ABSTRAK
ANALISIS PENETAPAN PENGADILAN NEGERI JAKARTA PUSAT NO. 85/PDT.P/2010/PN.JKT.PST TENTANG PERMOHONAN PENETAPAN
AKHIR LIKUIDASI PT. BANK INDONESIAN INVESTMENT INTERNATIONAL,TBK
(DALAM LIKUIDASI)
Oleh
Meliza Laudy Oktaviani
Bank merupakan lembaga keuangan tempat masyarakat menyimpan dananya yang dilandasi kepercayaan. Bank Indonesia sebagai bank sentral yang mengawasi kegiatan perbankan di Indonesia. Bank yang dikategorikan tidak sehat dapat dicabut izin usahanya dilanjutkan dengan proses likuidasi. Likuidasi bank adalah tindakan seluruh hak dan kewajiban bank sebagai akibat pencabutan izin usaha dan pembubaran badan hukm bank dan dilaksanakan oleh tim likuidasi. Permasalahan dalam penelitian ini adalah wewenang Bank Indonesia dalam mengajukan permohonan penetapan kepada pengadilan, dasar pertimbangan hakim mengabulkan permohonan Bank Indonesia, serta akibat hukum terhadap tim likuidasi yang dibentuk oleh RUPS namun dibubarkan melalui penetapan pengadilan.
Penelitian ini adalah penelitian hukum nornatif, dengan tipe deskriptif. Pendekatan masalah yang digunakan adalah yuridis normatif. Data yang dignakan adalag data sekunder. Data primer diperoleh melalui Penetapan No. 85/PDT.P/2010/PN.JKT.PST Tentang Permohonan Penetapan Akhir Likuidasi PT. Bank Indonesia Investment International, Tbk. Data yang diperoleh kemudian diolah untuk selanjutnya di analisis dengan menggunakan analisis kualitatif yaitu dijabarkan dalam bentuk kalimat yang tersusun logis, rinci dan sistematis.
mempercepat proses dan tetap menjaga kepercayaan masyarakat terhadap bank, serta tim likuidasi dibubarkan secara hukum dan Bank Indonesia sah secara hukum mengajukan permohonan penetapan dan RUPSLB tidak pernah berhasil dilaksanakan. Perlunya amandemen secara terstruktur mengenai Undang-Undang Perbankan.
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Bank merupakan lembaga keuangan tempat masyarakat menyimpan dananya yang semata-mata dilandasi oleh kepercayaan bahwa uangnya akan diperoleh kembali pada waktunya dan disertai dengan imbalan berupa bunga (Adrian Sutedi, 2008 : 1). Semakin tinggi kepercayaan masyarakat, semakin tinggi pula kesadaran masyarakat untuk menyimpan uangnya pada bank dengan menggunakan jasa-jasa lain dari bank.
Adapun kepercayaan masyarakat kepada bank merupakan unsur pokok suatu bank sehingga terpeliharanya kepercayaan masyarakat kepada perbankan adalah juga kepentingan masyarakat banyak. Dengan demikian, ketergantungan bank diletakkan pada kepercayaan masyarakat atau perantara penabung dengan investor tetapi fungsinya dapat diarahkan kepada peningkatan taraf hidup orang banyak (Rachmadi Usman, 2001 : 62).
berwenang mencabut izin usaha dan memerintahkan Direksi Bank untuk segera menyelenggarakan Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS) guna membubarkan dasar hukum bank dan membentuk standar yang telah ditetapkan oleh Bank Indonesia atau Pemerintah, maka Bank tersebut diusahakan untuk diselamatkan.
Setelah penyelamatan bank tersebut tidak dapat dipertahankan maka pemerintah dapat melakukan pembubaran atau melikuidasi bank tersebut. Likuidasi bank menurut Pasal 1 PP No. 25/1999 adalah tindakan penyelesaian seluruh hak dan kewajiban bank sebagai akibat pencabutan izin usaha dan pembubaran badan hukum bank.
Masyarakat terutama nasabah yang telah mempercayakan dananya unuk disimpan pada PT. Bank Indovest, Tbk (Dalam Likuidasi) tidak perlu khawatir, karena berdasarkan PP No. 25/1999 penyelesaian hak dan kewajiban bank yang telah di likuidasi tersebut (dalam hal ini PT. Bank Indovest, Tbk) dilakukan oleh tim likuidasi yang telah dibentuk oleh Rapat Umum Pemegang Saham dan telah disetujui oleh Bank Indonesia. Tim Likuidasi PT. Bank Indovest, Tbk (Dalam Likuidasi) terdiri dari Husni Thamrin Mukti (Ketua), Pantas Lumban Tobing (Wakil Ketua), Prawoto Abdullah (Anggota). Agar hak dan kewajiban bank yang telah dilikuidasi kepada masyarakat dapat segera diselesaikan maka PP No. 25/1999 membatasi tugas tim likuidasi sampai dengan 5 (lima) tahun. Berdasarkan peraturan pelaksanaan dari PP No. 25/1999 yang dituangkan dalam Surat Keputusan Direksi Bank Indonesia No. 32/53/KEP/DIR tanggal 14 Mei 1999 tentang Tata cara Pencabutan Izin Usaha, Pembubaran dan Likuidasi Bank Umum (Selanjutnya disebut SK DIR BI No. 32/53/KEP/DIR) tugas tim likuidasi diberikan tambahan waktu 180 (seratus delapan puluh) hari untuk melakukan penjualan harta bank secara lelang.
menyelenggarakan Rapat Umum Pemegang Saham pada akhir pelaksanaan Likuidasi tidak dapat memenuhi kuorum. Tim Likudasi PT. Bank Indovest, Tbk (Dalam Likuidasi) telah menyelenggarakan RUPSLB (Rapat Umum Pemegang Saham Luar Biasa) 2 (dua) kali, namun kedua RUPSLB tidak terselenggara atau tidak dapat memenuhi kuorum. Tim Likuidasi PT. Bank Indovest, Tbk (Dalam Likuidasi) wajib melaporkan kepada Bank Indonesia bahwa RUPSLB yang telah diselenggarakan sebanyak 2 (dua) kali tidak dapat memenuhi kuorum dan sesuai Pasal 36 Ayat (3) SK. DIR BI No. 32/53/Kep/DIR Bank Indonesia dapat meminta pengadilan untuk mengeluarkan penetapan yang salah satunya pembubaran tim likuidasi.
Penetapan Akhir Likuidasi PT. Bank Indonesian Investment International, Tbk (Dalam Likuidasi) “.
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah :
1. Wewenang Bank Indonesia mengajukan permohonan penetapan kepada Pengadilan,
2. Dasar pertimbangan hakim mengabulkan permohonan Bank Indonesia,
3. Akibat hukum terhadap tim likuidasi yang dibentuk oleh RUPS, namun dibubarkannya melalui penetapan pengadilan.
Ruang Lingkup Penelitian
Lingkup penelitian ini terdiri dari ruang lingkup pembahasan dan lingkup bidang ilmu. Lingkup pembahasan dari penelitian ini adalah peran Bank Indonesia dalam melikuidasi bank, sedangkan lingkup bidang ilmu dalam penelitian ini adalah lingkup hukum keperdataan khususnya tentang perbankan.
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah,
3. Mengetahui akibat hukum terhadap pembubaran tim likuidasi melalui penetapan pengadilan.
D. Kegunaan Penelitian
Hasil penelitian ini mempunyai dua kegunaan, yaitu kegunaan teoritis dan kegunaan praktis yang antara lain :
1. Kegunaan Teoritis
Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai sumbangan pemikiran dalam mengkaji dan mengembangkan hukum keperdataan, khususnya hukum perbankan mengenai peranan tim likuidasi dan likuidasi bank.
2. Kegunaan Praktis
a. Menambah wawasan penulis tentang likuidasi bank dan tugas tim likuidasi, b. Menambah bahan bacaan dan sebagai sumber data bagi mereka yang
mengadakan penelitian di bidang pernakan,khususnya mengenai tim likuidasi dan likuidasi bank,
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Fungsi dan Tujuan Perbankan Indonesia
Ketentuan mengenai fungsi perbankan di Indonesia dapat dilihat dalam pengertian
bank sebagaimana dirumuskan pada Pasal 1 Ayat (2) Undang-Undang No. 7 Tahun
1992 sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang No. 10 Tahun 1998
Tentang Perbankan yang selanjutnya disebut dengan Undang-Undang Perbankan,
bank adalah badan usaha yang menghimpun dana dari masyarakat dalam bentk
simpanan dan menyalurkan kepada masyarakat dalam bentuk kredit dan
bentuk-bentuk lain dalam meningkatkan taraf hidup orang banyak. Dalam statusnya sebagai
badan hukum yang menjalankan fungsi bisnis, maka bank tidak terlepas dari tujuan
mencari keuntungan sebesar-besarnya.
Fungsi dan tujuan bank secara lebih tegas dirumuskan dalam Pasal 3 dan Pasal 4
Undang-Undang Perbankan, bahwa :
1. Pasal 3 memuat bahwa fungsi utama perbankan Indonesia adalah sebagai
penghimpun dan penyalur dana masyarakat.
2. Pasal 4 bahwa perbankan Indonesia bertujuan menunjang pelaksanaan
ekonomi, dan stabilitas nasional ke arah peningkatan kesejahteraan rakyat
banyak.
Fungsi dan tujuan perbankan dalam kedua pasal tersebut jika diberi penjelasan dari
Penjelasan Undang-Undang Perbankan, maka dapat dilihat bahwa perbankan di
Indonesia mempunyai kekhususan yang merupakan karakteristik tersendiri perbankan
di Indonesia dibandingkan perbankan pada umumya. Kekhususan tersebut adalah
bahwa perbankan di Indonesia mempunyai fungsi dan tujuan dalam kehidupan
ekonomi nasional bangsa Indonesia, seperti :
1. Bank berfungsi sebagai pusat kegiatan perekonomian dengan kegiatan usaha
pokok menghimpun dan menyalurkan dana masyarakat atau pemindahan dana
masyarakat dari unit surplus kepada unit defisit atau pemindahan uang dari
penabung kepada peminjam.
2. Penghimpun dan penyaluran dana masyarakat tersebut bertujuan menunjang
sebagian tugas penyelenggara negara, yaitu :
a. Menunjang pembangunan nasional, termasuk pembangunan daerah. Jadi
perbankan Indonesia diarahkan untuk menjadi agen pembangunan.
b. Dalam rangka mewujudkan pembangunan nasional, yaitu meningkatkan
pemerataan kesejahteraan rakyat, pertumbuhan ekonomi nasional bagi seluruh
rakyat Indonesia termasuk pertumbuhan ekonomi yang diserasikan, stabilitas
nasional guna meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan seluruh rakyat
3. Perbankan Indonesia harus mampu melindungi secara baik apa yang dititipkan
masyarakat dengan menerapkan prinsip kehati-hatian.
4. Peningkatan perlindungan dana masyarakat yang dipercayakan kepada bank,
selain melalui penerapan prinsip kehati-hatian juga pemenuhan persyaratan
kesehatan bank, serta sekaligus berfungsi untuk mencegah terjadinya
praktek-praktek yang merugikan kepentingan masyarakat luas.
Dengan demikian, perbankan Indonesia tidak hanya berfungsi sebagai badan usaha
yang bertujuan untuk mencari keuntungan yang sebesar-besarnya dan sebagai wadah
penghimpun dan penyalur dana masyarakat, namun perbankan Indonesia mempunyai
fungsi yang lebih luas lagi sebagaimana dijelaskan di atas.
Setiap bank harus mengacu pada fungsi dan tujuan bank tersebut. Untuk menjaga
agar fungsi dan tujuan perbankan tersebut tetap dijalankan oleh setiap bank, maka
diperlukan adanya upaya pembinaan dan pengawasan. Hal ini bertujuan untuk
menjaga kegiatan perbankan agar tetap berjalan dengan lancar supaya kepercayaan
masyarakat terhadap dunia perbankan tetap terjaga, mengingat bank adalah lembaga
perbankan yang bergerak dengan dana dari masyarakat atas dasar kepercayaan.
Kepercayaan masyarakat terhadap dunia perbankan akan tetap terjaga apabila sektor
perbankan diselenggarakan dan dikelola dengan prinsip kehati-hatian.
Lembaga yang mempunyai tugas dan kewenangan membina dan mengawasi bank
adalah Bank Indonesia sebagai bank sentral. Agar fungsi dan tuuan perbankan
pembinaan dan pengawasan bank, maka Undang-Undang Perbankan memberikabn
kewajiban-kewajiban kepada bank dalam menjalankan kegiatan usahanya.
Sebagaiman telah diatur dalam Undang-Undang Perbankan, yaitu :
1. Pasal 29 Ayat (2) Undang-Undang Perbankan yaitu, memelihara kesehatannya
sesuai dengan ketentuan tentang aspek permodalan, kualitas asset, kualitas
manajemen, rentabilitas, likuiditas, solvabilitas, dan aspek lain yang berhubungan
dengan jasa bank, seta setiap kegiatannya didasarkan pada prinsip kehati-hatian.
2. Pasal 23 Ayat (3) Undang-Undang Perbankan yaitu, menempuh cara-cara yang
tidak merugikan bank, dalam memberikan kredit atau pembiayaan berdasarkan
prisip syari’ah, serta kegiatan usaha lainnya.
3. Pasal 29 Ayat (4) Undang-Undang Perbankan yaitu, menyediakan informasi
untuk kepentingan nasabah mengenai kemungkinan timbulnya resiko kerugian
sehubungan dengan transaksi nasabah yang dilakukan melalui bank.
4. Pasal 37 B Ayat (1) Undang-Undang Perbankan yaitu, menjamin dana
masyarakat yang disimpan pada bank yang bersangkutan.
5. Pasal 40 Ayat (1) Undang-Undang Perbankan yaitu, merahasiakan keterangan
mengenai nasabah penyimpan dan simpanannya.
6. Pasal 42 A Undang-Undang Perbankan yaitu, memberikan keterangan mengenai
nasabah penyimpan dan simpanannya apabila diperintahkan oleh Bank Indonesia
sesuai dengan kebutuhan tertentu.
7. Pasal 44 A Undang-Undang Perbankan yaitu, memberikan keterangan mengenai
nasabah penyimpan dan simpanannya kepada pihak yang ditunjuk oleh nasabah
Berdasakan kewajiban-kewajiban tersebut, secara umum dapat disimpulkan bahwa
dalam menjalankan kegiatan usahanya setiap bank wajib berpedoman pada
prinsip-prinsip perbankan yang sehat, mematuhi ketentuan-ketentuan yang berlaku, serta
menghindari praktek-praktek yang dapat membahayakan kelangsungan hidup bank
atau merugikan kepentingan masyarakat.
Bila dihubungkan dengan sifat hukum perbankan di Indonesia yang merupakan
hukum yang bersifat memaksa, maka dalam menjalankan kegiatan usahanya setiap
bank harus tunduk dan patuh terhadap ketentuan-ketentuan perbankan yang ada.
Walaupun demikian, dalam rangka pengawasan intern bank diperkenankan membuat
ketentuan internal bank sendiri dengan berpedoman pada kebijakan umum yang
ditetapkan Bank Indonesia. Dalam rangka pengawasan intern tersebut, maka dibentuk
jabatan direktur kepatuhan yang bertugas mengawasi bank agar dalam menjalankan
kegiatan usahanya tetap sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang berlaku.
B. Bank
Undang-Undang Perbankan dalam Pasal 1 Angka (2) mendefinisikan Bank adalah
sebagai badan usaha yang menghimpun dana dari masyarakat dalam bentuk simpanan
dan meyalurkannya kepada masyarakat dalam bentuk kredit dan/atau bentuk-bentuk
lainnya dalam rangka meningkatkan taraf hidup orang banyak. Bank berfungsi
sebagai “financial intermediary” dengan usaha utama menghimpun dan menyalurkan
(Rachmadi Usman, 2001 : 59). Sebagai badan usaha, bank akan selalu berusaha
mendapatkan keuntungan yang sebesar-besarnya dari usaha yang dijalankannya.
Dalam Pasal 3 dan Pasal 4 Undang-Undang Perbankan fungsi dan tujuan Perbankan
Indonesia adalah :
1. Fungsi utama perbankan Indonesia adalah sebagai penghimpun dan penyalur dana
masyarakat,
2. Perbankan Indonesia bertujuan menunjang pelaksanaan pembangunan nasional
dalam rangka meningkatkan pemerataan, pertumbuhan ekonomi, dan stabilitas
nasional ke arah peningkatan kesejahteraan rakyat banyak.
Dengan demikian, perbankan nasional kita mempunyai fungsi dan tujuan dalam
kehidupan ekonomi nasional bangsa Indonesia (Rachmadi Usman, 2001 : 61) :
1. Bank berfungsi sebagai “financial intermediary” dengan kegiatan usaha pokok
menghimpun dan menyalurkan dana masyarakat atau pemindahan dana
masyarakat dari unit surplus kepada unit defisit atau pemindahan uang dari
penabung kepada peminjam.
2. Penghimpun dan penyaluran dana masyarakat tersebut bertujuan menunjang
sebagian tugas penyelenggaraan negara yakni:
a. Menunjang pembangunan nasional, termasuk pembangunan daerah; bukan
melaksanakan misi pembangunan suatu golongan apalagi perseorangan; jadi
perbankan Indonesia diarahkan untuk menjadi agen pembangunan (agent of
development).
1) Meningkatkan pemerataan kesejahteraan rakyat banyak, bukan
kesejahteraan segolongan orang atau perseorangan saja; melainkan
kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia tanpa kecuali;
2) Meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional, bukan pertumbuhan
ekonomi segolongan orang atau perseorangan; melainkan pertumbuhan
ekonomi seluruh rakyat Indonesia, termasuk pertumbuhan ekonomi yang
diserasikan ;
3) Meningkatkan stabilitas nasional yang sehat dan dinamis;
4) Meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan rakyat banyak, artinya tujuan
yang hendak dicapai oleh perbankan nasional adalah meningkatkan taraf
hidup dan kesejahteraan rakyat Indonesia, bukan segolongan orang atau
perseorangan saja;
3. Dalam menjalankan fungsi tersebut, perbankan Indonesia harus mampu
melindungi secara baik apa yang dititipkan masyarakat kepadanya, dengan
menerapkan prinsip kehati-hatian (prudential banking), dengan cara :
a. Efisien, sehat, wajar dalam persaingan yang sehat yang semakin mengglobal
atau mendunia; dan
b. Menyalurkan dana masyarakat tersebut ke bidang-bidang yang produktif;
bukan konsumtif;
4. Peningkatan perlindungan dana masyarakat yang dipercayakan pada bank, selalin
melalui penerapan prinsip kehati-hatian, juga pemenuhan ketentuan persyaratan
kesehatan bank, serta sekaligus berfungsi untuk mencegah terjadinya
C. Fungsi Bank Indonesia
Bank Indonesia merupakan lembaga yang berfungsi dan menjalakan kewenangan
sebagai bank sentral. Bank sentral adalah lembaga Negara yang mempunyai
wewenang untuk mengeluarkan alat pembayaran yang sah dari suatu negara,
merumuskan dan melaksanakan kebijakan moneter, mengatur dan menjaga
kelancaran sistem pembayaran, mengatur dan mengawasi perbankan dan
menjalankan fungsi lender of last resort (Muhammad Djumhana, 2000 : 93 ). Sebagai
bank sentral, pada Pasal 7 Ayat (1) Undang-Undang No. 23 Tahun 1999 sebagaimana
telah diubah terkahir dengan Undang-Undang No. 6 Tahun 2009 Tentang Bank
Indonesia, bahwa Bank Indonesia mempunyai tujuan yaitu mencapai dan memelihara
kestabilan nila rupiah. Kestabilan nilai rupiah artinya stabilnya nilai rupiah terhadap
barang dan jasa, juga terhadap mata uang negara lain. Undang-Undang yang
mengatur kedudukan Bank Indonesia sebagai bank sentral yang berlaku sekarang
adalah Undang-Undang No. 6 Tahun 2009 tentang Bank Indonesia yang selanjutnya
disebut dengan Undang-Undang Bank Indonesia.
Kestabilan nilai rupiah sangat penting untuk mendukung pembangunan ekonomi dan
meningkatkan kersejahteraan rakyat. Dalam mencapai kestabilan nilai rupiah
tersebut, maka Bank Indonesia dapat melakukan aktifitas perbankan yang dianggap
perlu, namun tidak melakukan kegiatan intermediasi seperti bank umum. Maka Bank
Indonesia sesuai dengan ketentuan Pasal 8 Undang-Undang Bank Indonesia,
mempunyai tugas untuk :
2. Mengatur dan menjaga kelancaran sistem pembayaran
3. Mengatur dan mengawasi bank
Dalam menjalankan tugasnya untuk mengatur dan mengawasi bank, maka Bank
Indonesia mempunyai kewenangan tertentu sebagaimana diatur dalam
Undang-Undang Bank Indonesia ataupun Undang-Undang-Undang-Undang Perbankan, antara lain :
1. Pasal 25 Ayat (1) Undang-Undang Bank Indonesia yaitu, menetapkan
ketentuan-ketentuan perbankan yang memuat prinsip kehati-hatian.
2. Pasal 26 Undang-Undang Bank Indonesia yaitu, menyangkut perizinan
perbankan, meliputi kewenangan untuk memberikan dan mencabut izin usaha,
memberikan izin pembukaan, penutupan dan pemindahan kantor bank,
memberikan persetujuan atas kepemilikan dan kepengurusan bank, memberikan
izin kepada bank untuk menjalankan kegiatan-kegiatan usaha tertentu.
3. Pasal 29 Undang-Undang Bank Indonesia yaitu, melakukan pemeriksaan kepada
bank, baik secara berkala maupun setiap waktu apabila diperlukan, juga dapat
mencakup pemeriksaan terhadap perusahaan induk, perusahaan anak, pihak
terkait, pihak terafiliasi, dan debitur bank.
4. Pasal 31 Ayat (2) Undang-Undang Bank Indonesia yaitu, memerintahkan untuk
menghentikan sementara atau seluruh kegiatan transaksi tertentu apabila menurut
penilaian Bank Indonesia terhadap suatu transaksi patut diduga merupakan
tindakan pidana perbankan.
5. Pasal 32 Ayat (1) Undang-Undang Bank Indonesia yaitu, mengatur dan
6. Pasal 29 Ayat (5) Undang-Undang Perbankan yaitu, menetapkan ketentuan
tentang kesehatan bank, tata cara pemberian kredit atau pembiayaan berdasarkan
prinsip syari’ah serta kegiatan lainnya dari bank, tata cara penyediaan informasi
untuk para nasabahnya.
7. Pasal 31 Undang-Undang Perbankan yaitu, memeriksa buku-buku, dan
berkas-berkas pada bank yang dibinanya.
8. Pasal 31 A Undang-Undang Perbankan yaitu, menugaskan akuntan publik untuk
dan atas nama Bank Indonesia melaksanakan pemeriksaan.
9. Pasal 37 Ayat (1) Undang-Undang Perbankan yaitu, melakukan tindakan tertentu
terhadap bank yang membahayakan kelangsungan usahanya, diperkirakan
mengalami kesulitan yang membahayakan kelangsungan usahanya.
10. Pasal 38 Undang-Undang Perbankan yaitu, mencabut izin usaha dan
memerintahkan direksi bank untuk segera menyelanggarakan Rapat Umum
Pemegang Saham (RUPS) guna membubarkan badan hukum dan tim likuidasi
terhadap bank yang tidak bisa memperbaiki kinerjanya sehingga membahayakan
sektor perbankan.
11. Pasal 37 A Undang-Undang Perbankan yaitu, mengeluarkan perintah untuk
membentuk badan khusus yang bersifat sementara dalam rangka penyehatan
perbankan nasional.
12. Pasal 41 Ayat (1) Undang-Undang Perbankan yaitu, mengeluarkan perintah
tertulis agar bank memberikan keterangan dan memperlihatkan bukti-bukti
tertulis serta surat-surat mengenai keadaan keuangan nasabah penyimpan tertentu
13. Pasal 41 A Undang-Undang Perbankan yaitu, memberikan izin kepada polisi,
jaksa atau hakim untuk memperoleh keterangan dari pihak bank mengenai
simpanan tersangka atau terdakwa pada bank.
Tugas Bank Indonesia untuk mengatur dan mengawasi bank, didalamnya juga
terdapat fungsi pembinaan bank. Pasal 29 Ayat (1) Undang-Undang Perbankan diatur
bahwa pembinaan dan pengawasan bank perbankan dapat dilihat pada penjelasan
Pasal 29 Undang-Undang Perbankan. Penjelasan Pasal 29 tersebut memberikan
pengertian bahwa :
1. Pembinaan adalah upaya-upaya yang dilakukan dengan cara menetapkan
pengaturan yang menyangkut aspek kelembagaan bank, kepemilikan bank,
kepengurusan bank, kegiatan usaha bank, pelaporan bank serta hal-hal lain yang
berhubungan dengan operasi bank,
2. Pengawasan meliputi :
a. Pengawasan tidak langsung terutama dalam bentuk pengawasan dini melalui
penelitian, analisis, dan evaluasi laporan bank.
b. Pengawasan langsung dalam bentuk pemeriksaan yang disusul dengan
tindakan perbaikan.
Berdasarkan keterangan-keterangan yang dimiliki sebagaimana yang disebutkan di
atas, Bank Indonesia telah mengeluarkan peraturan-peraturan antara lain berupa
Peraturan Bank Indonesia, Surat Keputusan Bersama, dan Surat Keputusan Direksi
D. Kesehatan Bank
Pasal 29 Ayat (2) dan Ayat (5) Undang-Undang Perbankan menentukan bahwa Bank
Indonesia berwenang untuk menetapkan tingkat kesehatan bank, dengan
memperhatikan kecukupan modal, kualitas aset, kualitas manajemen, likuiditas,
rentabilitas, solvabilitas, dan aspek-aspek lain yang berhubungan dengan usaha bank.
oleh karena itu, adanya ketentuan mengenai tingkat kesehatan bank adalah
dimaksudkan sebagai (Rachmadi Usman, 2001 : 129) :
1. Tolak ukur bagi manajemen bank untuk menilai apakah pengelolaan bank telah
dilakukan sejalan dnegan asas-asas perbankan yang sehat dan sesuai dengan
ketentuan-ketentuan yang berlaku;
2. Tolak ukur untuk menetapkan arah pembinaan dan pengembangan bank, baik
secara individual maupun perbankan secara keseluruhan.
Tingkat kesehatan bank di Indonesia didasarkan pada indikator yang biasanya disebut
dengan CAMEL (capital, assets, quality, management quality, earnings and
liquidity). Selain itu penilaian kesehatan bank juga berdasarkan faktor-faktor lainnya
yang bisa mempengaruhi hasil penilaian berupa ketaatan bank terhadap
ketentuan-ketentuan dalam Undang-Undang Perbankan dan ketentuan-ketentuan tertentu yang wajib
dilaksanakannya secara khusus.
Selain menggunakan CAMEL untuk menilai tingkat kesehatan bank, juga ditentukan
kesehatan bank yang sehat atau cukup sehat atau kurang sehat, akan diturunkan
menjadi tidak sehat, apabila :
1. Perselisihan internal yang diperkirakan akan menimbulkan kesulitan dalam bank
yang bersangkutan,
2. Campur tangan dari pihak-pihak di luar bank dalam kepengurusan (manajemen)
bank termasuk di dalamnya kerja sama yang tidak wajar yang mengakibatkan
salah satu atau beberapa kantornya berdiri sendiri,
3. “windows dressing”, dalam pembukuan dan/atau laporan bank yang secara
materil dapat berpengaruh terhadap keadaan keuangan bank sehingga
mengakibatkan panilaian yang keliru terhadap bank,
4. Praktek “bank dalam bank” atau melakukan usaha bank di luar pembukuan bank,
5. Kesulitan keuangan yang mengakibatkan penghentian sementara atau
pengunduran diri dari keikutsertaan dalam kliring, atau,
6. Praktek perbankan lain yang dapat membahayakan kelangsungan usaha bank
dan/atau menurunkan kesehatan bank.
Dengan adanya penilaian tingkat kesehatan bank ini, maka bank mempunyai
kewajiban untuk menjaga dan memelihara tingkat kesehatannya agar kelangsungan
usahanya dapat terjamin dan dana masyarakat terlindungi dengan baik.
E. Kebijakan Dalam Hal Bank Mengalami Kesulitan
Suatu bank dikatakan bermasalah jika bank yang bersangkutan mengalami kesulitan
memburuk, yang antara lain ditandai dengan menurunnya permodalan, kualitas aset,
likuiditas, dan rentabilitas serta pengelolaan bank yang tidak dilaksanakan
berdasarkan prinsip kehati-hatian dan asas perbankan yang sehat. Ini berarti bank
yang tidak bermasalah adalah bank yang kegiatan usahanya berkembang secara
wajar, tanpa mengalami kesulitan yang berarti dalam segi permodalan, kualitas aset,
likuiditas, dan rentabilitas.
Pengaturan dan pengawasan bank bukan dimaksudkan untuk menjamin bahwa tidak
akan ada bank yang bermasalah, baik secara individu maupun secara keseluruhan.
Dengan demikian, meskipun Bank Indonesia telah mengupayakan pengaturan dan
pengawasan terhadap bank-bank di Indonesia, kemungkinan adanya bank yang
mengalami kesulitan atau bahkan kesulitan yang sifatnya lebih luas dan bersifat
sistemik tetap saja ada.
Dalam Undang-Undang Perbankan yaitu Pasal 37A Ayat (1) bahwa apabila dalam hal
suatu bank menurut penilaian Bank Indonesia membahayakan kelangsungan usaha
bank yang bersangkutan dan atau membahayakan sistem perbankan yang
membahayakan perekonomian nasional, maka Bank Indonesia dapat melakukan
tindakan atau kebijakan sebagaimana diatur dalam undang-undang yang berlaku.
Tindakan atau kebijakan Bank Indonesia ini dilakukan sesuai tingkatan kesulitan
bank yang terjadi, yaitu mulai dari kesulitan individual bank, kesulitan individual
yang mengancam sistem perbankan, sampai dengan kesulitan di sistem perbankan itu
Apabila suatu bank mengalami kesulitan yang membahayakan kelangsungan
usahanya, maka Bank Indonesia dapat melakukan tindakan agar :
1. Pemegang saham menambah modal
2. Pemegang saham mengganti dewan komisaris dan atau direksi bank
3. Bank menghapusbukukan kredit atau pembiayaan berdasarkan Prinsip Syari’ah
yang macet dan memperhitungkan kerugian bank dengan modalnya
4. Bank melakukan merger atau konsolidasi dengan bank lain
5. Bank dijual kepada pembeli yang bersedia mengambil alih seluruh kewajiban
6. Bank menyerahkan pengelolaan atau sebagian kegiatan bank kepada pihak lain,
dan
7. Bank menjual sebagian atau seluruh harta dan atau kewajiban bank kepada bank
atau pihak lain.
Sebagaimana tindakan yang dilakukan Bank Indonesia tersebut belum dapat
mengatasi kesulitan yang dihadapi, atau bahkan menurut Bank Indonesia keadaan
bank tersebut menjadi lebih buruk dan dapat membahayakan sistem perbankan secara
keseluruhan, maka Bank Indonesia dapat mencabut izin usaha bank, dan meminta
kepada direksi untuk menyelenggarakan Rapat Umum Pemegang Saham ( RUPS )
dengan tujuan membubarkan badan hukum bank dimaksud dan membentuk tim
likuidasi. Apabila direksi bank yang bersangkutan tidak menyelenggarakan RUPS,
maka Bank Indonesia dapat meminta kepada pengadilan untuk mengeluarkan
penetapan. Hal ini ditunjukkan dalam Pasal 37 Ayat (3) Undang-Undang Perbankan
pemegang saham (RUPS), untuk membubarkan badan hukum bank dan membentuk
tim likuidasi, Pimpinan Bank Indonesia meminta kepada pengadilan untuk
mengeluarkan penetapan berisi :
1. Pembubaran badan hukum bank,
2. Penunjukkan tim likuidasi, dan
3. Perintah pelaksanaan likuidasi sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Seperti diketahui, apabila kesulitan yang dihadapi oleh suatu bank terkadang meluas
dan bersifat akademik. Kesulitan yang demikian tentu saja tidak hanya
membahayakan bank yang bersangkutan tetapi dapat membahayakan industri
perbankan atau bahkan membahayakan perekonomian secara keseluruhan. Apabila
menurut penilaian Bank Indonesia telah terjadi kesulitan perbankan yang dapat
membahayakan perekonomian nasional, maka atas permintaan Bank Indonesia,
pemerintah setelah berkonsultasi dengan Dewan Perwakilan Rakyat ( DPR ) dapat
membentuk badan khusus yang bersifat sementara dalam rangka penyehatan
perbankan.
F. Likuidasi Bank
Dalam Undang-Undang Perbankan tidak memberikan secara rinci tentang likuidasi.
Namun, dalam Pasal 37 Ayat (2) dan (3) Undang-Undang Perbankan, maka
pengertian likuidasi tidak terbatas pada pencabutan izin usaha bank, tetapi lebih luas
penyelesaian atau pemberesan (verifying) seluruh hak dan kewajiban bank sebagai
akibat dibubarkannya badan hukum bank tersebut. (Adrian Sutedi, 2008 : 130).
Beberapa pengertian likuidasi (Rachmadi Usman, 2001 : 167), yaitu :
1. Kamus Besar Bahasa Indonesia (1988:523)
Likudiasi adalah proses membubarkan perusahaan sebagai badan hukum yang
meliputi pembayaran kewajiban kepada para kreditor dan pembagian harta yang
tersisa kepada para pemegang saham (persero).
2. Kamus Hukum Ekonomi (1997:105)
Liquidation adalah pembubaran perusahaan diikuiti dengan proses penjualan harta
perusahaan, penagihan piutang, pelunasan utang, serta penyelesaian sisa harta
atau utang antara para pemegang saham.
3. Kamus Perbankan (1980:77)
Likuidasi adalah pembubaran perusahaan dengan penjualan harta perusahaan,
penagihan piutang dan pelunasan utang serta penyelesaian sisa harta atau utang
antara para pemilik.
4. Zainal Asikin (1995:79)
Likuidasi adalah suatu tindakan untuk membubarkan suatu perusahaan atau badan
hukum.
Dalam Pasal 1 Angka (4) Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 1999 tentang
Pencabutan Izin Usaha, Pembubaran, dan Likuidasi Bank, likuidasi bank adalah
tindakan penyelesaian seluruh hak dan kewajiban bank sebagai akibat pencabutan
tindakan pencabutan izin usaha dan pembubaran badan hukum bank yang dimana
akan dibentuk suatu tim khusus yang bertugas melakukan pencabutan usaha tersebut
yaitu tim likuidasi. Pelaksanaan likuidasi bank yang dilakukan oleh Tim Likuidasi
wajib diselesaikan dalam jangka waktu 5 (lima) tahun sejak terbentuknya tim dan
tambahan waktu 180 (seratus delapan puluh) hari jika penjualan harta belum
dilakukan.
Terdapat beberapa ketentuan-ketentuan yang menjadi dasar hukum untuk melikuidasi
suatu bank, yaitu :
1. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 sebagaimana telah diubah terakhir dengan
Undang Nomor 10 Tahun 1998 (selanjutnya disebut dengan
Undang-Undang Perbankan). Pasal yang mengatur tentang likuidasi yaitu terdapat pada
Pasal 37 Ayat (2) dan Ayat (3).
2. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 1999 tentang Pencabutan Izin Usaha,
Pembubaran dan Likuidasi Bank. Berdasarkan peraturan pemerintah ini
pencabutan izin usaha bank dilakukan oleh Pimpinan Bank Indonesia bila :
a. Tindakan penyelamatan belum mencukupi untuk mengatasi kesulitan yang
dihadapi bank dan/atau menurut penilaian Bank Indonesia keadaan suatu bank
dapat membahayakan sistem perbankan (Pasal 3 Ayat (2) dan Pasal 4 Ayat
(1)),
b. Atas rekomendasi dari badan khusus yang bersifat sementara dalam rangka
penyehatan perbankan berdasarkan Pasal 37 A Undang-Undang Perbankan
c. Atas keinginan sendiri para pemegang saham atau para pemiliknya untuk
membubarkan badan hukum bank (Pasal 26).
3. Surat Keputusan Direksi Bank Indonesia Nomor 32/53/KEP/DIR tanggal 14 Mei
1999 tentang Tata Cara Pencabutan Izin Usaha, Pembubaran dan Likuidasi Bank
Umum dan Surat Keputusan Direksi Bank Indonesia Nomor 32/54/KEP/DIR
tanggal 14 Mei 1999 tentang Tata Cara Pencabutan Izin Usaha, Pembubaran dan
Likuidasi Bank Perkreditan Rakyat.
Pasal 2 (dua) surat keputusan tersebut baik untuk bank umum atau bank
perkreditan rakyat tersebut menyebutkan bahwa pencabutan izin usaha bank
umum atau BPR dilakukan dewan direksi Bank Indonesia apabila :
a. Tindakan penyelematan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 Ayat (1)
Undang-Undang Perbankan belum cukup mengatasi kesulitan yang dihadapi
bank umum atau BPR,
b. Menurut penilaian Bank Indonesia keadaan suatu bank umum atau BPR dapat
membahayakan sistem perbankan,
c. Terdapat permintaan dari pemilik atau pemegan saham bank umum atau BPR.
4. Peraturan perundang-undangan lainnya :
a. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas, bagi
pembubaran bank yang berbentuk hukum perseroan terbatas,
b. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal, bagi pembubaran
badan hukum yang berbentuk hukum perseroan terbuka (perseroan terbatas
c. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian bagi
pembubaran bank yang berbentuk hukum koperasi,
d. Peraturan perundang-undangan mengenai badan usaha milik negara/daerah,
bagi pembubaran badan hukum bank yang berbentuk badan usaha milik
negara (perusahaan perseroan) atau badan usaha milik daerah (perusahaan
daerah).
G. Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawab Tim Likuidasi
Dalam menjalankan tugasnya yaitu sebagai pihak yang sangat penting dalam proses
likuidai suatu bank tugas, wewenang dan tanggung jawab Tim Likuidasi sudah diatur
dan semuanya harus dilakukan. Menurut Pasal 25 Ayat (1) SK. DIR No. 32/53. KEP.
DIR, tugas Tim Likuidasi, meliputi :
a. Mendaftarkan dan mengumumkan pembubaran badan hukum Bank;
b. Melakukan inventarisasi kekayaan dan kewajiban Bank Dalam Likuidasi;
c. Menentukan cara likudasi;
d. Menyusun rencana kerja dan anggaran biaya;
e. Menyusun rencana dan melaksanakan pencairan harta kekayaan Bank Dalam
Likuidasi, termasuk rencana dan cara pembayaran kepada kreditur;
f. Meminta akuntan publk independen untuk melakukan audit atas Neraca
Penutupan per tanggal pencabutan izin usaha, yang belum diaudit;
g. Menyusun Neraca Verifikasi;
i. Menitipkan bagian yang belum diambil oleh Kreditur kepada Bank yang disetujui
oleh Bank Indonesia;
j. Menyusun Neraca Akhir Likuidasi;
k. Menyelenggarakan Rapat Umum Pemegang Saham pada akhir pelaksanaan
likuidasi;
l. Menyampaikan laporan kepada Bank Indonesia;
m. Mengumumkan dan mendaftarkan berakhirnya Likuidai Bank;
n. Melakukan tugas-tugas lain yang dianggap perlu untuk mendukung pelaksanaan
Likuidasi Bank.
Menurut Pasal 25 Ayat (2), wewenang Tim Likuidasi, meliputi :
a. Melakukan perundingan dan tindakan lainnya dalam rangka penjualan harta
kekayaan dan penagihan terhadap para debitur;
b. Melakukan perundingan dan pembayaran kewajiban kepada Kreditur;
c. Mewakili Bank Dalam Likuidasi di dalam dan di luar pengadilan;
d. Memutuskan hubungan kerja terhadap pegawai;
e. Memperkerjakan pegawai sebagai tenaga pendukung Tim Likuidasi;
f. Meminta bantuan konsultan dalam pelaksanaan Likuidasi Bank;
g. Melakukan pemanggilan kepada para Kreditur;
h. Meminta pengadilan untuk membatalkan segala perbuatan hukum Bank, yang
mengakibatkan kerugian harta Bank yang dilakukan dalam jangka waktu 1 (satu)
i. Mengajukan gugatan atau tuntutan kepada Pengurus dan/atau pemegang saham
Bank yang turut serta menjadi penyebab kesulitan keuangan yang dihadapi Bank
atau menjadi penyebab kegagalan Bank;
j. Melakukan tindakan lain dalam rangka pelaksanaan Likuidasi Bank;
Menurut Pasal 25 Ayat (3), tanggung jawab Tim Likuidasi meliputi :
a. Pengambilalihan tanggung jawab pengelolaan dari Pengurus Bank sejak
terbentuknya Tim Likuidasi;
b. Pertanggungjawaban pelaksanaan Likuidasi Bank;
c. Pertanggungjawaban secara pribadi apabila dalam melaksanakan tugasnya
mengambil keuntungan untuk diri sendiri.
H. Akibat Hukum Pencabutan Izin Usaha
Pencabutan izin usaha bank pada umumnya ditetapkan dalam Surat Keputusan
Direksi Bank Indonesia. Khusus bagi bank atau kantor cabang dari bank yang
berkedudukan di luar negeri pencabutan izin akan diberikan apabila pihak bank telah
menyelesaikan kewajibannya kepada seluruh kreditor atau menyediakan dana
sekuarang-kurangnya sebesar kewajiban bank atau kantor cabang dari bank yang
berkedudukan di luar negeri yang belum diselesaikan.
Bank Indonesia memberitahukan pencabutan izin usaha tersebut kepada bank atau
kantor cabang dari bank yang berkedudukan di luar negeri dan mengumumkannya
dalam dua surat kabar harian yang mempunyai peredaran luas. Dalam hal bank yang
diberitahukan oleh Bank Indonesia kepada otoritas negara asal. Jadi, pencabutan izin
usaha, serta pemberitahuan dan pengumumannya dilakukan oleh Bank Indonesia.
Sejak tanggal pencabutan izin usaha tersebut, bank yang bersangkutan wajib menutup
seluruh kantornya untuk umum dan menghentikan segala kegiatan perbankan serta
pengurus banknya dilarang melakukan perbuatan hukum berkaitan dengan aset dan
kewajiban bank, kecuali atas persetujuan dan/atau penugasan Bank Indonesai dan
untuk :
1. Pembayaran gaji pegawai yang terutang,
2. Pembayaran biaya kantor,
3. Pembayaran kewajiban bank kepada nasabah penyimpan dana dengan
menggunakan dana lembaga penjamin simpanan.
Adapun tugas-tugas yang wajib dilaksanakan oleh direksi bank yang dicabut izin
usahanya adalah :
1. Menyusun neraca per tanggal pencabutan izin usaha bank yang bersangkutan dan
diaudit oleh akuntan publik yang terdaftar di Bank Indonesia,
2. Mempersiapkan calon anggota Tim Likuidasi untuk mendapat persetujuan Bank
Indonesia sebelum diajukan kepada Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS),
3. Mempersiapkan pemutusan hubungan kerja dengan pegawai,
4. Menyelenggarakan Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS), ecuali bagi kantor
Apabila direksi bank yang dicabut izin usahanya tidak bersedia melaksanakan tugas
dan kewajiban dimaksud, atau direksi bank dalam keadaan tidak hadir, Bank
Indonesia berwenang menetapkan Tim Pengelola Sementara, yang bertugas
menjalankan fungsi direksi bank sampai terbentuknya Tim Likuidasi.
Bank yang bersangkutan diwajibkan menyelenggarakan RUPS selamabat-lambatnya
60 (enam puluh) hari sejak tanggal pencabutan izin usaha guna memutuskan
sekurang-kurangnya pembubaran badan hukum bank dan pembentukan Tim
Likuidasi. Apabila RUPS tidak dapat diselenggarakan dalam jangka waktu yang telah
ditentukan, atau diselenggarakan namun tidak berhasil memutuskan pembubaran
badan hukum bank dan pembentukan Tim Likuidasi, maka direksi Bank Indonesia
meminta kepada pengadilan untuk mengeluarkan penetapan yang memuat :
1. Pembubaran badan hukum bank,
2. Penunjukkan Tim Likuidasi dengan susunan dan nama-nama angora yang
diusulkan oleh Bank Indonesia,
3. Perintah pelaksanaan likuidasi sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku; dan
4. Perintah agar Tim Likuidasi mempertanggungjawabkan pelaksanaan likuidasi
kepada Bank Indonesia.
Sejak tanggal dikeluarkannya berita acara RUPS, yang memutuskan pembubaran
badan hukum bank atau tanggal penetapan pengadilan, bank disebut sebagai “Bank
Dalam Likuidasi” dan wajib mencantumkan kata “(Dalam Likuidasi)” setelah
Maka, pencabutan izin usaha bank tidak berarti proses likuidasi bank berakhir,
melainkan harus diikuti dengan pembubaran badan hukumnya oleh RUPS atau
organisasi yang tertinggi dalam badan usaha tersebut atau bisa dilakukan secara paksa
atas perintah pengadilan berdasarkan permintaan Bank Indonesia, baru selanjutnya
bank tersebut dilikuidasi.
Pelaksanaan likuidasi bank dilakukan oleh Tim Likuidasi secara efisien dan efektif,
dan diharapkan likuidasi dapat selesai dalam waktu singkat. Sejak terbentuknya Tim
Likudasi, maka tanggung jawab pengelolaan bank yang dicabut izin usahanya beralih
dari pengurus bank kepada Tim Likuidasi dan pengurus bank yang bersangkutan.
Pelaksanaan likuidasi bank yang dilakukan oleh Tim Likuidasi tersebut wajib
diselesaikan dalam waktu paling lambat 5 (lima) tahun terhitung sejak tanggal
dibentuknya Tim Likuidasi apabila penyelesaiannya mengalami tingkat kesulitan
yang tinggi.
Setelah pelaksanaan likuidasi bank berakhir, Tim Likuidasi wajib menyusun Neraca
Akhir Likuidasi (NAL) guna dilaporkan kepada Bank Indonesia dan
dipertanggungjawabkan kepada pemegang saham melalui RUPS, atau dilaporkan dan
dipertanggungjawabkan kepada Bank Indonesia apabial Tim Likuidasi dibentuk
melalui penetapan pengadilan. Apabila neraca akhir likuidasi telah disetujui Bank
Indonesia dan RUPS menerima pertanggungjawaban Tim Likuidasi, atau Bank
menerima pertanggungjawaban Tim Likuidasi, maka RUPS atau Bank Indonesia :
a. Mengumumkan berakhirnya likuidasi dan perseroan dengan menempatkannya
dalam Berita Negara Republik Indonesia dan dalam surat kabar yang
mempunyai peredaran luas,
b. Memberitahukan instansi yang berwenang,
c. Memberitahukan Departemen Perindustrian dan Perdagangan agar nama
badan hukum bank tersebut dicoret dari daftar perusahaan.
2. Membubarkan Tim Likuidasi.
Status badan hukum bank yang dilikuidasi dihapus sejak tanggal pengumuman
berakhirnya proses likudasi dalam Berita Negara Republik Indonesia. Tim Likuidasi
setelah mengakhiri pelaksanaan likuidasi bank, menyerahkan dokumen-dokumen
bank kepada :
1. Para pemegang saham,
2. Kantor pusat dan kantor cabang dari bank yang berkedudukan di luar negeri,
3. Pihak-pihak lain yang ditunjukan oleh pemegang saham atau kantor pusat dan
kantor cabang dari bank yang berkedudukan di luar negeri atau pengadilan, untuk
disimpan selama jangka waktu tertentu sesuai dengan peraturan
I. Kerangka Pikir
Skema 1 Kerangka Pikir Alur Penyelesaian
Likuidasi PT. Bank Indovest, Tbk (Dalam Likuidasi)
Pembentukan Tim Likuidasi PT. Bank Indovest, Tbk (Dalam Likuidasi) oleh RUPS
Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawab Tim Likuidasi
Wewenang Bank Indonesia dalam mengajukan permohonan penetapan kepada pengadilan
Dasar pertimbangan majelis hakim untuk mengabulkan permohonan Bank Indonesia
Kerangka pikir adalah alur penyelesaian masalah berdasarkan kerangka teori dan
kerangka konsep. Berdasarkan permasalahan yang ada, yang menjadi kerangka pikur
dalam penelitian ini adalah mengenai peran tim likuidasi dalam melikuidasi suatu
bank. Ketika suatu bank dinyatakan tidak mampu bertahan dalam dunia perbankan
dan berdampak sistemik oleh Bank Indonesia maka bank tersebut akan di proses
untuk dilikuidasi. Likuidasi adalah tindakan penyelesaian seluruh hak dan kewajiban
sebagai akibat pencabutan izin usaha dan pembubaran badan hukum bank. Likudasi
bank dilakukan oleh Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS) dan atas persetujuan
Bank Indonesia. Dalam menjalankan tugasnya, tim likuidasi mempunyai peraturan
yang harus dipatuhi yang telah diatur dalam SK. DIR BI No. 32/53/KEP/DIR pada
Pasal 25. Namun, seiring berjalannya waktu terdapat beberapa tugas yang tidak dapat
diselesaikan sehingga menghambat pembubaran tim likuidasi dan terpaksa harus
dibubarkan melalui penetapan pengadilan atas dasar permohonan Bank Indonesia.
Berdasarkan pertimbangan hakim maka permohonan tersebut dikabulkan dan
diwujudkan dalam Penetapan Pengadilan Nomor : 85/PDT.P/2010/PN.JKT.PST.
Tentunya, ketika dikeluarkan penetapan pengadilan akan menimbulkan akibat hukum
III. METODE PENELITIAN
Metode peneliti
an dilakukan dalam usaha untuk memperoleh data yang akurat serta dapat
dipertanggung jawabkan kebenarannya. Penelitian hukum merupakan kegiatan ilmiah
yang didasarkan kepada metode, sistematika, dan pemikiran tertentu dengan jalan
menganalisisnya. Selain itu, juga diadakan pemeriksaan yang mendalam terhadap
fakta hukum tersebut untuk kemudian mengusahakan suatu pemecahan atas
permasalahan yang timbul (Abdulkadir Muhammad, 2004: 32).
A. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian hukum
normatif. Penelitian hukum normatif, yaitu penelitian yang mengkaji hukum yang
dikonsepkan sebagai norma atau kaidah yang berlaku dalam masyarakat, dan menjadi
acuan perilaku setiap orang. Norma hukum yang berlaku itu berupa norma hukum
tertulis bentukan lembaga perundang-undangan, norma hukum tertulis bentukan
lembaga peradilan serta norma hukum tertulis buatan pihak-pihak yang
berkepentingan (Abdulkadir Muhammad, 2004: 52). Penelitian ini mencoba untuk
bank sesuai dengan Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 1999 Tentang Pencabutan
Izin Usaha, Pembubaran dan Likuidasi Bank serta SK. DIR BI No. 32/53/KEP/DIR
tanggal 14 Mei 1999 Tentang Tata Cara Pencabutan Usaha, Pembubaran dan
Likuidasi Bank Umum.
B. Tipe Penelitian
Tipe penelitian ini adalah bersifat deskriptif. Penelitian hukum deskriptif bersifat
pemaparan dan tujuan untuk memperoleh gambaran lengkap. Gambaran tersebut
berupa tentang keadaan hukum yang berlaku di tempat tertentu dan pada saat tertentu,
atau mengenai gejala yuridis yang ada, peristiwa hukum yang terjadi dalam
masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan secara jelas, terperinci,
dan sistematis tentang beberapa aspek yang diteliti. Pada objek kajian mengenal tim
likuidasi serta membahas tugas dan wewenang tim likuidasi sebagai pihak yang turut
campur dalam proses likuidasi bank.
C. Pendekatan Masalah
Pendekatan masalah yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah pendekatan
normatif analitis. Normatif analitis adalah mengidentifikasi, menginventarisasi, dan
mengkaji secara komprehensif analisis bahan hukum primer dan bahan hukum
sekunder guna menjawab permasalahan yang telah dirumuskan (Abdulkadir
Muhammad, 2004 : 191).
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder :
1. Data primer adalah data diperoleh melalui Penetapan No. 85/PDT.P/2010/PN.
JKT.PST Tentang Permohonan Penetapan Akhir Likudasi. Peneliti merasa bahwa
data kepustakaan yang didapat belum cukup untuk penelitian, maka peneliti
mengadakan wawancara di lapangan dengan pihak-pihak yang mengetahui
permasalahan yang berkaitan dengan sedang diteliti sesuai dengan tempat dan
subyek yang telah ditetapkan untuk menambah informasi yang berkaitan dengan
penelitian ini. Bertindak sebagai narasumber adalah Ibu Retno Prihatini, S.H
(Penasehat Hukum Yunior) dan Bapak Samuel Maengkom, SH (Penasehat
Hukum Yunior) yang bekerja di Direktorat Hukum Bank Indonesia (DHk BI),
Jalan MH. Thamrin Nomor 2, Jakarta Pusat 10350.
2. Data Sekunder adalah data yang bersumber dari peraturan perundang-undangan
dan literatur terkait. Data sekunder bersumber dari :
a. Bahan Hukum Primer (Primary Law Material), yaitu merupakan bahan
hukum yang bersifat mengikat berupa peraturan perundang-undangan. Bahan
hukum primer dalam penelitian ini meliputi :
1) Undang-Undang N0. 7 Tahun 1992 Tentang Perbankan sebagaimana
telah diubah terakhir dengan Undang-Undang No. 10 Tahun 1998
Tentang Perbankan (selanjutnya disebut dengan Undang-Undang
Perbankan).
2) Undang-Undang No. 3 Tahun 2004 Tentang Bank Indonesia
2009 Tentang Bank Indonesia (selanjutnya disebut dengan
Undang-Undang Bank Indonesia).
3) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 1998 Tentang
Likuidasi Bank .
4) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 1999
Tentang Pencabutan Izin Usaha, Pembubaran dan Likuidasi Bank
(selanjutnya disebut dengan PP No. 25 Tahun 1999).
5) Surat Keputusan Direksi Bank Indonesia No. 30/63KEP/DIR Tanggal 2
Mei September 1997 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Likuidasi Bank.
6) Surat Keputusan Direksi Bank Indonesia No. 32/53/KEP/DIR Tanggal 14
Mei 1999 Tentang Tata Cara Pencabutan Izin Usaha, Pembubaran dan
Likuidasi Bank Umum (selanjutnya disebut dengan SK. DIR BI No.
32/53/KEP/DIR ).
7) Penetapan No. 85/PDT.P/2010/PN.JKT.PST Tentang Permohonan
Penetapan Akhir Likuidasi PT. Bank Indonesian Investment International
( PT. Bank Indovest ), Tbk (Dalam Likuidasi).
b. Bahan hukum sekunder yang digunakan dalam penilitian ini adalah hasil
karya ilmiah para sarjana, terutama literatur-literatur mengenai Likuidasi
Bank.
c. Bahan hukum tersier yang digunakan dalam penelitian ini adalah surat kabar,
internet, Kamus Besar Bahasa Indonesia, jurnal hukum, majalah, internet dan
E. Metode Pengumpulan Data dan Pengolahan Data
1. Metode Pengumpulan Data
Metode pengumpulan yang digunakan dalam penelitian ini adalah :
a. Studi Kepustakaan
Metode pengumpulan data yang dilakukan dengan cara mencari, mengumpulkan dan
mempelajari bahan-bahan pustaka yang ada kaitannya dengan permasalahan yang
akan diteliti.
b. Wawancara
Wawancara, dipandu dengan pokok pertanyaan atau daftar pertanyaan secara
sistematis, yang dibuat sesuai dengan panduan daftar pertanyaan terhadap 2 (dua)
orang pegawai Bank Indonesia yaitu Ibu Retno Prihatini, SH (Penasehat Hukum
Yunior) dan Bapak Samuel Maengkom, SH (Penasehat Hukum Yunior) di Direktorat
Hukum.
2. Metode Pengolahan Data
Data yang diperoleh dari hasil studi pustaka dan wawancara diolah melalui
tahap-tahap sebagai berikut :
a. Identifikasi data, yaitu dengan menelaah data yang diperoleh untuk disesuaikan
dengan pembahasan yang akan dilakukan;
b. Seleksi data, yaitu memeriksa secara selektif data yang telah terkumpul untuk
memenuhi kesesuaian data yang diperlukan dalam wajib permasalahan dalam
c. Klasifikasi data, yaitu data yang telah di seleksi selanjutnya diklasifikasikan atau
dikumpulkan sehingga diperoleh data yang benar-benar objektif;
d. Sistematis data, yaitu menempatkan data secara sistematis sesuai dnegan
permasalahan, sehingga mempermudah pada saat melakukan analisis data.
F. Analisis Data
Setelah pengolahan data selesai dilakukan, tahap selanjutnya adalah analisis data.
Tujuannya adalah untuk menyederhanakan data ke dalam bentuk yang lebih mudah
dibaca dan dipahami. Analisis data dalam penelitian ini dilakukan dengan
menggunakan anailisis kualitatif, yaitu analisis yang dijabarkan dalam bentuk kalimat
yang tersusun secara logis, rinci, dan sistematis. Sehingga memudahkan serta
V. PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Bank Indonesia sah secara hukum mempunyai wewenang untuk mengajukan
permohonan penetapan kepada pengadilan, karena sudah sesuai fakta hukum
yaitu berdasarkan Pasal 36 Ayat (3) SK. DIR BI No. 32/53/KEP/DIR bahwa Bank
Indonesia mempunyai wewenang untuk mengajukan permohonan kepada
Pengadilan Jakarta Pusat, dimana salah satu isi permohonan adalah pembubaran
Tim Likuidasi karena tugas telah diselesaikan dan telah melewati akhir waktu
yang ditentukan.
2. Dasar pertimbangan Majelis Hakim sudah sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Majelis Hakim mengabulkan permohonan pemohon
dengan mengeluarkan Penetapan No. 85/PDT.P/2010/PN.JKT.PST Tentang
Permohonan Penetapan Akhir Likuidasi PT. Bank Indonesian Investment
International, Tbk (Dalam Likuidasi). Majelis Hakim mengabulkan permohonan
Bank Indonesia karena :
a. Majelis Hakim ingin mempercepat proses likuidasi dan supaya Tim Likuidasi
b. Majelis Hakim ingin menjaga kepercayaan masyarakat terhadap bank supaya
tidak menurun.
3. Terdapat 3 (tiga) akibat hukum yang timbul atas dikeluarkannya Penetapan
Pengadilan No. 85/PDT.P/2010/PN.JKT.PST, yaitu :
a. akibat hukum bagi Tim Likuidasi PT. Bank Indovest, Tbk (Dalam Likuidasi),
bahwa
1) Tim Likuidasi PT. Bank Indovest, Tbk (Dalam Likuidasi) wajib
melanjutan tugas yang tertunda,
2) Tim Likuidasi PT. Bank Indovest, Tbk (Dalam Likuidasi) dinyatakan
bubar secara hukum karena masa kerja telah habis.
b. akibat hukum bagi Bank Indonesia sebagai Pemohon untuk pembubaran Tim
Likuidasi PT. Bank Indovest, Tbk (Dalam Likuidasi), bahwa Bank Indonesia
sah secara hukum untuk mengajukan wewenang berdasarkan peraturan yang
berlaku.
c. akibat hukum bagi Pemegang Saham .PT. Bank Indovest, Tbk (Dalam
Likuidasi), bahwa :
1) RUSPLB yang dilaksanakan sebanyak 2 (dua) kali tidak berhasil
dilaksanakan,
2) RUPSLB harus melaksanakan kewajiban sebagai kreditur.
Pembubaran tim likuidasi suatu bank tergantung pada pertanggungjawaban tim
likuidasi dalam pelaksanaan likuidasi bank. Pertanggungjawaban tim likuidasi
dituangkan atau disusun dalam Neraca Akhir Likuidasi (NAL). Sebagai bahan
pertanggungjawaban tim likuidasi dalam RUPSLB, maka dalam ketentuan mengenai
NAL harus lebih jelas. Sementara dalam ketentuan-ketentuan yang mengatur tentang
likuidasi bank sejauh ini belum mengatur secara terperinci mengenai NAL jika hanya
disetujui oleh salah satu pihak yaitu Bank Indonesia atau RUPSLB, sejauh ini belum
ada ketentuan apa yang harus dilakukan oleh pihak tim likuidasi untuk menyelesaikan
hal tersebut jika terjadi. Hal tersebut harus lebih diatur kembali dalam
Undang-Undang Perbankan yang berarti Undang-Undang-Undang-Undang Perbankan harus diamandemen atau
Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 1999 Tentang Pencabutan Izin Usaha,
Pembubaran dan Likuidasi Bank harus diperbaharui supaya jelas untuk kepastian
(DALAM LIKUIDASI)
(Skripsi)
Oleh
Meliza Laudy Oktaviani
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
ABSTRAK ... i
HALAMAN JUDUL ... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ... iv
HALAMAN PENGESAHAN ... v
RIWAYAT HIDUP ... vi
MOTTO ... vii
PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
I. PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup ... 6
1. Permasalahan ... 6
2. Ruang Lingkup ... 6
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Kegunaan Penelitian ... 7
1. Kegunaan Teoritis ... 7
2. Kegunaan Praktis ... 7
II. TINJAUAN PUSTAKA ... 8
E. Kebijakan Dalam Hal Bank Mengalami Kesulitan ... 21
F. Likuidasi Bank ... 24
G. Tugas, Wewenang, dan Tanggung Jawab Tim Likuidasi ... 27
H. Akibat Hukum Pencabutan Usaha ... 30
I. Kerangka Pikir ... 35
III.METODE PENELITIAN ... 37
A. Jenis Penelitian ... 37
B. Tipe Penelitian ... 38
C. Pendekatan Masalah ... 38
D. Data dan Sumber Data ... 38
E. Metode Pengumpulan dan Pengolahan Data ... 41
1. Metode Pengumpulan Data ... 41
2. Metode Pengolahan Data ... 41
F. Analisis Data ... 42
IV.PEMBAHASAN ... 43
A. Wewenang Bank Indonesia Dalam Mengajukan Permohonan Penetapan kepada Pengadilan ... 43
B. Dasar Pertimbangan Hakim Dalam Mengabulkan Permohonan Penetapan Bank Indonesia ... 50
C. Akibat Hukum Terhadap Pembubaran Tim Likuidasi yang Dibentuk oleh RUPS Namun Pembubarannya Melalui Penetapan Pengadilan ... 59
V. PENUTUP ... 64
A. Literatur
Ahmaturrahman. 2006.Hukum Acara Perdata Indonesia. Alumni Bandung., Jakarta. Djumhana, Muhammad. 2000. Hukum Perbankan Di Indonesia. PT. Citra Aditya
Bakti, Bandung.
Fuady, Munir. 2003.Hukum Perbankan Modern. PT. Citra Aditya Bhakti, Bandung. Kasmir. 2001.Manajemen Perbankan.PT. Graha Grafindo Persada, Jakarta.
Muhammad, Abdulkadir. 2006.Hukum Perusahan Indonesia. PT. Citra Aditya Bakti, Bandung
Pardede, Marulak. 1998. Likuidasi Bank dan Perlindungan Nasabah. Pustaka Sinar Harapan. Jakarta.
Soekanto, Soerjono. 1984.Pengantar Penilitian Hukum. Universitas Indonesia Press. Jakarta.
Stuart, GM. Verryn. 2003.Pengantar Hukum Perbankan. Alfabeta. Jakarta.
Suseno. 2003. Sistem dan Kebijakan Perbankan di Indonesia. Pusat Pendidikan dan Studi Kebanksentralan (PPSK) BI. Jakarta.
Sutedi, Adrian. 2008.Hukum Perbankan. Sinar Grafika. Jakarta.
Usman, Rachmadi. 2002. Aspek-Aspek Hukum Perbankan. PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
B. Perundang-undangan
1999 tentang Bank Indonesia. Undang-Undang No. 3 Tahun 2004. Lembaran Negara Tahun 2004 No. 66 Tambahan Lembaran Negara Nomor 3843.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 1999 Tentang Pencabutan Izin Usaha, Pembubaran dan Likuidasi Bank
Surat Keputusan Direksi Bank Indonesia No. 32/53/KEP.DIR/1999 tentang tata cara pencabutan izin usaha, pembubaran dan likuidasi bank umum.
C. Lain-lain
http://www.fh.unsri.ac.id/old_version/citanegarahukumindonesia.doc
http://hukumonline.com/detail.asp/?id=15666&cl=Berita
http://aruspelangi.pbwiki.com/Profil.
http://www.bi.go.id
Oleh
Meliza Laudy Oktaviani
Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum
pada
Bagian Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
Oleh
Meliza Laudy Oktaviani
Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum
pada
Bagian Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
INVESTMENT INTERNATIONAL, TBK (DALAM LIKUIDASI)
Nama Mahasiswa : Meliza Laudy Oktaviani Nomor Pokok Mahasiswa : 0712011253
Bagian : Hukum Keperdataan
Fakultas : Hukum
MENYETUJUI 1. Komisi Pembimbing
Yennie Agustin M. R, S.H., M.H. Ahmad Zazili, S.H., M.H.
NIP 197108251997202001 NIP 197404132005011001
2. Ketua Bagian Hukum Keperdataan
“Your time is limited, so don’t waste it living someone’s else life”
(Steve Jobs)
Jangan pernah menunda, karena waktu terus berjalan dan tidak akan pernah menunggu
Dengan mengucap syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, atas kasih dan karuniaNya, aku persembahkan skripsi dan seluruh pengabdianku untuk
orang-orang yang aku cintai dan sayangi, yaitu kepada :
Ayahanda Suhudi dan Ibunda Jolanda yang selalu membawa nama aku di dalam doa untuk keberhasilan saya dan setiap kasih sayang serta kesabaran
menunggu selesainya studi aku
Saudara-saudari tercinta, manda, ecy, irin, dude yang selalu memberikan doa dan semangat, dan terlebih untuk Almarhum kakak tercinta Karel Standya de Fretes yang memberikan pelajaran sangat berharga semasa
hidupnya.
My girls Hutabarat’s tersayang Laura dan Citra untuk setiap doa,
Penulis dilahirkan di Jakarta, pada tanggal 20 Oktober 1989, merupakan anak kedua (2) pasangan Bapak Suhudi dan Ibu Jolanda. Penulis menyelesaikan sekolah dasar di SD. Kasih Ananda II Jakarta dan selesai pada tahun 2001, melanjutkan ke sekolah Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) Negeri 236 Jakarta Timur dan lulus pada tahun 2004, melanjutkan kejenjang Sekolah Menengah Atas (SMA) Negeri 31 Jakarta Timur dan lulus pada tahun 2007.
Salam Sejahtera,
Segala puji dan syukur penulis persembahkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat, keajaiban dan rencana-rencanaNya yang selalu indah pada waktunya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Analisis Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat No. 85/PDT.P/2010/PN.JKT/PST Tentang
Permohonan Penetapan Akhir Likuidasi PT. Bank Indonesian Investment
International, Tbk (Dalam Likuidasi).
Penulis sangat menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna karena keterbatasan dan kemampuan yang penulis miliki. Penyelesaian skirpsi ini tentu banyak dibantu baik dukungan moril, materil, dan spirituil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, Penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Dr. Heryandi, S.H., M.S., Dekan Fakultas Hukum Universitas Lampung. 2. Bapak Dr. Wahyu Sasongko, S.H., M.Hum., sebagai Ketua Bagian Keperdataan
Fakultas Hukum Universitas Lampung.
5. Bapak Ahmad Zazili, S.H., M.H., sebagai Pembimbing II yang telah memberikan arahan serta saran guna penyelesaian skripsi ini.
6. Bapak Prof. Dr. I Gede A.B Wiranata S.H., M.H., sebagai Pembahas I yang telah meluangkan waktu dengan tulus dan ikhlas guna memberikan saran dan perbaikan terhadap penulisan skripsi ini.
7. Ibu Kasmawati, S.H., M.Hum., sebagai Pembahas II yang turut memberikan saran yang berguna bagi penulisan skripsi ini.
8. Bapak dan Ibu dosen beserta staf dan karyawan Fakultas Hukum yang telah membantu dalam proses skripsi ini.
9. Ayahanda Suhudi dan Ibunda Jolanda atas doa, dukungan, kesabaran dan semangat serta kasih sayang sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
10. Saudara-saudaraku, manda, ecy, irin, dude dan special untuk Almarhum Bung Alo, terima kasih atas doa, dukungan serta kasih sayang kalian.
11. Oma-oma dan Opa-opa atas dukungan doanya, om-om dan tante-tante yang selalu memberikan dukungan.
12. Keluarga besar de Fretes dan Maatita di Jakarta, terima kasih atas doa dan dukungan yang telah diberikan.
13. Keluarga kedua-ku di Kemiling, terima kasih atas semua doa, dukungan serta perhatian yang tulus selama di Lampung.
ini.
16. Dion, Dhanto, Ayu, Rizky, yang selalu memberikan dukungan dan doa.
17. Ebi, Kak Titin, Kak Nena, Susi, Anggi dan teman-teman seangkatan lainnya, yang sudah memberikan dukungan dan bantuan dalam penulisan skripsi ini. 18. Teman-teman solaria, Teman-teman Bogi dan 3 on 3 yang memberikan dukungan
doa dan semangat.
19. Youth BZ (Rico, Gaby, James, Grandi, Chikita, Zevina, Gemmy, Matris, Lily, Fira) dukungan dan doa yang tidak berhenti diberikan.
20. Serta semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini, terima kasih atas bantuan doa dan semangatnya.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, akan tetapi sedikit harapan semoga skripsi yang sederhana ini dapat berguna dan bermanfaat bagi kita semua.
Bandar Lampung. Mei 2012 Penulis
