I
PERAN UNIFEM (UNITED NATIONS DEVELOPMENT FUND
FOR WOMEN) DALAM MELINDUNGI HAK-HAK
PEREMPUAN PADA KONFLIK DARFUR.
SKRIPSI
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana ilmu politik (S.IP) strata-1
Oleh:
TRISNAWATI NIM (09260070)
JURUSAN HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
III
PERNYATAAN ORISINALITAS
Yang bertandatangan dibawah ini :
Nama : Trisnawati
Tempat, tanggal lahir : Sampang, 22 Desember 1991
NIM : 09260070
Jurusan : Hubungan Internasional
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) dengan judul :
PERAN UNIFEM (UNITED NATIONS DEVELOPMENT FUND FOR WOMEN) DALAM MELINDUNGI HAK-HAK PEREMPUAN PADA KONFLIK DARFUR
Adalah bukan karya tulis ilmiah (skripsi) orang lain, baik sebagian ataupun
seluruhnya, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya
dengan benar.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi sesuai denagn
ketentuan yang berlaku.
Malang, 24 Januari 2015 Yang menyatakan,
IV
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim,
Assalamu’alaikum warahmatullahhi wa barakatuh.
Puji syukur yang mendalam karena pada akhirnya penulisan skripsi ini
terselesaikan. Melewati berbagai hambatan, baik yang bersifat pribadi serta
tekanan sosial lain yang sebenarnya hambatan ciptaan sendiri. Secara pribadi,
rampungnya penelitian ini merupakan pembelajaran serta pencapaian paling
penting dalam studi pada strata satu ini. Tulisan ini adalah amata kuliah yang
mengerjakan banyak hal mulai dari kesabaran, ketelitian, hingga makna tanggung
jawab.
Topik yang dipilih penulis dalam skripsi ini merupakan wujud kepedulian
atas permasalahan sosial serta penindasan HAM terhadap perempuan dan anak
yang terjadi pada konflik Darfur 2003. Sebagai generasi muda, serta sebagai
perempuan secara pribadi, kasus pelanggaran HAM dan kekerasan seksual
terhadap perempuan yang semakin kompleks ini, sudah menjadi tanggung jawab
penulis untuk mempertanyakan sejauh apa kasus ini diperhatikan oleh berbagai
Organisasi Internasional khususnya PBB yang fokus dibidang perempuan.
Mengingat permasalah ini menjadi ancaman keamanan manusia yang
merupakan tanggung jawab bersama, maka yang tidak kalah penting adalah
penulis ingin memaparkan Peran Organisasi Internasional yang fokus dibidang
perlindungan dan pemberdayaan perempuan seperti United Nations Development
Fund For Women (UNIFEM) dalam upayanya membantu memperjuangkan
hak-hak perempuan Darfur. Hal ini ditunjukkan dengan adanya suatu program yang
dijalankan di Darfur dengan tujuan melindungi dan pemberdayaan terhadap
perempuan di Darfur.
Menyadari banyaknya kekurangan dalam isi skripsi ini, maka penulis juga
membuka kritik, saran, maupun diskusi lanjutan yang berkaitan demi
kelangsungan proses keilmuan yang lebih baik. Penulis berharap skripsi ini dapat
V
menambah dan mengembangkan pengetahuan mengenai studi Hubungan
Internasional di lingkungan Universitas Muhammadiyah Malang saja akan tetapi
juga disiplin Ilmu Hubungan Internasional di Indonesia secara umum. Penulis
menyadari bahwa dalam pembuatan skripsi ini masih jauh dari sempurna untuk itu
penulis menerima saran dan kritik yang bersifat membangun demi perbaikan
kearah kesempurnaan. Amienya Rabbal Alamien
Akhir kalimat penulis sampaikan terimakasih.
Wassalamu’alaikum warahmatullahhi wa barakatuh.
Malang, 20 Januari 2015
Penulis,
VI DAFTAR ISI
COVER ... I LEMBAR PERSETUJUAN ... II LEMBAR PENGESAHAN ... III BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ... IV PERNYATAAN ORISINALITAS... V
1.5 Literatur Terdahulu ... 8
1.6 Landasan Konsep ... 12
1.10 Sistematika Penulisan... 20
BAB II GAMBARAN UMUM TENTANG KONFLIK DARFUR DAN KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN 2.1 Konflik Darfur Secara Umum ... 22
2.2 Akar Permasalahan Terjadinya Konflik Darfur 2003 ... 26
VII
2.2.2 Diskriminasi yang Dilakukan Oleh Pemerintahan Sudan ... 29
2.2.3 Disentegrasi Sudan Utara dan Sudan Selatan ... 32
2.2.4 Konflik Darfur 2003 ... 33
2.1 Kekerasan Berbasis Gender Terhadap Perempuan Darfur ... 40
2.3.1 Pemerkosaan Terhadap Perempuan sebagai Weapon of War ... 41
2.3.2 Kekerasan Seksual Terhadap Perempuan ... 49
BAB III PROFIL UNIFEM DAN PERAN UNIFEM DALAM UPAYA MELINDUNGI HAK-HAK PEREMPUAN DI DARFUR 3.1 Gambaran Umum UNIFEM ... 54
3.2 UNIFEM di Wilayah Konflik ... 57
3.3 Peran UNIFEM di Darfur ... 60
3.3.1 Program “Gender Justice” (2005-2008) ... 62
3.3.2 Program “Defending and Securing The Human Rights On Women and Girls in The Humanitarian Crisis in Darfur” (2008-2010) ... 65
BAB IV PENUTUP 4.1 Kesimpulan ... 72
4.2 Saran ... 74
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
VIII
DAFTAR SKEMA, TABEL DAN GRAFIK
Tabel 1. Penelitian Terdahulu ... 11
Tabel 2. Sistematika Penulisan ... 21
Tabel 3. Disparities of Regional Income ... 28
Tabel 4. Estimasi Jumlah Korban Konflik Darfur Sejak Tahun 2003-2005.39 ... 39
Tabel 5. Daftar Jumlah Korban Pembunuhan dan Pemerkosaan ... 46
Tabel 6. Locations Of Mass Rapes In Recent Conflict... 49
IX
DAFTAR PUSTAKA
Sumber Buku
Bakry, Umar S, 1999, Pengantar Hubungan Internasional, Jakarta: University
Press.
De Almeida, Daniella Gross. 2008. The Darfur Conflict : Beyond ‘Ethnic Hatred’
Explanations.University of Stellenbosch
Elisabeth Porter, Peacebuilding: Women in international perspective (New York:
Routledge, 2007),
Felix Dodds, Tim Pippard, 2005, Human Enviromental Security: An Agenda For
Change. UK & USA : Earthscan
Mas’oed, Mohtar, 1990, Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan Metedologi,
Jakarta: PT. Pustaka LP3ES bekerja sama dengan USAID
Michael Hass dalam James N. Rossenau, 1969.International Politics and Foreign
Policy: A Reader in Research and Theory. New York: The Free press
Situmorang Andre Pereira, 1999.Perubahan Global dan perkembangan Study
Hubungan Internasional. Bandung: Citra Aditya Bakti
Soetjipto, Ani dan Pande Trimayuni, 2013, Gender & Hubungan Internasiona
Sebuah Pengantar, Yogyakarta: Jalasutra.
Sumber Skripsi dan Jurnal
Adnan, Abdul Hadi. 2006. Penyelesaian Sudan Selatan dan Krisis di
Darfur.Jurnal UNPAS. Jakarta
Dikara Maitri Pradipta Alkarisya, Internasionalisasi Konflik Etnis Darfur Tahun
X
Fitriani., 2006. Kontribusi Perspektif Feminis Dalam Studi Hubungan
Internasional: Sebuah Tinjauan Terhadap Fenomena Perkosaan
Perempuan Di Wilayah Konflik, Jakarta:Universitas Indonesia.
Maharani, Dita Bhangga Kun, 2010, Peran UNIFEM (United Nations
Development Fund forWomen) Dalam Menghapuskan Kekerasan
Terhadap Wanita Afghanistan (2002-2009), Jakarta: UNAIR.
UNIFEM, 2010, UNIFEM annual report 2009-2010. New York
http://www.unifem.org/attachments/products/AnnualReport_2009-2010_en.pdf
Sumber Laporan
CEDAW (Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap
perempuan),. 2004. Mengembalikan Hak-Hak Perempuan. New
Delhi:United Nations Development Fund For Women
Kathleen Linda Webo, 2008. Final Report: End Programme Evaluation
‘Protecting and Promotin Women’s Right and leadership in Sudan’
(2005-2006) and ‘Gender Justice in Sudan (2005-2008) UNIFEM
Okonji, Grace. Final Report: End of The Programme Evaluation Of the UN
Women an Unitarian Universalist Service Committee Funded Programme,
Defending And Securing the Human Rights Of women And Girls In the
Humanitarian Crisis South Darfur, Sudan-July 2008- July 2010, 2011. UN
Women.
Report Female genital mutilation in Sudan and Somalia
http://www.landinfo.no/asset/764/1/764_1.pdf%5D
Sudan. Five Years On: No justice for Sexual Violence in Darfur, 2008, Human
XI
Tara Gingerich, J.D., M.A. & Jennifer Leaning, M.D., S.M.H. 2004. The Use Of
Rape As Weapon war in The Conflict In Darfur, Sudan. U.S. Agency for
International Development
UNIFEM Australia, our story 1990-2010. UN Women.
Sumber Internet
Conflict Analysis, diakses dari http://eyesondarfur.org/conflict.html
Maklumat Politik Sudan
http://hizbut-tahrir.or.id/2008/08/14/maklumat-politik-sudan/
UNFPA state of world population 2005. Gender-Based Violence: A Price Too
High (http://www.unfpa.org/swp/2005/english/ch7/
Konflik Internal Sudan
http://dnaberita.com/berita-24100-hasil-referendum-nyatakan-sudan-selatan-merdeka.html
Pengertian Konflik Vertikal
http://www.scribd.com/doc/81125001/KONFLIK-VERTIKAL
Kebudayaan Masyarakat Darfur
http://reinhardjambi.wordpress.com/2009/04/06/kebudayaan-masyarakat-darfur-bagian-i/
Understanding The Darfur Conflict,
http://desynuraini87.wordpress.com/2014/06/18/understanding-the-darfur-conflict1/
Arab Women Play a Role in War-Related Rape in Darfur,
XII
The History and Origins of The Current in Darfur
http://www.sarpn.org.za/documents/d0001277/PNADC475_Darfur_Febr2005_Ch
ap2.pdf
The Black Book : Imbalance of Power and Wealth in Sudan ,
http://www.sudanjem.com/english/book/blackbook_part1/20040422_bbone.htm
Understanding the Conflict In Darfur,
http://www.peacepalacelibrary.nl/ebooks/files/salih.pdf
Sudan for all, peace for all, through the right of self-determination for Darfur
http://www.slmonline.net/00099slm.html
The Crisis in Darfur : An Analysis Of Its Origins And Storylines,
http://scholar.lib.vt.edu/theses/available/etd-12242004-143603/unrestricted/tquachmajorpaper.pdf
The Criminologi Of Genosida: The Death And Rape Of
Darfur,http://johnhagan.org/pdfs/criminology_of_genocide.pdf
Darfur: A ‘Plan B’ to Stop Genocide?" US Department of State. 2007-04-11
http://www.state.gov/p/af/rls/rm/82941.htm
Sudan Darfur: Rape as a Weapon of War, Sexual Violence and Its Consequences
http://www.amnesty.org/en/library/asset/AFR54/076/2004/en/f66115ea-d5b4-11dd-bb24-1fb85fe8fa05/afr540762004en.pdf
Women, War and Peace
http://www.unfpa.org/sites/default/files/pubpdf/3F71081FF391653DC1256C6900
XIII
Médecins Sans Frontières-Holland, Crushing Burdenof Rape: Sexual Violence in
Darfur, Maret 2012.
http://www.msf.org/article/rape-and-sexual-violence-ongoing-darfur-sudan
Dampak Sosial Psikologi Perkosaan,
http://fatur.staff.ugm.ac.id/file/JURNAL%20-%20Dampak%20Sosial-Psikologis%20Perkosaan.pdf
Darfur Briefing September 2012 http://www.slmonline.net/DARFUR%20
%20SECURITY%20DETERIORATES%20WHILE%20THE%20UK%20FOOT
S%20THE%20BILL.pdf
Sexual Violence,
http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/global_campaign/en/cha
p6.pdf
Darfur: No Redress for Rape”,
http://www.hrw.org/en/news/2008/04/06/darfur-no-redress-rape
Médecins Sans Frontières-Holland,Crushing Burdenof Rape: Sexual Violence in
Darfur, Maret 2012.
http://www.doctorswithoutborders.org/publications/reports/2005/sudan03.pdf
Women, War and Peace: The Independent Experts’ Assessment on the Impact of
Armed Conflict on Women and Women’s Role in Peace building
http://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/3F71081FF391653DC1256C69003170E9-unicef-WomenWarPeace.pdf
Women and Men In Afghanistan, Baseline Statistics On Gender
http://www.refworld.org/pdfid/4a7959272.pdf
Female genital mutilation www.who.int/mediacentre/factsheets/fs241/en/
1 BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Sudan adalah salah satu negara di Afrika yang mengalami konflik Internal.
Konflik internal di Sudan berlangsung sejak tahun 1989 dan menjadi
permasalahan yang kompleks. Berbagai konflik yang terjadi di Sudan ini berujung
pada pemisahan antara negara Sudan utara dan Sudan selatan pada tahun 2011.1
Konflik yang terjadi di Sudan terbagi dua, pertama konflik mengenai kasus Sudan
selatan dan Sudan utara dan yang kedua adalah konflik Darfur.2
Darfur adalah sebuah propinsi yang luas di daerah Barat Sudan yang
murni berpenduduk Muslim, campuran Arab dan Afrika. Darfur berasal dari kata
Arab yang berarti Tanah Fur. Arab Darfur yang sebelumnya adalah sebagai suku
nomad menciptakan keragaman entitas yang mendiami wilayah Darfur. Namun
perubahan pola lingkungan baru dengan masuknya etnis pendatang tersebut justru
menjadi awal munculnya konflik kecil yang bersifat kontinyu dan dinamis.
Berawal dari konflik kecil antar etnis, konflik Darfur mengalami
pergerakan yang ekspansif sejak adanya intervensi pihak asing. Dimulai pada
tahun 1916 ketika Darfur berada di bawah kontrol pemerintahan Inggris yang
memasukkan seluruh administrasi kesultanan Darfur masuk ke dalam
pemerintahan Inggris-Mesir. Kontrol Darfur di bawah Inggris menyebabkan
ketimpangan dalam berbagai bidang kesejahteraan seperti pembangunan dan
1
http://dnaberita.com/berita-24100-hasil-referendum-nyatakan-sudan-selatan-merdeka.html d akses pada tanggal 15 agustus 2014
2
2
sosio-ekonomi. Hal ini semakin memuncak ketika Darfur menjadi bagian dari
pemerintahan Sudan pada 1965.3
Diskriminasi dialami etnis Afrika Darfur dengan sikap pemerintah Sudan
yang menempatkan etnis Arab Darfur dalam tata pemerintahan negara.
Marjinalisasi tersebut menimbulkan kekecewaan etnis Afrika Darfur yang
notabene merupakan penduduk asli sejak kesultanan Darfur berdiri. Akumulasi
kekecewaan etnis Afrika Darfur terhadap pemerintah Sudan akan adanya
pemarjinalisasian dan pendeskriminasian diwujudkan melalui pemberontkan
gerakan separatis.
Gerakan separatis Darfur menamakan dirinya sebagai Darfur Liberation
Front (DLF) sejak pembentukannya pada tahun 2003. Mereka menyerang pos-pos
militer di Darfur Barat dan menghancurkan infrastuktur publik. Diketahui dua
minggu setelahnya mereka berganti nama menjadi Sudan Liberation Movement
(SLM) dan kembali menyerang Darfur Barat dengan menewaskan 195 militer
Sudan. 4 Tanggal 25 April 2003 kelompok pemberontak SLM menyerang
pangkalan udara Sudan di daaerah Al-Fashir dan menghancurkan sejumlah
helikopter milik pemerintah, pesawat pembom Antonov, menduduki kantor pusat
militer dan menangkap Mayjen Ibrahim Bughara, kepala Angkatan Udara Sudan.
Kekuatan SLM bertambah dengan bergabungnya kelompok pemberontak baru,
Justice and Equality Movement (JEM), yang menyerang instalasi pemerintah
Sudan.5
3
Daniella Gross de Almeida. 2008. The Darfur Conflict : Beyond ‘Ethnic Hatred’ Explanations.
University of Stellenbosch. Hal 11
4
Ibid, hal 12
5
3
Tanggapan pemerintahan Sudan yang selama ini mengabaikan tuntutan
Darfur justru terkesan sangat represif dan berlebihan. Kemarahan pemerintah
Sudan atas serangan SLM dan JEM sebenarnya dapat dimaklumi. Namun
bukannya menanggapi penyerangan SLM dan JEM ini dengan negosiasi terhadap
tuntutan mereka yang tidak pernah didengar, pemerintah Sudan malah membentuk
kekuatan militer tandingan untuk menumpas gerakan SLA dan JEM yang dikenal
dengan pasukan Janjaweed.6
Dalam kapasitasnya sebagai militer pemerintahan dengan tujuan
mengamankan dan menjaga ruang pertahanan wilayah pemerintahan Darfur,
Janjaweed bertindak di luar kontrol. Fasilitas yang disediakan oleh pemerintah
Sudan untuk pasukan Janjaweed dengan tujuan memerangi pemberontak, hal ini
tidak lagi digunakan untuk tujuan utama, akan tetapi pasukan janjaweed mulai
menyalahgunakan fasilitas yang disediakan oleh Pemerintah Sudan ialah dengan
cara menyerang penduduk sipil, bahkan pasukan janjaweed melakukan
penggusuran terhadap warga sipil dipemukiman warga pusat tempat para
pemberontak.
Fenomena lainnya adalah perempuan-perempuan yang menjalankan
tugasnya di kamp-kamp pengungsian sering kali diculik dan diperkosa
berulang-ulang kali oleh pasukan Janjaweed. Jumlah perempuan korban perkosaan yang
berhasil lolos dan mampu mencapai pengungsian di Chad berjumlah 250 orang
dan diperkirakan 250 perempuan lainnya masih tersekap di kamp milisi.7 Selain
6
Janjaweed adalah suatu istilah yang merujuk pada orang-orang bersenjata di wilayah Darfur, Sudan bagian barat. Menurut definisi PBB, Janjaweed terdiri dari para pejuang kulit hitam berbahasa Arab, yang intinya berasal dari kaum Abbala (peternak unta) dengan melibatkan kaum Baggara (peternak sapi)
7
4
itu kasus pemerkosaan terjadi ketika perempuan-perempuan ini melakukan
tugasnya untuk mengumpulkan kayu bakar dan mengambil air. Pemerkosaan
terjadi di antara hutan dan desa ketika mereka berjalan untuk melakukan tugasnya.
Pemerkosaan ini dilakukan oleh pasukan Janjaweed terhadap
perempuan-perempuan Darfur.
Akibat dari pemerkosaan dan kekerasan seksual yang terjadi secara
besar-besaran ini yaitu kehamilan yang tidak di inginkan yang semakin meluas.
Ironisnya kebanyakan dari perempuan korban pemerkosaan tidak mengetahui
ayah dari anak yang di kandungnya akibat dari perkosaan yang sering di alami.
Hal ini menyebabkan berbagai dampak bagi para perempuan mulai dari fisik
hingga psikologis. Para perempuan Darfur yang hamil akibat diperkosa oleh
pasukan Janjaweed akan dijauhi dan dianggap tabu karena mengandung anak dari
musuh. Tidak hanya itu perempuan yang sudah menikah dan menjadi korban
bahkan akan ditolak kembali oleh suami-suami mereka. Selain pemerkosaan para
perempuan ini juga menjadi korban dari praktek kekerasan yang biasa disebut
Female Genital Mutilation (FGM).
Pemerkosaan dilakukan oleh pasukan Janjaweed ini bertujuan untuk
melaksanakan program pembersihan etnis fur, Zaghawa dan Masalit yang diutus
oleh pemerintah Sudan.8 Pemerkosaan merupakan tindak kekerasan fisik yang
dapat langsung menyebabkan kematian. Kekerasan terhadap genital perempuan
yang dilaksanakan di negara ini memberikan konsekuensi kesehatan yang lebih
besar. Cedera yang mereka alami berupa cedera fisik yang parah karena tidak
hanya pemaksaan seksual mereka juga mengalami serangan oleh tongkat dan
8
5
cambuk. Sekitar 4% dari korban pemerkosaan yang dilaporkan ke Médecins Sans
Frontières (MSF) mengalami patah tulang dan luka bakar setelah serangan.
Penyebaran HIV/AIDS melalui infeksi secara seksual menempatkan hidup para
perempuan ini dalam bahaya, bahkan bagi kehidupan anak-anak mereka.9
Melihat situasi yang semakin memburuk dan terjadinya pelanggaran HAM
di Darfur. Maka pada tahun 2005 PBB mengirimkan berbagai pasukan keamanan
ke Darfur. Berdasarkan resolusi PBB nomor 1325 tahun 2000 mengenai
perempuan, keadilan, dan perdamaian, PBB mengutus UNIFEM untuk turun dan
menangani masalah ini. UNIFEM adalah dana pembangunan untuk perempuan
Perserikatan Bangsa Bangsa. UNIFEM menyediakan bantuan teknis dan
keuangan bagi program dan strategi inovatif yang memperjuangkan hak asasi,
partisipasi politik, dan ketahanan ekonomi perempuan. 10
Pada tahun 2005 UNIFEM masuk ke Darfur untuk melihat situasi dari
perempuan-perempuan tersebut. Beberapa tindakan telah dilakukan oleh UNIFEM
untuk mengembalikan hak-hak serta menghentikan kekerasan yang dialami oleh
perempuan di Darfur. Sebenernya UNIFEM telah hadir di Sudan sejak tahun
1994, namun pada saat itu UNIFEM berperan sebagai media yang mendukung
untuk dilaksanakannya dialog antara perempuan Sudan Utara dan Sudan Selatan.
Dialog tersebut berisi tentang agenda pengembangan perempuan Sudan. Kondisi
perempuan Sudan saat itu telah menarik perhatian UNIFEM, terutama dengan
pecahnya konflik di Darfur.
9
Maklumat politik Sudan, http://hizbut-tahrir.or.id/2008/08/14/maklumat-politik-sudan/ diakses pada 15 Maret 2013
10
6
Pada bulan April 2005, UNIFEM mengikuti konferensi yang membahas
mengenai negara donor untuk Sudan di Oslo, Norwergia, dan mendesak untuk
melakukan suatu tindakan untuk perempuan Sudan dengan Fokus pada enam
bidang, yaitu pemerintahan dan hukum, Gender Based Violence (GBV),
peningkatan kapasitas dan pengembangan kelembagaan, kebijakan ekonomi dan
manajemen, mata pencaharian dan sektor produktif dan pelayanan sosial. Agenda
ini kemudian berlanjut dengan diadakannya pertemuan persetujuan Sudan di Oslo,
Norwergia pada Mei 2005.11
Setelah dibentuknya dokumen program UNIFEM untuk perempuan Sudan
kemudian menghasilkan rancangan kerja yaitu ; “Gender Justice” yang diterapkan
pada tahun 2005 hingga tahun 2008.12 Program ini terdiri dari serangkaian
capability building di wilayah konflik. Kemudian dilanjutkan dengan program
“Defending and Securing the Human Right of Women’s and girls in the
Humanitarian Crisis in Darfur”.13 program ini merupakan program utama yang
diterapkan pada tahun 2008 hingga 2010. Dan merupakan program yang fokus
terhadap penanganan GBV. Program UNIFEM ini berdasarkan Deklarasi Beijing
dan Resolusi Dewan Keamanan PBB nomor 1325 (2000). 14
11
Kathleen Linda Webo, Final Report: End Programme Evaluation ‘Protecting and Promotin Women’s Right and leadership in Sudan’ (2005-2006) and ‘Gender Justice in Sudan (2005-2008)
UNIFEM, 2008. Hal ii
12
Ibid
13
Grace Okonji. Final Report: End of The Programme Evaluation Of the UN Women an Unitarian Universalist Service Committee Funded Programme, Defending And Securing the Human Rights Ofwomen And Girls In the Humanitarian Crisis South Darfur, Sudan-July 2008- July 2010, 2011. UN Women, hal 6
14
7 1.2. Rumusan Masalah
Rumusan masalah yang diangkat dalam penelitian ini adalah : Bagaimana peran
UNIFEM (United Nations Development Fund for Women) dalam upaya
melindungi hak-hak perempuan dalam konflik Darfur?
1.3. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mencoba menjelaskan peran UNIFEM
(United Nations Development Fund for Women) dalam upaya melindungi hak-
hak perempuan di Darfur, ketika perempuan-perempuan di Darfur tersebut merasa
tertindas dan menjadi korban seksual akibat perang yang terjadi di daerah Darfur.
Serta langkah apa yang dilakukan oleh UNIFEM dalam melindungi
perempuan-perempuan dari konflik yang terjadi di Darfur seperti yang telah dirangkum dalam
latar belakang di atas.
1.4. Manfaat Penelitian
Beberapa manfaat dari penelitian ini adalah :
1. Manfaat Praktis
Hasil studi ini diharapkan dapat memberi pemahaman tentang keadaan
perempuan-perempuan di Darfur yang menjadi korban perang pada masa konflik
di Darfur. Selain itu, penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan
bagaimana UNIFEM dalam upayanya melindungi hak-hak perempuan di Darfur
ketika konflik yang terjadi antara pasukan Pemerintah dengan pemberontak yang
bahkan melibatkan penduduk sipil, dan mengetahui sebab mengapa hal itu bisa
8
2. Manfaat akademis
Untuk perkembangan studi hubungan internasional selanjutnya, akan
ditinjau lebih lanjut mengenai peran UNIFEM sebagai Organisasi Internasional
dalam melindungi hak-hak perempuan yang menjadi korban perang.
1.5. Literatur Terdahulu
Terdapat beberapa penelitian yang menjadi literatur terdahulu dalam
penelitian ini. Penelitian yang pertama yaitu skripsi dari Fitriani,15 yang kedua
skripsi Dhita Bhangga Kun Maharani.16
Penelitian yang pertama berjudul Kontribusi Perspektif Feminis dalam
Studi Hubungan Internasional : Sebuah tinjauan terhadap fenomena perkosaan
perempuan di wilayah konflik, dari Fitriani. dalam tulisannya, Fitriani membahas
kasus pemerkosaan perempuan yang lazim terjadi selama masa konflik.Fitriani
menjabarkan karakteristik-karakteristik dari fenomena pemerkosaan perempuan di
wilayah konflik dan mencoba menganalisisnya dengan menggunakan sudut
pandang dari perspektif realis, liberalis, dan globalis. Namun perspektif-perspektif
tersebut tidak dapat menjelaskan mengenai fenomena pemerkosaan sehingga
perspektif feminis dibutuhkan untuk menjawab kasus pemerkosaan perempuan
yang terjadi di wilayah konflik ke dalam kajian dari studi HI.
Dalam penelitian Fitriani menurut Pakar feminis yang secara khusus
membahas tentang pemerkosaan perempuan di wilayah konflik adalah Susan
Brownmiller dan Chyntia Enloe. Susan Brownmiller mengenalkan terminologi
15
Fitriani, (2006), Kontribusi Perspektif Feminist Dalam Study Hubungan Internasional: Sebuah Tinjauan Terhadap Fenomena Perkosaan Perempuan Di Wilayah konflik, UI, Jakarta.
16
9
symbolic battlefields atau medan perang simbolik atas tubuh perempuan.
Walaupun perempuan tidak turun langsung dalam perang, identitas dari tubuhnya
merepresentasikan satu budaya dan genetik dari suku/agama/ras tertentu yang
berbeda dari pihak musuh, Chyntia Enloe mengenalkan terminologi the personal
is international yang memperlihatkan bagaimana politik yang ada secara
internasional membentuk identitas personal, kehidupan pribadi, serta hubungan
antar manusia di dunia. Pemerkosaan dalam waktu perang banyak dilakukan
tentara sebagai hasil dari sistem patriarkal yang ditanamkan melalui militerisasi. 17
Penelitian yang kedua yaitu Peran UNIFEM dalam menghapuskan
kekerasan terhadap perempuan Afghanistan dari Dita Bhangga Kun Maharani.
Dalam penelitiannya penulis mencoba membahas mengenai peningkatan hak asasi
perempuan di Afghanistan setelah Kelompok Taliban tidak lagi memimpin,
khusunya penghapusan kekerasan terhadap perempuan. Menurut sejarahnya, hak
asasi perempuan Afghanistan mengalami pasang surut, pada beberapa periode
mengalami peningkatan. Akan tetapi sejak perang sipil dan invasi Uni Soviet
terjadi di Afghanistan tahun 1978 kondisi perempuan memburuk. Perempuan
menjadi salah satu korban dalam perang. Hal ini diperparah ketika kelompok
Mujahidin dan Taliban menguasai Afghanistan.18
Pada saat kelompok Mujahidin berhasil mengalahkan Uni Soviet dan
menguasai Afghanistan, kekerasan terhadap perempuan menyebar luas, namun
pemerintah tidak memberlakukan kebijakan resmi mengenai larangan terhadap
perempuan untuk mendapatkan hak mereka. Kebijakan larangan terhadap
17
Fitriani (2006), Kontribusi Perspektif Feminis Dalam Studi Hubungan Internasional:Sebuah Tinjauan Terhadap Fenomena Perkosaan Perempuan Di Wilayah Konflik, UI, Jakarta: hal 12
18
10
perempuan secara ekstrim diberlakukan pada saat Taliban memimpin
Afghanistan, perempuan dilarang tampil diruang publik dan diharuskan memakai
pakaian khusus (burqa). Setelah Taliban dikalahkan oleh AS melalui invasi militer
tahun 2001, kondisi perempuan di Afghanistan mendapatkan perhatian kembali,
baik dari dalam negeri maupun internasional. Beberapa perbaikan mulai terlihat
dibidang kesehatan, pendidikan dan sosial.
UNIFEM sebagai badan PBB yang bergerak untuk perempuan hadir di
Afghanistan tahun 2002. UNIFEM melalui program gender and justice yang
didalamnya termasuk unit elemination of violence against women bertujuan untuk
mengurangi perluasan kekerasan terhadap perempuan di Afghanistan. Fenomena
kekerasan terhadap perempuan masih banyak terjadi baik kekerasan fisik dan
seksual. Penelitian ini mengkaji mengapa kekerasan terhadap perempuan masih
banyak terjadi di Afghanistan. Melalui teori organisasi dan konsep sistem serta
konsep sosiologi hukum diperoleh bahwa kekerasan terhadap perempuan masih
banyak terjadi di Afghanistan disebabkan oleh dua hal. Pertama, kurangnya
kapabilitas pemerintah dalam mengimplementasikan sistem hukum di
Afghanistan sehingga perempuan kurang mendapatkan perlindungan hukum.
Kedua, budaya patriarki dan fundamentalisme yang melekat kuat dalam
kehidupan masyarakat Afghanistan menyebabkan perempuan memiliki posisi
11 Tabel 1.1 Tabel Penelitian Terdahulu
No Nama/Judul Metodologi Hasil
1 Fitriani/ Kontribusi
gender and justice, dimana
12 1.6. Landasan Konsep
1.6.1. Organisasi Internasional
Organisasi Internasional memiliki dua pengertian. Pertama yaitu sebagai
suatu lembaga atau struktur yang mempunyai serangkaian aturan, anggota, jadwal,
tempat dan waktu pertemuan. Kedua, organisasi internasional merupakan
pengaturan bagian-bagian menjadi satu kesatuan yang utuh dimana tidak ada
aspek non lembaga dalam istilah organisasi internasional ini.19 Peran organisasi
internasional di sini bukan hanya untuk menjaga perdamaian melalui jalan militer,
akan tetapi juga dalam hal sosial.
Fungsi utama dari organisasi internasional adalah untuk menyediakan
sarana kerjasama antar negara-negara, dimana kerjasama tersebut dapat
menghasilkan keuntungan untuk semua atau sebagian besar negara. Selain itu
organisasi internasional berfungsi untuk menyediakan saran sebagai saluran
komunikasi antar pemerintah agar penyelesaian secara damai dapat dilaksanakan
apabila terjadi konflik. Hal ini memiliki kesamaan dengan teori yang
dikembangkan oleh Umar S. Bakri bahwa Organisasi Internasional adalah sebuah
lembaga yang berfungsi untuk menghubungkan urusan antar negara-negara. Lalu
ia juga mengklasifikasikan Organisasi Internasional menurut jenisnya menjadi dua
bagian.20
1. Intergoverment Organization (IGO) organisasi antar pemerintah, yaitu
organisasi yang dibentuk oleh dua atau lebih negara-negara berdaulat
dimana mereka bertemu secara reguler dan memiliki staff yang fulltime.
19
Michael Hass dalam James N. Rossenau, 1969. International Politics and Foreign Policy: A Reader in Research and Theory. New York: The Free press, hlm. 131
20
13
Keanggotaan IGO, umumnya bersifat sukarela, sehingga eksistensinya
tidak mengancam kedaulatan negara-negara.
2. Non-Goverment Organization (NGO), organisasi non pemerintah, definisi
ini mengacu pada Yearbook of International Organization, yang
menyatakan bahwa NGO merupakan organisasi yang terstruktur dan
beroperasi secara Internasional serta tidak memiliki hubungan resmi
dengan pemerintah suatu negara.
Menurut jenisnya UNIFEM merupakan IGO karena dilihat dari
strukturnya bahwa UNIFEM merupakan badan di bawah naungan PBB dan tidak
terikat oleh suatu negara maupun di dunia melainkan bebas bergerak kemanapun.
UNIFEM memiliki peran yang sangat penting terhadap kekerasan pada
perempuan dalam konflik Darfur. Pelaksanaan tugas UNIFEM merupakan suatu
peran dari Organisasi Internasional.
Peran ini dapat diartikan sebagai bagian yang harus di mainkan suatu
organisasi dalam porsi sosialnya. Peran suatu lembaga dalam bentuk bantuan
kepada pihak lain di bedakan sebagai berikut :
1. Peran sebagai instrumen, artinya bertindak untuk memberikan dorongan
kepada orang lain untuk berbuat sesuatu guna mencapai tujuan.
2. Peran sebagai komunikator, artinya menyampaikan segala informasi
secara benar dan dapat dipertanggungjawabkan.
3. Peran sebagai perantara, yaitu mengupayakan dana, dan upaya serta
keahlian yang diperuntukkan untuk masyarakat.21
21
14
UNIFEM di artikan sebagai kategori yang ketiga, dimana dalam upayanya
melindungi hak perempuan dalam konflik sipil Darfur. UNIFEM menyediakan
bantuan teknis dan keuangan bagi program dan strategi inovatif yang
memperjuangkan hak asasi, partisipasi politik, dan ketahanan ekonomi
perempuan. Dan UNIFEM juga bekerja sama dengan pemerintah serta
lembaga-lembaga masyarakat lainnya dalam melindungi hak-hak perempuan di Darfur.
1.6.2. Gender Based Violence
Terdapat berbagai definisi mengenai Gender Based Violence (GBV). Menurut
UN Commissioner for Refugees mendefinisikan GBV sebagai:
“gender-based violence (GBV) refers to
violence that targets a person or a group of
persons because of gender.”22
Dalam hal ini GBV berarti kekerasan yang ditargetkan kepada seseorang
atau sekelompok orang karena gender mereka. Sedangkan Komite penghapusan
Kekerasan terhadap perempuan mengartikan dengan lebih luas, yaitu termasuk
kepada tindakan yang mengakibatkan kerugian fisik, mental atau seksual atau
penderitaan, ancaman tindakan, serta paksaan dan perampasan kebebasan lainnya
berdasarkan gender mereka. Sedangkan menurut UNIFEM (United Nations
Development Fund for Woman) GBV memasukkan konteks baru ke dalam
pendefinisian GBV, yaitu memasukkan unsur hubungan kekuasaan yang tidak
setara antara perempuan dan laki-laki dalam masyarakat.
Kekerasan terhadap perempuan merupakan manifestasi relasi kuasa
(power relations) yang tidak imbang secara historis antara perempuan dan
22
15
laki yang menimbulkan dominasi dan diskriminasi sistematis terhadap
perempuan. 23 Menurut deklarasi Beijing yang dihasilkan dalam konferensi
Perempuan Dunia keempat tahun 1995, kekerasan terhadap perempuan
didefinisikan sebagai:
Tindak kekerasan yang dilakukan berdasarkan gender dengan berdampak pada cedera ataupun penderitaan fisik, seksual ataupun psikologis yang dialami perempuan, termasuk didalamnya ancaman, tindak kekerasan maupun pembatasan kebebasan, baik terjadi diwilayah publik
maupun privat.24
Deklarasi Beijing secara spesifik menyatakan bahwa pelanggaran hak
asasi manusia yang dimiliki perempuan yang kerap terjadi dalam situasi konflik
adalah pembunuhan, pemerkosaan yang dilakukan secara sistematis, perbudakan
seksual dan pemaksaan kehamilan.25
Menurut Susan Brownmiller latar belakang terjadinya pemerkosaan
perempuan di wilayah konflik dengan menggunakan termin “medan perang
simbolik” atas tubuh perempuan.26 Perempuan seringkali tidak turun langsung
dalam peperangan ataupun memanggul senjata namun identitas tubuhnya
mempresentasikan suatu budaya dan genetika suku/agama/ras tertentu yang
berbeda dari pihak musuhnya .
Perbedaan ini menjadi sangat kuat karena musuh melihat kemampuan
reproduksi genetik dari perempuan. Yang mana menjadikan pemerkosaan
maupun segala bentuk kekuasaan lainnya terhadap alat reproduksi perempuan
23
Ani soetjipto dan Pande Trimayuni, Gender & Hubungan Internasiona Sebuah Pengantar, Yogyakarta: Jalasutra. Hal 119
24
Poin 118 Deklarasi Beijing, United Nations, hal 75 dalam Ani soetjipto dan Pande Trimayuni,
Gender & Hubungan Internasional Sebuah Pengantar, Yogyakarta: Jalasutra. Hal 120
25
Ibid, hal : 120
26
16
sebagai salah satu bentuk penaklukan dan aksi perang yang dianggap setipe
dengan penyerangan harta benda pihak lawan. Menurut Susan Brownmiller
“kemenangan atas perempuan melalui pemerkosaan merupakan salah satu cara
untuk mengukur kemenangan, bagian dari pembuktian maskulinitas dan
kesuksesan, sebuah penghargaan yang nyata atas perjuangan mereka”.27
Menurut pemerhati perang dan gender di India, Anuradha M.Chenoy,
dalam sebuah konflik bersenjata, perempuan berada didalam 6 posisi yaitu
sebagai :
1. Korban dan pengungsi
2. Berelasi dengan kombatan
3. Pendukung pergerakan
4. Kombatan yang dipersenjatai
5. Pendukung kehidupan kombatan
6. Pembuat perdamaian28
Lima dari enam posisi (1,2,3,5 dan 6) menunjukkan perempuan tidak
diposisikan sebagai kombatan, bahkan rentan menjadi korban karena tidak cukup
dilatih dan dipersenjatai. Dalam konflik, perempuan diperkosa karena perannya
yang mendukung kehidupan dan budaya yang dianggap bertentangan dengan
pelaku pemerkosaan.29
27
Ibid hal 123
28
Anuradha M.Chenoy, Women, War and Peacedalam Ani soetjipto dan Pande Trimayuni,
Gender & Hubungan Internasional Sebuah Pengantar, Yogyakarta: Jalasutra. Hal 129
29
17
Hal ini menunjukkan pemerkosaan digunakan sebagai instrumen perang.
Pemerkosaan diwilayah konflik terus terjadi karena fenomena internasional ini
menjalankan fungsi tersendiri dalam perang, menjadikannya taktik dalam konflik.
Menurut Spike Peterson dan Anne Sisson Runyan, sebab terjadinya
pemerkosaan perempuan dikarenakan adanya ideologi dominan gender dalam
masyarakat yang mempercayai bahwa secara alamiah laki-laki lebih agresif dan
aktif secara seksual dari pada perempuan yang lebih pasif dan represif secara
seksual. Hal ini juga sering menjadi alasan dilakukannya pemerkosaan selain juga
dalih sosial untuk tidak menghukum pelaku secara berat karena dipandang
sebagai kejahatan dan alamiah.30
1.7. Metodologi Penelitian
1.7.1. Level Analisis
Level analisis dalam penelitian ini yaitu peran UNIFEM dalam melindungi
hak-hak perempuan, yang dalam penelitiannya akan dijelaskan bahwa hal tersebut
bisa dipengaruhi, artinya adalah sebagai pengaruh dari konflik Darfur sehingga
UNIFEM berinisiatif untuk melindungi hak-hak perempuan di Darfur. Dimana
UNIFEM ini merupakan sistem Internasional yang merespon tindakan suatu
negara.Sedangkan unit ekplanasi dalam penlitian ini adalah konflik di Darfur
karena hal tersebut mengundang perhatian dari dunia Internasional terutama
UNIFEM. Kemudian hubungan antara variable dalm penelitian ini bersifat
reduksionis karena unit eksplanasi dalam penelitian ini lebih rendah, yaitu Negara
mempengaruhi sistem internasional.
30
18 1.7.2. Tipe Penelitian
Penelitian ini menggunakan tipe deskriptif. Yaitu dengan berusaha
memberikan gambaran atau mendeskripsikan keadaan atau permasalahan obyek.
Dalam penjelasan metedologis, yang dimaksud dengan deskriptif adalah upaya
untuk menjawab pertanyaan “bagaimana”?31 Penelitian ini termasuk dalam tipe
penelitian deskriptif karena dalam penelitian ini penulis akan berusaha dan
mencoba menjelaskan bagaimana peran UNIFEM dalam melindungi hak-hak
perempuan dalam konflik Darfur, dengan bantuan konsep Organisasi
Internasional.
1.7.3. Teknik Pengumpulan Data
Data yang digunakan sebagai referensi dalam penelitian ini dikumpulkan
dari berbagai sumber internet, buku, skripsi, jurnal dan data dari E-book.
Selanjutnya, data tersebut diolah dan digunakan untuk membantu mempermudah
penelitian ini.
1.7.4. Teknik Analisa Data
Berkaitan dengan teknik analisa data, dalam penelitian ini penulis
menggunakan data kualitatif dimana data yang diambil untuk penelitian ini bukan
merupakan data yang sifatnya menghitung, serta jawaban dalam menjelaskan
rumusan masalahpun bukan merupakan sebuah pembahasan yang bisa
disimbolkan dengan menggunakan angka. Data-data kualitatif yang diperoleh
31
19
tersebut kemudian diolah dan akan digunakan sebagai bahan untuk menjawab dan
menjelaskan rumusan masalah yang telah diambil dalam penelitian ini.
1.8. Ruang Lingkup Penelitian
1.8.1. Batasan Penelitian
Penelitian ini di fokuskan pada peran UNIFEM dalam upaya melindungi
hak hak perempuan yang menjadi korban atas konflik yang terjadi di Darfur.
Konflik ini telah banyak merugikan perempuan-perempuan di Darfur. Karena
banyaknya perempuan yang menjadi korban kekerasan seksual yang di lakukan
oleh suku janjaweed. Maka atas fenomena ini, UNIFEM sebagai Organisasi
Internasional mempunyai inisiatif yaitu melindungi hak-hak perempuan yang
menjadi korban atas konflik yang terjadi di Darfur ini.
1.8.2. Batasan Waktu
Batasan waktu ini di fokuskan pada tahun 2005 sampai tahun 2010. Pada
Tahun 2005 PBB mengutus UNIFEM ke Darfur untuk membantu menangani
perempuan-perempuan yang menjadi korban akibat konflik Darfur. Upaya
dilakukan oleh UNIFEM untuk membantu mengembalikan hak-hak perempuan
Darfur pada tahun 2010, meskipun konflik Darfur sendiri masih berlangsung
hingga saat ini.
1.9. Argumen Dasar
Untuk melindungi perempuan dari pemerkosaan dan GBV yang
20
Program yang dijalankan oleh UNIFEM memiliki landasan hak untuk setiap
perempuan hidup bebas dari deskriminasi dan kekerasan. Pengaplikasian landasan
tersebut dapat terlihat dari dua program kerja yang dijalankan UNIFEM yaitu
“Gender Justice” (2005-2008). Dari program tersebut dilanjutkan dengan
program Defending and Securing the Human Rights of Women and Girls in the
Humanitarian Crisis in Darfur” yang direalisasikan pada tahun 2008 hingga
2010. Program ini fokus pada pencegahan dan penanganan GBV. Implementasi
dari program ini ialah tercapainya hasil yang direncanakan, salah satunya ialah
mengurangi insiden dan jumlah korban perempuan yang mengalami GBV.
1.10. Sistematika Penulisan
Tabel 1.2 Sistematika Penulisan
Bab Bahasan Pokok
Bab I: Pendahuluan 1.1. Latar Belakang 1.2. Rumusan Masalah 1.3. Tujuan Penelitian 1.4. Manfaat Penelitian 1.5. Literatur Terdahulu 1.6. Landasan Konsep
1.6.1. Organisasi Internasional 1.6.2. Gender Based Violence 1.7. Metodologi Penelitian 1.7.1. Level Analisa 1.7.2. Tipe Penelitian
1.7.3. Teknik Pengumpulan Data 1.7.4. Teknik Analisa Data Bab II : Gambaran umum 2.1. Konflik Darfur secara Umum
21
Tentang Konflik Darfur
dan Kekerasan Terhadap
Perempuan
2.2.1.Warisan masa olonial Inggris
2.2.2.Diskriminasi yang dilakukan oleh Pemerintah Sudan
2.2.3.Disentegrasi Sudan Utara dan Sudan Selatan
2.2.4. Konflik darfur 2003
2.3.Kekerasan Berbasis Gender Terhadap Perempuan Darfur
2.3.1.Pemerkosaan Terhadap Perempuan sebagai Weapon of War
2.3.2. Kekerasan Seksual Terhadap Perempuan di Darfur
Bab III : Profil UNIFEM
dan Peran UNIFEM
dalam Upaya melindungi
Hak Perempuan di Darfur
3.1.Gambaran Umum UNIFEM
3.2. UNIFEM diwilayah Konflik
3.3. Peran UNIFEM di Darfur
3.3.1. Program Gender Justice (2005-2008)
3.3.2.Program Defending and Securing The Human Rights On Women and Girls in The Humanitarian Crisis in Darfur (2008-2010)
