(Prof.
. M. Solly Lubis. S.H.)
Anggota
Judul Penelitian
Nama
NomorPokok
Program Studi
HALAMAN PENGESAHAN
KAJIAN UU NO. 18 TAHUN 2001
TENTANG OTONOMI KHUSUS BAGI
PROVINSI DAERAH ISTIMEWA ACEH
SEBAGAI
PROVINSI
NANGGROE
ACEH DARUSSALAM (Ditinjau dari
Perspektif UU No. 25 Tahun 1999
tentang
Perimbangan
Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Daerah)
ZAHRATUL lOAMI
992105064
ILMU HUKUM
Menyetujui
Komisi Pembimbing
ｾｾ
=---===
ＭＭＭ ［Ｚ［］ ｾ/\
/(Prof. Muhammad Abduh, S.tH,
:' :·'1
Ketua
, . "
£;':' ;//i
, "
;:'>"i
}. .:v
/''1'' ) 'f ｾ
\;: ::,
ＡＺＬＧＡ..
k
ＯＮ ｩ ＺＺ Ｇｐｾ Ｇ Ｑ ｴ Ｌ｟ｾ ＢＢＢ ,.--'(Prof. Rehnqena Purba. S.H.. M.S.)
ｾ .
Anggota
ua Program Studi,
(Dr. Ir. Sumono, M.S.)
KAJIAN UU NO. 18 TAHUN 2001 TENTANG OTONOMI
KHUSUS BAGI PROVINSI DAERAH ISTIMEWA ACEH
SEBAGAI PROVINSI NANGGROE ACEH DARUSSALAM
(Ditinjau dari Perspektif UU NO. 25 Tahun 1999
tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah)
Zahratulldami
1
Prof. Muhammad Abdllh, S.H
2
2
Prof. Dr. M. Solly Lubis, S.H.
Prof. Rehngena Purba, S.H., M.S.
2INTISARI
Dalam UUD 1945 Bab XIV mengenai kesejahteraan sosial Pasal 33 eyet
(3) menyatakan bahwa Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya
dikuasai
oleh
negara
dan
dipergunakan
untuk
sebesar-besar
kemakmuran rakYal. Dalam
Pasal 18B Amandemen UUD
1945 ayat (1)
menegaskan
bahwa
Negara
mengakul
dan
menghormall
satuan-satuan
Pemerintahan Daerah yang berslfat khusus atau berslfal Istlmewa yang dlaltJl'
dengan UU. Masalah perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Daerah, selama ini merupakan salah salu sumber keresahan di Daerah, karena
masyarakat merasa diperlakukan seeara tldak adil oleh Pemerintah Puse..
Khusus Bagi Daerah Istlmewa Aeeh lelah dlwujudkan dengan dlundangkannya
UU No. 18 Tahun 2001 yallu UU NAD. Kehadfran UU NAD Inl dapat dlyaklnl
sebagal obat yang paling ampuh untuk mengobatl luka Daerah Aeeh yang terus
saja menganga. 1m menunjukkan Pemerintah Pusat ingin beritikad baik untuk
membangun Aeeh kembali dari kelerpurukannya dan masyarakat Aeeh pun tldak
lagi merasa sendirian dalam memperjuangkan nasib yang sudah haneur lebur.
Adapun
masalah
yang
ingin
dibahas
dalam
penelltlan
ini
adalah
Bagalmanakah Asas-asas yang lerkandung dalam
UU NAD dan UU No. 25
Tahun 1999 tentang Perlmbangan Keuangan antara Pemerlnlah Pusat dan
Daerah, berplhak atau tidak kepada masyarakat dl Proplnsl NAD. Baglmanakah
perimbangan keuangan sebelum dan sesudah lahlrnya UU No. 25 tahun 1999
dan UU NAD berpihak alau tidak kepada masyarakal dl Propinsi NAC.
Bagiamanakah
upaya-upaya
yang
dilakukan
Pemerlnlah
Nanggroe
Aeeh
Darussalam dalam memperslapkan pelaksanaan UU No. 18 Tahun 2001.
Slfat penelltlan Inl adalah deskrlptlf analitis dan hlstorls. Berslfat deskrlptlf
analllls
karena
Ingln
menggambarkan
anallsls
terhadap
UU
NAD
dalam
perspekllf perimbangan keuangan dan akan dlanalisis dengan analisis kualitatlf,.
Pendekatan yang digunakan dalam
penelitian ini adalah Yuridis Normatif,
dilengkapi dengan data lapangan tentang APBD'Propinsi NAD, AeeN Besar, Kola
Banda Aeeh, Aeeh Utara dan Aeeh Timur.
Hasll Penelltlan menggambarkan bahWa asas·asas yang terkandung
dalam UU NAD antara lain adalah: Asas otonoml khusus Asas Kebersamaan
Asas living law, Asas Demokrasi, Asas Syari'al Islam, Asas Legalitas, Asai
1
Fakuftas Hukum Universitas SyIah Kuala, Banda Aceh
2
Fakuftas HUkum Universitas Sumatera Utara, Medan
111
Manfaal, Asas Keadilan, Asas Tanggung jawab bersama, Azas Kelerbukaan,
dan Azas Pemeralaan. Asas dalam UU No. 25 Tahun1999 adalah
Aut
Keadilan dan Pemeralaan, Asas Manfaal, Asas Kelerbukaan, Asas akuntabUUas
(berlanggungjawab). Perimbangan keuangan sebeJum Jahirnya UU NO.25 Tahun
1999 dan UU No. 18 Tahun 2001 yang dilelni melalui APBD, Iidak begilu jellS
pembaglan berapa persen yang dlberikan, peraluran yang dlpakalpun Iidak Jelas
sehlngga Iidak berplhak kepada masyarakal dl Aceh. Selelah lahlrnya UU No. 25
lahun 1999, sudah mulai ada Iransparansi, Perinciannya, Bagi hasil minyak bumi
adalah 15 %, dan gas alam 30%. Selelah adanyaUU NAD, akan diberikan dana
lambahan selama 8 lahun kepada Aceh yallu dari minyak bumi 55% untuk
Daerah dan dari gas alam ,40% untuk Daerah, sedangkan pembaglan unluk
kabupalen penghasil dan non penghasil atau kabupaten lain akan diatur dengan
Qanun yang akan dlbuat oleh DPRD Provinsi NAD. Dalam Rancangan Qanun
dialur untuk Propinsi 40%, Kabupalen penghasil 25% dan unluk Kabupalen
lainnya 35%,
Disisihkan sebesar 30% untuk pendidikan, sekilar 16.50% darl
minyak bumi dan 12.00% dari gas alam, UU NAD sudah berpihak kepada
masyarakat di Aceh namun dalam pelaksanaannya belum dlkelahui. Sebelum
adanya UU NAD kekhususan bagl Daerah Aceh hanya berkenaan dengan
bidang sosial budaya (sosbud), akan tetapi setelah adanya UU NAD kekhususan
sudah meliputi sosial politik (sospol), sosial ekonomi (sasek) dan pertahanan
keamanan
(hankam).
Upaya-upaya
yang
dilakukan
Pemda
NAD
unluk
pelaksanaan UU NAD adalah: Membenluk panltla perumus Qanun, Merumuskan
lsi yang akan dimuat dalam Qanun, dan mengadakan seminar dan mengikuti
seminar yang berkaitan dengan UU NAD
D1harapkan UU NAD pelaksanaannya sesua! dengan as as yang ada.
Kewenangan agar dlperjelas.
ｐ
･ ｲ ｬｭ｢｡ｮ
ｾ ｡｡
keuangan yang diJanjikan Pusat
dapal diwujudkan. Diharapkan ada peneillian lanjutan tenlang pelaksanaan UU
NAD di Provinsi NAD dan hendaknya terkandung as as kepalutan dalam UU NAD
tersebul.
IV
ABSTRACT
The constitution of 1945 chapter
XIV
about social prosperity, Section 33
verse (3) mentioned that the earth, water and natural resources which
ｩ ｾｶ ｯｬ ｶ ･･
ｾ
It are dam lnated by Nation and are used as great as p'os.slble to the cltezenty s
prosperity. In Section 18B Amandement of fhe constitution o.f 1945
ｶ ･ ｲｾ
(1)
explain that the Nation confesses
ｾ ｮｮ
respects to the Unl!s
ｯ
specIal. or
extraordinary regional government which is arranged by law. FinanCial balanCing
between central and regional government, lately Is one of restlesness source In
the regional. Because the society feel that they have been
ｴ ｨ ｲｾ ｡ ｴ ･･unfairly by
the central government.
It
is special for Aceh that on August 9' , 2001 the
NAD
constitution or the constitution No. 10 2001 has been constituted. The presence
of it as the best consolation for the Acehness, shows that the central government
has a good intention to bund Aceh back from their destroyness so that they don1
feel alone in struggling their destiny. The problem that will be discussed in the
research are: Wether or not the principles contained In the law of NAD financial
balancing, between central and regional goverment, take side with the people In
NAD province, Weiher or not. Financial balancing condition before and after the
law No. 25 1999 and law of NAD made take side with the people in NAD
Province and what kings of effort done by NAD government in preparing the
realization of the constitution No. 18 2001.
The characteristic of this research are analytical descriptive and historical
Because
iI
wants to describe the analysis of the law of NAD in financial
balancing,perspectlve and will be analyzed by qualitative analysis. The approach
used in this research is normative juridical completed with some field data about
regional bUdget of NAD Province, great Aceh, Banda Aceh city, North Aceh and
east .Aceh.
The result of this research describe that the principles consisted
Inthe
Law of NAD and the law No. 25 1999 are: the principle of special autonomy. of
togetherness, of living law, of Democracy, of Islamic law, of legality, of benefit, of
fairness, of together Responsibility, of openness, of even distributions. The
principles mention in law No. 25 1999 are: the principle of fairness and even
distribution, of benefit, of openness, of accountability (Responsibility). The
financial balancing before the law No. 25 1999 and the law No. 18 2001 Which
ISexamined through regional bUdget was declared, " was so unclear about the
percentage given, and also with the rule taken is not sided with the Acehnese
After the law No. 25 1999 is drown up, the transparency Is strated, the dela"s
are, for production sharing of pelroleum is 15% and Natural gas is 30%. After the
law of NAD is existed,
it
will be given a supporting funds for 8 years to Aceh, that
is 55 % from petroleum and 40% from Natural gas to the region. Whereas the
sharing to the producer residence, non producer residence, and the other will be
arranged by Qanun, made by Assembly at Provincial of NAD Province. In the
Qanun program is arranged 40%for PrOVince, 25% for productive residence and
35% for other residences, and selted aside 30% for education, it is around
16,50% from petroleum and 12,00% from natural gas, law of NAD have sided
with the Acehnese but the realization of it is not known yet.
Before the law of
NAD eXists, the peculiarity for the special distruct of Aceh is only connected with
sociocultural depointme.nt but after that,
if
inclUde sociopolitical, socioekonomlcs
and defense and security. The efforts done by NAD government to carry out lhe
law of NAD are: perform the Qanun formulator committee formUlate the contents
of Qanun, held seminar and attend seminar related to the law of NAD.
It
is hoped that the realization of law of NAD is in accordance With the
principles. The Authority should be clarified. The Financial balancing promised by
Central government can be realized. And also hoped that 1here is an advanced
research about the realization of law of NAD in NAD province and the principle
of fairness should be contained in the law of NAD.
'
v
