halaman berikut menunjukkan pemaketan dan cakupan pekerjaan untuk rencana pelaksanaan alternatif A dan B.

(1) Alternatif A

Tim Studi merekomendasikan pelaksanaan proyek dalam empat (4) paket jika digunakan rencana pelaksanaan alternatif A yang disebut di atas.

Paket 1 terdiri dari ruas jalan dari persimpangan di sebelah Kantor Bupati Kabupaten Maros sampai ke perimpangan Jl.Tol Ir.Sutami IC (lihat Gambar 10.4.1). Kota Maros baru dan jalan berlajur 4 yang akan dirampungkan pada tahun 2003-2004 sebaiknya tidak diganggu. Proyek tersebut adalah pelebaran jalan 4 lajur menjadi 6 lajur.

Source: Drawn on Google Earth Map

End of Trans-Sulawesi Mamminasata Road Project The new town section not touched Mamminasa Bypass Office of Governor

Gambar 10.4.1. Akhir dari Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata di Maros (Paket 1)

(11)

10-11

mencakup jembatan bagi pejalan kaki di Jl. Perintis Kemerdekaan (panjang 10,3 km) yang akan diperlebar menjadi 6 lajur dengan menggunakan dana dari APBN per tahun 2010.

Paket 2 terdiri atas pembangunan sebuah jalan baru dari Jl. Perintis Kemerdekaan/persimpangan Jalan Lingkar Tengah sampai ke Persimpangan Jl. Sultan Alauddin yang panjangnya kira-kira 7,3 km di Kota Makassar. Jumlah lajurnya adalah enam dengan median yang lebar untuk memberi ruang untuk pelebaran jalan menjadi 8 lajur di masa mendatang. Jembatan Sungai Tallo (P=136 m) dan flyover di Jl. Sultan Alauddin termasuk dalam ruas ini. Tiang-tiang pancang akan digunakan untuk ruas yang tanahnya lembek terletak di wilayah Sungai Tallo, di pintu masuk ke jalan lingkar tengah dari Jl. Perintis Kemerdekaan. Jalan lingkar tengah akan melintasi Jl. Abdullah Daeng Sirua, Jalan Radial Tengah dari Pannakukang, Jl. Borong Raya, Jl. Hertasning dan beberapa jalan kecil lainnya.

Paket 3 terdiri atas pembangunan Jalan Akses Lingkar Tengah (jalan baru) dari persimpangan Jl. Sultan Alauddin ke persimpangan dengan jalan nasional di Boka, Kabupaten Gowa. Panjang ruasnya adalah 8,7 km dan mencakup sebuah jembatan baru yang melintasi Sungai Jeneberang (P=393 m). Jumlah lajurnya adalah empat lajur dengan median yang lebar guna pelebaran jalan di masa mendatang menjadi 6 lajur.

Paket 4 terdiri atas pembangunan persimpangan dari Boka di Kabupaten Gowa sampai ke pusat kota Takalar yang panjangnya 22,4 km. Lingkup kerjanya adalah pelebaran jalan yang ada dari 2 lajur menjadi 4 lajur yang terpisah. Pelebaran jalan sebagian besar akan dilakukan di sisi barat saluran irigasi yang membentang sepanjang sisi timur jalan yang ada, dan tidak ada jembatan yang panjang.

(2) Alternatif B

Tim Studi merekomendasikan pelaksanaan proyek dua (2) dua paket pada masing-masing tahapan seperti yang terdapat pada Gambar 10.4.2, jika yang dipilih adalah Alternatif B. Gambaran ringkas masing-masing paket kurang lebuh sama seperti yang digambarkan pada Paket A.

(12)

10-12 Maros Sungguminasa P2-2 Ｊｌ．Ｐｅｒｉｎｔｉｓ Mid dle Rin g R oad Jeneberang River Takalar

New Jeneberang River Bridge

(392ｍ）

New Tallo River Bridge (136ｍ） Boka IC Trans-Su lawesi Mamminasata R o ad Pro ject ( M aro s M a kassar) , L = 57.4km P2-1 L=22.4km L=8.7km L=8.7km L=7.3km On-going 6-lane Widening by APBN L=10.3km Jl.S.Alauddin Interchange (flyover) P1-2 P1-1 LEGEND Phase 2 Contracts Phase 1 Contracts P1-1 P2-1 P1-2 P2-2 A B C D Tallo River Maros River Trans-Sulawesi Mamminasata Road KIMA

Planned New Campus of Hasanuddin University (Engineering Department) Existing Hasanuddin University Jl.Ir .Sut am i (Tol l Roa d） Jl.Urip-Jl.Tol.Reformasi Flyover under construction Roadway Pavement Existing Plan* Maros -Jl.Ir.Sutami IC 8.7 4 6 Widening Concrete Pavement Jl.Ir.Sutami

IC-Middle Ring Road (Jl.Perintis) - 4 6 (8) On-going Widening by GOI (APBN) Concrete Pavement Only pedestrian bridges B P1-1

Middle Ring Road

7.3 - 6 (8) New Road Concrete

Pavement Jl.Sultan Alauddin IC Tallo River Bridge (136m) C P1-2

Middle Ring Road

Access 8.7 - 4 (6) New Road AC

Pavement

-Jeneberang River Bridge (392m)

D P2-2 Boka IC -Takalar_{(national road)} 22.4 2 4 Widening AC

Pavement

-Total: 47.1

Note: the figure in ( ) shows a future plan. Section No. A Contract Package No. P2-1

Scope of Works Remarks

Length (km) Major River Bridge (m) Flyover Interchange Section Name Number of Lanes

Sumber: Tim Studi JICA

(13)

10-13

10.4.2 Mamminasa Bypass, Jalan Hertasning, Jalan A.D. Sirua

Mamminasa Bypass terbagi menjadi empat (4) ruas seperti yang terlihat pada Tabel 10.4.1 dengan mempertimbangkan jadwal pembangunan yang tepat:

Tabel 10.4.1 Pelaksanaan Ruas Mamminasa Bypass

Ruas No.*

Nama Ruas Panjang Jalan Panjang Jembatan Utama Periode Konstruksi Perkiraan Biaya Konstruksi

1-A Ruas Maros Bypass 5.7 km Jembatan Maros (126m)

24 bulan (2016-2017)

Rp 88 miliar

1-C Ruas tengah (Akses KIMA – Jl Malino)

6.9 km 36 bulan

(2013-2015)

Rp 280 miliar

1-B Maros- Akses KIMA 19.7 km Jembatan Jeneberang (154m) 36 bulan (2021-2023) Rp 90 miliar 1-D Jl Malino – Ruas Selatan (Jl Tj Bunga) 16.7 km 60 bulan 2019-2023 Rp 250 miliar Total 49.1 km 280m Rp 708 miliar

Catatan: Urutan ruas adalah dari utara (Maros) ke selatan Sumber: Tim Studi JICA

Dari data di atas, dapat diasumsikan bahwa pinjaman lunak asing dapat dipergunakan untuk membiayai pembangunan Ruas C, Ruas Tengah (Akses KIMA – Jl Malino) karena ruas ini harus dibangun lebih awal daripada ruas-ruas yang lainnya sebagai salah satu strategi untuk memperkenalkan kota satelit baru di sepanjang ruas jalan ini. Pembangunan harus dilaksanakan dalam satu atau dua paket kontrak dengan mempertimbangkan biaya proyek dan karakteristik proyek.

Pada Jalan Hertasning, Tim Studi JICA hanya akan melakukan studi untuk Ruas D (4.9km). Hanya akan ada satu pemaketan kontrak yang sesuai untuk pembangunan ruas jalan ini.

(3) Jalan Abdullah Daeng Sirua

Ruas B Jalan Abdullah Daeng Sirua sedang dalam pembangunan dan karenanya pembangunan Ruas C dan D dalam wilayah Kota Makassar harus dilaksanakan dengan pemaketan kontrak yang sesuai dengan yang ditetapkan oleh Dinas PU. Pembangunan ruas E dan F di wilayah Kabupaten Kabupaten Maros dan Gowa direkomendasikan untuk menggunakan pinjaman lunak asing karena ruas ini harus berhubungan dengan Mamminasa Bypass untuk mengembangkan kota satelit baru.

(14)

10-14

Mengingat perkiraan biaya proyek, maka hanya akan ada satu atau dua pemaketan kontrak yang sesuai untuk pembangunan ruas ini.

Tabel 10.4.2 Ruas Pelaksanaan Jalan Abdullah Daeng Sirua

Ruas No.

Nama Ruas Panjang Jalan Panjang Jembatan Periode Konstruksi Perkiraan Biaya Konstruksi 4-A, 4-C dan 4-D

Ruas Kota Makassar 7.0km 48 bulan

(2010-2013)

Rp 91 miliar

4-E and 4-F

Ruas Kabupaten Maros & Gowa

8.3km Jembatan Tallo (60m) 36 bulan (2013-2015) Rp 124 miliar Total 15.3km Rp 315 miliar

Sumber: Tim Studi JICA

10.5 Jadwal

Pelaksanaan

10.5.1 Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata

(1) Jadwal Pra-Konstruksi dan Rencana Tindakan

Karena studi kelayakan Proyek Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata akan rampung pada akhir bulan Juni 2007, maka diperlukan serangkaian prosedur untuk pengaturan keuangan dalam rangka pelaksanaan Proyek tersebut. Perlu dicatat bahwa pembebasan lahan dan pemberian ganti rugi diperlukan dalam rangka pelaksanaan Proyek tersebut.

Tim Studi JICA memahami bahwa sebuah kerjasama pembiayaan antara Pemerintah Indonesia dan sumber pembiayaan asing (baik dalam skema ODA Jepang ataupun lembaga donor lainnya) akan layak untuk pelaksanaan Proyek tersebut. Gambar 10.5.1 menunjukkan jadwal (Rencana Pelaksanaan proyek tahap I) dan rencana tindakan untuk memanfaatkan fasilitas ODA Jepang dalam rangka pelaksanaan proyek lebih dini. Prosedur yang serupa akan diperlukan untuk memanfaatkan sumber keuangan asing lainnya dan untuk pelaksanaan pembangunan proyek tahap 2.

Bina Marga perlu melakukan penyaringan proyek secara internal dan mengajukan proposal proyek kepada Bappenas melalui DPU untuk pandaftaran Buku Biru. Untuk aplikasi pinjaman JBIC untuk tahun anggaran 2008, diperlukan sebuah proposal proyek untuk disampaikan ke Bappenas pada akhir Bulan Desember 2007. Rencana keuangan Pemerintah RI (APBN/ABPD) juga penting untuk biaya yang tidak dicakup oleh pinjaman asing, seperti pembebasan lahan, permukiman kembali dan biaya administrasi.

AMDAL disahkan/disetujui oleh Gubernur Propinsi Sulawesi Selatan pada bulan September 2007 sebagai bahan penilaian proyek JBIC. Kerangka kebijakan LARAP yang diperlukan untuk penilaian proyek juga telah disiapkan oleh Tim Studi.

(15)

10-15 Period 2006 １．２．３．４．５．６． 2009-2012 ７． Maintenance

Feasibility Study Up to Jene 2007

Assist in EIA (AMDAL） Assist in LARAP Framework Preparation of Project Digest Jun 2007 Assist in Implementaion Program Preparation Jun 2007

Fact Findings Aug - Sep 2007

Project Appraisal Oct-Nov 2007

Pledge Feb 2008

Exchnage of Notes Mar 2008

Loan Agreement Mar 2008

Project Monitoring

Bina Marga EIA (AMDAL) Up to Jun 2007

Bapedal-Da Public Consultation

(TOR) (EIA) (LARAP Framwork)

Bapedal-Da Assessment and Approval

of AMDAL Up to Sep.2007

Bina Marga Implementation Program Up to Jun.2007

Bina Marga Screening and Proposal of

Project to Bappenas Nov 2007

MOF Request to GOJ Feb.2007

Bina Marga Request for Blue Book Up to Dec.2007

Bina Marga/MOF/Regi onal Goverment Budget consultation / negotiation Bina Marga/MOF/Regi onal Goverment

Budget allocation for land

acquisition and

resettlement Dinas PU/ Kota/

Kabupaten

Land acquisition / Resettlement

Note: * a case for use of Japanese ODA facilities (JBIC Loan) F/S Report for Trans Sulawesi Mamminasata Road (June 2007)

Indones ian S ide 2010 Item / Action JB IC * JI C A ( J IC A S tu d y Te am ) S o ft Loa n Agency *

Feasibility Study (Interim Report)

2007 2008 2009

Construction

2013 Screeing and Financial (Loan) Procedures

Detailed Engineering Design Procurement of Consultant Bidding and Contract

2011 2012

Gambar 10.5.1 Jadwal Pelaksanaan dan Rencana Aksi untuk Proyek Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata (Jika memanfaatkan Fasilitas ODA Jepang)

Penunjukan konsultan akan dilakukan sesuai dengan pedoman instansi yang membiayai dan pelaksana untuk desain teknis terperinci (DED), asistensi pengadaan kontraktor, dan supervisi kontstruksi.

Kontraktor akan diadakan melalui pelelangan kompetitif berskala internasional sesuai dengan pedoman dari lembaga pemberi pinjaman. Untuk proyek jenis dan skala seperti ini, pemilihan/seleksi akan dilakukan melalui pra-kualifikasi dan pelelangan terpisah di antara kontraktor yang lolos dalam pra-kualifikasi.

(2) Tahap Konstruksi

Setelah penandatanganan kontrak, konstruksi akan dimulai. Jangka waktu konstruksi diperkirakan selama 30-36 bulan seperti ditunjukkan pada Gambar 10.5.2. Jangka waktu yang dibutuhkan untuk pembangunan jalan dan jembatan tersebut diperkirakan berdasarkan kuantitasnya seperti yang terdapat pada Bagian 9.1, produktivitas harian, jumlah satuan kerja dan jumlah hari kerja musiman.

(16)

10-16 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 ● Package P2-1 ● Mobilization ● Earthworks ● Drainage works ● Pavement

● Bridge and other structures

● Miscellaneous ● Demobilization ● Package P1-1 ● Mobilization ● Earthworks ● Drainage works ● Pavement

(Tallo river bridge, flyover)

(Jeneberang river bridge)

● Miscellaneous

● Demobilization

Notes: Continuous Activities Discontinue Activities

Calendar Month Package No. / Works

Gambar 10.5.2 Jadwal Konstruksi per Paket Kontrak untuk Jalan Trans-Sulawesi

Mamminasata

(3) Tahap Pasca-Konstruksi

Pemeliharaan selama jangka waktu konstruksi dan pemeliharaan adalah tanggung jawab kontraktor. Setelah itu, pemeliharaan proyek tersebut akan dilakukan oleh Bina Marga. Jika pekerjaan operasi dan pemeliharaan dikontrakkan, maka tanggung jawabnya berada pada perusahaan swasta bersangkutan. Proyek tersebut akan terus dipantau oleh instansi pelaksana.

10.5.2 Mamminasa Bypass, Hertasning Road, A.D. Sirua Road

Jadwal pelaksanaan untuk Mamminasa Bypass, Jalan Hertasning dan Abdullah Daeng Sirua dibedakan berdasarkan sumber dan ketersediaan pembiayaan. Sumber dan rencana yang direncanakan dan diantisipasi ditunjukkan pada Gambar 10.5.3.

(17)

10-17

Length* Financial Period

(km) Source* 2006 ● - 5.0 APBN 2016-2017 - 7.6 APBN/ APBD I 2021-2023 - 19.4 External Loan　or Private Investor 2013-2015 - 16.7 APBN/ APBD I 2019-2023 ● - 3.4 APBD I Up to 2008 - 4.9 APBD I 2008-2010 ● - 2.5 APBD II Up to 2009 - 7.4 APBD II 2010-2011 - 7.2 External Loan　or Private Investor 2012-2015

Source: JICA Study Team

2021-2023 2023 2015 2017 2018 20202021 2022 2011-2015 2008 2009 2013 2016 2019 2016-2020 2014 2012 2010 2007 2011 Mamminasa Bypass Road 2006-2010 Makassar Section (Sections A, C, D) Middle Section (KIMA Access-Jl. Malino)

Jl. Malino- South Section (Jl.Tj.Bunga) Maros-KIMA Access Secions C Secions D Makassar Section (Section B) Maros/Gowa Section (Section E and F) Maros Bypass Section

Hertasning Road

Abdullah Daeng Sirua Road

Gambar 10.5.3 Jadwal Konstruksi Mamminasa Bypass, Jalan Hertasning Road dan Abdullah Daeng Sirua

10

.6 Rencana Operasi dan Pemeliharaan

10.6.1 Masalah Utama Pemeliharaan dan Sumber Pembiayaan

Keberlangsungan fasilitas jalan setelah pembangunan adalah isu yang sangat penting. Pendekatan manajemen aset sebaiknya diterapkan. Manajemen Aset dapat didefinisikan sebagai “pendekatan komprehensif dan terstruktur untuk manajemen aset jangka panjang sebagai alat untuk memberikan manfaat bagi masyarakat secara efektif dan efisien”. Atau proses sistematis dari pemeliharaan, peningkatan dan pengoperasian aset yang efektif, dengan menggabungkan prinsip-prinsip teknis dengan dasar alasan praktek bisnis dan ekonomi yang logis, serta memfasilitasi pendekatan pengambilan keputusan yang lebih terorganisir dan fleksibel dalam rangka memenuhi kebutuhan masyarakat”.

Pemeliharaan jalan terdiri dari pemeliharaan rutin dan periodik. Manajemen, perencanaan dan pelaksanaan pemeliharaan jalan nasional merupakan tanggung jawab Balai Besar VI Bina Marga. Pemeliharaan rutin dilaksanakan oleh pemerintah propinsi atau kabupaten dengan menggunakan dana APBN yang dialokasikan oleh Bina Marga. Pemeliharaan periodik dikontrakkan kepada pihak swasta. Perencanaan dan pelaksanaan pemeliharaan jalan propinsi merupakan tanggung jawab Dinas Prasarana Wilayah Propinsi Sulawesi Selatan dengan menggunakan dana APBD I. Sedangkan pelaksanaan pemeliharaan untuk jalan Kabupaten adalah tanggung jawab Dinas Pekerjaan Umum pemerintah kota atau kabupaten dengan menggunakan dana APBD II (merujuk ke bagian 3.2.4). .

Masalah utama pemeliharaan adalah dukungan finansial dan anggaran dan/atau ketidakcukupan alokasi dana. Perlu dibentuk suatu sumber pendanaan yang stabil untuk membiayai pemeliharaan. Pembentukan dana jalan merupakan salah satu pilihan yang diantisipasi. Ada dua pendekatan, pendekatan anggaran dan pendekatan dana jalan. Pendekatan yang disebutkan pertama merupakan

(18)

10-18

pengeluaran pemerintah yang harus dibiayai oleh APBD/N. Pajak bahan bakar, ongkos registrasi kendaraan, dan retribusi lainnya dipungut sebagai pajak umum. Yang kedua yaitu pendekatan dana jalan di mana pengguna jalan harus membayar biaya penggunaan jalan dan penerimaan yang didapatkan harus dipergunakan untuk menutupi biaya jalan. Yang saat ini berlaku di Indonesia adalah pendekatan yang pertama dan pemberlakuan dana untuk jalan merupakan salah satu tantangan di masa depan.

Dana jalan merupakan instrumen yang secara umum menjadi sumber keuangan utama untuk pemeliharaan jalan dan pengeluaran jalan lainnya. Pendekatan ini telah digunakan di Amerika Serikat, Jepang, dan New Zealand sejak pertengahan tahun 50-an. Para pengguna jalan membayar ongkos penggunaan jalan sebagian besar dalam bentuk pajak bahan bakar. Pendekatan ini merupakan metode pemungutan yang paling ekonomis karena dapat dilakukan pada kilang minyak atau pada pelabuhan-pelabuhan impor. Dana jalan bebas dari fluktuasi anggaran karena dana ini pada umumnya dikelola dan didistribusikan oleh badan independen. Belakangan, pendekatan dana jalan telah digunakan di banyak negara berkembang (lebih dari 30 negara), termasuk Ethiopia, Ghana, Benin, Kenya, Uganda, Honduras, Laos, dsb. Target pertama adalah pengumpulan dana yang cukup untuk membiayai pemeliharaan jalan. Beberapa negara berhasil mengumpulkan 90% dari dana yang dibutuhkan untuk pemeliharaan saat ini. Dana jalan dapat digunakan untuk keamanan/keselamatan jalan, pengendalian overload, dan kegiatan pengendalian aset jalan lainnya.

Sebuah studi dilakukan di Indonesia mengenai kelayakan pengadaan dana jalan di dengan dengan kerja sama finansial dari Bank Dunia. Akan tetapi, karena pelaksanaannya belum dimulai, studi ini memerlukan penguatan terhadap pendekatan yang digunakan saat ini, sambil mengamankan/ menyisihkan biaya pemeliharaan.

10.6.2 Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata

Biaya operasi dan pemeliharaan yang dibutuhkan untuk Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata diperkirakan sebesar Rp.9.000 juta per tahun untuk pemeliharaan rutin seperti terlihat pada Bagian 9.1. Pemeliharaan berkala juga diperlukan pada interval waktu tertentu. Untuk menjamin keberlanjutan Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata pasca konstruksi, maka mekanisme pendanaan untuk menutupi biaya operasi dan pemeliharan jalan perlu dibuat. Akan ada tiga metode, yakni: operasi dan pemeliharaan dengan force account (swakelola) dari Ditjen Bina Marga; dilaksanakan oleh kontraktor diawasi Ditjen Bina Marga (Balai Besar VI); dan partisipasi sektor swasta. Dua metode pertama dibiayai oleh pemerintah dan metode kedua melibatkan pembiayaan dari sektor swasta.

Direkomendasikan agar mekanisme berikut dapat dipertimbangkan dengan memanfaatkan partisipasi sektor swasta.

i) Badan Layanan Umum (BLU) akan dibentuk untuk memberikan layanan operasi dan pemeliharaan secara independen untuk Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata.

ii) Dua pintu tol akan dibangun sebagai bagian dari Proyek ini di Jembatan Sungai Tallo dan Jeneberang seperti ditunjukkan pada Gambar 10.6.1. Tidak akan ada kendali akses untuk

(19)

10-19

Jalan Lingkar Tengah tetapi pengguna ruas jalan ini akan dimintai ongkos tol untuk membiayai pengoperasian dan pemeliharaan seluruh ruas Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata dari Maros hingga ke Takalar.

iii) BLU akan melaksanakan tender untuk memilih perusahaan swasta yang akan memberikan jasa operasi dan pemeliharaan jalan tersebut dengan sistem kontrak. Pembayaran atas jasa perusahaan tersebut akan dilakukan atas dasar kinerja dan biayanya yang akan didanai dengan menggunakan pendapatan tol dan dengan anggaran pemerintah jika diperlukan.

Maros Sungguminasa B Ｊｌ．Ｉｒ．Ｓｕｔａｍｉ Jl.Sultan Alauddin C D A Ｊｌ．Ｐｅｒｉｎｔｉｓ Mid dle Rin g R oad Ｊeneberang River Takalar New Jeneberang River Bridge (393ｍ） New Tallo River

Bridge (136ｍ）

Boka IC

A TS Mamminasata Road Project:

Section No. Trans-Sulaw e si Mamminasata R o ad P roject (Maros - Makassar) Toll Gates Toll Gates

(20)

10-20

10.6.3 Mamminasa Bypass, Jalan Hertasning dan Jalan Abdullah Daeng Sirua

Pemeliharaan jalan untuk Mamminasa Bypass, Jalan Hertasning, dan Jalan Abdullah

Daeng Sirua terdiri dari pemeliharaan rutin dan berkala. Pengelolaan, perencanaan dan

pelaksanaan pemeliharaan jalan-jalan ini adalah tanggung jawab Dinas Prasarana Wilayah

Propinsi Sulawesi Selatan dibiayai oleh APBD I atau oleh Dinas PU Kota Makassar

dengan menggunakan APBD II, kecuali bagian dari jalan nasional. Oleh sebab itu,

pemerintah daerah tersebut perlu mengalokasikan anggaran yang sesuai untuk

pemeliharaan jalan.

Karena ruas tengah Mamminasa Bypass dan ruas Maros/Gowa Jalan Abdullah Daeng

Sirua ditujukan untuk membuka kota satelit baru, tanggung jawab pemeliharaannya

mungkin diserahkan kepada pihak swasta yang berpartisipasi dalam pembangunan kota

baru tersebut.

10.7 Rencana Pembiayaan dan Kebutuhan Dana Tahunan

10.7.1 Proyek Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata (1) Metode Pembiayaan

Gambar 10.7.1 merangkum metode-metode pembiayaan umum yang dikaji dalam pelaksanaan

Proyek Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata.

Note: Excluding VAT and Administration cost Source: JICA Study Team

Construction Operation and Maintenance

External Soft Loan (100%) Government Investment Land Acquisition Civil Works Consultancy Services GOI (APBN / APBD)

GOI (APBN /

APBD) Land Acquisition

External Soft Loan

(GOI Portion) Civil Works

Consultancy Services

Civil Works

GOI (APBN / APBD)

Private Sector Investment Consultancy Services Expressway / Toll Road Arterial Road (National) Public Private Partnership (PPP) GOI (APBN) Private Sector (Road User Charge)

Private Sector (Road User Charge) Road use fee is collected at toll gates

(21)

10-21

Akan ada dua metode pembiayaan dalam pelaksanaan Proyek tersebut. Satu adalah pembiayaan oleh sektor publik dan satu lagi adalah kerjasama pembiayaan dengan sektor swasta (Public Private

Partnership). Keduanya akan dapat menggunakan fasilitas pinjaman lunak dari Pemerintah Jepang

maupun sumber-sumber lainnya. Skema Build-Operate-Transfer (BOT) tidak layak diterapkan karena nilai FIRR-nya terlalu rendah. Operasi dan pemeliharaannya dapat dibiayai oleh pemerintah (APBN) atau dengan pemungutan retribusi sebagai salah satu metode pengelolaan pemeliharaan berkelanjutan.

(2) Sistem PPP di Sektor Jalan

1) Ikhtisar Sejarah Pembangunan Jalan Tol

Jalan tol yang pertama kali dibangun di Indonesia adalah Jalan Tol Jagorawi dengan panjang 46 km menghubungkan Jakarta dengan pinggiran kota bagian luar yakni Bogor dan Ciawi pada bulan Maret 1978. Pemerintah mendanainya melalui pinjaman luar negeri dan penerbitan obligasi Jasa Marga. Setelah didirikan,pengoperasiannya dimulai pada 1 Maret 1978 berdasarkan PP No. 4 tahun 1978, kemudian berdasarkan Keputusan Presiden No. 38 tahun 1981, PT. Jasa Marga (Persero) ditunjuk untuk mengoperasikan sembilan jalan/jembatan tol di Indonesia. Pada akhir tahun 1980-an, Pemerintah mengundang sektor swasta untuk berpartisipasi dalam pembangunan jaringan jalan tol melalui skema BOT. Awal tahun 2006, 649 km jalan tol telah dioperasikan di Indonesia, yang 165 km diantaranya dikelola oleh pihak swasta.

Secara umum, jalan tol membentuk bagian jaringan prasarana jalan. Jalan tol dianggap dilaksanakan dalam konteks kemandirian tanpa membebani anggaran Pemerintah. Untuk memperkuat konsep investasi tersebut, maka status hukum jalan tol ditetapkan dengan Undang-Undang Jalan No. 38/2004. Pemerintah cenderung membiayai jalan-jalan tol di masa mendatang melalui pendekatan dengan dana swasta sepenuhnya dan skema Public-Private Partnership (PPP). Untuk menarik sektor swasta, beberapa langkah yang diambil atau sedang dipertimbangkan oleh Pemerintah yakni: * Memperkuat kerangka kelembagaan dan perundang-undangan jalan tol

* Menetapkan/membentuk Badan Pengatur Jalan Tol Indonesia (BPJT) yang akan bertanggung jawab terhadap regulasi investasi jalan tol untuk menggantikan peran regulator Jasa Marga * Merumuskan struktur yang layak untuk penyesuaian tarif tol secara otomatis

* Menerapkan proses yang transparan dan kompetitif

* Mengemukakan isu-isu mengenai pembebasan lahan dan hak-hak

* Menetapkan kebijakan yang jelas dan tepat dalam menentukan syarat-syarat yang tepat dimana dukungan Pemerintah perlu diberikan

* Merumuskan rencana induk jalan (road master plan) termasuk master plan jalan tol.

2) Kerangka Perundang-undangan

Pasal 43 ayat (2) Undang-Undang Jalan No. 38/2004 merupakan kebijakan Pemerintah mengenai pembangunan jalan tol, dan Pasal 19-23 PP No. 15/2005 tentang jalan tol menetapkan bahwa untuk ruas-ruas jalan yang mengindikasikan kelayakan ekonomi positif tetapi tidak layak secara finansial, akan dibiayai atau dibangun oleh Pemerintah. Setelah membangun jalan tol, Pemerintah akan

(22)

10-22

melakukan manajemen kontrak untuk pengoperasian dan pemeliharaannya. Untuk ruas-ruas jalan tol yang menunjukkan kelayakan ekonomi positif tetapi kelayakan finansialnya rendah, maka dapat dilaksanakan oleh Pemerintah dan sebuah perusahaan dimana pembiayaan dan pembangunannya dapat dilakukan melalui skema kemitraan. Untuk jalan tol yang secara ekonomi dan finansial sangat layak, maka dapat ditawarkan melalui proses tender yang terbuka dan transparan.

Undang-Undang Jalan No. 38/2004 meliputi pengaturan hal-hal berikut ini: Badan Pengatur Jalan Tol Indonesia (BPJT)

* BPJT dibentuk oleh dan bertanggung jawab kepada Menteri Pekerjaan Umum. * Badan tersebut beranggotakan wakil dari Pemerintah, stakeholder dan masyarakat. * Tanggung jawab pokok Badan tersebut meliputi pelaksanaan peraturan-peraturan dan

supervisi kepada operator jalan tol sesuai dengan kebijakan dan peraturan yang ditetapkan dalam UU No. 38 tahun 2004 dan PP No. 15 tahun 2005.

* Tugas utama yang akan diemban oleh Pemerintah/BPJT meliputi: penyiapan proyek, undangan pra-kualifikasi dan pelelangan, pertemuan pra-pelelangan, evaluasi, penunjukkan pemenang, penandatanganan kontrak dan pelaksanaan kontrak.

Tarif Tol

* Tarif tol awal dan penyesuaian tarif tol selanjutnya diusulkan oleh investor melalui BPJT dan disahkan oleh Menteri PU.

* Tarif tol dihitung dengan mempertimbangkan keinginan pengguna jalan untuk membayar, penghematan dalam biaya operasi kendaraan dan kelayakan investasi tersebut.

* Tarif tol diatur melalui kesepakatan otorisasi jalan tol, akan tetapi penerapannya sesuai dengan pemberitahuan dari operator jalan tol.

* Tarif tol terbuka untuk ditinjau kembali dan disesuaikan setiap dua tahun dengan koefisien berdasarkan pada laju inflasi.

Pembebasan Lahan

* Pemerintah bertanggung jawab terhadap pembebasan lahan melalui Departemen Pekerjaan Umum.

* Pembebasan Lahan didanai baik oleh Pemerintah, BUMN atau Sektor Swasta. * Anggaran pembebasan lahan ditentukan oleh Pemerintah.

* Jalan tol dan lahan dimana jalan tersebut dibangun adalah milik Pemerintah.

(23)

10-23

anggaran yang disetujui, kekurangannya akan diberikan dengan penyesuaian konsesi atau melalui cara-cara lain yang dapat diterima.

Untuk mengatasi masalah spekulasi tanah yang menyebabkan inflasi dan ketidakpastian biaya proyek, maka diharapkan agar pemerintah mengeluarkan peraturan yang melarang penggunaan lahan yang telah ditetapkan sebagai proyek jalan tol untuk tujuan lain. Dengan peraturan ini, lahan yang telah diperuntukkan sebagai proyek jalan tol tidak dapat dijual kecuali kepada pemerintah daerah dengan harga yang sedikit lebih tinggi dari harga pasar. Ini akan menjadi bagian dari upaya Pemerintah dalam mendorong investor untuk berpartisipasi dalam proyek-proyek jalan tol di masa yang akan datang dan mengurangi panjangnya proses pembebasan lahan.

3) Permasalahan

Proyek-proyek dengan skema PPP di sektor jalan sedang ditawarkan kepada sektor swasta melalui Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruktur (KKPPI). Sebagaimana dijelaskan sebelumnya, sebuah proyek dengan skema PPP ditawarkan jika proyek tersebut memiliki kelayakan finansial yang rendah. Saat ini hanya ada dua proyek dengan skema PPP di sektor jalan yang sedang dalam proses tender, yakni Jalan Tol Solo - Kertosono dan Jalan Tol Medan - Kualanamu. Kriteria pemilihan pemenang lelang adalah memiliki selisih nilai penawaran terkecil dari dana Pemerintah. Berikut adalah beberapa isu dalam sistem PPP di sektor jalan saat ini:

i. Bila kebutuhan lalulintas kecil, meskipun selisih kelayakannya ditutupi oleh Pemerintah untuk biaya konstruksi awal, selalu terdapat kecenderungan bagi sektor swasta untuk berhati-hati dalam mengambil resiko seperti itu, kemudian membatalkan keikutsertaan mereka.

ii. Mungkin ada resiko bagi Pemerintah untuk/dalam mengakhiri pemberian subsidi yang besar dalam bentuk pendanaan selisih kelayakan kepada pemegang izin PPP atas dasar permintaannya untuk pendanaan selisih kelayakan tersebut.

iii. Di pihak lain, juga terdapat resiko yang melekat bahwa persaingan dalam tender cenderung mengarahkan sektor swasta untuk melakukan estimasi berlebihan mengenai kebutuhan lalulintas di masa datang untuk menekan selisih tersebut agar dapat mencapai nilai yang kompetitif dalam proposal pembiayannya. Meski demikian, estimasi yang berlebihan tersebut bisa memberi pengaruh negatif terhadap keberlanjutan Proyek tersebut di masa mendatang. iv. Tidak ada mekanisme penyesuaian terhadap keuntungan yang akan diperoleh sektor swasta ke

depan, karena itu Pemerintah akan selalu menghadapi kritikan yang dapat menjauhkan keuntungan besar kepada sektor swasta manakala kebutuhan lalulintas berkembang melampaui tingkat ramalan yang sebenarnya.

v. Adalah sulit bagi jajaran departemen untuk mengestimasi jumlah selisih tersebut pada tingkat kepastian yang tinggi, karenanya selalu terdapat resiko yang harus dihadapi oleh jajaran departemen dalam menganggarkan pendanaan selisih tersebut dengan DepKeu.

(24)

10-24

4) Penerapan Proyek Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata

Public-Private Partnership (PPP) adalah salah satu cara dalam membiayai Proyek Jalan

Trans-Sulawesi Mamminasata. Namun, Tingkat Pengembalian Internal Finansial (FIRR) yang dianalisis pada Bagian 9.3 sangat rendah, ditambah lagi dengan permasalahan yang terungkap di bagian selanjutnya dan bagian 7.3.3 tidak merekomendasikan untuk melaksanakan kemitraan swasta pemerintah (PPP).

(3) Rencana Pembiayaan

Tabel 10.7.1 dan Gambar 10.7.2 menunjukkan rencana pembiayaan proyek tersebut dalam hal

penggunaan fasilitas ODA Jepang (pinjaman lunah JBIC) menurut rencana pelaksanaan alternatif dengan asumsi-sumsi bahwa :

* 100% dari biaya pekerjaan sipil, jasa konsultan, dan biaya tak terduga dibiayai oleh pinjaman lunak asing.

* Pemerintah RI membiayai pembebasan lahan/pemukiman kembali, biaya administrasi dan pajak (PPN), yang tidak memenuhi syarat bagi pinjaman JBIC.

* Asumsi nilai tukar rupiah adalah US$ 1,00=¥120=Rp.9.322 (per Mei 2007)

Total biaya proyek tersebut diperkirakan sebesar 1.651, milyar untuk alternatif A termasuk PPN dan inflasi. Total biaya proyek untuk alternative B diestimasi 1.757 milyar (888 milyar untuk fase I dan 869 milyar untuk fase II). Jumlah pinjaman untuk Proyek tersebut, yang merupakan jumlah total dari pekerjaan sipil, jasa konsultan dan biaya tak terduga, masing-masing diperkirakan sebesar US$ 132,3 juta, 72,7 juta dan 67,7 juta menurut rencana alternatif. Sisa dari biaya proyek tersebut, yakni biaya pembebasan lahan, biaya administrasi dan pajak adalah masing-masing sebesar Rp.448 milyar, Rp.227 milyar dan Rp.254 milyar, perlu dibiayai melalui APBN dan APBD. Pinjaman hanya akan mencakup 73% - 75% dari biaya proyek.

(25)

10-25

Tabel 10.7.1 Biaya Proyek dan Jumlah Pinjaman menurut Rencana Pelaksanaan Alternatif

Phase 1 Phase 2 Total

External Soft Loan (US $ million)

- Civil Works 112.7 61.9 57.6 119.5 61.9

- Consulting Services 8.4 4.6 4.3 8.9 5.7

- Contingencies 11.3 6.2 5.8 11.9 6.2

Total 132.3 72.7 67.7 140.4 73.8

GOI APBN / APBD (Rp billion)

- Land Acquisition 309.6 151.2 183.9 335.1 151.2

- Administration Cost 16.8 9.2 7.6 16.8 9.2

- Tax (VAT) 121.7 66.8 62.2 129.0 67.8

Total 448.1 227.2 253.7 480.9 228.2

Grand Total (Rp billion) 1,651.2 888.0 868.9 1,756.9 899.0

Note: * The detailed design for Phase 2 will be carried out during the Phase 1 work. Source: JICA Study Team

Alternative A

Actual Implementaion

for Phase 1* Alternative B

Untuk pelaksanaan lebih awal pembebasan lahan proyek Tahap 2, desain detail untuk Tahap 1 dan Tahap 2 harus dilaksanakan bersamaan.

Source: JICA Study Team External Soft Loan

(100%) Civil Works Consultancy Services Land Acquisition & Resettlement

GOI (APBN / APBD) Administration

Cost Tax (VAT) Loan Amount 61.9 57.6 8.4 4.6 _4.3 11.3 6.2 _5.8 112.7 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0

Alt.A Alt.B (Phase 1) Alt.B (Phase 2)

US$ ( m illi on ) Contingencies Consulting Services Civil Works APBN/APBD 309.6 151.2 183.9 16.8 9.2 7.6 121.7 66.8 62.2 0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0 350.0 400.0 450.0 500.0

Alt.A Alt.B (Phase 1) Alt.B (Phase 2)

RP ( bi llio n) Tax (VAT) Administration Cost Land Acquisition

Gambar 10.7.2 Rencana Pembiayaan Proyek Jalan Trans-Sulawesi Mamminasata

(4) Kebutuhan Dana Tahunan

Rencana pembiayan selanjutnya dirinci menurut kebutuhan dana tahunan berdasarkan jadwal pelaksanaan seperti ditunjukkan pada Tabel 10.7.2, 10.7.3 dan 10.7.4 masing-masing untuk rencana pelaksanaan Alternatif A, Alternatif B (Tahap 1) dan Alternatif B (Tahap 2). Pada jadwal tersebut,

(26)

10-26

komponen kurs asing diasumsikan sebesar 50% dari biaya pekerjaan sipil dan biaya jasa konsultan dan sisanya adalah komponen kurs lokal. Peningkatan harga diasumsikan masing-masing sebesar 2% dan 6% per tahun untuk komponen kurs asing dan lokal.

Catatan: Detail desain untukTahap 1 dan 2 harus dilakukan pada saat yang bersamaan untuk memulai pembebasan DAMIJA (dapat dilihat pada tabel berikut ini) Tahap 2 sesegera mungkin.

Tabel 10.7.2 Jadwal Pembayaran untuk Rencana Pelaksanaan Alternatif A

Category Total 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

(I) Foreign Currency Portion (Mil US$)

Civil Works (Base Cost) 46.19 0.00 0.00 0.00 16.17 16.17 13.86 0.00

Price Escalation 2.0% 4.76 0.00 0.00 0.00 1.33 1.68 1.75 0.00

Physical Contingency 10.0% 5.10 0.00 0.00 0.00 1.75 1.78 1.56 0.00

Sub-Total 56.05 0.00 0.00 0.00 19.25 19.63 17.17 0.00

Consulting Services (Base Cost) 3.23 0.00 0.00 1.29 0.65 0.65 0.65 0.00

Sub-Total 3.87 0.00 0.00 1.51 0.77 0.79 0.80 0.00

Total 59.92 0.00 0.00 1.51 20.02 20.42 17.97 0.00

(II) Local Currency Portion (Bil Rp.)

Sub-Total 617.02 0.00 0.00 0.00 204.10 216.35 196.57 0.00