HASIL RUMUSAN LOKAKARYA
MORATORIUM KONVERSI HUTAN ALAM
DAN PENUTUPAN INDUSTRI PENGOLAHAN KAYU SARAT HUTANG
Jakart a, 8-9 Agust us 2000
A.
PENDAHULUAN
Dal am sidang Consul t at ive Group on Indonesia (CGI) di Jakart a t anggal 1-2 Februari 2000 yang
l al u, Pemerint ah Indonesi a menyampai kan komi t men unt uk membent uk Komi t e Ant ar
Depar t emen Tent ang Kehut anan guna memot or i pr oses penyusunan kebi j akan yang t er kai t
dengan pengel ol aan hut an. Komit men it u menj abarkan del apan but ir pent ing yang menj adi
pr i or i t as dal am membenahi kebi j akan pengel ol aan sumber daya hut an dan kegi at an i ndust r i
berbasis kehut anan, yait u :
1.
To i nvi t e cooper at i on and coor di nat i on of ot her Mi ni st r i es t o i mpose st r ong measur es
agai nst i l l egal l ogger s especi al l y t hose oper at i ng wi t hi n nat i onal par k, and cl osur e of
i l l egal sawmi l l s.
2.
To speed up f or est r esour ce assessment as a basi s of Nat i onal For est Pr ogr am (NFP)
f or mul at i on.
3.
To eval uat e t he pol i cy i n conver si on f or est and put mor at or i um on al l nat ur al f or est
conver si on unt i l NFP agr eed.
4.
To downsi ze and r est r uct ur e wood based i ndust r y t o bal ance bet ween suppl y and demand
of r aw mat er i al and most i mpor t ant l y t o i ncr ease compet i t i veness of Indonesi a wood
based i ndust r y.
5.
To cl ose heavi l y-i ndebt ed wood i ndust r i es under cont r ol of IBRA and l i nki ng pr oposed debt
wr i t e-of f t o capaci t y r educt i on.
6.
To connect t he r ef or est at i on pr ogr am wi t h t he exi st i ng f or est i ndust r i es and t hose under
const r uct i on.
7.
To r ecal cul at e r eal val ue of t i mber
8.
To use decent r al i zat i on pr ocesses as a t ool t o enhance sust ai nabl e f or est management .
Komit men t ersebut dil andasi ol eh keprihat inan at as degradasi sumberdaya hut an dimana l aj u
def or est asi mencapai 1, 6 j ut a ha/ t ahun dal am decade t er akhi r aki bat ekspl oi t asi hut an yang
berl ebihan, konversi hut an al am unt uk berbagai keperl uan, penj arahan hut an, per l adangan,
kebakar an hut an dan sebagainya.
Kerusakan sumberdaya hut an j uga disebabkan ol eh kapasit as indust ri perkayuan dan pul p yang
j auh mel ebi hi kemampuan sumber daya hut an dal am menghasi l kan bahan bahan baku kayu
secara lest ari. Pada masa sebelu m krisis (1996) indust ri pengol ahan kayu pert ukangan skal a
menengah dan besar , dan i ndust r i pul p, membut uhkan masi ng-masi ng 24 j ut a m3 dan 15 j ut a
m3. Sedangkan kebut uhan unt uk i ndust r i keci l kayu ger gaj i an di per ki r akan sebesar 9, 4 j ut a m3.
Maka kebut uhan ket i ga kel ompok i ndust r i pengol ahan kayu adal ah sebesar 48, 2 j ut a m3.
Padahal kemampuan hut an al am menyedi akan bahan baku secar a l est ar i di per ki r akan t i dak
l ebih besar dari 22, 5 j ut a m3.
Kayu yang di panen pal i ng banyak di ser ap ol eh i ndust r i pl ywood dan pu l p yang mer upakan
kel ompok i ndust r i besar yang sebagi an besar mempunyai masal ah keuangan dal am menj al ankan
bisnisnya. Permint aan bahan baku unt uk indust ri pul p t ahun 1999/ 2000 diperkirakan mencapai
dar i IPK unt uk i ndust r i pul p hanya seki t ar 10 j ut a m3. Hal i ni menunj ukkan kesenj angan sebesar
9-13 j ut a m3 yang sebagian dipasok dari kayu il l egal / penebangan l iar. Juml ah kayu yang
berasal dari penebangan l iar yang digunakan unt uk indust ri diperkirakan ant ara 17 sampai 30
j ut a met er kubi k per t ahun.
B.
HASIL DISKUSI
B. 1. MORATORIUM KONVERSI HUTAN ALAM
Pengert ian.
1.
Mor at or i um konver si hut an al am adal ah penghent i an sement ar a kegi at an mengubah hut an
al am menj adi bent uk penggunaan l ahan l ain. Morat orium ini dil akukan sampai dengan
diset uj uinya Nat ional Forest Programme (NFP).
2.
Terdapat nya beberapa persepsi yang berbeda mengenai cakupan konversi hut an, yait u :
a.
Konversi dari hut an al am dapat t erj adi pada :
•
Hut an al am pr i mer
•
Hut an a l am sekunder (
l ogged over ar ea
)
•
Hut an al am yang r usak
b.
Konver si hanya ber asal dar i kawasan hut an konver si saj a
c.
Konver si dapat ber asal dar i semua kawasan hut an
d.
Konver si hut an al am mencakup per ubahan unt uk keper l uan non kehut anan.
e.
Konver si hut an al am mencakup per ubahan unt uk sel ur uh keper l uan t er masuk hut an
t anaman.
f .
Konversi dapat didasarkan pada ij in at au
de f act o
pr oses yang sedang dan at au akan
t erj adi di l apangan bagi yang ij innya sudah dikel uarkan.
Issue-issue Yang Perlu Diperhat ikan.
1.
Konversi hut an al a m meni mbul kan kekhawat i r an t er j adi nya kehancur an sumber daya hut an
karena def orest asi dan degradasi hut an yang t erus berl angsung di dal am skal a besar. Pada
banyak kasus, konver si hut an al am menj adi per kebunan skal a besar dan hut an t anaman,
disamping mengurangi l uas hut an al am j uga di l i hat sebagai bent uk mar gi nal i sasi at au
penggusuran l ahan kehidupan masyarakat set empat .
2.
Penghent ian sement ara konversi hut an al am (morat orium) disadari dapat menimbul kan
kekhawat i r an daer ah unt uk t i dak dapat memaksi mumkan pel uang di per ol ehnya pendapat an
daerah, hil angnya kesempat an masyar akat unt uk secara langsung memanf aat kan
sumberdaya hut an dan hil angnya pel uang unt uk mengembangkan wil ayah mel al ui
pemanf aat an hut an t er ut ama guna perl uasan lahan perkebunan. Disamping it u j uga
di t engar ai j uga keput usan nasi onal mor at or i um akan mengur angi kewenangan daer ah unt uk
menggunakan hak ot onomi di bi dang kehut anan. Dar i si ni muncul usul an bahwa mor at or i um
har us di l aksanakan secar a sel ekt i f dan menempat kan daer ah sebagai penent u ut amanya.
3.
Impl ikasi penghent ian sement ar a konver si hut an al am :
3. 1.
Impl i kasi soci al
•
Kemungki nan penur unan pendapat an masyar akat kar ena kehi l angan pendapat an dar i
pembukaan hut an al am.
3. 2.
Impl i kasi Ekonomi
•
Ter hent i nya sement ar a beber apa i j i n pemanf aat an kawasan unt uk kegi at an per kebunan
dan per t ambangan.
•
Ter ganggunya pendapat an asl i daer ah (PAD)
•
Ter ganggunya beber apa usaha kehut anan dan i ndust r i ber bahan baku kayu.
•
Dapat member ikan ef ek posit if pada t unt ut an gl obal unt uk l ingkungan
•
Dapat menur unkan ki ner j a per dagangan hasi l hut an.
3. 3.
Impl i kasi Kel embagaan
•
Ket et apan dan pel aksanaan mor at or i um t i dak dapat mengabai kan kewenangan daer ah
sebagaimana diat ur di dal am PP25/ 2000.
•
Pel aksanaan mor at or i um mengaki bat kan peker j aan t ambahan dal am hal per si apan,
monit oring dan pengendal ian yang sampai sekarang bel um dipikirkan.
•
Harus ada perangkat insent if t erut ama bagi masyarakat yang t erkena dampak negat if
pel aksanaan mor at or i um.
•
Bat as kesement ar aan mor at or i um adalah sampai sampai Pr ogr am Kehut anan Nasi onal
(NFP) t ersusun dan diset uj ui. Disisi l ain, bel um ada gambaran kapan NFP t ersebut
di mul ai , di susun dan di set uj ui .
•
Morat orium j angan dipandang dar i segi kepent ingan memenuhi t unt ut an IMF saj a,
t et api menj adi kebut u han nasi onal Indonesi a.
•
Diperl ukan prakondisi unt uk penet apan dan pel aksanaan di l apangan, t er ut ama dal am
hal dat a dan inf ormasi.
•
Ker usakan hut an l ebih banyak disebabkan mor al degr adat ion, sehingga mor at or ium
dipandang bukan sebagai sat u-sat unya per angkat yang ef ekt i f unt uk menghent i kan
degradasi sumberdaya hut an.
•
Ji ka mor at or i um di l aksanakan per l u di per hat i kan wakt u penyesuai an (
adj ust ment t i me
)
dal am rangka rest rukt urisasi indust ri dan sumber bahan baku.
•
Pel aksanaan ot onomi daerah ( PP 25/ 2000, UU 22/ 1999 dan UU 18/ 97 yang sedang
di r evi si ).
•
Ket er sedi aan kompensasi dan al t er nat i f pendapat an daer ah.
Pilihan-Pilihan Kebij akan
Kebij akan penghent ian sement ara konversi hut an al am dapat berupa :
1.
Penghent i an pengel uar an i j i n konver si bar u
2.
Penghent ian ij in baru dan pr oses konver si yang sedang ber j al an (t er ut ama yang di l uar ar ea
yang sah).
3.
Penghent i an konver si dar i sel ur uh kawasan hut an al am t anpa mel i hat kondi si ekol ogi .
4.
Menghent i kan konver si hut an al am di l uar kawasan hut an konver si .
Rekomendasi
1.
Perlu segera di bent uk Ti m Tekni s yang akan beker j a di bawah Kel ompok Ker j a IDCF unt uk
2.
Kebij akan dan i mpl ement asi mor at or i um perlu memper hat i kan kondi si obyekt if dan
kebut uhan daer ah, oleh karenanya diperl ukan konsul t asi dengan daer ah t er masuk
impl ikasinya.
B. 2. PENUTUPAN INDUSTRI PENGOLAHAN KAYU SARAT HUTANG DAN BERMASALAH
Pengert ian
Indust ri kayu sarat hut ang yang dimaksud disini adal ah indust ri pengol ahan kayu yang saat ini
berada dal am penanganan BPPN yang mel ipu t i 87 per usahaan dengan asset mencapai Rp. 12, 4
t ril iun.
Isu-isu Yang Perlu Diperhat ikan.
1.
Terj adinya kapasit as yang berl ebih pada indust ri perkayuan dal am art i permint aan bahan
baku mel ebihi kapasit as pasokan l est ari baik dari HPH maupun HTI yang mendoro ng
t erj adinya pembal akan t idak sah
(i l l egal l oggi ng)
yang menyebabkan percepat an l aj u
def or est asi .
2.
Kekuat iran habisnya sumber daya hut an akibat
over cut t i ng
dan
i l l egal l oggi ng
, sehingga
ket ika it u t erj adi sel uruh indust ri berbahan baku kayu t erpaksa t ut up.
3.
Adanya masal ah ef i si ensi t ekni s
(t echni cal ef f i ci ency
) di beber apa indust ri pengol ahan
kayu.
4.
Banyaknya t enaga ker j a dan i nvest asi yang t elah di t anamkan pada i ndust r i pengol ahan
kayu.
Pilihan-pilihan Kebij akan
1.
Penut upan kil ang pengol ahan kayu
2.
Penurunan kapasi t as i ndust r i pengol ahan kayu
3.
Rel okasi i ndust r i dengan mendekat i sumber bahan baku
4.
Reengi neer i ng (modi f i kasi f asi l i t as i ndust r i ) unt uk pr oduk hi l i r at au sej eni s
5.
Peningkat an ket ersediaan bahan baku ant ara l ain mel al ui :
•
Impor bahan baku
•
Memper cepat HTI
•
Pemul ihan hut an al am
•
Peningkat an ef isiensi pada pembal akan dan pengol ahan
Rekomendasi
1.
Perlu penet apan kr i t er i a eval uasi unt uk dapat memut uskan apakah suat u i ndust r i per l u
dit ut up at au cukup dil akukan r est r ukt ur isasi hut ang ol eh pemer int ah. Kr it er ia yang
di sar ankan :
•
11 t ahap eval uasi yang dil akukan BPPN
•
Krit eria t ambahan yang mel iput i :
a.
Envi r onment al due del i gence
(ant ar a l ai n dal am bent uk pener apan
i nst r umen l og
t r acki ng syst em
unt uk menguj i l egal it as bahan baku yang digunakan suat u
indust ri)
c.
Komit men t erhadap kel est arian sumber daya hut an, kinerj a l apangan, cat at an
kinerj a masa l al u, rencana real isasi pembangunan hut an t anaman dan/ at au
rehabil it asi hut an al am.
d.
Impl i kasi l i ngkungan dan soci al (t enaga ker j a, konf l i k soci al , HAM)
e.
Ef i si ensi t ekni s
2.
St r at egi yang diperl ukan :
a.
Per l unya di bent uk Ti m Tekni s yang akan beker j a di bawah Kel ompok Ker j a IDCF unt uk
mel akukan kaj i an dan memut uskan t ent ang per l u t i daknya suat u ki l ang pengol ahan
kayu dit ut up. Dal am hal pembent ukan t im t eknis ada dua pendapat yang ber beda,
yait u :
•
Segera membent uk t eam t eknis secara
ad hoc.
•
Mendor ong IDCF agar seger a membent uk t i m t ekni s di maksud.
b.
Mengadakan f orum-f or um per t emuan ant ar a BPPN dengan par a pi hak (
st akehol der s
)
indust ri kehut anan
c.
Apl ikasi krit eria dil akukan ol e h t i m peni l ai dar i pi hak ket i ga yang i ndependen
(
i ndependent 3
r dpar t y
) secar a t r anspar an.
d.
Masal ah di sel esai kan ber dasar kan kasus per kasus
e.
Mekanisme pengambil an keput usan perl u dirumuskan (mencakup penet apan
cut - of f
poi nt
dan penggunaan kr i t er i a, t er masuk ket ent uan hukum t ent ang kewenangan
Deper i ndag menut up i ndust r i yang t er bukt i menggunakan i nput yang
i l l egal
)
3.
Jika rest rukt urisasi menj adi pil ihan maka persyarat an yang harus dipenuhi ol eh perusahaan
adal ah :
•
Unt uk per usahaan yang t i dak memungki nkan memperol eh pasok bahan baku secar a
lest ari sebesar kapasi t as t erpasang, maka unt uk set iap bracket hut ang yang
di r est r ukt ur i sasi diisyarat kan penurunan kapasi t as (
downsi zi ng
). Di samping it u
disyarat kan :
o
Pemenuhan bahan baku dari sumber yang sah (membel i dari sumber legal)
o
Membangun hut an t anaman dengan j adwal dan j angka wakt u yang j el as.
•
Unt uk perusahaan yang masi h mungki n memper ol eh pasok bahan baku kayu secar a
l est ar i sesuai kapasi t as t er pasang, r est r ukt ur i sasi hut ang perl u diikut i syarat -syarat :
o
Penurunan pr oduksi sement ar a samoai dapat di l akukan pemenuhan bahan baku dar i
sumber yang sah/
l egal .
o
Membangun hut an t anaman dengan j adwal dan j angka wakt u yang j el as.
Jakart a, 8-9 Agust us 2000
Tim Perumus
Ket ua
:
Dr. Boen Purnama
Sekr et ar i s :
Ir. Hariyadi, MBA
Anggot a
:
1. Dr. Hariadi Kart odihardj o
2. Dr. Mubariq Achmad
3. Dr. Komara Dj aj a
4. Agus Purnomo, MBA
5. Dr . Agus Set yar so
6. Dr. Togu Manurung
7. Dr . Hasi m, DEA
