PENINGKATAN PRODUKSI,
PRODUKTIVITAS DAN MUTU
TANAMAN REMPAH DAN PENYEGAR
DIREKTORAT JENDERAL PERKEBUNAN
PEDOMAN TEKNIS
PENGEMBANGAN TANAMAN KAKAO
KATA PENGANTAR
Dalam rangka lebih meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan pekebun, berbagai upaya telah dilakukan, diantaranya program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu komoditas kakao berkelanjutan melalui pengembangan kakao rakyat pada wilayah sentra kakao dan berpenghasilan relatif rendah. Untuk implementasi program tersebut, pada tahun anggaran 2013 dialokasikan dana untuk Perluasan Tanaman Kakao melalui kegiatan pengembangan di daerah sentra kakao dan daerah pasca bencana alam.
Pedoman Teknis Pengembangan Kakao Rakyat Tahun 2013 secara garis besar memuat acuan pengelolaan kegiatan maupun anggaran bagi para pelaksana di pusat, provinsi dan utamanya kabupaten sebagai penerima manfaat kegiatan. Berdasarkan Pedoman Teknis ini diharapkan para pelaksana dapat merencanakan kegiatan dan memanfaatkan anggaran secara efektif dan efisien. Terima kasih.
Jakarta, Desember 2012 Direktur Jenderal Perkebunan
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR i
DAFTAR ISI ii
DAFTAR LAMPIRAN iii
I. PENDAHULUAN 1
A. Latar Belakang 1
B. Sasaran Nasional 3
C. Tujuan 3
II. PENDEKATAN PELAKSANAAN KEGIATAN 4 A. Prinsip Pendekatan Pelaksanaan
Kegiatan
4
B. Spesifikasi Teknis 8
III. PELAKSANAAN KEGIATAN 11
A. Ruang Lingkup 11
B. Pelaksana Kegiatan 12
C. Lokasi, Jenis dan Volume 13
D. Simpul Kritis 14
IV. PROSES PENGADAAN DAN PENYALURAN BANTUAN
15
V. PEMBINAAN, PENGENDALIAN, PENGAWALAN DAN PENDAMPINGAN
17
VI. MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN
22
VII. PEMBIAYAAN 23
VIII. PENUTUP 24
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman Lampiran 1. Lokasi, Jenis dan Volume
Bantuan Perluasan Tanaman Kakao
26
Lampiran 2. Rencana Kerja Dana Tugas Pembantuan
27
Lampiran 3. Laporan Realisasi Fisik dan Keuangan
28
Lampiran 4. Laporan Realisasi Kinerja Dana Tugas Pembantuan
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pengembangan perkebunan merupakan salah satu program pembangunan di sektor pertanian yang berperan cukup besar dalam rangka perbaikan ekonomi wilayah termasuk ekonomi masyarakat yakni peningkatan pendapatan dan pemerataan usaha yang dapat menunjang peningkatan kesejahteraan rakyat.
Pembangunan perkebunan agar dapat berkembang secara baik, berkelanjutan dan berkesinambungan, sangat berkaitan dengan segala aspek pendukung seperti potensi sumberdaya lahan dan ketersediaan tenaga kerja yang ada di wilayah bersangkutan.
Salah satu komoditas unggulan perkebunan yang prospektif serta berpeluang besar dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat karena sebagian besar diusahakan melalui perkebunan rakyat (+ 94,5%) adalah kakao. Sampai tahun 2011 areal kakao telah mencapai 1.677.254 Ha dengan produksi 712.231 ton dan tersebar di 32 provinsi.
mendorong pengembangan agribisnis dan agroindustri, pengembangan wilayah serta pelestarian lingkungan.
Selain areal eksisting, beberapa provinsi di Indonesia masih memiliki potensi yang cukup besar untuk pengembangan komoditas tersebut, dengan dukungan ketersediaan lahan cukup luas yang secara teknis memenuhi syarat dan SDM yang memadai. Oleh karenanya usaha pengembangan kakao tersebut sangat positif dan akan memberikan dampak yang mampu menggairahkan masyarakat petani pada umumnya. Hal ini sesuai dengan visi pembangunan perkebunan 2010-2014 yaitu : ”Terwujudnya peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman perkebunan berkelanjutan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat perkebunan”.
B. Sasaran Nasional
Secara nasional sasaran kegiatan perluasan tanaman kakao tahun 2013 adalah terlaksananya perluasan tanaman kakao seluas 1.298 ha dan pada wilayah pasca bencana seluas 68 ha.
C. Tujuan
Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk : 1. Meningkatkan produksi, produktivitas
kakao nasional;
II. PENDEKATAN PELAKSANAAN KEGIATAN
Guna efisiensi dan efektifitas pelaksanaan kegiatan perluasan tanaman kakao di wilayah pengembangan kakao, perlu dilakukan langkah-langkah sebagai berikut :
A. Prinsip Pendekatan Pelaksanaan Kegiatan
1. Lokasi Kegiatan
Lokasi kegiatan tersebut ditetapkan dengan kriteria sebagai berikut:
a. Merupakan daerah sentra produksi kakao atau secara teknis dan agroklimat sesuai untuk pengembangan budidaya kakao. b. Berada dalam satu
wilayah/hamparan (skala ekonomi), status lahan sebagai hak milik, dukungan infrastruktur dan terdapat kelembagaan petani aktif. c. Merupakan daerah yang terkena
dampak dari bencana alam.
Wilayah Pasca Bencana :
Persyaratan Lokasi
a. Merupakan lokasi bencana yang wilayahnya memungkinkan untuk dilakukan pengembangan tanaman kakao.
perluasan dan rehabilitasi tanaman perkebunan rakyat (rempah dan penyegar antara lain yaitu kakao, cengkeh dan lada) dengan kondisi terkena bencana.
c. Tersedia sarana dan prasarana serta petugas teknis perkebunan.
Petani Sasaran
Petani sasaran sebagai penerima bantuan adalah anggota kelompok sasaran yang ditetapkan dengan Surat Keputusan Bupati/Walikota atau Kepala Dinas Kabupaten yang membidangi perkebunan.
Untuk kegiatan yang dananya ditampung pada DIPA Provinsi, maka penetapan Kelompok Sasaran dilaksanakan oleh Kepala Dinas Provinsi yang menangani Perkebunan. Kriteria Umum calon kelompok sasaran adalah :
a. Kelompok tani yang sudah ada/telah eksis dan aktif, bukan bentukan baru, berpengalaman dalam budidaya kakao, dapat dipercaya, jumlah anggota kurang lebih 25 orang.
kegiatan lain pada saat yang bersamaan.
Wilayah Pasca Bencana:
Persyaratan Kelompok Tani
Seleksi Kelompok Tani didasarkan atas beberapa pertimbangan, dengan harapan agar bantuan benih tanaman rempah dan penyegar (Kakao, Cengkeh dan Pala) dilaksanakan sesuai kaidah-kaidah yang benar, efektif dan efisien antara lain meliputi :
a. Merupakan kelompok tani (petani) yang terkena bencana.
b. Kelompok tani mempunyai struktur organisasi yang jelas (identitas, kelompok, pengurus dan anggota) yang keseluruhannya mempunyai lahan yang akan ditanami.
c. Kelompok tani yang bersangkutan tidak mendapatkan penguatan modal atau fasilitas lain untuk kegiatan yang sama/sejenis pada saat yang bersamaan kecuali untuk program terpadu dan berkelanjutan.
d. Memiliki keterbatasan kemampuan permodalan.
f. Kelompok yang bersangkutan tidak bermasalah dengan bank, kredit atau sumber permodalan lainnya. g. Penetapan Kelompok Sasaran oleh
Direktur Jenderal Perkebunan setelah mendapatkan usulan dari Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten yang membidangi perkebunan.
Tata Cara Seleksi Kelompok Tani
Tatacara seleksi calon kelompok tani, dilakukan secara bertahap:
a. Inventarisasi dan kajian terhadap proposal.
b. Tim Teknis Kabupaten melakukan identifikasi terhadap calon kelompok penerima.
c. Berdasarkan hasil idenfikasi, Tim Teknis Pusat bersama dengan Tim Teknis Provinsi dan Kabupaten melakukan verifikasi dan seleksi terhadap calon kelompok penerima. d. Hasil peninjauan lapangan
dimusyawarahkan dengan Dinas Provinsi dan Kabupaten.
e. Tim Teknis Pusat melakukan evaluasi akhir untuk selanjutnya menyampaikan usulan kepada Direktur Jenderal Perkebunan.
Kelompok Penerima Bantuan Benih Tanaman untuk Wilayah Pasca Bencana Rempah dan Penyegar.
Standar Teknis
Perluasan tanaman kakao adalah kegiatan peningkatan produktivitas melalui tindakan-tindakan pengembangan tanaman kakao di areal baru sesuai standar teknis dengan klon-klon unggul.
B. Spesifikasi Teknis
Benih Kakao
Benih kakao yang digunakan pada kegiatan perluasan tanaman kakao tahun 2013 adalah benih kakao Somatic Embryogenesis (SE) siap salur. Spesifikasi teknis benih kakao SE siap salur dan siap tanam untuk kegiatan perluasan tanaman kakao adalah :
a. Asal usul benihnya diproduksi dengan teknik Somatic Embryogenesis (SE) di Pusat Penelitian Kopi dan Kakao Indonesia (Puslitkoka);
b. Materi Genetik/Genotipe benih SE adalah klon Sulawesi, Sulawesi 2, Sulawesi 3, ICCRI 03, ICCRI 04, ICCRI 07 serta Scavina 6;
d. Lama pembesaran minimal 2 bulan yang dimulai dari sejak penanaman diproses pembesaran, jika planlet yang diterima tinggi 10 – 15 cm;
e. Tinggi benih minimal 20 cm, yang diukur dari leher akar sampai titik tumbuh;
f. Jumlah daun benih minimal 8 lembar, pada kondisi daun normal;
g. Warna daun benih hijau segar;
h. Batang benih tidak ada kotiledon maupun bekas duduk kotiledon pada batang;
i. Kesehatan benih bebas dari hama dan penyakit;
j. Sertifikasi benih yang berasal dari Lembaga Pengawasan dan Pengujian mutu benih perkebunan yang telah ditetapkan oleh Pemerintah.
Wilayah Pasca Bencana :
Benih Kakao yang diberikan kepada petani perluasan kakao adalah benih kakao konvensional sebanyak 1.000 batang/ha. Harus memenuhi spesifikasi teknis sebagai berikut :
a. Penggunaan varietas unggul yang dilepas melalui Keputusan Menteri Pertanian.
b. Umur benih siap salur 3-5 bulan. c. Tinggi 40-60 cm.
e. Diameter batang 0,7 – 1,0 cm.
III. PELAKSANAAN KEGIATAN
A. Ruang Lingkup
1. Pemberian bantuan bahan tanam kakao SE siap tanam kepada petani untuk mendukung program perluasan tanaman kakao tahun 2013 dilaksanakan di 4 provinsi dan 9 kabupaten, yaitu Provinsi Aceh di Kabupaten Pidie (130 ha), Aceh Timur (410 ha), Pidie Jaya (130 ha), dan Bieureun (78 ha); Provinsi Sumatera Barat di Kabupaten Pasaman Barat (150 ha); Provinsi D.I. Yogyakarta di Kabupaten Gunung Kidul (100 ha) dan Kulon Progo (100 ha); dan Provinsi Gorontalo di Kabupaten Pohuwato (100 ha) dan Boalemo (100 ha).
2. Kegiatan Perluasan Tanaman Kakao Wilayah Pasca Bencana dilaksanakan di 1 Provinsi 1 Kabupaten yaitu di Provinsi Sumatera Barat Kabupaten Kep. Mentawai seluas 68 ha.
4. Pada wilayah pasca bencana bantuan yang diberikan juga dilakukan secara kontraktual yang terdiri dari benih kakao konvensional sebanyak 1.000 batang per hektar, pupuk NPK sebanyak 40 kg per ha, dan pestisida sebanyak 1 liter per hektar.
5. Bantuan pada suatu lokasi hanya diberikan satu kali. Pada tahun selanjutnya bantuan akan dialokasikan di wilayah lain. Kegiatan di lokasi yang sama untuk tahap lanjutan tahun kedua dan seterusnya, diharapkan dibiayai dari alokasi anggaran APBD atau petani yang bersangkutan.
6. Pengawalan dan pembinaan serta bantuan lainnya terhadap petani dilakukan oleh Pemerintah Daerah setempat dengan dukungan dana bersumber dari APBD Provinsi, Kabupaten dan APBN.
B. Pelaksana Kegiatan
1. Untuk pelaksanaan kegiatan yang menggunakan anggaran dari Pusat (APBN), maka perlu dibentuk Tim Pembina di tingkat provinsi dan Tim Teknis di tingkat kabupaten;
3. Penyusunan Petunjuk Teknis oleh Tim Teknis Kabupaten dan pelaksanaan sosialisasi;
4. Penetapan calon petani dan calon lokasi oleh Bupati atau pejabat yang ditunjuk;
5. Pengadaan benih kakao, sarana produksi dan pendistribusiannya dilaksanakan oleh Satker Provinsi/ Kabupaten;
6. Pengawalan kegiatan dilaksanakan oleh Dinas yang membidangi perkebunan di tingkat Kabupaten/kota dan Provinsi yang dibiayai masing-masing oleh APBD Provinsi dan APBD Kabupaten/Kota. Sedangkan pengawalan oleh Direktorat Jenderal Perkebunan (Pusat), pendanaannya dibiayai oleh APBN; 7. Pelaporan kegiatan dilaksanakan
secara berjenjang oleh Dinas yang membidangi perkebunan di tingkat kabupaten/kota kepada Dinas yang membidangi perkebunan tingkat provinsi, dan selanjutnya dari provinsi menyampaikan kepada Direktorat Jenderal Perkebunan (Pusat).
C. Lokasi, Jenis dan Volume
D. Simpul Kritis
Dalam rangka pelaksanaan kegiatan perluasan kakao rakyat, diprediksi adanya simpul-simpul kritis sebagai berikut: 1. Pelaksanaan inventarisasi CP/CL yang
tidak sesuai sasaran, antara lain lahan tidak sesuai persyaratan tumbuh, lokasi tersebar/terpencar (tidak hamparan atau satu wilayah).
2. Sosialisasi kegiatan pada umumnya kurang efektif dan kurang detil diterima oleh petani.
IV. PROSES PENGADAAN DAN PENYALURAN BANTUAN
A. Proses Pengadaan Bantuan
1. Kegiatan Pengadaan Barang secara Kontraktual oleh ULP (Unit Layanan Pengadaan) melalui sistem LPSE (Layanan Pengadaan Secara Elektronik) Sesuai :
Perpres No. 54 tahun 2010 perubahan Perpres No. 70 tahun 2012
Buku Pedoman Umum Pengadaan Barang dan Penatausahaan Barang Milik Negara Direktorat Jenderal Perkebunan tahun 2013.
B. Proses Penyaluran Bantuan
1. Barang yang telah dilakukan uji mutu dan pemeriksaan/penerimaan barang, selanjutnya disalurkan kepada kelompok tani/petani sesuai SK Bupati/Kepala Dinas Yang membidangi Perkebunan tentang Penetapan Calon Petani dan Calon Lahan (CP/CL) sebagai penerima bantuan.
3. Seluruh bantuan yang diterima oleh kelompok sasaran harus dibuktikan dengan berita acara serah terima barang yang ditandatangani oleh ketua kelompok tani dan diketahui oleh Kepala Dinas Kabupaten yang membidangi perkebunan.
V. PEMBINAAN, PENGENDALIAN, PENGAWALAN DAN PENDAMPINGAN
A. Pembinaan
Pembinaan kelompok dilakukan secara berkelanjutan sehingga kelompok mampu mengembangkan usahanya secara mandiri. Untuk itu diperlukan dukungan dana pembinaan lanjutan yang bersumber dari APBD.
Agar pelaksanaan kegiatan ini memenuhi kaidah pengelolaan sesuai prinsip pelaksanaan pemerintah yang baik (good governance) dan pemerintah yang bersih (clean goverment), maka pelaksanaan kegiatan harus mematuhi prinsip-prinsip: 1. Mentaati ketentuan peraturan dan
perundangan;
2. Membebaskan diri dari praktek korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN);
3. Menjunjung tinggi keterbukaan informasi, transparansi dan demokratisasi;
4. Memenuhi asas akuntabilitas.
B. Pengendalian
dan Pusat. Pengendalian kegiatan dilakukan oleh Pejabat Pembuat Komitmen dan Kuasa Pengguna Anggaran. Proses pengendalian di setiap wilayah direncanakan dan diatur oleh masing-masing instansi.
Pengawasan dilakukan oleh pemerintah melalui aparat pengawas fungsional (Inspektorat Jenderal, Badan Pengawas Daerah maupun lembaga/instansi pangawas lainnya) dan pengawasan oleh masyarakat, sehingga diperlukan penyebarluasan informasi kepada pihak yang terkait (Penyuluh Pertanian, pengurus kelompok, anggota kelompok, tokoh masyarakat, organisasi petani, LSM, aparat instansi di daerah, perangkat pemerintah mulai dari desa sampai kecamatan, anggota lembaga legislatif dan lembaga lainnya).
Ada tahapan kritis yang perlu diperhatikan yaitu :
1. Tahap sosialisasi yang dilakukan oleh Tim Pengarah/ Pembina di Pusat/Provinsi dan Tim Teknis Kabupaten/ Kota.
2. Tahap persiapan pelaksanaan seleksi calon kelompok sasaran dan calon lokasi yang dilakukan oleh Tim Teknis Kabupaten/Kota.
4. Tahap penyaluran bantuan kepada kelompok tani/petani.
5. Tahap kebenaran serta ketepatan pemanfaatan bantuan yang dilakukan oleh kelompok tani.
Pada tingkat lokal/desa/kelompok, pengawasan masyarakat terhadap ketepatan sasaran dilakukan oleh perangkat desa, anggota kelompok, penyuluh lapangan, maupun LSM. Laporan pengaduan penyimpangan terhadap kegiatan dapat disampaikan kepada Tim Teknis Kabupaten/Kota. Pengaduan dari masyarakat segera ditanggapi secara langsung oleh pihak yang terkait.
C. Pengawalan
D. Pendampingan
Pendampingan kegiatan dilakukan oleh pendamping yang ditunjuk oleh Dinas yang membidangi perkebunan dari Dinas Provinsi dan atau Direktorat Jenderal Perkebunan, untuk ikut mengawasi dan memberikan petunjuk dalam pelaksanaan kegiatan serta memberikan arahan inovasi kegiatan yang lebih menguntungkan bagi peningkatan dan pengembangan usaha kelompok/gabungan kelompok untuk meningkatkan kesejahteraan anggota. 1. Pembinaan dan pengendalian dilakukan
oleh Pusat, Provinsi dan Kabupaten dilakukan secara berkelanjutan. Untuk itu, diperlukan dukungan dana pembinaan lanjutan yang bersumber dari dana APBD.
VI. MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN
Pelaporan dilakukan untuk mengetahui pencapaian kegiatan yang telah dilaksanakan yang memuat :
1. Perkembangan ”Pelaksanaan keuangan” (per program, kegiatan/sub kegiatan dan jenis belanja);
2. Perkembangan ”Pelaksanaan kegiatan” (berdasarkan indikator, input, output, outcome, benefit dan impact);
3. Perkembangan realisasi fisik per kelompok;
4. Kendala/permasalahan dan upaya serta tindak lanjut penyelesaiannya;
VII. PEMBIAYAAN
VIII. PENUTUP
Pedoman Teknis ini disusun sebagai acuan penyelenggaraan kegiatan Perluasan Tanaman Kakao bagi pengelola kegiatan di tingkat pusat, provinsi dan kabupaten serta pihak terkait lainnya dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, monitoring dan pelaporan.
Pedoman Teknis ini dijabarkan lebih lanjut dalam Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) yang disusun oleh Dinas Provinsi dan Petunjuk Teknis (Juknis) yang disusun oleh Dinas Kabupaten dengan menyesuaikan aspirasi dan kondisi maupun kebutuhan di masing-masing wilayah. Berdasarkan Pedum, Juklak, Juknis maka Tim Pembina Provinsi dan Tim Teknis Kabupaten menyusun desain teknis operasional dan rencana pembinaannya sehingga mampu mencapai hasil yang diharapkan.
Keberhasilan kegiatan ini diharapkan dapat menjadi penggerak bagi masyarakat setempat dalam upaya peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani. Capaian keberhasilan yang dimaksud akan dapat terwujud melalui integrasi perencanaan, kesamaan tekad dan kerjasama semua pihak terkait.
Lampiran 1
Lokasi, Jenis dan Volume Bantuan Perluasan Tanaman Kakao
Tahun Anggaran 2013
No Provinsi Kabupaten Areal (Ha)
1 ACEH
1 Pidie 130
2 Aceh Timur 410
3 Pidie Jaya 130
4 Bieureun 78
2 SUMBAR
5 Pasaman Barat 150
6
Kep. Mentawai
(WILAYAH PASCA BENCANA)
68
3 D.I YOGYAKARTA 7 Gunung Kidul 100
8 Kulon Progo 100
4 GORONTALO 9 Pohuwato 100
10 Boalemo 100
Lampiran 2
Form – 01 Ditjen Perkebunan
RENCANA KERJA DANA TUGAS PEMBANTUAN DITJEN PERKEBUNAN TA. ....
KABUPATEN ...
DATA UMUM :
Nomor Satker :
Satker :
Nama KPA :
Bendaharawan :
Alamat Kantor :
Telp. Kantor :
Fax Kantor :
Nama / No. HP Contact Person
:
DATA RENCANA KINERJA
No. KEGIATAN INPUT OUTPUT OUTCOME BENEFIT
Lampiran 3
Form – 02 Ditjen Perkebunan
LAPORAN REALISASI FISIK DAN KEUANGAN DANA TUGAS PEMBANTUAN TAHUN 2013
DI KABUPATEN ...
NAMA SATKER : ... LAPORAN BULAN : ...
KODE KEGIATAN
PAGU DIPA REALISASI S/D BULAN INI
Kendala Utama (Masalah)
Solusi
Fisik Anggaran Keuangan Fisik
Satuan (Ribu Rp.)
(Ribu
Lampiran 4
Form – 03 Ditjen Perkebunan
LAPORAN REALISASI KINERJA DANA TUGAS PEMBANTUAN DITJEN PERKEBUNAN TA. 2013 KABUPATEN ...
TRIWULAN :
No. KEGIATAN INPUT OUTPUT OUTCOME BENEFIT
1.
2.
3.
4.
5.
6.
