EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PEMUNGUTAN
PAJAK DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2004-2009
Oleh :
M. SAMSUL BAHRI F. K 7403229
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
commit to user
EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PEMUNGUTAN
PAJAK DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2004-2009
OLEH :
M. SAMSUL BAHRI F. K 7403229
Ditulis dan diajukan sebagai persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Ekonomi Bidang Keahlian Khusus Pendidikan Tata
Niaga Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial.
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
commit to user PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Persetujuan Pembimbing
Pembimbing I Pembimbing II
Sudarno, S.Pd, M.Pd M. Sabandi, S.E, M.Si
commit to user PENGESAHAN
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret dan diterima untuk memenuhi persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan.
Pada hari :
………...
Tanggal :
………...
Tim Penguji Skripsi
Nama Terang Tanda Tangan
Ketua : ………..
Sekretaris : ………..
Anggota I : ………..
Anggota II : ………..
Disahkan oleh :
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd
commit to user ABSTRAK
M. Samsul Bahri F. K 7403229. EFISIENSI DAN EFEKTIFITAS PEMUNGUTAN PAJAK DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2004-2009. Skripsi, Surakarta : Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan. Universitas Sebelas Maret Surakarta, Maret 2011.
Tujuan penelitian ini adalah untuk: (1) Mengetahui kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009. (2) Mengetahui kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009. (3) Mengetahui tingkat efeisiensi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009. (4) Mengetahui tingkat efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009.
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kuantitatif. Data yang digunaan dalam penelitian ini adalah data sekunder, yang meliputi data-data perencanaan dan realisasi anggaran daerah. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode dokumentasi dan kepustakaan. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis rasio atau CCER (Cost of Collection Eficiensy Ratio), yaitu dengan membandingkan input atau biaya yang dikeluarkan dan realisasi penerimaan Pajak Daerah, jika diperoleh nilai (x < 100%) berarti efisien, (x = 100%) berarti efisiensi berimbang, (x > 100%) berarti tidak efisien. Tingkat efektifitas dihitung dengan membandingkan antara target dan realisasi pemungutan Pajak Daerah, jika diperoleh nilai (x < 100 %) berarti tidak efektif, (x = 100 %) berarti efektifitas berimbang, (x >100%) berarti efektif.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa berdasarkan analisis rasio menunjukkan bahwa kondisi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009 sudah efektif dan efisien. Rata-rata tingkat efisiensi 6,5%, tingkat efisiensi tertinggi pada tahun 2009 sebesar 2,6%, tingkat efisiensi terendah pada tahun 2004 dengan tingkat efisiensi 11,2%. Tingkat efektifitas tertinggi pada tahun 2007 yaitu sebesar 104,9% dan terendah pada tahun 2009 yaitu sebesar 101.7%, rata-rata tingkat efektifitas tahun anggaran 2004-2009 adalah adalah 102,9%. Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah Kota Surakarta berhasil menggunakan bagian dari hasil pajak untuk digunakan menutup biaya pemungutan atas pajak yang bersangkutan dan mampu mencapai target pemungutan Pajak Daerah yang ditetapkan.
commit to user MOTTO
Ngelmu iku kalakone kanti laku.
Sopo Temen Bakal Tinemu.
Sopo Salah, Seleh.
Ojo rumongso biso, nanging, biso’o rumongso.
Semakin padi berisi, semakin merunduk.
Awal kekerdilan seseorang adalah ketika ia menganggap dirinya telah besar, dan tidak mau belajar dari orang lain.
Sejarah tidak akan pernah mencatat orang dengan perjalanan hidup yang biasa-biasa saja. Sejarah hanya mencatat orang-orang besar dengan karya besar.
Sebaik-baik diantara kamu adalah yang paling bermanfaat untuk orang lain.
Bergerak Menebar Manfaat.
Ikhtiar, Tawakal, Sabar, Syukur.
PERSEMBAHAN
Karya ini dipersembahkan kepada:
Orang tuakau tercinta,
Saudara-saudara yang telah memberikan doa terbaik untukku, Guru-guru kami yang telah memberikan pelajaran bagi kami Sahabat-sahabat seperjuangan yang selalu memberikan motivasi
Dan semua orang yang telah berjasa
commit to user KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Swt yang telah melimpahkan segala Ramat dan hidayah-Nya, sehingga akhirnya penulisan skripsi ini dapat diselesaikan. Skripsi ini ditulis untuk memenuhi persyaratan dalam mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan.
Dalam penulisan ini, penulis telah banyak menerima bimbingan, petunjuk bantuan serta saran-saran yang bermanfaat bagi berbagai pihak, yang semuanya itu memberikan kemudahan dan menunjang dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. Oleh karena itu pada kesempatan ini, dengan segenap rasa syukur, hormat dan bajía mengucapkan rasa tarima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:
1. Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin dalam penulisan skripsi ini.
2. Ketua Jurusan P.IPS FKIP UNS yang telah memberikan ijin dalam penulisan skripsi ini.
3. Ketua Program Studi Pendidikan Ekonomi FKIP UNS yang telah memberikan ijin dalam penulisan skripsi ini.
4. Ketua Bidang Keahlian Khusus Pendidikan Tata Niaga Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dalam penulisan skripsi ini.
5. Sudarno, S.Pd, M.Pd. selaku pembimbing pertama yang telah dengan sabar memberikan bimbingan pengarahan serta petunjuk sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
6. M. Sabandi, SE, M.Si. selaku pembimbing kedua yang telah dengan sabar memberikan bimbingan dan pengarahan serta petunjuk sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
commit to user
8. Dosen-dosen FKIP UNS khususnya Program Studi Ekonomi bidang Keahlian Khusus Pendidikan Tata Niaga jurusan Pendidikan Ilmu Sosial yang telah membimbing dan memberikan ilmunya kepada penulis sehingga bisa menyelesaikan penelitian ini.
9. Ir. H. Joko Widodo, Walikota Surakarta yang sudah banyak memberikan akses dan kemudahan dalam mengakses data-data dalam penelitian ini.
10.YF. Soekasno, Ketua DPRD Surakarta yang telah melibatkan penulis dalam pembahasan penyusunan anggaran daerah Surakarta sehingga semakin memahamkan materi dalam penyusunan skripsi ini.
11.Budi Yulianto, Kepala Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Surakarta yang telah memberikan data-data dalam penelitian ini.
12.Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini.
Surakarta, Maret 2011
commit to user
C. Tujuan Penelitian 5
D. Manfaat Penelitian 6
BAB II LANDASAN TEORI 7
A. Otonomi Daerah 7
B. Sumber-Sumber Pendapatan Daerah 10
C. Pajak Daerah 12
D. Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah 17
E. Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah 19
F. Penelitian Terdahulu 19
G. Kerangka Pemikiran 22
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 24
A. Tempat dan Waktu Penelitian 24
B. Populasi dan Sampel 24
C. Teknik Pengumpulan Data 24
commit to user
E. Teknik Analisis Data 26
BAB IV HASIL PENELITIAN 30
A. Diskripsi Lokasi Penelitian 30
B. Deskrpsi Permasalahan Penelitian 37
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori 39
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN 52
A. Simpulan 52
B. Implikasi 53
C. Saran 53
DAFTAR PUSTAKA 55
commit to user DAFTAR TEBEL
Halaman Tabel 1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan
Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2008 3 Tabel 2. Kontribusi Dana Perimbangan terhadap Pendapatan Daerah
Kota Surakarta Tahun 2004-2008 4 Tabel 3. Jumlah Penduduk Kota Surakarta Menurut Jenis Kelamin 32 Tabel 4. Luas Daerah, Pembagian Wilayah Administrasi dan
Jumlah Penduduk Kota Surakarta Tahun 2008 33 Tabel 5. Pertumbuhan Penduduk Kota Surakarta Tahun 1995-2008 34 Tabel 6. Penduduk Usia 5 thun ke atas Menurut Pendidikan Tertinggi
yang ditamatkan di Kota Surakarta tahun 2008 35 Tabel 7. Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian
(Usia 10 tahun ke atas) di Kota Surakarta Tahun 2007-2008 36 Tabel 8. Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha
Atas Dasar Harga Konstan 2000 37 Tabel 9. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 40 Tabel 10. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kota Surakarta Tahun 2004-2009 43 Tabel 11. Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta
tahun 2004-2008 46
Tabel 12. Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta
commit to user DAFTAR GRAFIK
Halaman Grafik 1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan
Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 40 Grafik 2. Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta
Tahun 2004-2009 41
Grafik 3. Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 42 Grafik 4. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kota Surakarta Tahun 2004-2009 44
Grafik 5. Realisasi Penerimaan Pajak Daerah Kota Surakarta
Tahun 2004-2009 44
Grafik 6.Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta
Tahun 2004-2009 46
Grafik 7. Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta
Tahun 2004-2009 50
Grafik 8. Target Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta
commit to user DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Analisis Perkembangan Pendapatan Pajak Daerah Kota Surakarta
Lampiran 2. Nota Keuangan APBD Kota Surakarta Tahun 2009 Lampiran 3. Nota Keuangan APBD Kota Surakarta Tahun 2008 Lampiran 4. Nota Keuangan APBD Kota Surakarta Tahun 2007
commit to user BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sejak diberlakukannya Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 yang kemudian disempurnakan dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, merupakan era baru dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia. Pemerintah Indonesia telah mengalami perubahan sistem pemerintahan dari sistem sentralisasi manjadi sistem desentralisasi dan dekonsentrasi. Hal ini sesuai dengan pasal 18 UUD 1945 beserta penjelasannya yaitu bahwa penyelenggaraan pemerintahan di daerah dilaksanakan melalui asas desentralisasi dan asas dekonsentrasi. Berdasarkan asas desentralisasi dan
dekonsentrasi lahirlah daerah otonom dan wilayah adminisratif yang mencerminkan pembagian tugas dan wewenang atau fungsi pemerintahan.
Tujuan dari otonomi daerah adalah daerah mampu mengurusi persoalan daerahnya secara lebih otonom, termasuk dalam perencanaan dan pelaksanaan anggaran daerah, karena yang lebih mengetahui persoalan daerah adalah daerah itu sendiri. Harapannya Pemerintah Daerah mampu secara lebih otonom menggali dan mengelola kekayaan daerahnya untuk membiayai pembangunan daerahnya. Dengan diberlakukannya otonomi daerah, Pemerintah Daerah diharapkan mampu menggali potensi sumber-sumber pendapatan daerahnya, sehingga kemandirian keuangan daerah juga meningkat, yang pada akhirnya dapat dioptimalkan untuk pembangunan daerah.
commit to user
1. Pendapatan Asli Daerah yang terdiri dari: a. Hasil pajak daerah;
b. Hasil retribusi daerah;
c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.
2. Dana Perimbangan a. Dana Bagi Hasil
b. Dana Alokasi Khusus (DAK) c. Dana Alokasi Umum (DAU) 3. Lain-lain pendaptan daerah yang sah.
Sumber-sumber Pendapatan Daerah yang sudah ditetapkan dalam
Undang-undang memberikan keleluasaan bagi Pemerintah Daerah untuk menggali dan mengoptimalkan Pendapatan Asli Daerah sebagai komponen utama Pendapatan
Daerah. Tujuan otonomi daerah mewujudkan kemandirian keuangan daerah dapat terwujud jika Pemerintah Daerah mampu meningkatkan Pendapatan Asli Daerah sehingga mampu membiayai pembangunan daerah, maka kesejahteraan masyarakat yang merata di Indonesia akan terwujud.
Sistem otonomi daerah diterepkan dengan harapan mampu mewujudkan kesejahteraan masyrakat yang merata ternyata belum sesuai dengan kenyataan yang ada. Hal ini ditunjukkan dengan rendahnya kemandirian keuangan daerah di berbagai daerah di Indonesia. Selama ini sumbangan dan bantuan dari pemerintah pusat masih menjadi sumber terbesar dari pendapatan daerah. Hal ini menunjukkan bahwa ketergantungan pemerintah daerah masih cukup besar.
kontribusi dan daya tumbuh Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Surakarta tahun 2004-2009 sebagai berikut:
Tabel 1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2008
Tahun Anggaran
PAD Pendapatan
Daerah
Kontribusi Pertumbuhan
Kontribusi
1 2 3 4 5
2004 59.101.372.207 369.147.584.321 16,01% - 2005 66.134.871.255 373.595.789.346 17,70% 110,57% 2006 78.637.865.549 510.880.033.618 15,39% 86,95% 2007 89.430.977.982 601.429.870.735 14,87% 84,00% 2008 102.989.919.369 751.267.161.957 14,6% 89,06%
Rata-rata 79.259.001.272 521.264.087.995 15,54% 74,12%
Sumber : DPPKAD Kota Surakarta
Dari 1.1 dapat disimpulkan bahwa kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta masih sangat rendah. Rata-rata kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2008 sebesar 521,264,087,995 atau 15,54% dari keseluruhan Pendapatan Daerah. Bahkan kontribusi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta menurun dari tahun ke tahun, tahun 2005 kontribusinya mencapai 17,7% dan pada
tahun 2008 menurun hingga 14,6%. Pertumbuhan kontribusi Pendapatan Asli Daerah Koa Surakarta juga menurun, pada tahun 2005 sebesar 110,57% dan pada
commit to user
Tabel 2. Kontribusi Dana Perimbangan terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2008
Tahun
2004 272.175.050.845 369.147.584.321 16,01% - 2005 270.158.691.362 373.595.789.346 17,70% 98,08% 2006 431.666.955.420 510.880.033.618 15,39% 116,87% 2007 451.279.770.315 601.429.870.735 14,87% 88,78% 2008 596.707.189.804 751.267.161.957 14,6% 105,85%
Rata-rata 404.397.531.549 521.241.519.846 77,00% 81,92%
Sumber : DPPKAD Kota Surakarta
Tabel 1.2 menunjukkan bahwa Pendaptan Daerah masih di dominasi oleh Dana Perimbangan dari pemerintah pusat. Dari rata-rata Pendapatan Daerah Kota Surakara tahun 2004-2008 sebesar Rp 521.264.087.995,00 kontribusi Dana Perimbangan mencapai Rp 404.397.531.549,00 atau 77% dari total Pendapatan Daerah. Hal ini menujukkan adanya persoalan rendahnya rasio kemandirian keuangan daerah yang serius di Kota Surakarta dan tingginya angka ketergantungan keuangan daerah kepada dana perimbangan dari pemerintah pusat. Persoalan rendahnya rasio kemandirian keuangan daerah di Kota Surakarta harus diatasi dengan meningkatkan dan menggali kembali potensi
Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta. Pemerintah Kota Surakarta juga harus melakukan upaya intensifikasi dan ekstensifikasi penggalian Pendapatan Asli
Daerah Kota Surakarta, sehingga dapat meningkatkan Penndapatan Asli Daerah Kota Surakarta dan meningkatkan rasio kemandirian keuangan daerah Kota Surakarta.
commit to user
kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta, efisiensi dan efektifitas pemungutan Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta. Dengan analisis efisiensi dan efektifitas pemungutan pajak daerah dapat dijadikan bahan evalusi penggalian Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta, yang pada akhirnya dapat dijadikan sebagai dasar untuk menentukan rekomendasi-rekomendasi kebijakan untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta. Akhirnya kemandirian keuangan daerah Kota Surakarta dapat meningkat dan mampu mencukupi kebutuhan belanja daerah yang tinggi, sehingga kesejahteraan masyarakat Kota Surakarta dapat meningkat.
B. Perumusan Masalah
1. Seberapa besar kontribusi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?
2. Seberapa besar kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?
3. Berapa tingkat efisiensi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?
4. Berapa tingkat efektifitas pendapatan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?
C. Tujuan Penelitian
1. Mengetahui kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?
2. Mengetahui kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?
3. Mengetahui tingkat efeisiensi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?
commit to user D. Manfaat Penelitian
a. Manfaat Teoritis
1. Penelitian ini bermanfaat bagi pengembangan ilmu khususnya penerapan teori Perpajakan dan Manajemen Keuangan Negara.
2. Untuk mendukung teori-teori yang ada hubungannya dengan Perpajakan dan Manajemen Keuangan Negara.
b. Manfaat Praktis
1. Bagi Pemerintah Kota Surakarta penelitian ini dapat dijadikan sebagai alat evaluasi dalam pengambilan kebijakan penetapan target pemungutan Pajak Daerah dan penggalian sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah.
2. Sebagai tambahan pengetahuan bagi mahasiswa khususnya mahasiswa
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Otonomi Daerah
Sejak diberlakukannya Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 yang kemudian disempurnakan dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, merupakan era baru dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia. Telah terjadi perubahan sistem pemerintahan di Indonesia dari sistem sentralisasi manjadi sistem desentralisasi dan dekonsentrasi. Hal ini sesuai dengan pasal 18 UUD 1945 beserta penjelasannya yaitu bahwa penyelenggaraan pemerintahan di daerah dilaksanakan melalui asas desentralisasi dan asas dekonsentrasi. Berdasarkan asas desentralisasi dan dekonsentrasi lahirlah daerah
otonom dan wilayah adminisratif yang mencerminkan pembagian tugas dan wewenang atau fungsi pemerintahan.
Pelaksanaan otonomi daerah diharapkan mampu mengefektifkan kinerja pemerintahan. Penyelenggaraan pemerintahan yang sentralistik dipandang tidak efisien dan sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan masyarakat sebagai mana yang dinyatakan oleh Nurlan Darise sebagai berikut:
Penyelenggaraan otonomi daerah, disamping merupakan amanat konstitusi, juga merupakan kebutuhan objektif dalam penyelenggaraan pemerintah saat ini. Pola penyelenggaraan pemerintah yang sentralistik dimasa lalu tidak sesuai lagi, karena disamping tidak efisien, juga tidak sesuai dengan perkembangan kehidupan msyarakat yang membaik dan lebih maju karena faktor internal maupun faktor eksternal. (Nurlan Darise, 2007:13)
commit to user
1. Pengertian Otonomi Daerah
Pengertian otonomi daerah secara etimologi berasal dari bahasa Yunani, yaitu autos yang berarti sendiri, dan nomos yang berarti aturan. Dari aspek etimologi, otonomi daerah berarti zelfwergwing atau perundingan sendiri. Menurut Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Syarat teknis yang memungkinkan terselenggaranya otonomi daerah meliputi faktor yang menjadi dasar pembentukan daerah yang mencakup faktor kemampuan ekonomi, potensi daerah, sosial budaya, sosial politik, kependudukan, luas daerah, pertahanan, keamanan, dan faktor lainnya.
Otonomi daerah dilihat dari fungsinya merupakan kebijakan yang bagus, karena kebijakan otonomi daerah tersebut mengandung sejumlah nilai positif
setidaknya dalam hal seperti: mendekatkan pengambilan keputusan dengan masyarakat, memungkinkan partisipasi warga atau citizen participation, memungkinkan adanya perbedaan kemampuan politik daerah empowerment local
politics, kebijakan lebih sesuai dengan kebutuhan lokal, memungkinkan
kompetensi yang sehat antar daerah, menghindarkan monopolitik kebijakan, dan pertumbuhan ekonomi akan lebih besar.
Nurlan Darise (2007:14) menyatakan bahwa ―Pemberian otonomi daerah diarahan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui
peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat‖. Melihat
commit to user
2. Landasan Otonomi Daerah
Otonomi daerah sebagai perwujudan sistem penyelenggaraan pemerintahan yang berdasarkan atas asas desentralisasi yang diwujudkan dengan otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab dilaksanakan dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang telah diatur kerangka landasannya dalam Undang-Undang Dasar 1945 antara lain: (i) pasal 1 ayat 1 yang berbunyi: ―Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik.‖ (ii) pasal 18 yang
menyatakan : ―Pembagian daerah di Indonesia atas daerah besar dan kecil dengan
bentuk dan susunan pemerintahnnya ditetapkan dengan undang-undang dengan memandang dan mengingat dasar permusyawaratan dalam sistem pemerintahan negara dan hak-hak asal usul dalam daerah-daerah bersifat istimewa.‖
3. Tujuan Otonomi Daerah
Tujuan pemberian otonomi daerah kepada daerah adalah memungkinkan
daerah yang bersangkutan mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri dalam meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintah dalam memberikan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang lebih baik, pengembangan kehidupan demokrasi, keadilan, dan pemerataan, serta pemeliharaan hubungan kehidupan demokrasi, keadilan, dan pemerataan, serta pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah, serta antar daerah dalam rangka menjaga keutuhan Negara Keasatuan Republik Indonesia.
Otonomi daerah dengan menggunakan asas desentralisasi ysng diwujudkan dalam otonomi yang luas, nyata dan bertanggungjawab lebih tepat diterapkan di Negara Kesatuan Republik Indonesia, karena dengan adanya desentralisasi akan memberikan berbagai keuntungan antara lain:
a. Mengurangi bertumpuknya pekerjaan dipusat pemerintahan.
b. Dalam menghadapi masalah mendesak yang membutuhkan tindakan yang lebih cepat, daerah tidak perlu menunggu lagi instruksi dari pusat.
c. Dapat mengurangi birokrasi dalam arti yang buruk, karena setiap keputusan dapat segera diselesaikan.
d. Dalam sistem desentralisasi, dapat diadakan perbedaan dan pengkhususan bagi kepentingan tertentu.
commit to user
B. Sumber-Sumber Pendapan Daerah
Menurut Undang-Undang No. 32 tahun 2004 tenteng Pemerintahan
Daerah bahwa Pendapatan Daerah adalah semua hak daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan. Secara lebih rinci sumber-sumber pendaptan daerah terdiri atas:
1.Pendapatan Asli Daerah
Dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 BAB VIII tentang Keuangan Daerah pasal 157, PAD terdiri dari
a.Hasil Pajak Daerah
Pajak daerah ditetapkan dengan undang-undang yang pelaksanaannya di daerah diatur lebih lanjut dengan Perda.
b. Hasil Retribusi Daerah
Retribusi daerah juga ditetapkan dengan undang-undang yang pelaksanannya di daerah diatur lebih lanjut dengan Perda. Pemerintahan daerah dilarang melakukan pungutan atau dengan sebutan lain diluar yang telah ditetapkan
undang-undang.
c.Hasil pengelolaan daerah yang dipisahkan
Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan ditetapkan dengan Perda berpedoman pada peraturan perundang-undangan.
d.Lain-lain PAD yang sah
Lain-lain PAD yang sah ditetapkan dengan Perda berpedoman pada peraturan perundang-undangan.
2. Dana Perimbangan
Dana perimbangan terdiri atas: a. Dana bagi hasil
commit to user
1) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) sektor pedesaan, perkotaan, perkebunan, pertambangan serta kehutanan;
2) Bea perolehan Atas Hak Tanah dan Bangunan (BPHTP) sektor pedesaan, perkotaan, perkebunan, pertambangan serta kehutanan;
3) Pajak Penghasilan (PPh) dan wajib pajak orang pribadi dalam negeri. Dana bagi hasil yang bersumber dari sumber daya alam terdiri dari:
1) Penerimaan kehutanan yang berasal dari iuran hak pengusaha hutan (IHPH), provinsi sumber daya hutan (PSDH) dan dana reboisasi yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan;
2) Penerimaan pertambangan umum yang berasal dari penerimaan iuran tetap (landrent) dan penerimaan iuran eksplorasi (royalty) yang dihasilkan dari
wilayah daerah yang bersangkutan;
3) Penerimaan perikanan yang diterima secara nasional yang dihasilkan dari penerimaan pungutan pengusahaan perikanan dan penerimaan pungutan
hasil perikanan;
4) Penerimaan pertambangan minyak yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan;
5) Penerimaan pertambangan gas alam yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan;
6) Penerimaan pertambangan panas bumi yang berasal dari penerimaan setoran bagian pemerintah, iuran tetap dan iuran produksi yang dihasilkan dari wilayah daerah yang berangkutan.
b. Dana Alokasi Umum
commit to user c. Dana Alokasi Khusus
DAK dialokasikan dari APBN kepada daerah tertentu dalam rangka pendanaan pelaksanaan desentralisasi untuk:
1) Mendanai kegiatan khusus yang ditentukan pemerintah atas dasar prioritas nasional;
2) Mendanai kegiatan khusus yang diusukan daerah tertentu.
3. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah
Lain-lain pendaptan daerah yang sah merupakan seluruh pendaptan daerah selain PAD dan dana perimbangan, yang meliputi hibah, dana darurat dan lain-lain pendaptan daerah yang ditetapkan pemerintah.
C. Pajak Daerah
1. Pengertian Pajak Daerah
Pengertian pajak menurut Prof. Dr. P. J. A. Andriani yang dikutip oleh
Waluyo dan Wirawan B. Ilyas (2002:4), ‖Pajak adalah iuran kepada negara (yang
dapat dipaksakan) yang terutang oleh yang wajib membayarnya menurut peraturan-peraturan, dengan tidak mendapat prestasi—kembali, yang langsung dapat ditunjuk, dan yang gunanya adalah untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubungan dengan tugas negara yang menyelenggarakan
pemerintahan‖.
Sedangkan Prof. Dr. Mardiasmo (2003), ―pajak daerah adalah pajak yang
dipungut oleh Pemerintah Daerah dan digunakan untuk membiayai rumah tangga
daerah‖. Menurut Pasal 1 Ayat 1 Peraturan Pemerintah RI Nomor 65 Tahun 2001
tentang Pajak Daerah, yang dinaksud pajak daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah.
a. Pajak yang dipingut oleh pemerintah daerah dengan pengaturan dari daerah sendiri.
b. Pajak yang dipungut berdasarkan peraturan nasional dimana bentuk penetapan tarifnya dilakukan oleh pemerintah daerah.
c. Pajak yang ditetapkan dan atau dipungut oleh pemerintah daerah. d. Pajak yang dipungut dan diadakan oleh Pusat tetapi hasil
penguntukannya diberikan kepada dan dibagikan hasinya dengan, atau dibebani pungutan oleh pemerintah daerah. (Davey, 1989:39-40) Sehingga dapat disimpulkan bahwa Pajak Daerah adalah iuran wajib yang dipungut oleh pemerintah daerah tanpa ada imbalan langsung dan digunakan
untuk pembiayaan rumah tangga daerah. Pajak daerah diatur dalam undang-undang dan hasilnya akan dimasukkan ke dalam APBD.
2. Timbulnya Pajak Daerah
Pajak Daerah timbul karena adanya pelaksanaan desentralisasi yang menimbulkan daerah-daerah otonom yang memberikan kemungkinan bagi pelaksanaan asas tugas perbantuan. Dan dengan keberadaan otonomi tersebut maka tiap daerah diberikan hak dan kewenagan utnuk mengurus rumah tangganya sendiri termasuk salah satunya adalah mengurus tentang pajak daerah.
Ada ciri-ciri yang membedakan pajak daerah degan pajak negara, adapun ciri-ciri pajak daerah
a. Pajak daerah adalah berasal dari pajak negara yang diserahkan kepada daerah sebagai pajak daerah.
b. Penyerahan dilakukan dengan undnag-undang
c. Pajak daerah dipungut oleh daerah berdasarkan kekuatan Undang-undang dan atau peraturan hukum lainnya.
d. Hasil pungutan pajak daerah digunakan untuk membiayai pengeluaran daerah sebagai badan hukum publik. (Kano, 1990:130)
3. Ketentuan Umum Pajak Daerah
a. Dasar Hukum Pengenaan Pajak
commit to user
1) Undang-Undang nomor 18 tahun 1997 tentnag Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, sebagai mana telah diubah dengan Undang-undang nomor 34 tahun 2000 tentnag Perubahan atas Undang-undang nomor 18 tahun 1997. 2) Peraturan Peerintah nonor 65 tahun 2001 tentang Pajak Daerah.
3) Peraturan Daerah Kota Surakarta nomor 9 tahun 2002 tenteng Pajak Hotel. 4) Peraturan Daerah Kota Surakarta nomor 10 tentng Pajak Restoran.
5) Peraturan Daerah Kota Surakarta nomor 3 tahun 1998 tentnag Pajak Hiburan.
6) Peraturan Daerah Kota Surakarta nomor 5 tahun 1999 tentang Pajak Reklame.
7) Peraturan Daerah Kota Surakarta nomor 7 tahun 2003 tentang Pajak Penerangan Jalan.
8) Peraturan Daerah Kota Surakarta nomor 11 tahun 2002 tentang Pajak Parkir.
9) Undang-undang Nomor 34 Tahun 2000 dengan tegas menetapkan dasar pengenaan pengenaan pajak untuk setiap jenis pajak daerah. Dasar pengenaan pajak kota atau kabupaten adalah sebagai berikut:
a) Pajak Hotel dikenakan atas jumlah pembayaran yang dilakukan terhadap hotel.
b) Pajak Restoran dikenakan atas jumlah pembayaran yang dilakukan kepada restoran.
c) Pajak Hiburan dikenakan atas jumlah pembayaran atau yang seharusnya dibayar untuk menonton dan atau menikmati hiburan. d) Pajak Reklame dikenakan atas nilai sewa reklame yang didasarkan atas
nilai jual objek Pajak Reklame dan nilai strategis pemasangan reklame e) Pajak Penerangan Jalan dikenakan atas nilai jual tenaga listrik yang
dipakai.
commit to user
g) Pajak Parkir dikenakan atas penerimaan penyelenggaraan parkir yang berasal dari pembayaran atau yang seharusnya dibayar untuk pemakai tempat parkir kendaraan bermotor
b. Jenis Pajak Daerah Kota Surakarta
Daerah kota atau kabupaten berhak untuk menentukan jenis pajak yang dipungut oleh daerah. Peerintah Kota Surakarta melakkan pemungutan pajak yang dipungut oleh daerah. Pemerintah Kota Surakarta melakukan pungutan Pajak Daerah atas Hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan dan pajak parkir. Berikut adalah penjelasan mengenai masing-masing pajak tersebut:
1) Pajak Hotel
Pajak Hotel adalah pajak atas semua pelayanan hotel. Sedangakan yang disebut hotel adalah bangunan yang khusus disediakan bagi orang untuk dapat
menginap atau istirahat, memperoleh pelayanan dan fasilitas lainnya dengan dipungut bayaran, termasuk bangunan lainnya yang menyatu, dikelola dan dimiliki oleh pihak yang sama, kecuali untuk pertokoan dan perkantoran (Perda Kota Surakarta no. 9 tahun 2002).
2) Pajak Restoran
Pajak restoran adalah pajak atas semua pelayanan penjualan makanan dan minuman di restauran. Dan yang disebut dengan Restoran adalah tempat menyantap makanan atau minuman yang disediakan dengan dipungut bayaran, tidak termasuk usaha jsa boga dan katering (Perda Kota Surakarta No. 10 Tahun 2002)
3) Pajak Hiburan
commit to user 4) Pajak Reklame
Pajak relame adalah iuran wajib yang dilakukan kepada pribadi atau badan kepala daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang atas penyelenggaraan reklame. Sedangkan pengertian reklame itu sendiri adalah benda, alat, perbuatan atau media yang menurut bentuk susunan dan corak ragamnya untuk tujuan komersial, dipergunakan untuk memperkenalkan, menganjurkan dan memujikan suatu barang, jasa atau orang, atau untuk menarik perhatian umum kepada suatu barang, jasa atau orang yang ditempatkan atau dapat dilihat, dibaca, dan atau didengar dari satu tempat oleh umum kecuali yang dilakukan oleh pemerintah (Perda Kota Surakarta No. 5 tahun 1999).
5) Pajak Penerangan Jalan
Pajak penerangan jalan adalah pajak yang dipungut atas penggunaan tenaga
listrik (Perda Kota Surakarta No. 7 Tahun 2003) 6) Pajak Parkir
Pajak parkir adalah pajak yang dikenakan atas penyelenggaraan tempat parkir diluar badan jalan oleh orang atau pribadi atau badan, baik yang disediakan berkaitan dengan pokok usaha maupun yang disediakan sebagai suatu usaha, termasuk penyediaan tempat penitipan kendaraan bermotot, tidak bermotor dan garasi kendaraan bermotor yang memungut bayaran. Dan yang dimaksud fasilitas parkir diluar badan jalan adalah fasilitas parkir kendaraan yang dibuat khusus yang dapat berupa badan taman parkir atau gedung parkir. Sedangkan faslitas parkir untuk umum adalah faslitas parkir diluar badan jalan berupa taman parkir atau gedung parkir yang diusahakan sebagai kegiatan usaha yang berdiri sendiri dengan menyediakan jasa pelayanan parkir. (Perda Kota Surakarta no 11 tahun 2002)
c. Tarif Pajak Daerah
commit to user
ditetapkan dengan pembatasan tarif paling tinggi, yang berbeda untuk setiap jenis pajak daerah antara lain:
1) Tarif Pajak Hotel ditetapkan paling tinggi 10% 2) Tarif Pajak Restoran ditetapkan paling tinggi 10%
3) Tarif Pajak Hiburan ditertapkan paling tinggi sebesar 35% 4) Tarif Pajak Reklame ditetaapkan paling tinggi sebesar 25%
5) Tarif Pajak Penerangan Jalan ditetapkan paling tinggi sebesar 10%
6) Tarif Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C ditetapkan paling tinggi sebesar 20%
7) Tarif Pajak Parkir ditetapkan paling tinggi sebesar 20%
Walaupun ditetapkan batasan tarif pajak yang paling tinggi, terdapat pengaturan yang berbeda tentang penetapan tarif pajak daerah kota atau
kabupaten. Penetapan tarif pajak daerah ditetapkan dengan peraturan daerah. Dengan memperhatikan kondisi masing-masing daerah kota atau kabupaten, tarif
pajak kota atau kabupaten ditetapkan tidak seragam. Hal ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa tarif yang berbeda untuk jenis-jenis pajak kota atau kabupaten tidak akan mempengaruhi pilihan wajib pajak untuk melakukan kegiatan yang dikenai pajak.
Penetapan tarif yang paling tinggi tesebut bertujuan utnuk memberikan perlindungan kepada masyarakat dari penetapan tarif yang terlalu membebani sedangkan tarif paling rendah tidak ditetapkan untuk emberi peluang kepada pemerintah daerah untuk mengatur sendiri besarnya tarif pajak yang sesuai dengan kondisi masyarkat di daerahnya.Termasuk membebaskan pajak bagi masyarakat yang tidak mampu. Dan dalam penetapan tarif pajak juga dapat diadakan klasifikasi atau penggoongan tarif berdasarkan kemampuan wajib pajak atau berdasarkan jenis objek pajak
D. Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah
1. Efisiensi
commit to user
menggunakan perbandingan antara output yang dihasilkan terhadap input yang digunakan (cost of output). Proses kegiatan operasioanal dapat dikatakan efisien apabila suatu produk atau hasil kerja tertentu dapat dicapai dengan penggunaan sumber daya dan dana yang serendah-rendahnya (Spending well).
Tolok ukur hasil kebijakan anggaran pajak yaitu: a.Hasil guna (effectivness)
Hasil guna pajak adalah mengukur hubungan antara hasil pungutan suatu pajak dan potensi pajak itu, dengan anggapan semua wajib pajak membayar pajak masing-masing dan membayar seluruh pajak terhutang masing-masing.
b.Daya Guna (efficiency)
Daya guna adalah bagian dari hasil pajak yang digunakan untuk menutup biaya pemungutan atas pajak yang bersangkutan.
c.Upaya Pajak
Upaya pajak merupakan pengukuran hasil sistem suatu pajak dibandingkan dengan kemampuan membayar pajak daerah yang bersangkutan. (Devas, 1989:43)
2. Pengukuran Efisiensi
Mengukur tingkat input dari organisasi sektor publik terhadap tingkat outputnya sektor publik. Pengukuran tingkat efisiensi memerlukan data-data realisasi biaya utuk memperoleh pendapatan dan data realisasi pendapatan. Berukut formula untuk mengukur tingkat efisiensi:
Kriteria Efisiensi adalah :
Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x<100%) berarti efisien.
Jika diperoleh nilai sama dengan 100% ( x = 100%) berarti efisiensi berimbang.
Jika diperoleh nilai lebih dari 100% ( x > 100%) berarti tidak efisien. Realisasi Biaya untuk Meraih Pendapatan
Efisiensi = x 100%
commit to user
E. Efektivitas Pemungutan Pajak Daerah
1. Efektivitas
Efektivitas (hasil guna) merupakan hubungan antara keluaran dengan tujuan atau sasaran yang harus dicapai. Pengertian efektivitas ini pada dasarnya berhubungan dengan pencapaian tujuan atau target kebijakan. Kegiatan operasioanal efektif apabila proses kegiatan tersebut mencapai tujuan dan sasaran akhir kebijakan (spending wisely)
2. Pengukuran Efektivitas
Mengukur tingkat output dari organisasi sektor publik terhadap target-target pendapatan sektor publik. Pegukuran tingat efektivitas memerlukan data-data realisasi pendapatan dan anggaran atau taregt pendapatan. Berikut formula untuk
mengukur tingkat efisiensi:
Kriteria Efektivitas:
Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x<100%) berarti tidak efektif.
Jika diperoleh nilai sama dengan 100% ( x = 100%) berarti efektivitas berimbang.
Jika diperoleh nilai lebih dari 100% ( x > 100%) berarti efektif.
F. Penelitian Terdahulu
Hasil penelitian Mohammad Ridunsyah dengan, bahwa Penerimaan Pendapatan Daerah merupakan sumber penerimaan yang signifikan bagi pembiayaan rutin dan pembangunaan di suatu daerah otonom. Jumlah penerimaan komponen pajak daerah dan retribusi daerah sangat dipengaruhi oleh banyaknya jenis pajak daerah dan retribusi daerah yang ditetapkan serta disesuaikan dengan peraturan yang berlaku yang terkait dengan penerimaan
Realisasi Pendapatan
commit to user
daerah terhadap perolehan PAD Pemerintah Kota Bogor dalam kurun waktu tahun anggaran 1993/1994 – 2000 cukup signifikan dengan rata-rata kontribusi sebesar 27,78% per tahun. Kontribusi penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap total penerimaan Pemda Bogor tercermin dalam APBD-nya, dikaitkan dengan kemempuannya untuk melaksanakan otonomi daerah terlihat cukup baik. Komponen pajak daerah dalam kurun waktu TA 1993/1994 – 2000 rata-rata pertahunnya memberikan kontribusi sebesar 7,81% per tahun dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 22,89% pertahunnya. Sedangkan pendapatan yang berasal dari retribusi daerah, pada kurun waktu yang sama, memberikan kontribusi rata-rata per tahunnya sebesar 15,61% dengan rata-rata pertumbuhan per tahunnya sebesar 5,08% per tahun. Untuk meningkatkan kontribusi penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap total penerimaan PAD
dan sekaligus memperbesar kontribusinya terhadap APBD Pemda Kota Bogor perlu dilakukan beberapa langkah diantranya perlu dilakukan peningkatan
intensifikasi pemungutan jenis-jenis pajak daerah dan retribusi daerah, kemudian dilakukan ekstensifikasi dengan jalan memberlakukan jenis pajak dan retribusi daerah baru sesuai dengan kondisi dan potensi yang ada.
Penelitian yang dilakukan oleh Heru Priyo Digdo, yang bertujuan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi retribusi daerah terhadap PAD, seberapa besar tingkat kecenderungan efektivitas retribusi daerah, seberapa besar tingkat elastisitas retribusi terhadap perubahan PAD dan bagaimana prospek realisasi penerimaan retribusi daerah pada tahun yang akan datang dengan menggunakan trend. Penelitian dilakukan dilakukan di Kabupaten Bantul dengan data yaitu realisasi penerimaan retribusi daerah dan penerimaan PAD dari tahun anggaran 1994/1995-2003.
commit to user
commit to user
G. Kerangka Pemikiran
Rendahnya rasio kemandirian keuangan daerah di Kota Surakarta menjadi persoalan yang penting untuk dikaji lebih lanjut. Rendanya kemandirian keuangan daerah bisa ditinggatkan dengan meningkatkan Pendapatan Asli Daerah. Pajak Daerah merupakan salah satu komponen Pendapatan Asli Daerah yang paling besar nilainya. Sehingga dalam penelitian ini akan dihitung tingkat efisiensi dan efektivitas pungutan Pajak Daerah. Penelitian ini menggunakan data tahun anggaran 2004 sampai dengan tahun 2009, dihitung pada tingkat efisiensi pemungutan Pajak Daerah sudah efisien ataukah belum efisien. Sedangakan dalam tingkat efektivitasnya, apakah selama lima tahun terakhir pemungutan Pajak Daerah berada pada tingkat efektif (sesuai target) atau belum efektif (tidak sesuai target).
Rendahnya Rasio Kemandirian Keuangan
Daerah
Tingkat Efisiensi Tingkat Efektivitas
Belum Efisien Sudah Efisien Sesuai Target Tidak Sesuai
Kebijakan Kebijakan
Pendapatan Asli Daerah Optimal
Pajak Daerah Sebagai Komponen Utama PAD
commit to user
commit to user BAB III
METODOLOGI
A. Tempat dan Waktu Penelitian
1. Tempat Penelitian
Tempat yang digunakan untuk penelitian adalah Pemerintah Kota Surakarta yang berlokasi di Jalan Jendral Sudirman No. 2 Surakarta.
2. Waktu Penelitian
Penelitian ini direncanakan dilaksanakan pada bulan Oktober 2010 sampai dengan bulan Nopember 2010.
B. Populasi dan Sampel
Murti Sumarni (2005:69) mengatakan bahwa, ―populasi merupakan
keseluruhan obyek yang diteliti dan terdiri atas sejumlah individu, baik yang terbatas (finite) maupun tidak terbatas (infinite). Populasi dapat berupa subyek
yang mempunyai kualitas.‖ Ia juga menyatakan, ―sampel adalah bagian populasi yang digunakan untuk memperkirakan karakteristik populasi.‖ (Murti Sumarni,
2005:70)
Populasi dalam penelitian ini adalah kualitas subyek penelitian, yaitu kinerja pemungutan Pajak Daerah Pemerintah Kota Surakarta yang meliputi target, realisasi, dan biaya pemungutan Pajak daerah Surakarta. Dalam penelitian ini tidak mengambil sampel dari seluruh populasi. Obyek dalam penelitian ini adalah seluruh kinerja pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2002 s.d. 2009.
C. Teknik Pengumpulan Data
maupun berdasarkan informasi dari pihak lain yang dianggap relevan, yaitu sumber tertulis yang berupa sumber tidak tertulis.
Dokumen yang diguakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang bersal dari beberapa instansi terkait atau Kantor Dinas yang berkaitan langsung dengan penggalian Pendapatan Asli Daerah. Sumber meliputi:
1. Realisasi Pendapatan Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009.
2. Realisasi penerimaan Pandapatan Asli Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009.
3. Target pendapatan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009 4. Realisasi pendapatan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009. 5. Biaya pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009.
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
dengan menggunakan metode dokumentasi dan kepustakaan.
1. Metode Dokumentasi
Menurut Suharsimi Arikunto (1999:148) mengatakan bahwa ―dokumentasi
adalah cara mencari data mengenai hal-hal atau variable yang berupa catatan,
transkrip buku, surat kabar, majalah, prasasati, notulen rapat, agenda dan
sebagainya.‖ Jadi metode dokumentasi merupakan suatu laporan tertulis dari suatu
peristiwa dan sengaja disimpan sebagai dokumen atau sumber data.
Dokumen yang digunakan dalam penelitian ini adalah dokumen rencana anggaran penggalian Pendapatan Asli Daerah dan realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta yang diperoleh dari Kantor Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset Daerah Pemerintah Kota Surakarta.
2. Metode Kepustakaan
commit to user
D. Rancangan Penelitian
Murti Sumarni (2005:47) mengatakan bahwa, ―desain penelitian merupakan
perencanaan, struktur, dan strategi penelitian dalam rangka menjawab pertanyaan
dan mengendalikan penyimpangan yang mungkin terjadi.‖
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui berapa kontribusi dan tingkat efisiensi dan efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta. Bentuk penelitian ini adalah penelitian deskriptif kuantitatif, dengan menggunakan
analisis rasio. Mudrajad Kuncoro (2003) mengatakan bahwa, ―analisis kuantitatif
merupakan analisis yang menggunakan data yang dikutip dalam suatu skala
numerik atau angka.‖ Analisis deskriptis menurut Murti Sumarni (2006:101)
mengatakan bahwa, ―analisis deskriptif berguna untuk menunjukkan pengukuran kondisi atau posisi suatu subyek pada waktu tertentu‖.
Proses penelitian ini diawali dengan pengambilan data-data yang terkait dengan kierja pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta, yang meliputi data
realisasi Pendapatan Asli Daerah, terget pemungutan Pajak Daerah, realisasi pemungutan Pajak Daerah, dan biaya pemungutan Pajak Daerah. Data yang sudah terkumpul dilakukan proses berikutnya yaitu penghitungan secara kuantitatif kontribusi, efisiensi dan efektifitas pemungutan Pajak Daerah dengan menggunakan metode analisis rasio, disajikan dalam bentuk tabel dan grafik. Hasil analisis kemudian di diskripsikan untuk menjelaskan kontribusi dan tingkat efisiensi dan efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta beserta faktor-faktor yang mempengaruhi.
E. Teknik Analisis Data
commit to user
Pajak Daerah dilakukan dengan membandingkan antara target penerimaan Pajak Daerah dengan Realisasi penerimaan Pajak Daerah.
1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah
Terhadap Pendapatan Daerah
Kontribusi Pendapatan Asli Daerah adalah indikator yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar sumbangan Pendapatan Asli Daerah terhadap total Pendapatan A Daerah. Untuk menghitung kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pandapatan Daerah menggunakan rumus sebagai berikut:
Kontribusi Pendapatan Asli Daerah menunjukkan tingkat rasio
kemandirian keuangan daerah. Semakin tinggi kontribusi Pendapatan Asli Daerah, berarti semakin tinggi rasio kemandirian keuangan daerah. Artinya semakin tinggai rasio kemandirian keuangan daerah Pemerintah Kota Surakarta sudah mampu mengoptimalkan penggalian potensi Pendapatan Asli Daerah dan ketergantungan keuangan daerah terhadap Dana Perimbangan dari Pemerintah Pusat semakin rendah. Dengan demikian Pendapatan Daerah tinggi dan bisa digunakan sebesar-besarnya untuk pembangaunan daerah.
2. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kontribusi Pajak Daerah adalah indikator yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar sumbangan Pajak Daerah terhadap total Pendapatan Asli Daerah. Untuk menghitung kontribusi Pajak Daerah terhadap Pandapatan Asli Daerah menggunakan rumus sebagai berikut:
Penerimaan Pajak Daerah tahun ke-n
Kontribusi Pajak Daerah = x 100%
Penerimaan PAD tahun ke-n
Penerimaan Pendapatan Asli Daerah tahun ke-n
Kontribusi PAD = x 100%
commit to user
Semakin besar penerimaan Pajak Daerah berarti semakin besar pula tingkat kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah. Dimana bila kontribusi Retribusi Daerah semakin tinggi maka Pendapatan Asli Daerah akan meningkat. Apabila terjadi hal sebaliknya dimana kontribusi Pajak Daerah turun maka perlu usaha untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah melalui pemungutan Pajak Daerah.
3. Tingkat Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah
Efisiensi (daya guna) mempunyai pengertian yang berhubungan erat degan konsep produktivitas. Menurut Mohammad Mahsun (2006: 187) menyatakan
bahwa ―Pengukuran efisiensi dilakukan dengan mengguakan perbandingan antara
output yang dihasilkan terhadap input yang digunakan (cost output)”. Sehingga
untuk mengukur tingkat efisiensi pemungutan Pajak Daerah adalah dengan membandingkan biaya untuk memperoleh Pajak Daerah dengan hasil perolehan
Pajak Daerah.
Untuk menghitung efisiensi pemungutan Pajak Daerah menggunakan rumus sebagai berikut:
Kriteria Efisiensi adalah :
Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x < 100%) berarti efisien.
Jika diperoleh nilai sama dengan 100% ( x = 100%) berarti efisiensi berimbang.
Jika diperoleh nilai lebih dari 100% ( x > 100%) berarti tidak efisien.
4. Tingkat Efektivitas Pemungutan Pajak Daerah
Efektivitas (hasil guna) merupakan hubungan antara keluaran dengan tujuan atau sasaran yang harus dicapai. Pengertian efektifitas pada dasarnya berhubungan dengan pencapaian tujuan atau target kebijakan. Kegiatan operasional dikatakan efektif apabila proses kegiatan tersebut mencapai tujuan
Biaya Pemungutan Pajak Daerah tahun ke-n
Efisiensi Pajak Daerah = x 100%
commit to user
dan sasaran akhir. Untuk menghitung efektivitas pemungutan Pajak Daerah dilakukan dengan membandingkan antara realisasi pendapatan Pajak Daerah dengan target pendapatan Pajak Daerah. Menurut Mohammad Mahsun (2006:187)
menyatakan bahwa ―Pengukuran tingkat efektivitas memerlukan data-data
realisasi pendapatan dan anggaran atau target pendapatan.‖
Untuk menghitung efektivitas pemungutan Pajak Daerah bisa dilakukan dengan menggunakan rumus sebagai berikut:
Kriteria Efektivitas:
Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x < 100%) berarti tidak efektif.
Jika diperoleh nilai sama dengan 100% ( x = 100%) berarti efektivitas berimbang.
Jika diperoleh nilai lebih dari 100% ( x >100%) berarti efektif.
Realisasi Pendapatan Pajak Daerah tahun ke-n
Efektivitas Pajak Daerah = x 100%
commit to user BAB IV
HASIL PENELITIAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Kota Surakarta, Propinsi Jawa Tengah. Kota Surakarta dikenal sebagai kota perdagangan dan jasa. Kota Surakarta saat ini telah mengalami pertumbuhan yang pesat, karena letaknya yang strategis, karena diapit oleh Kabupaten Boyolali, Sukoharjo, Wonogiri, Sragen, dan Klaten. Selain itu Kota Surakarta juga berada di tengah-tengah di antara wilayah DIY dan Semarang, hal ini sangat menguntungkan karena dapat meningkatan pendapatan daerah yaitu yang berasal dari sektor pariwisata dan perdagangan.
Tumbuhnya sektor perdagangan dan jasa di Kota Surakarta memicu
tumbuhnya potensi pendapatan Pajak Daerah Kota Surakarta, yang merupakan salah satu penopang pendaptan Asli Daerah Kota Surakarta, sehingga menarik
untuk melakukan penelitian tentang Pajak Daerah di Kota Surakarta. Berikut di sampaikan deskripsi Kota Surakarta yang meliputi kondisi geografis, kondisi sosial dan sumber daya manusia, dan kondisi ekonomi regional.
1. Kondisi Geografis dan Sumberdaya Alam
Kota Surakarta yang juga sangat dikenal sebagai Kota Solo, merupakan sebuah dataran rendah yang terletak di cekungan lereng pegunungan Lawu dan pegunungan Merapi dengan ketinggian sekitar 92 meter diatas permukaan air laut. Dengan luas sekitar 44km2, Kota Surakarta terletak di antara 110 45’ 15‖ – 110
45’ 35‖ Bujur Timur dan 70’ 36‖ – 70’ 56‖ Lintang Selatan. Kota Surakarta
dibelah dan dialiri oleh tiga sungai besar yaitu sungai Bengawan Solo, Kali Jenes, dan Kali Pepe. Sungai Bengawan Solo pada zaman dahulu sangat terkenal dengan keelokan panorama serta lalu lintas perdagangan.
commit to user
selatan adalah Kabupaten Sukoharjo. Surakarta terbagi dalam lima wilayah kecamatan yang terdiri dari 51 kelurahan yang mencangkup 592 RW dan 2644 RT.
Suhu udara maksimum Kota Surakarta adalah 32,5o Celcius, sedang suhu udara minimum adalah 21,9o Celcius. Rata-rata tekanan udara adalah 1010,9 MBS dengan kelembaban udara 75%. Kecepatan angin 4 Knot dengan arah angin 240o. Solo beriklim tropis, sedang musim penghujan dan kemarau bergantian sepanjang 6 bulan tiap tahunnya.
Kota Surakarta merupakan salah satu Kota Budaya di Indonesia, hal ini dapat dilihat dengan adanya peninggalan sejarah yaitu berupa bangunan Keraton Kasunanan dan Keraton Mangkunegaran, bangunan oleh kolonialisme Belanda Benteng Verstenburg dan Bangunan Pasar Gedhe Hardjonegoro yang dahulu kala
merupakan pusat perekonomian di Kota Surakarta.
Kota Surakarta merupakan urban area, sehingga potensi sumber daya alam
yang terkandung di dalamnya relatif terbatas. Sebagaimana karakteristik daerah perkotaan lainnya, sektor pertanian di Kota Surakarta memiliki peranan dan kontribusi yang semakin menurun dalam pembentukan produksi daerah, bahkan untuk kepentingan penyediaan hasil bumi, Kota Surakarta mengandalkan dari daerah sekitar, baik produk pertanian tanaman pangan, perkebunan, perikanan, maupun peternakan. Lahan pertanian yang ada di wilayah Kota Surakarta sudah banyak beralih fungsi menjadi areal pemukimam dan industri.
2. Kondisi Sosial dan Sumber Daya Manusia
commit to user
Jumlah penduduk yang besar di suatu wilayah merupakan unsur penting bagi pembagunan. Penduduk yang besar jika dibina dan dikembangkan dengan baik akan menjadi potensi dan Sumber Daya Manusia yang tangguh dalam mendukung pembangunan. Jumlah penduduk Kota Surakarta dari tahun ke tahun terus bertambah. Penduduk merupakan sumber daya manusia yang secara potensial dan dinamis mampu mengelola Sumber Daya Alam dan Sumber daya Buatan yang ada yang ada untuk mecapai tingkat produktivitas yang optimal sehingga dapat meningkatan kesejahteraan masyarakat secara luas. Meningkatnya jumlah penduduk disebabkan oleh urbanisasi dan pertumbuhan ekonomi. Hal ini di karenakan untuk di Jawa Tengah Kota Surakarta termasuk dalam kota yang cukup maju dan berkembang dibandingkan kota-kota lainnya di jawa tengah.
Tabel 3. Jumlah Penduduk Kota Surakarta Menurut Jenis Kelamin
Tahun Laki-laki Perempuan Jumlah Total Rasio Jenis Kelamin
1 2 3 4 5
2003 242,591 254,643 254,643 95,27
2004 249,278 261,433 261,433 95,35
2005 250,868 283,672 283,672 88,44
2006 254,259 258,639 258,639 98,31
2007 246,132 269,240 515,372 91,42
2008 247,245 275,690 522,935 89,68
Sumber: BPS Kota Surakarta
Jumlah penduduk Kota Surakarta pada tahun 2008 adalah 522,935 jiwa terdiri dari 247,245 laki-laki dan 275,690 perempuan. Jumlah penduduk tahun 2008 jika dibandingkan dengan jumlah penduduk lima tahun sebelumnya pada tahun 2003 hasil sensus sebesar 254,643 jiwa, berarti dalam lima tahun terakhir Kota Surakarta mengalami kenaikan sebanyak 21,047 jiwa. Meningkatnya jumlah
commit to user
Tabel 4. Luas Daerah, Pembagian Wilayah Administrasi dan Jumlah Penduduk Kota Surakarta tahun 2008
Kecamatan Luas Wilayah
(km2)
Jumlah Penduduk
Kelurahan Kepadatan Penduduk
1 2 3 4 5
Serengan 3,19 63,558 7 19,899
Laweyan 8,63 109,930 11 12,723
Jebres 12,58 142,292 11 11,311
Pasar Kliwon 4,82 87,980 9 18,272
Banjarsari 14,81 162,093 13 10,945
Jumlah 44,04 565,853 51 12,849
Sumber : BPS Kota Surakarta
Apabila jumlah penduduk pada Tahun 2008 tersebut dibandingkan dengan
luas wilayah yang sebesar 4.404 km2, kepadatan penduduknya adalah 12.849 jiwa/km2 yang tersebar di 5 (lima) kecamatan, 51 kelurahan yang mencakup 529
commit to user
Tabel 5. Pertumbuhan Penduduk Kota Surakarta Tahun 1995-2008
Tahun Jumlah
Penduduk
Pertumbuhan Jiwa dari Kurun Waktu Sebelumnya
Pertumbuhan Penduduk (%)
1 2 3 4
2003 497234 7020 0.48
2004 510711 13477 2.71
2005 534540 23829 4.66
2006 512898 -21642 -4.05
2007 515372 2.474 0,48
2008 522.935 7.563 1,47
Sumber : BPS Kota Surakarta
Berdasarkan tabel pertumbuhan penduduk diatas, penduduk di wilayah Kota Surakarta selalu mengalami tingkat pertumbuhan yang positif, kecuali pada 2006. Pada tahun 2006, pertumbuhan penduduk di angka -4,05% hal ini terjadi karena adanya factor mortalitas atau kematian dan berpindahnya tempat tinggal seseorang.
3. Kondisi Sosial Ekonomi
a. Kemampuan Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan
commit to user
Tabel 6. Penduduk Usia 5 tahun ke atas Menurut Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan di Kota Surakarta tahun 2008
Pendidikan Tertinggi Laki-laki Perempuan Jumlah Total
1 2 3 4
Tdk Punya Ijasah SD 36.745 41.008 77.752
SD 36.268 49.779 86.047
SMP Umum / Kejuruan 41.246 43.139 84.384
Madrasah Tsanawiyah 474 474 948
SMU 1423 1897 3.319
Madrasah Aliyah 54.995 53.341 108.337
SMK 237 474 711
D I / II 12.566 14.220 26.786
D III/Sarmud 1.658 3.319 4.977
DIV /S1 9.244 10.902 20.146
S2/S3 28.448 24.656 53.103
JUMLAH 1.897 24.656 53.103
Sumber : Kota Surakarta Dalam Angka 2006 (diolah)
Pendidian yang paling tinggi yang ditamatkan di wilayah Kota Surakarta yang jumlahnya paling besar adalah tamatan Madrasah Aliyah. Sedangan untuk urutan yang ke dua, adalah penduduk dengan lulusan SD. Kemudian penduduk tamatan SMP berada di urutan ke tiga. Sedangan untuk tamatan dari sebuah PT atau seorang sarjana sebesar 20.146jiwa. Pendidikan terakhir seseorang penduduk dapat menentukan tingkat mata pencaharian di wilayah Kota Surakarta.
b. Komposisi Penduduk Menurut Mata Pencaharian
commit to user
pekerjaan yang ditekuni penduduk Kota Surakarta ada berbagai macam. Pada table dibawah akan memperlihatkan banyaknya penduduk menurut mata pencahariannya.
Tabel 7. Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian (Usia 10 tahun ke atas) di Kota Surakarta Tahun 2007-2008
Mata Pencaharian 2007 2008
1 2 4
Petani Sendiri 450 456
Buruh Tani 438 429
Pengusaha 8.752 8.254
Buruh Industri 74.655 70.034
Buruh Bangunan 63.114 62.759
Pedagang 32.710 32.374
Angkutan 15.347 15.776
PNS/TNI/POLRI 26.445 26.424
Pensiunan 16.974 22.683
Lain-lain 162.526 162.290
JUMLAH 401.411 401.179
Sumber : Kota Surakarta Dalam Angka 2006 (diolah)
Mata pencaharian yang paling banyak berdasarkan tabel diatas adalah sebagai buruh industri sebesar 70.034. banyak penduduk Sedangan dari mata pencaharian yang lain menunjukan angka pertumbuhan yang negatif, ini berarti banyak penduduk yang alih profesi.
c. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Perhitungan PDRB Kota Surakarta Tahun 2007-2008 berdasarkan harga konstan 2000 dapat dilihat pada Tabel di bawah ini :
Tabel 8. Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 2000 Kota Surakarta Tahun 2005-2006
(Jutaan Rupiah)
Lapangan Usaha 2007 2008
1 2 4
Pertanian 4.259,39 4.726,23
Penggalian 2.525,78 2.945,24
Industri Pengolahan 1.681.790,35 1.838.499,20 Listrik, Gas, dan Air bersih 186.120,5 203.337,92
Bangunan 924.664,68 1.140.846,43
Perdagangan, Hotel, dan Restoran
1.711.789,42 1.984.698,20
Angkutan dan Komunikasi 802.106,24 884.951,75 Keuangan, Sewa, dan Jasa
Perusahaan
763.887,99 863.921,29
Jasa-jasa 831.953,32 977.959,30
PDRB 6.909.094,57 7.901.886,06
Sumber : Kota Surakarta Dalam Angka 2006 (diolah)
Berdasarkan table 4.6 di atas dapat dilihat bahwa pada tahun 2007-2008 sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran memberikan kontribusi paling besar pada PDRB Kota Surakarta. Dan yang memberikan kontribusi paling kecil adalah sektor penggalian yaitu sebesar 2.945,24. Sektor pertanian merupakan
sektor yang konstan. Dan untuk sektor-sektor lainnya (industri pengolahan; bangunan; perdagangan; angutan dan kominikasi; keuangan, sewa dan jasa
perusahaan dan jasa-jasa) mengalami kenaikan.
B. Deskripsi Permasalahan Penelitian
1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta
commit to user
Asli Daerah merupakan salah satu dari komponen Pendapatan Daerah yang harapannya mampu digali dan dioptimalkan oleh Pemerintah Daerah untuk meningkatkan Pendapatan Daerah. Salah satu dari tujuan diberlakuannya otonomi daerah adalah Pemerintah Daerah mampu mengelola dan mengoptimalkan potensi daerahnya sehingga mampu mendorong meningkatnya Pendapatan Daerah. Mengetahui seberapa besar kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta menjadi penting diteliti, untuk mengetahui seberapa besar potensi daerah Kota Surakarta yang sudah dioptimalakan oleh Pemerintah Kota Surakarta dalam upaya meningkatkan Pendapatan Daerah Kota Surakarta.Tinggi rendahnya kontribusi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta menentukan tingkat kemandirian keuangan daerah dan salah satu tolok ukur tingkat keberhasilan pembangunan daerah
2. Kontribusi Pajak Daerah Kota Surakarta
Pajak Daerah merupakan komponen utama Pendapatan Asli Daerah, sehingga menjadi penting untuk meneliti lebih lanjut tentang kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta. Kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah adalah indikator yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar sumbangan Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah, sekaligus bisa digunakan untuk membandingkan Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah yang lain. Semakin besar hasil pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta, harapannya mampu meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta.
3. Tingkat Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta
commit to user
potensi Pajak Daerah bisa di optimalkan untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah. Pemungutan dikatakan efisien jika hasil pemungutan Pajak Daerah bisa dilakukan dengan biaya yang serendah-rendahnya. Harapannya semakin efesien pemungutan Pajak Daerah, mampu meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta.
4. Tingkat Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta
Efektifitas (hasil guna) merupakan hubungan antara keluaran dengan tujuan atau sasaran yang harus dicapai. Efektifitas pemungutan Pajak Daerah merupakan hubungan antara hasil pemungutan Pajak Daerah dengan target pemungutan Pajak Daerah yang sudah ditetapkan. Tingkat efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta penting untuk diketahui untuk melihat seberapa
besar tingkat capaian hasil penggalian Pajak Daerah Kota Surakarta terhadap terget yang sudah ditetapkan. Pemungutan Pajak Daerah dikatakan efisien jika
target pemungutan setiap tahunnya terpenuhi. Semakin tinggi tingkat efesiensi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta, harapannya semakin mendorong peningkatan Pendapatan Asli Daerah.
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori
1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah
commit to user
Tabel 9. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009
Tahun Anggaran
Pendapatan Asli
Daerah (PAD) Pendapatan Daerah Kontribusi
1 2 3 4
2004 59.101.372.207 369.147.584.321 16,01%
2005 66.134.871.255 373.595.789.346 17,70% 2006 78.637.865.549 510.880.033.618 15,39% 2007 89.430.977.982 601.429.870.735 14,87% 2008 102.989.919.369 751.267.161.957 13,71% 2009 101.972.318.682 728.938.187.952 13,99%
Rata-Rata Tingkat Kontribusi 15,28% Sumber : DKRPP Pemkot Surakarta (data diolah)
Grafik 4.1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009
Dari tabel 4.7 bisa diketahui bahwa kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Solo tahun 2004-2009 masih rendah. Dengan demikian tingkat kemandirian keuangan daerah Kota Solo masih rendah. Rata-rata tingkat kontribusi Pendapatan Asli Daerah hanya mencapai 15,28% dari seluruh
total Pendapatan Daerah Kota Surakarta. Dalam artian, Pendapatan Daerah Kota 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
commit to user
Surakarta masih didominasi oleh Dana Perimbnagan dari Pemerintah Pusat baik Dana Alokasi Umum (DAU) ataupun Dana Alokasi Khusus (DAK). Bahkan pada tahun 2009 kontribusi Pendapatan Asli Daerah hanya mencapai 13,99%, walaupun realisai Pendapatan Asli Daerah dari tahun ke tahun meningkat, namun tingkat kontribusi Pendapatan Asli Daerah masih rendah. Dengan demikian diperlukan penghitungan potensi Pendapatan Asli Daerah, untuk menentukan terget penggalian Pendapatan Asli Daerah yang akhirnya seluruh potensi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta bisa dioptimalkan untuk digali. Dengan demikian kemandirian keuangan daerah Kota Surakarta semakin meningkat, dan bisa digunakan seoptimal mungkin untuk pembangunan daerah.
Grafik 4.2 Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009
Grafik 4.1 menunjukkan bahwa kontribusi Pendapatan Asli Daerah secara umum kecenderungannya menurun, tertinggi pada tahun 2005 yaitu sebesar 17,7% dan terendah pada tahun 2008 yaitu sebesar 13,71%. Namun realisasi Pendapatan Asli Daerah memiliki kecenderungan naik dari tahun ke tahun. Pada grafik 4.2 bisa diketahui realiasasi Pendapatan Asli Daerah terendah pada tahun 2004 sebesar Rp 59,101,372,207,00 dan terus naik tertinggi pada tahun 2008
0 20,000,000,000 40,000,000,000 60,000,000,000 80,000,000,000 100,000,000,000 120,000,000,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
