BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Indonesia merupakan sebuah Negara berkembang, yang mempunyai
cita-cita mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyatnya. Cita-cita-cita ini terdapat
dalam Preambule Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
pada alinea ke-4 yang isinya sebagai berikut:
“Kemudian, daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu
Undang-Undang Dasar Negara Indonesia...”2
Berdasarkan bunyi Preambule Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 tersebut, terkandung intisari cita-cita bangsa Indonesia,
yaitu:
1. Keinginan bangsa Indonesia untuk hidup bebas;
2. Keinginan untuk merdeka;
3. Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia;
4. Memajukan kesejahteraan umum;
5. Mencerdaskan kehidupan bangsa, dan
6. Ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi, dan keadilan sosial.
2
Berkaitan dengan kesejahteraan sosial dalam Preambule Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut, terdapat pula dalam
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pada amandemen
keempat pada tahun 2002 tentang Perekonomian Nasional dan Kesejahteraan
Sosial pada Bab XIV Pasal 33 yang berbunyi sebagai berikut: 3
(1) Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas
kekeluargaan.
(2) Cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara dan yang
menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh Negara.
(3) Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
(4) Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi
ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional.
(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam
Undang-Undang.
Dengan demikian, untuk mencapai tujuan Negara Indonesia yang
bercita-citakan “kesejahteraan”. Maka, dibutuhkan beberapa cara agar tercapainya
keinginan tersebut. Sehingga Indonesia harus membangun infrastruktur dalam
sektor perekonomian yang lebih baik untuk kedepannya. Salah satu dari beberapa
cara diantaranya adalah, dengan mendatangkan para investor masuk ke Indonesia
untuk memanamkan modal dalam bentuk investasi.
Menurut Erman Rajagukguk faktor pendorong investor menanamkan
modal ada tiga hal penting antara lain: 4
3
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Bab XIV, Pasal 33.
4
1. Adanya kesempatan ekonomi (economic opportunity) seperti sumber daya
alam, ketersediaan bahan baku, pasar yang prospekif, upah buruh murah,
insentif investasi, infrastruktur yang baik, dan lain-lain.
2. Stabilitas politik (political stability); politik yang stabil, kesadaran berpolitik
tinggi, dan lain-lain.
3. Kepastian hukum (legal certainty); kepastian substansi hukum, kepastian
dalam pelaksanaan putusan pengadilan, judicial corruption, dan lain-lain.
Dalam mengembangkan dunia investasi5 di Indonesia, ada beberapa
manfaat yang diperoleh oleh Negara tujuan investasi. Dimana manfaatnya adalah
sebagai berikut: 6
1. Mendapatkan devisa melalui modal yang dibawa investor dan pembayaran
pajak.
2. Menyerap tenaga kerja sehingga mengurangi tingkat pengangguran.
3. Mengembangkan industri substitusi impor untuk menghemat devisa.
4. Mendorong berkembangnya ekspor (khususnya non migas) untuk
mendapatkan devisa.
5. Meningkatkan pembangunan daerah-daerah tertinggal.
6. Alih teknologi dan manajemen.
7. Memanfaatkan jaringan pasar internasional dari investor.
5
Secara umum, investasi dapat diartikan sebagai suatu kegiatan yang dilakukan baik oleh orang pribadi (natural persoon) maupun badan hukum (judicial persoon), dalam upaya meningkatkan dan/atau mempertahankan nilai modalnya, baik yang berbentuk uang tunai (cash money), perlatan (equipment), aset tak bergerak, hak atas kekayaan intelektual, maupun keahlian. Dhaniswara K.Harjono, Hukum Penanaman Modal (Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada, 2007), hlm. 10.
6
Pengertian investasi itu sendiri, menurut Fitzgeral adalah aktivitas yang
berkaitan dengan usaha penarikan sumber-sumber (dana) yang dipakai untuk
mengadakan barang modal pada saat sekarang, dan dengan barang modal akan
dihasilkan aliran produk baru di masa yang akan datang.7
Sedangkan pengertian investasi menurut Ensiklopedia Indonesia adalah
penanaman uang atau modal dalam proses produksi (dengan pembelian
gedung-gedung, permesinan, bahan cadangan, penyelenggaraaan uang kas serta
perkembangannnya). Dengan demikian, cadangan modal barang diperbesar,
sejauh tidak ada modal barang yang harus diganti.8
Aspek-aspek yang mempengaruhi investasi dapat dikelompokkan menjadi
sebagai berikut: 9
1. Faktor dalam negeri, terdiri dari:
a. Stabilitas politik dan perekonomian;
b. Kebijakan dalam bentuk sejumlah deregulasi dan debirokratisasi yang
secara terus-menerus dilakukan pemerintah dalam rangka menggairahkan
iklim investasi;
c. Diberikannya sejumlah pembebasan dan kelonggaran di bidang
perpajakan, termasuk sejumlah hak lain bagi investor asing yang dianggap
sebagai insentif;
d. Tersedianya sumber daya alam yang berlimpah seperti minyak bumi, gas,
bahan tambang dan hasil hutan di wilayah Indonesia.
7
Ibid., hlm. 2.
8
Ibid.
9
e. Iklim dan letak geografis serta kebudayaan dan keindahan alam Indonesia
yang merupakan daya tarik sendiri, khusus bagi proyek-proyek yang
bergerak di bidang industri kimia, perkayuan, kertas dan perhotelan;
f. Sumber daya manusia dengan upah yang cukup kompetitif. Khususnya
proyek-proyek yang bersifat padat karya, seperti industri tekstil, sepatu
dan minuman anak-anak.
2. Faktor luar negeri, terdiri dari:
a. Apresiasi mata uang dari Negara-negara yang jumlah investasinya di
Indonesia cukup tinggi, seperti Jepan, Korea Selatan, Hongkong dan
Taiwan;
b. Pencabutan GSP (Sistem Preferensi Umum) terdapat empat Negara
industri baru di Asia (Korea Selatan, Taiwan, Hongkong dan Singapura);
c. Meningkatakan biaya produksi di luar negeri.
Investasi ini lahir disebabkan, karena adanya tuntutan perkembangan arus
globalisasi10 yang berdampak dengan perubahan peran dan kewajiban sebuah
Negara.
Menurut Solly Lubis, kata globalisasi berasal dari kata “globe”, yaitu bumi
tempat hunian manusia.11 Dalam era globalisasi ini telah banyak perubahan yang
telah terjadi baik di tingkat regional, nasional, dan internasional. Perubahan ini
juga telah membawa kecenderungan baru baik secara langsung maupun tidak
10
Globalisasi sebagian pihak mengartikan sama dengan internasionalisasi yang dikaitkan dengan berkurangnya peran Negara atau batas-batas Negara. Dari sudut pandang ini, globalisasi tidak lain adalah kapitalisme dalam bentuknya yang paling mutakhir yaitu neoliberalisme yang telah menguasai sistem perekonomian dunia. Hendrik Budi Untung, Hukum Investasi (Jakarta: Sinar Grafika, 2010), hlm. vi.
11
langsung terhadap hukum. Hukum harus memberi legalitas terhadap segala
perubahan yang terjadi agar lalu lintas pergaulan manusia dalam menghadapi arus
globalisasi ini tidak terganggu dan tidak saling bertabrakan.12
Sehingga tepatlah pandangan Lawrence M. Friedman yang mengatakan
bahwa hukum itu tidak bersifat otonom, tetapi sebaliknya hukum bersifat terbuka
setiap waktu terhadap pengaruh luar.13
Quncy Wright mengemukakan bahwa, globalisasi ekonomi dan
perdagangan bebas telah menimbulkan akibat yang begitu besar sekali pada
bidang hukum. Negara-negara di dunia yang terlibat dengan globalisasi ekonomi
dan perdagangan bebas ini, baik Negara maju maupun sedang berkembang,
bahkan Negara yang terbelakang sekalipun harus membuat standarisasi hukum
dalam kegiatan ekonominya.14
Dalam bidang ekonomi, Indonesia telah semakin terintegrasi dengan
ekonomi dunia. Secara formal hal itu terlihat dengan keterlibatan Indonesia dalam
kerja sama ekonomi multilateral dan regional. Indonesia telah meratifikasi
General Agreements on Tariffs and Trade/Services (GATT/S) Putaran Uruguay di
Marakhes, Maroko tahun 1994. Hal ini berarti Indonesia telah mengikat diri
dengan prinsip-prinsip dan ketentuan yang terdapat dalam GATT/S. Sebenarnya
salah satu tujuan utama GATT/S ialah menciptakan suatu dunia dengan
perdagangan barang atau jasa serta aliran investasi atau modal yang relatif bebas
dari hambatan. Diperkirakan dengan aliran barang atau jasa dan modal yang bebas
12
Abdul Manan, Aspek-aspek Pengubah Hukum (Jakarta: Kencana, 2005), hlm. 59.
13
Bismar Nasution, Hukum Kegiatan Ekonomi I (Bandung: Books Terrace & Library, 2009), hlm. 28.
14
antarnegara akan meningkatkan kemakmuran setiap Negara anggota dan berarti
juga akan meningkatkan kemakmuran dunia secara keseluruhan. Selain aktif di
GATT/S Indonesia juga menjadi anggota kerja sama ekonomi regional Asia
Pasific Economic Coorperation (APEC), kerja sama ini akan meningkatkan
pemberlakuan liberalisme perdagangan dan investasi mulai tahun 2010 bagi
Negara-negara maju dan tahun 2020 bagi anggota Negara berkembang. Selain dari
itu, Indonesia juga telah menjadi anggota kerja sama ekonomi ASEAN (Asean
Free Trade Area) atau AFTA yang telah berlaku sejak tahun 2003.15
Ketentuan AFTA melalui Common Effective Preferential Tariff (CEPT),
adalah penurunan tarif beberapa komoditi tertentu secara bersamaan sampai
mencapai tingkat 0-5% (persen). Penurunan tarif untuk seluruh komoditi
perdagangan bebas setelah 15 tahun kemudian. Namun, penurunan tarif pada 15
jenis komoditi untuk tahap pertama berlaku mulai 1 januari 2003.16
Dalam kerangka AFTA ini, Indonesia juga aktif dalam kerja sama
ekonomi sub-regional seperti IMS-GT (Indonesia, Malaysia, Singapura Growth
Triangle), IMT-GT (Indonesia, Malaysia, Thailand Growth Triangle).
BIPM-EAGA (Brunei, Indonesia, Malaysia, Filipina East ASEAN Growth Area).
Konsekuensi dari kegiatan ini, Indonesia telah menjadi pasar yang terintegrasi
dengan pasar dunia. Hal ini berarti pasar domestic Indonesia telah terbuka lebar
bagi pasar dunia, dan ini merupakan peluang dan sekaligus harapan positif bagi
ekonomi Indonesia, tetapi juga menjadi tantangan bagi Negara untuk
menghadapinya, terutama ada jaminan kepastian hukum terhadap berbagai
15
Abdul Manan, Op-Cit., hlm. 62.
16
masalah sehingga investasi dapat berkembang secara baik dan sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.17
Kemudian, sejak tahun 1970 Indonesia telah memiliki Kawasan
Perdagangan Bebas Sabang dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 4
Tahun 1970. Namun, Sabang dianggap belum menguntungkan, maka pemerintah
pusat mencabut status Sabang pada tahun 1984. Sejak diundangkannya
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangan
Bebas dan Pelabuhan Bebas Menjadi Undang-Undang yang kemudian dilakukan
perubahan dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2007 yang selanjutnya ditetapkan sebagai Undang-Undang Nomor 44
Tahun 2007. Maka Indonesia memulai kembali untuk pembentukan Kawasan
Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas.
Kemudian, pemerintah Indonesia membangun sebuah wilayah khusus
yang disebut sebagai Kawasan Ekonomi Khusus/KEK (Special Economic
Zone/SEZ). Dimana dalam wilayah Kawasan Ekonomi Khusus/KEK (Special
Economic Zone/SEZ) ini terdapat hal-hal yang khusus yang diatur untuk para
investor. Contohnya yaitu, adanya fasilitas-fasilitas yang sangat mendukung
berkembangnya dunia investasi dalam Kawasan Ekonomi Khusus. Sehingga, dari
fasilitas-fasilitas yang diberikan inilah, diharapkan menarik penanam modal untuk
menanamkan modalnya di Indonesia, baik Penanam Modal Dalam Negeri
(PMDN) maupun Penanam Modal Asing (PMA). Keberadaan Kawasan Ekonomi
17
Khusus ini mempunyai peran yang sangat penting untuk meningkatkan performa
perekonomian di Indonesia menjadi Negara yang lebih baik sesuai dengan yang di
cita-citakan bangsa Indonesia.
Syed Muhammad Taufik mengatakan bahwa, Kawasan Perdagangan
Bebas (Free Trade Zone), Kawasan Berikat (Bonded Zone), Kawasan Industri,
dan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) sebenarnya merupakan
salah satu manifestasi atau model dari Kawasan Ekonomi Khusus yang memiliki
ekonomi terbuka, yakni suatu kawasan yang dirancang untuk mampu menjadi
lokomotif pertumbuhan ekonomi dengan menyediakan berbagai fasilitas dan
infrastruktur yang berkualitas. Sehingga, Kawasan Ekonomi Khusus ini,
merupakan “payung” dari kawasan-kawasan ekonomi lainnya yang telah diatur
oleh peraturan perundang-undangan.18
Di China misalnya, Shenzen, Shantou, Zhuhai, Xiamen, dan Hainan, yang
semula hanya merupakan daerah miskin, muncul sebagai pusat-pusat
pertumbuhan ekonomi yang sangat penting bagi China. Demikian pula di India,
Kandla dan Surat (Gujarat), Cochin (Kerala), Santa Cruz (Mumbai-Maharashtra),
Falta (West Bengal), Chennai (Tamil Nadu), Visakhapatnam (Andhara Pradesh),
ataupun Noida (Uttrar Pradesh), dari daerah periphery yang tidak menarik untuk
investasi menjadi daerah yang sangat diminati para investor, khususnya investor
asing.19
18
Syarif Hidayat dan Agus Syarip Hidayat (ed.), Quo Vadis Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) (Jakarta: Rajawali Pers, 2010), hlm. v.
19
Prabowo mengatakan bahwa, keberhasilan Negara-negara tersebut, ada
beberapa faktor pendorongnya. Adapun beberapa faktor yang berpengaruh dalam
keberhasilan sebuah Kawasan Ekonomi Khusus diantaranya yaitu:20
1. Keseimbangan ekonomi makro;
2. Lokasi geografis;
3. Skema insentif yang ditawarkan;
4. Manajemen kawasan yang efektif dan efisien;
5. Jaringan infrastruktur dan fasilitas publik yang memadai;
6. Keterkaitan dengan ekonomi domestik;
7. Teknologi.
Tabel 1. Contoh Pelaksanaan SEZ/KEK di Beberapa Negara :21
NO Negara Lokasi Kawasan Ekonomi Khusus pendirian SEZ dan memerintahkan Pemerintah Provinsi di daerah pantai timur untuk membentuk SEZ. Untuk pertama kalinya skema ini di bangun di Shenzen, provinsi Guangdong, yang berdekatan dengan Hongkong-Macau. Area SEZ sangat luas, SEZ Shenzen
seluas lebih dari 300 km2. SEZ
berkembang dengan pesat karena
kelengkapan infrastruktur, fasilitasi untuk tenanga kerja dengan peraturan perburuhan yang longgar, insentif pajak, bea masuk, dan devisa.
20
Ibid., hlm. 16-17.
21Ibid.
NO Negara Lokasi Kawasan Ekonomi Khusus
Catatan
2. India Kandla Dan Surat
(Gujarat), Cochin (Kerala), Santa Cruz (Mumbai), Falta (West Bengal),
Visakapatham (Andra Pradesh), Noida (Uttar Pradesh), Nanguneri,
Tirunelveli (Tamil Nadu).
Konversi dari EPZ. Pemerintah telah memberikan izin pendirian 285 SEZ. Rata-rata seluas 200 hektar. Dikelola oleh pemerintah atau patungan pemerintah swasta atau swasta sepenuhnya. Sebagaian besar yang dikelola oleh swasta, kurang berkembang karena keterbatasan pembiayaan. Juga banyak protes politik lokal karena konversi lahan pertanian yang subur.
3. Malaysia Butterwoth (Penang),
North, West dan South Port (Klang), Bayan Lepas (Penang), Stulang Laut (Johor), Sungai Way (KL).
Penunjukkan oleh pemerintah pusat, dikelola oleh pusat atau provinsi atau swasta. Kerjasama yang erat antara pemerintah dan swasta dalam perencanaan, pengawasan, fasilitasi dan networking.
4. Philippines Gateway Business
Park (Cavite), Laguna Technopark, Cavite, Bataan, Mactan, Baguio, Subic Bay dan Clark Economic Zones.
Terdapat 41 SEZ yang dikelola oleh swasta dan 4 buah oleh pemerintah. Pada umumnya, yang dikelola oleh swasta jauh lebih berhasil. Sebagian besar ekspor elektronika berasal dari SEZ yang dikelola swasta.
Sumber: http://www.wikipedia.org/SEZ.
Pembentukan Kawasan Ekonomi Khusus diharapkan akan semakin
memajukan dan mendorong pertumbuhan ekonomi melalui jalur kegiatan
penanam modal.22 Secara konseptual, ada dua bentuk pemahaman atas Kawasan
Ekonomi Khusus. Pertama, Kawasan Ekonomi Khusus dapat merujuk pada salah
satu bentuk kekhususan di dalam kegiatan perdagangan dan investasi seperti
22
kawasan berikat (bonded zone), kawasan perdagangan bebas (free trade zone),
kawasan industri, kawasan pengembangan ekonomi terpadu, export processing
zone, dan high tech industrial estate. Kedua, Kawasan Ekonomi Khusus dapat
berarti juga kawasan-kawasan dalam suatu kawasan (zones within zone). Dengan
kedua pemahaman ini, maka suatu daerah dapat saja memiliki lebih dari satu
bentuk kekhususan wilayah.23
Pengaturan Kawasan Ekonomi Khusus/KEK (Special Economic
Zone/SEZ) ini di Indonesia pada dasarnya terdapat dalam Bab XIV Pasal 31
Undang-Undang Penanam Modal Nomor 25 Tahun 2007 yang berbunyi sebagai
berikut:24
(1) Untuk mempercepat pengembangan ekonomi di wilayah tertentu yang
bersifat strategis bagi pengembangan ekonomi nasional dan untuk menjaga keseimbangan kemajuan suatu daerah, dapat ditetapkan dan dikembangkan kawasan ekonomi khusus.
(2) Pemerintah berwenang menetapkan kebijakan penanam modal
tersendiri di kawasan ekonomi khusus.
(3) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan
Undang-Undang.
Hal yang menarik dari ketentuan diatas, eksistensi Kawasan Ekonomi
Khusus (Special Economic Zone) semakin kuat. Sebab, Kawasan Ekonomi khusus
dapat memacu secara intensif masuknya para investor.
Hadirnya Kawasan Ekonomi Khusus mempunyai peran yang baik dalam
bidang menciptakan lapangan kerja, meningkatkan kegiatan ekonomi daerah dan
daya saing produk unggulan daerah di dunia internasional. Selanjutnya,
pembentukan Kawasan Ekonomi Khusus ini, diharapkan dapat menggali potensi
23
Ibid.
24
ekonomi daerah. Secara teoritis, pusat pertumbuhan juga bertumpu pada
kepercayaan terhadap kekuatan pasar bebas yang akan mempengaruhi terjadinya
dampak ke bawah dan menciptakan dampak penyebaran pertumbuhan ekonomi
dari pusat-pusat pertumbuhan ke wilayah lainnya.25
Dilihat dari sudut pandang ini bahwa sangat beralasan jika berbagai
pemerintah daerah mengusulkan kepada pemerintah pusat agar di daerahnya di
jadikan sebagai Kawasan Ekonomi Khusus.26
Adapun yang menjadi beberapa dasar pertimbangan dalam pembangunan
Kawasan Ekonomi Khusus adalah:27
1. Berkaitan dengan Good governance;
2. Berkaitan dengan skala ekonomi dari jaringan infrastruktur modern yang lebih
ekonomis untuk dibangun dalam kawasan yang luasnya terbatas;
3. Berkaitan dengan antar industri; dan
4. Berkaitan dengan efisiensi yang ditimbulkan oleh dampak aglomerasi industri.
Selanjutnya, atas anamat dari Undang-Undang Penanam Modal Nomor 25
Tahun 2007 pada Pasal 31 ayat (3), maka pemerintah mengeluarkan
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus yang berguna
untuk memantapkan keberadaan Kawasan Ekonomi Khusus.
KEK/SEZ merupakan kawasan dengan batas tertentu yang ditetapkan
untuk menyelenggarakan fungsi perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu.
Fungsi KEK adalah untuk melakukan dan mengembangkan usaha di bidang
25
Triyono Utomo dan Ragimun, “Kawasan Ekonomi Khusus Tidak Cukup Dengan Insentf Fiskal”, http//www.fiskal.depkeu.go.id/2010/default.asp (diakses tanggal 3 November 2013).
26
Sentosa Sembiring, Hukum Investasi, (Bandung: CV. Nuansa Aulia, 2010), 158.
27
perdagangan, jasa, industri, pertambangan dan energi, transportasi, maritim dan
perikanan, pos dan telekomunikasi, pariwisata dan bidang lain. Sesuai dengan hal
tersebut, KEK terdiri atas satu atau beberapa Zona, antara lain Zona pengolahan
ekspor, logistik, industri, pengembangan teknologi, pariwisata dan energi yang
kegiatannya dapat ditujukan untuk ekspor dan untuk dalam negeri.28
Kemudian, sesuai amanat Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang
Kawasan Ekonomi Khusus pada Pasal 9 dan Pasal 12 ayat (6) perlu menetapkan
Peraturan Pemerintah tentang penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus.
Dengan demikian, pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun
2011 tentang penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus. Peraturan pemerintah
ini, membahas KEK lebih teknis mengenai apa-apa saja yang harus dilakukan
guna mengembangkan KEK yang baik dan efisien.
Sejak dikeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang
penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus terlihat pemerintah semakin nyata
dalam mempercepat dan melakukan pemerataan pembangunan ekonomi di
Indonesia. Percepatan dan pembangunan ekonomi akan mempengaruhi langsung
maupun tidak langsung terhadap perkembangan pembangunan suatu wilayah.
Hingga tahun 2013, Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) sebanyak 2 (dua) kawasan,
yakni Tanjung Lesung dan Sei Mangke serta 6 (enam) usulan kawasan yang akan
dijadikan KEK hingga akhir tahun 2014, yaitu Palu, Morotai, Mandalika, Kutai
Timur, Bitung dan Tuban.29
28
Alviansaf dalam “Mengenal Kawasan Ekonomi dan Strategis Nasional (Telaah Singkat KAPET dan KEK)”, http://alviansaf.wordpress.com/2013/08/19/mengenal-kawasan-ekonomi-dan-strategis-nasional-telaah-singkat-kapet-dan-kek/ (diakses tanggal 22 Oktober 2013).
Akan tetapi, Peraturan Pemerintah Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011
tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus belum mengatur secara rinci
mengenai pelaksanaan pembangunan dan pengoperasian Kawasan Ekonomi
Khusus dengan memberikan pilihan-pilihan tata cara pembangunan dan
pengoperasian Kawasan Ekonomi Khusus.30 Maka terjadi perubahan mengenai
Peraturan Pemerintah tersebut, menjadi Peraturan Pemerintah Nomor 100 Tahun
2012 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang
Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus. Namun, walaupun sudah terjadi
perubahan belum ada hal-hal yang mengatur secara rinci yang mendalam
mengenai pembagian tugas dari masing-masing pengelolaan Kawasan Ekonomi
Khusus ini dengan jelas.
B. Perumusan Masalah
Dalam penulisan skripsi, untuk mempermudah pembahasan maka terlebih
dahulu dirumuskan permasalahan yang disesuaikan dengan judul yang diajukan,
dimana permasalahan inilah yang akan menjadi dasar untuk melakukan
pembahasan selanjutnya.
Berdasarkan apa yang telah diuraikan dalam latar belakang di atas, maka
perumusan masalah diuraikan sebagai berikut:
1. Bagaimana Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan
Kawasan Ekonomi Khusus ?
30
2. Bagaimana Kewajiban Badan Usaha Pengelola dalam mengelola Kawasan
Ekonomi Khusus ?
3. Bagaiman Hubungan Badan Usaha Pengelola dengan Pemerintah Provinsi dan
Kabupaten/Kota dalam Pengelolaan Kawasan Ekonomi Khusus ?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
1. Tujuan penulisan
Berdasarkan permasalahan di atas, maka dapat disimpulkan yang menjadi
tujuan dari penulisan ini adalah untuk menguraikan lebih rinci lagi pembahasan
mengenai permasalahan diatas yaitu:
a. Untuk mengetahui penyelenggaraan Kawasan Khusus Berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan
Kawasan Ekonomi Khusus.
b. Untuk mengetahui kewajiban badan usaha pengelola dalam pengelolaan
Kawasan Ekonomi Khusus.
c. Untuk mengetahui hubungan badan usaha pengelola dengan Pemerintah
Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam pengelolaan Kawasan Ekonomi
Khusus.
2. Manfaat penulisan
Tulisan ini mempunyai manfaat teoritis dan manfaat praktis. Adapun
kedua manfaat tersebut adalah sebagai berikut:
1) Menambah wawasan dan ilmu pengetahuan dalam bidang hukum
ekonomi, yang terkhusus berkaitan dengan Kawasan Ekonomi Khusus
dan hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
2) Diharapkan dapat menambah literatur dan menambah pengetahuan
mengenai penyelenggaraan dan pola koordinasi pusat dan daerah
Kawasan Ekonomi Khusus di Indonesia.
b. Manfaat praktis
1) Dapat dijadikan sebagai pedoman dan bahan rujukan bagi rekan
mahasiswa, masyarakat, maupun pihak lainnya dalam
penulisan-penulisan ilmiah lainnya yang berhubungan.
2) Memberikan sumbangan pemikiran mengenai penyelenggaraan
Kawasan Ekonomi Khusus agar dalam pengelolaan Kawasan Ekonomi
Khusus menjadi lebih efisien guna pembangunan perekonomian
bangsa yang lebih baik kedepannya.
3) Sebagai pemenuhan syarat guna menyelesaikan studi dan meraih gelar
Sarjana Hukum.
D. Keaslian Penulisan
Sebelum tulisan ini dimulai, telah terlebih dahulu dilakukan penelusuran
terhadap tulisan-tulisan terdahulu, dan sepanjang yang telah ditelusuri dan
diketahui di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) ada
satu judul yang berkaitan dengan judul Skripsi Penulis, yaitu : “Analisis Hukum
Upaya Meningkatkan Penanaman Modal”. Setelah Penulis membaca Skripsi ini adanya perbedaan mengenai pembahasan. Dimana, Penulis tersebut membahas
mengenai cikal bakal terbentuknya Kawasan Ekonomi Khusus dan mengenai
aspek hukum pada Kawasan Ekonomi Khusus tersebut. Kemudian, Penulis
tersebut membahas lembaga penyelenggara Kawasan Ekonomi Khusus dan
mengenai dampak negatif dari terbentuknya Kawasan Ekonomi Khusus.
Sedangkan judul Skripsi Penulis adalah “Analisis Hukum Pengelolaan
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 Tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus”. Dimana, Skripsi ini lebih cenderung membahas Penyelenggaraan Kawasan
Ekonomi Khusus berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang
Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus, serta mengenai kewajiban badan
usaha pengelola dalam Kawasan Ekonomi Khusus serta hubungan badan usaha
pengelola dengan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam mengelola
Kawasan Ekonomi Khusus tersebut. Sehingga, Penulis merasa tidak ada
persamaan dari segi pembahasan. Dengan demikian,keaslian dari tulisan ini dapat
dipertanggungjawabkan.
E. Tinjauan Kepustakaan
1. Kawasan ekonomi khusus
Di dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman
Modal hal yang berkenaan dengan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) ini terdapat
Adapun tujuan ditetapkan dan dikembangkannya Kawasan Ekonomi Khusus ini
sesuai dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal
Pasal 31 ayat (1) adalah untuk mempercepat pengembangan ekonomi di wilayah
tertentu yang bersifat strategis bagi pengembangan ekonomi nasional dan untuk
menjaga keseimbangan kemajuan suatu daerah, dapat ditetapkan dan
dikembangkan Kawasan Ekonomi Khusus.31
Berdasarkan ketentuan di dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007
tentang Penanaman Modal Pasal 31 ayat (3) disebutkan bahwa ketentuan
mengenai Kawasan Ekonomi Khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur
dengan Undang-Undang.32 Sehingga pengaturan mengenai Kawasan Ekonomi
Khusus ini diatur lebih lanjut dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009
tentang Kawasan Ekonomi Khusus.
Pengertian Kawasan Ekonomi Khusus sendiri terdapat di dalam Pasal 1
angka 1 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi
Khusus yang menyebutkan bahwa Kawasan Ekonomi Khusus yang selanjutnya
disebut KEK, adalah kawasan dengan batas tertentu dalam wilayah hukum Negara
Kesatuan Republik Indonesia yang ditetapkan untuk menyelenggarakan fungsi
perekonomian dan memproleh fasilitas tertentu.33 Kemudian, pengaturan
mengenai Kawasan Ekonomi Khusus ini diatur lebih lanjut dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Kawasan Ekonomi Khusus berdasarkan
31
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Bab XIV, Pasal 31 ayat (1).
32
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Bab XIV, Pasal 31 ayat (3).
33
amanat dari Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi
Khusus dalam Pasal 9 dan Pasal 12 ayat (6).
Kemudian, berdasarkan amanat tersebut, lahirlah Peraturan Pemerintah
Nomor 2 Tahun 2011 tentang penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus.
Pengertian Kawasan Ekonomi Khusus juga sama dan terdapat dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi
Khusus. Pengertiannya sendiri terdapat di dalam Pasal 1 angka 1 Peraturan
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi
Khusus yang menyebutkan bahwa Kawasan Ekonomi Khusus yang selanjutnya
disebut KEK adalah kawasan dengan batas tertentu dalam wilayah hukum Negara
Kesatuan Republik Indonesia yang ditetapkan untuk menyelenggarakan fungsi
perekonomian dan memproleh fasilitas tertentu.34
Selanjutnya, Nada Faza Soraya mengatakan bahwa, Kawasan Ekonomi
Khusus (KEK) atau Special Economic Zone (SEZ) adalah wilayah geografis yang
memiliki peraturan ekonomi khusus yang lebih liberal dari peraturan ekonomi
yang berlaku di suatu Negara.35
2. Pengelolaan kawasan ekonomi khusus
Pengelolaan Kawasan Ekonomi Khusus ini terdapat dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi
34
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus, Bab I, Pasal 1 angka 1.
35
Khusus. Dimana, bagian pengelolaan terdapat dalam Bab V Pengelolaan Bagian
Kesatu Umum Pasal 42 yaitu Pengelolaan KEK dilakukan oleh: 36
a. Administrator; dan
b. Badan Usaha Pengelola.
Kemudian, untuk pengaturan Administrator ini terdapat dalam Pasal 43
sampai dengan Pasal 46 terdapat dalam Peraturan Pemrintah. Untuk Pasal 43
sampai dengan Pasal 46 dalam Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011
tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus belum terjadi perubahan.
Administrator juga terdapat dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun
2009. Pengertian administrator terdapat dalam Pasal 1 angka 5 Undang-Undang
Nomor 39 Tahun 2009, Administrator adalah bagian dari Dewan Kawasan yang
dibentuk untuk setiap KEK guna membantu Dewan Kawasan dalam
penyelenggaraan KEK.37
Selain itu, juga terdapat pengertian yang sama tentang administrator dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan
Ekonomi Khusus. Pengertian administrator dalam Pasal 1 angka 7 Peraturan
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi
Khusus, Administrator adalah bagian dari Dewan Kawasan yang dibentuk untuk
setiap KEK guna membantu Dewan Kawasan dalam penyelenggaraan KEK.38
36
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus, Bab V, Pasal 42.
37
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus, Bab I, Pasal 1 angka 5.
38
Untuk Badan Usaha Pengelola KEK diatur dalam Pasal 47 sampai dengan
Pasal 53 terdapat dalam Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang
Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus dan Peraturan Pemerintah Nomor
100 Tahun 2012 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun
2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus.
3. Penyelenggaraan kawasan ekonomi khusus
Istilah penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus dapat dilihat pada
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan
Ekonomi Khusus. Pembagian penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus
terdapat dalam Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang
Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus, penyelenggaraan KEK meliputi: 39
a. Pengusulan KEK;
b. Penetapan KEK;
c. Pembangunan KEK;
d. Pengelolaan KEK; dan
e. Evaluasi Pengelolaan KEK.
F. Metode Penulisan
1. Tipe penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian hukum yang bersifat yuridis normatif
yakni penelitian yang dilakukan bersumberkan atas penegasan-penegasan
peraturan perundang-undangan tertulis yang berkaitan dengan skripsi. Kemudian,
39
ditambahkan dengan melakukan interpretasi hasil analisa yang berpedoman pada
teori-teori yang sesuai.40
Penelitian dalam skripsi ini dilakukan dengan menginventarisir hukum
positif yang berkaitan dengan hukum di bidang Hukum Ekonomi Khususnya yang
berkaitan mengenai Kawasan Ekonomi Khusus (KEK).
2. Jenis data
Data yang dipergunakan berupa data sekunder. Adapun data sekunder
yang dimaksudkan adalah sebagai berikut:
a. Bahan hukum primer, yaitu berupa peraturan perundang-undangan yang
terdiri dari Undang-Undang Dasar, Undang-Undang, Peraturan
Pemerintah. Adapun bahan hukum primer ini terdiri dari Undang-Undang
yang berkaitan langsung dengan Kawasan Ekonomi Khusus yaitu
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanam Modal, Undang-Undang-Undang-Undang
Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus. Kemudian,
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan
Kawasan Ekonomi Khusus dan Peraturan Pemerintah Nomor 100 Tahun
2012 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011
tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus.
b. Bahan hukum sekunder, yaitu buku-buku hukum, dan karya tulis ilmiah
ataupun buku lain yang terkait dengan tulisan ini. Seperti seminar hukum,
majalah-majalah, jurnal, pidato dan beberapa sumber dari situs internet
yang berkaitan dengan persoalan di atas.
40
c. Bahan hukum tersier merupakan semua dokumen yang berisi
konsep-konsep dan keterangan-keterangan yang mendukung bahan hukum primer
dan bahan hukum sekunder yaitu kamus dan ensiklopedia.
3. Teknik pengumpulan data
Untuk memproleh suatu kebenaran ilmiah dalam penulisan skripsi maka
penulis menggunakan metode pengumpulan data dengan cara studi kepustakaan
(Library Research) yang mempelajari dan menganalisis secara sistematis seperti:
peraturan peundang-undangan, buku-buku, majalah, internet, pendapat sarjana,
karya tulis ilmiah dan bahan lainnya yang berkaitan dengan skripsi ini.
4. Analisis data
Seluruh penulisan skripsi ini diawali dari bahan primer yang merujak
kepada hukum positif, yang kemudian dilengkapi dengan bahan sekunder dan
bahan tersier yang telah diperoleh baik dari media apapun dan kemudian dianalisis
secara kualitatif. Metode yang dipergunakan untuk menganalisis kualitatif yaitu:
a. Mengumpulkan peraturan perundang-undangan dan bahan kepustakaan
lainnya yang relevan dengan penelitian;
b. Mengelompokkan peraturan perundang-undangan dan bahan hukum yang
ada;
c. Melakukan interpretasi terhadap peraturan perundang-undangan terkait;
d. Menguraikan bahan-bahan hukum sesuai dengan masalah yang
dirumuskan;
G. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan dalam pembahasan skripsi ini disusun sedemikian
rupa terdiri dari 5 (lima) bab dan masing-masing bab mempunyai sub bab, yang
dapat diuraikan sebagai berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Dalam bab pendahuluan ini akan di bahas hal-hal yang umum
dalam sebuah tulisan ilmiah, antara lain : Latar Belakang,
Perumusan Masalah, Tujuan dan Manfaat Penulisan, Keaslian
Penulisan, Tinjauan Kepustakaan, Metode Penulisan, Sistematika
Penulisan.
BAB II PENYELENGGARAAN KAWASAN EKONOMI KHUSUS
BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 2 TAHUN 2011 TENTANG PENYELENGGARAAN KAWASAN EKONOMI KHUSUS
Dalam bab ini akan dibahas mengenai Perkembangan Kawasan
Ekonomi Khusus di Indonesia, kemudian bentuk dan kriteria suatu
daerah ditetapkan sebagai Kawasan Ekonomi Khusus dan
penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan
Kawasan Ekonomi Khusus.
BAB III KEWAJIBAN BADAN USAHA PENGELOLA DALAM
Dalam bab ini akan membahas mengenai bentuk badan usaha
pengelola berbadan hukum yang dapat mengelola Kawasan
Ekonomi Khusus, kemudian tata cara penetapan badan usaha
pengelola Kawasan Ekonomi Khusus, dan kewajiban badan usaha
pengelola dalam mengelola Kawasan Ekonomi Khusus dengan
menyelenggarakan kegiatan usaha Kawasan Ekonomi Khusus.
BAB IV HUBUNGAN BADAN USAHA PENGELOLA DENGAN
PEMERINTAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA DALAM PENGELOLAAN KAWASAN EKONOMI KHUSUS Dalam bab ini akan membahas tentang peran pemerintah dalam
mengelola Kawasan Ekonomi Khusus, selanjutnya membahas
tentang kebijakan pemerintah pusat dengan pemerintah daerah
dalam implementasi Kawasan Ekonomi Khusus dan hubungan
badan usaha pengelola dengan Pemerintah Provinsi dan
Kabupaten/Kota dalam mengelola Kawasan Ekonomi Khusus.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
Bab ini adalah bab terakhir yang merupakan kesimpulan dari hasil
penelitian penulis dan pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus
