SIKLUS ANGGARAN APBN
Pengertian Siklus APBN
Siklus APBN adalah masa atau jangka waktu saat anggaran disusun sampai dengan laporan keuangan disahkan oleh undang-undang.
Tahap – Tahap Siklus APBN :
1.Tahap Penyusunan Rancangan APBN 2.Tahap Penetapan APBN
3.Tahap Pelaksanaan APBN
4.Tahap Pengawasan Pelaksanaan APBN 5.Tahap Pertanggungjawaban APBN
1. Tahap Penyusunan Rancangan APBN
Proses penyusunan RAPBN berlangsung dari bulan Januari sampai dengan bulan Juli tahun n-1. Misalnya RAPBN untuk tahun 2009 sudah mulai disusun bulan Januari sampai dengan Juli 2008. Penyusunan RAPBN dimulai dengan dikeluarkannya surat edaran pagu indikatif dan prioritas program dari Departemen Keuangan dan Bappenas. Penyusunan pagu indikatif dan progam ini didasarkan pada arah rencana kerja pemerintah tahun bersangkutan yang kemudian diberikan kepada masing-masing Kementrian Negara/Lembaga (K/L).
Berdasarkan pagu indikatif dan prioritas program K/L menyusun Rencana Kerja K/L (RKK/L) yang dibuat berdasarkan rencana strategis (renstra) masing-masing K/L.Pada bulan Mei sampai dengan bulan Agustus DPR dan pemerintah membahas pokok-pokok kebijakan fiskal dan rencana kerja pemerintah yang kemudian disusun pagu sementara tahun anggaran
Tahap berikutnya berdasarkan dokumen surat edaran (SE) bersama pagu indikatif yang dikeluarkan Depkeu dan Bappenas, prioritas program K/L dan SE pagu sementara dari Depkeu, K/L membuat Rencana Kerja Anggaran K/L (RKA-KL). Selanjutnya K/L membahas konsistensi dengan prioritas anggaran dari RKA-KL yang telah dibuat bersama Depkeu dan membahas konsistensi dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) bersama Bappenas.
Setelah RKA-KL dibahas bersama Depkeu, semua RKA-K/L dihimpun menjadi satu untuk dijadikan lampiran RAPBN yang selanjutnya disampaikan kepada Presiden untuk dibacakan pada sidang paripurna DPR yang biasanya diadakan pada tanggal 16 Agustus. Sehari sebelum perayaan hari kemerdekaan.
Dalam penyusunan APBN ada tiga pendekatan yang digunakan berdasarkan UU No. 17 Tahun 2003 dan selanjutnya dijabarkan dalam PP No. 21 Tahun 2004 yaitu :
A.Unified Budget
Dalam pendekatan ini tidak dikenal pemisahan anggaran dalam bentuk anggaran rutin dan anggaran pembangunan belanja dalam APBN secara ekonomi diklasifikasikan dalam delapan klasifikasi sesuai dengan Government Finance Statistics (GFS) tahun 2001. Delapan klasifikasi itu adalah:
Belanja Pegawai : Dialokasikan antara lain untuk membayar gaji, honorarium, lembur dan vakasi PNS baik yang berada didalam negeri maupun di luar negeri;
Belanja Barang: Dialokasikan untuk pengadaan barang dan jasa, pemeliharaan, dan perjalanan dinas yang mendukung Tugas Pokok dan Fungsi (TOPUKSI) tiap-tiap K/L;
Belanja Modal: Dialokasikan untuk pengeluaran-pengeluaran yang sifatnya menambah modal atau aset pemerintah. Contohnya adalah pengadaan tanah, gedung dan bangunan, jaringan jalan dan irigasi, peralatan dan mesin maupun dalam bentuk fisik lainnya seperti buku-buku, kitab suci, bibit atau benih dan binatang;
Bunga: Dialokasikan untuk pembayaran kewajiban atas penggunaan pokok utang (principal outstanding), baik utang dalam negeri maupun utang luar negeri yang dihitung berdasarkan porsi pinjaman (Loan);
Subsidi: Dialokasikan untuk Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ataupun swasta yang memproduksi, menjual, mengimpor ataupun mengekspor barang dan jasa untuk memenuhi hajat hidup orang banyak sehingga harga jualnya terjangkau masyarakat. Contonya adalah subsidi terhadap beras dan pupuk.
Bantuan Sosial: Dialokasikan untuk melindungi masyarakat dari gangguan-gangguan sosial semisal terjadi bencana alam, kerusuhan maupun wabah. Termasuk didalamnya adalah bantuan kepada lembaga pendidikan, kesehatan, peribadatan serta menanggulangai kemiskinan.
Hibah: Dialokasikan bila ada negara sahabat memerlukan suntikan dana untuk menanggulangi bencana, krisis nasional ataupun diberikan kepada lembaga internasional untuk kegiatan-kegiatan kemanusiaan dan sosial lainnya.
Belanja Lain-lain: Dialokasikan untuk belanja pemerintah pusat yang tidak tertampung didalam tujuh klasifikasi belanja diatas.
B.Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM)
Suatu metode pendekatan anggaran terhadap pengambilan suatu kebijakan dalam prespektif lebih dari satu tahun anggaran dengan mempertimbangkan implikasi biaya dari kebijakan bersangkutan dengan tahun anggaran sebelumnya. KPJM merupakan proyeksi pengeluaraan selama beberapa tahun kedepan, proyeksi pengeluaran mencerminkan dampak kebijakan yang dilaksanakan pada tahun berjalan dan atau tahun-tahun sebelumnya.
C.Penganggaran Berbasis Kinerja (Performance Base Budgeting)
Penganggaran berbasis kinerja didefinisikan sebagai pengalokasian dana untuk mencapai tujuan secara terprogram atau untuk mencapai suatu indikator pengkuran kerja, efisiensi, dan produktifitas. Tujuan utama Penganggaran Berbasis Kinerja adalah
akuntabilitas. Kinerja dan data yang terdapat dalam PBK mendorong pejabat publik untuk bertanggungjawab terhadap kuliatas layananan, efisiensi, biaya dan efektifitas program yang dijalankan.
2. Tahap Penetapan APBN
Jangka waktu pengesahannya terhitung sejak nota keuangan dibacakan presiden (16 Agustus) sampai dengan bulan Oktober (dua bulan sebelum APBN dilaksanakan). Jika DPR setuju dengan RUU APBN maka RUU tersebut disahkan menjadi UU APBN. Akan tetapi bila DPR tidak menyetujui RUU APBN dari Pemerintah maka Pemerintah menjalankan APBN tahun anggaran yang lalu (pasal 23 ayat 1 UUD 1945). Agar mempunyai sifat yang mengikat maka UU APBN diundangkan dalam Lembaran Negara dan penjelasannya dalam tambahan Lembaran Negara. UU APBN mempunyai sifat :
a.Formal (hukum): bahwa anggaran tersebut membatasi ruang gerak pemerintah, maksudnya adalah segala tindakan yang mengakibatkan pengeluaran negara harus sesuai dengan jumlah pagu yang telah ditetapkan (tidak boleh melampuai batas pagu yang ada).
b. Material (keuangan): bahwa anggaran tersebut bagi pemerintah merupakan rencana keuangan yang perlu disesuaikan dengan perkembangan atau perubahan dengan mengadakan pergeseran anggaran.
c.Menggambarkan kebijakan pemerintah dalam menentukan hak dan kewajiban dalam masa anggaran yang bersangkutan.
3. Tahap Pelaksanaan APBN
Setelah RUU APBN disahkan menjadi UU APBN kemudian Presiden menetapkan Peraturan Presiden tentang Rincian APBN atau Pedoman Pelaksanaan APBN. Perpres ini berisi tentang hal-hal yang belum dirinci dalam UU APBN seperti alokasi anggaran untuk kantor pusat/daerah K/L, pembayaran gaji, dana perimbangan dan alokasi subsidi.
a. Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Negara:
1. Penerimaan anggaran adalah penerimaan Departemen yang terjadi di dalam negeri dan luar negeri;
2. Departeman tidak diperkenankan untuk mendakan pungutan yang tidak mencakup dalam anggaran;
3. Departemen menetapkan kebijakan jenis dan besarnya pungutan dengan persetujuan Menteri Keuangan.
Instansi yang terlibat
1. Penerimaan pajak, bea masuk, bea keluar, dan penerimaan cukai oleh Departemen Keuangan;
2. Penerimaan non pajak oleh departemen yang mempunyai sumber penerimaan, dengan menunjuk bendahara penerimaan.
b. Pelaksanaan Anggaran Belanja Negara Didasarkan pada prinsip:
1. Hemat, tidak mewah, efisien dan sesuai dengan kebutuhan teknis yang disyaratkan; 2. efektif, terarah, dan terkendali sesuai dengan rencana, program/kegiatan serta fungsi
setiap Departemen ataupun Lembaga Pemerintah Non Departemen;
3. Mengutamakan penggunaan produksi dalam negeri dengan memperhatikan kemampuan.
Pedoman Pokok yang harus diperhatikan dalam mengelola APBN:
1. Tidak diperbolehkan melakukan tindakan yang mempunyai akibat bagi negara apabila tidak tersedia dana dalam anggaran belanja negara serta tidak sesui dengan tujuan pengeluaran negara;
2. Pengeluaran anggaran belanja negara harus didasarkan pada Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA)/Dokumen sejenis lainnya -contohnya adalah SKPA- serta berdasarkan Surat Perintah Membayar (SPM), Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) atau tanda bukti pembayaran lainnya yang sah.
4. Tahap Pengawasan Pelaksanaan APBN
Yang berkepentingan melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan anggaran adalah Menkeu. Pengawasan anggaran dapat dikelompokkan berdasar :
Asal: intern dan ekstern
Waktu: preventif dan represif
Bukti: dekat dan Jauh
Keabsahan: kebenaran formil menurut hak (rechmatigheid) dan kebenaran material mengenai maksud tujuan (dochmatihgeid)
a. Pengawasan Intern
Adalah alat pengawasan dari pimpinan organisasi yang bersangkutan untuk mengawasi apakah keigatan telah dilaksanakan sesuai dengan kebijakan yang ditentukan. Pengawasan Intern dilaksanakan oleh:
1. BPKP (Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan); 2. Inspektorat Jenderal Departemen;
3. Bawasda Propinsi;
4. Bawasda Kabupaten/Kota. b. Pengawasan Ekstern
Dilaksanakan oleh masyarakat atau organisasi yang berkepentingan dengan lembaga atau organisasi yang diawasi. Aparat pengawas ekstern adalah BPK (Badan Pemeriksa Keuangan). Kewenangan BPK dalam melakukan pemeriksaan anggaran meliputi:
1. Pemeriksaan Keuangan: adalah pemeriksaan keuagan atas Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) maupun Laporan Keuagan Pemerintah Daerah (LKPD). Pemeriksaan ini bertujuan untuk memberikan opini tentang tingkat kewajaran informasi yang disajikan dalam laporan keuangan pemerintah.
2. Pemeriksaan Kinerja: adalah pemeriksaan atas aspek dan efisiensi serta efektifitas yang lazim dilakukan bagi kepentingan manajemen. Secara khusus pemeriksaan ini bertujuan untuk: Bagi Legislatif mengidentifikasi hal-hal yang perlu menjadi perhatian lembaga legislatif dan bagi eksekutif bertujuan agar kegiatan yang dibiayai dengan keuangan negara/daerah diselenggarakan secara ekonomis, efisien dan efektif. 3. Pemeriksaan dengan tujuan tertentu: adalah pemeriksaan yang dilakukan dengan tujuan khusus diluar pemeriksaan keuangan dan pemeriksaan kinerja. Termasuk dalam pemeriksaan ini ada pemeriksaan investigatif.
c. Pengawasan Preventif
Dilaksanakan untuk mencegah terjadinya kesalahan atau penyimpangan dalam pelaksanaan tugas, biasanya berbentuk prosedur yang harus ditempuh. Untuk keuangan negara yang menjadi objek pengawasan adalah:
UU APBN
Keppres Pelaksanaan APBN
DIPA
Limit penyimpangan uang bagi bendaharawan
Larangan pembayaran oleh bank kepada bendaharawan atas saldo bendaharawan bersangkutan pada bank tersebut.
d. Pengawasan Represif
Dilakukan dengan membandingkan apa yang terjadi dengan apa yang seharusnya terjadi.
Pengujian dan penelitian terhadap Surat Pertanggungjawaban (SPJ) beserta bukti pendukung. Pemeriksaan ini hanya meninjau dari segi formalnya tanapa diteliti segi materialnya.
f. Pengawasan Dari Dekat (Pengawasan Aktif)
Pengawasan di tempat kejadian transaksi secara langsung terhadap pelaksanaan administrasi sebagai bukti kelengkapan SPJ yang telah dikirimkan.
g. Pemeriksaan Kebenaran Formal Menurut Hak
Dilakukan terhadap transaksi yang mengakibatkan pembayaran atau tagihan kepada negara, dengan memperhatikan jangka waktu, dasar hukum, dan keabsahan dokumen. h. Pemeriksaan Kebenaran Material Mengenai Maksud dan Tujuan Pengeluaran
Dilakukan untuk menghindari pemborosan dengan memperhatikan kebutuhan barang dan dana yang dianggarkan.
5. Tahap Pertanggujawaban APBN
Selambat-lambatnya 6 bulansetelah anggaran berakhir, Presiden menyampaikan RUU tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBN kepada DPR berupa Laporan Keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan. Laporan Keuangan meliputi :
a.Laporan realisasi APBN b.Neraca
c.Laporan Arus Kas
d. Catatan atas Laporan Keuangan yang dilampiri dengan Laporan Keuangan perusahaan negara dan badan lainnya.
Siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah rangkaian kegiatan dalam proses penganggaran yang dimulai pada saat anggaran negara mulai disusun sampai dengan perhitungan anggaran disahkan dengan undang-undang[1]. Ada 5 tahapan pokok dalam satu
siklus APBN di Indonesia. Dari kelima tahapan itu, tahapan ke-2 (kedua) dan ke-5 (kelima) dilaksanakan bukan oleh pemerintah, yaitu masing-masing tahap kedua
penetapan/persetujuan APBN dilaksanakan oleh DPR (lembaga legislatif), dan tahap kelima pemeriksaan dan pertanggungjawaban dilaksanakan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Sedangkan tahapan lainnya dilaksanakan oleh pemerintah. Tahapan kegiatan dalam siklus APBN adalah sebagai berikut:
Perencanaan dan penganggaran APBN
Tahapan ini dilakukan pada tahun sebelum anggaran tersebut dilaksanakan (APBN t-1) misal untuk APBN 2014 dilakukan pada tahun 2013 yang meliputi dua kegiatan yaitu, perencanaan dan penganggaran. Tahap perencanaan dimulai dari:
penyusunan arah kebijakan dan prioritas pembangunan nasional
Kementerian Negara/Lembaga (K/L) melakukan evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan pada tahun berjalan, menyusun rencana inisiatif baru dan indikasi kebutuhan anggaran
Kementerian Perencanaan dan Kementerian Keuangan mengevaluasi pelaksanaan program dan kegiatan yang sedang berjalan dan mengkaji usulan inisiatif baru berdasarkan prioritas pembangunan serta analisa pemenuhan kelayakan dan efisiensi indikasi
kebutuhan dananya
Pagu indikatif dan rancangan awal Rencana Kerja Pemerintah ditetapkan;
K/L menyusun rencana kerja (Renja);
Pertemuan tiga pihak (trilateral meeting) dilaksanakan antara K/L, Kementerian Perencanaan, dan Kementerian Keuangan;
Rancangan awal RKP disempurnakan;
RKP dibahas dalam pembicaraan pendahuluan antara Pemerintah dengan DPR; (9) RKP ditetapkan.
Tahap penganggaran dimulai dari:
penyusunan kapasitas fiskal yang menjadi bahan penetapan pagu indikatif;
penetapan pagu indikatif (3) penetapan pagu anggaran K/L;
penelaahan RKA-K/L sebagai bahan penyusunan nota keuangan dan rancangan undang-undang tentang APBN;
penyampaian Nota Keuangan, Rancangan APBN, dan Rancangan UU tentang APBN kepada DPR.
Penetapan/Persetujuan APBN
Kegiatan penetapan/persetujuan ini dilakukan pada APBN t-1, sekitar bulan Oktober-Desember. Kegiatan dalam tahap ini berupa pembahasan Rancangan APBN dan Rancangan Undang-undang APBN serta penetapannya oleh DPR. Selanjutnya berdasarkan persetujuan
DPR, Rancangan UU APBN ditetapkan menjadi UU APBN. Penetapan UU APBN ini diikuti dengan penetapan Keppres mengenai rincian APBN sebagai lampiran UU APBN dimaksud.
Pelaksanaan APBN
Jika tahapan kegiatan ke-1 dan ke-2 dilaksanakan pada APBN t-1, kegiatan pelaksanaan APBN dilaksanakan mulai 1 Januari - 31 Desember pada tahun berjalan (APBN t). Dengan kata lain, pelaksanaan tahun anggaran 2014 akan dilaksanakan mulai 1 Januari 2014 - 31 Desember 2014.Kegiatan pelaksanaan APBN dilakukan oleh pemerintah dalam hal ini kementerian/lembaga (K/L). K/L mengusulkan konsep Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
(DIPA) berdasarkan Keppres mengenai rincian APBN dan menyampaikannya ke Kementerian Keuangan untuk disahkan. DIPA adalah alat untuk melaksanakan APBN. Berdasarkan DIPA inilah para pengelola anggaran K/L (Pengguna Anggaran, Kuasa Pengguna Anggaran, dan Pembantu Pengguna Anggaran) melaksanakan berbagai macam kegiatan sesuai tugas dan fungsi instansinya.
Pelaporan dan Pencatatan APBN
Tahap pelaporan dan pencatatan APBN dilaksanakan bersamaan dengan tahap pelaksanaan APBN, 1 Januari-31 Desember. Laporan keuangan pemerintah dihasilkan melalui proses akuntansi, dan disajikan sesuai dengan standar akuntansi keuangan pemerintah yang terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran (LRA), Neraca, dan Laporan Arus Kas, serta catatan atas laporan keuangan.
Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban APBN
Tahap terakhir siklus APBN adalah tahap pemeriksanaan dan pertanggungjawaban yang dilaksanakan setelah tahap pelaksanaan berakhir (APBN t+1), sekitar bulan Januari - Juli. Contoh, jika APBN dilaksanakan tahun 2013, tahap pemeriksaan dan
pertanggungjawabannya dilakukan pada tahun 2014. Pemeriksaan ini dilakukan oleh Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK).
Untuk pertanggungjawaban pengelolaan dan pelaksanaan APBN secara keseluruhan selama satu tahun anggaran, Presiden menyampaikan rancangan undang-undang tentang
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN kepada DPR berupa laporan keuangan yang telah diperiksa BPK, selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir.
Pengelolaan APBN dilakukan dalam 5 (lima) tahap, yaitu tahap peren canaan
APBN, penetapan UU APBN, pelaksanaan UU APBN, pengawasan pelaksana an UU
APBN, dan pertanggungjawaban pelaksanaan UU APBN. Hasil pengawasan dan
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN digunakan sebagai pertimbangan dalam
penyusunan rancangan APBN tahun anggaran berikutnya. 1. Tahap Perencanaan APBN
Pada tahap ini terdapat 6 (enam) langkah yang harus dilakukan, ya itu:
a. Penyusunan Rencana Kerja Kementerian Negara/Lembaga (Renja-KL) Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 20 Tahun 2004 te ntang
Rencana Kerja Pemerintah dan PP Nomor 21 Tahun 2 004 tentang
Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lemb aga,
kementerian negara/lembaga menyusun Renja-KL mengacu pada Ren cana
Strategis (Renstra) kementerian negara/lembaga yang bersangkutan dan
mengacu pula pada prioritas pembangunan nasional dan pagu indikat if yang
ditetapkan oleh Menteri Perencanaan dan Menteri Keuangan.
Renja-KL ini memuat kebijakan, program, dan kegiatan yang dile ngkapi
dengan sasaran kinerja dengan menggunakan pagu indikatif untuk ta hun
anggaran yang sedang disusun dan perkiraan maju (forward estimate ) untuk
tahun anggaran berikutnya. Program dan kegiatan dalam Renja-KL di susun
dengan pendekatan berbasis kinerja, kerangka pengelua ran jangka
menengah (medium term expenditure framework, MTEF), dan penga nggaran
terpadu (unified budget). b. Pembahasan Renja-KL
Kementerian Perencanaan1 setelah menerima Renja-KL melakuk
an
penelaahan bersama Kementerian Keuangan2. Pada tahap ini, masih
terjadi perubahan-perubahan terhadap program kementerian negara/lembaga
yang iusulkan oleh Menteri/Pimpinan lembaga setelah Kementerian
Perencanaan berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan.
c. Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lemba ga
(RKA-KL)
Selambat-lambatnya pada pertengahan Mei, pemerintah menya mpaikan
Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal kepada D PR.
Hasil pembahasan antara DPR dan pemerintah akan menjadi Kebijaka n
Umum dan Prioritas Anggaran bagi Presiden/Kabinet yang akan dijaba rkan
oleh Menteri Keuangan dalam bentuk Surat Edaran Menteri Keuangan (SE
Menkeu) tentang Pagu Sementara.
Setelah menerima SE Menkeu tentang Pagu Sementara, Kement erian
Negara/Lembaga mengubah Renja-KL menjada RKA-KL, jadi sudah ad a
usulan anggarannya selain dari usulan program. Selanjutnya, Kement erian
Negara/Lembaga melakukan pembahasan RKA-KL dengan komisi-komisi di
DPR yang menjadi mitra kerjanya.
Hasil pembahasan tersebut kemudian disampaikan kepada Keme nterian
Keuangan dan Kementerian Perencanaan selambat-lambatnya pada
pertengahan bulan Juni. Kementerian Perencanaan akan menelaah
kesesuaian RKA-KL hasil pembahasan tersebut dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Sedangkan Kementerian Keuangan akan menelaah
kesesuaian RKA-KL dengan SE Menkeu tentang Pagu Sementara, perk iraan
maju yang telah disetujui anggaran sebelumnya, dan standar biaya y ang
telah ditetapkan.
RKA-KL hasil telaahan Kementerian Perencanaan dan Kementeria n
Keuangan menjadi dasar penyusunan Anggaran Belanja Negara. Bela nja
Negara disusun menurut asas bruto yaitu bahwa tiap Kementerian
Negara/Lembaga selain harus mencantumkan rencana jumlah pengel uaran
harus juga mencantumkan perkiraan penerimaan yang akan didapat dalam
tahun anggaran yang bersangkutan. e. Penyusunan Perkiraan Pendapatan Negara
Berbeda dengan penyusunan sisi belanja yang disusun dari kump ulan
usulan belanja tiap Kementerian Negara/Lembaga yang ditelaah oleh Kementerian Perencanaan dan Kementerian Keuangan, penentuan pe rkiraan
pendapatan negara pada prinsipnya disusun oleh Kementerian Keuan gan
dibantu Kementerian Perencanaan dengan memperhatikan masukan dari
Kementerian Negara/Lembaga lain, yaitu dalam bentuk prakiraan maj u
penerimaan negara bukan pajak (PNBP). f. Penyusunan Rancangan APBN
Setelah menyusun prakiraan maju belanja negara dan pendapat an
negara, Kementerian Keuangan menghimpun RKA-KL yang telah ditel aah
untuk bersama-sama dengan Nota Keuangan dan RAPBN dibahas dal am
sidang kabinet.
Kotak 3.1: Komisi-komisi DPR dan Kementerian Negara/Lembaga Mitra Kerjanya Komisi I
(Pertahanan, Luar Negeri, dan Informasi)
Departemen Pertahanan, Departemen Luar Negeri, Tentara Na sional
Indonesia, Kantor Menteri Negara Komunikasi dan Informasi, D ewan
Ketahanan Nasional, Badan Intelijen Negara, Lembaga Sandi Negara, Lembaga Informasi Nasional, Lembaga Kantor Berita Nasional Antara, Lembaga Ketahanan Nasional, Komisi Penyiar an
Komisi II
(Pemerintahan Dalam Negeri, Otonomi
Daerah,Aparatur Negara , Agraria)
Dep. Dalam Negeri, MeNeg. Pendayagunaan Aparatur Negara, Menteri Sekretaris Negara, Sekretaris Kabinet, Lembaga Admi nistrasi
Negara, Badan Kepegawaian Negara, Badan Pertanahan Nasio nal,
Komisi Pemilihan Umum, Arsip Nasional. Komisi III
(Hukum dan Perundang-undangan, HAM dan Keamanan)
Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia, Kejaksaan Agung, Kepolisian Negara Republik Indonesia, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), Komisi Ombudsman Nasional, Komisi Hukum Nasional, Komisi Nasional HAM, SetJen Mahkamah Agung, Setj en
Mahkamah Konstitusi, Setjen MPR, Setjen DPD, Pusat Pelapora n dan
Analisis Transaksi Keuangan, Badan Pembinaan Hukum Nasion al.
Komisi IV
(Pertanian, Perkebunan, Kehutanan, Kelautan, Perikanan, dan Pangan)
Dep. Pertanian, Dep. Kehutanan, Dep. Kelautan dan Perikanan, Badan urusan Logistik, Dewan Maritim Nasional.
Komisi V (Perhubungan,
Telekomunikasi, Pekerjaan Umum, Perumahan Rakya t,
Pembangunan Pedesaan dan Kawasan Tertinggal)
Dep. Perhubungan, Dep. Pekerjaan Umum, Meneg. Perumahan Rakyat, Meneg. Pembangunan Daerah Tertinggal, Badan Mete orologi
dan Geofisika (BMG).
Komisi VI (Perdagangan,
Perindustrian, Investasi, Koperasi, UKM dan BUMN)
Dep. Perdagangan, Dep. Perindustrian, Menteri Negara Urusan Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah, Badan Standarisasi Nasional, Badan koordinasi Penanaman Modal, Menteri Negara BUMN, Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU), Badan Perlindungan Konsumen Nasional.
Komisi VII
(Energi, Sumber Daya Mineral, Riset dan Teknologi, Lingkungan Hidup)
Dep. Energi dan Sumber Daya Mineral, Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup, Kantor Menteri Negara Riset dan Teknologi, Badan Pengendali Dampak Lingkungan, Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi, Badan Tenaga Atom Nasional, Dewan Ris et
Nasional, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, Badan Penga was
Tenaga Nuklir, Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasiona l,
Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional, Badan Pengatu r
Kegiatan Hilir Migas, Badan Pelaksana Pengendalian Usaha Hul u
Migas. Komisi VIII
(Agama, Sosial, dan Pemberdayaan Perempua n)
Dep. Agama, Dep. Sosial, Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan, Komisi Perlindungan Anak, KOMNAS Perempuan. Komisi IX
(Kependudukan,
Kesehatan, Tenaga Kerja dan Transmigrasi)
Dep. Kesehatan, Dep. Tenaga Kerja dan Transmigrasi, BKKBN, Badan Pengawas Obat dan Makanan
Komisi X
(Pendidikan, Pemuda, Olahraga, Pariwisata, Kesenian dan Kebudayaan )
Dep. Pendidikan Nasional, Menteri Kebudayaan dan Pariwisata, Badan Pengembangan Kebudayaan Pariwisata,
Menteri Negera Pemuda dan Olah Raga, Perpustakaan Nasional.
Komisi XI
(Keuangan, Perencanaan Pembangunan Nasional, Perbankan dan Lembaga Keuangan Bukan Bank)
Dep. Keuangan, Menteri Perencanaan Pembangunan
Nasional/Kepala BAPPENAS, Gubernur Bank Indonesia, Lembag a
Keuangan Bukan Bank, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), Badan Pusat Statistik (BPS), Setjen BPK RI
sumber : //www.dpr.go.id/humas/komisi.htm 2. Tahap Penetapan UU APBN
Nota Keuangan dan Rancangan APBN beserta RKA-KL yang telah dib ahas
dalam Sidang Kabinet disampaikan pemerintah kepada DPR selambat-lambatnya
pertengahan Agustus untuk dibahas dan ditetapkan menjadi UU APBN s
elambat-lambatnya pada akhir bulan Oktober. Pembicaraan antara pemerintah d engan
DPR terdiri dari beberapa tingkat, yaitu sebagai berikut: a. Tingkat I
Pada tingkat ini disampaikan keterangan atau penjelasan pemerintah tentang
Rancangan Undang-undang APBN (RUU APBN). Pada kesempatan ini Presiden
menyampaikan pidato pengantar RUU APBN di depan sidang paripu rna DPR.
b. Tingkat II
Dilakukan pandangan umum dalam rapat paripurna DPR dimana mas
ing-masing fraksi di DPR mengemukakan pendapatnya mengenai RUU A PBN dan
keterangan pemerintah. Jawaban pemerintah atas pandangan umu m tersebut
biasanya diberikan oleh Menteri Keuangan. c. Tingkat III
Dilakukan pembahasan dalam rapat komisi, rapat gabungan komisi, atau
rapat panitia khusus. Pembahasan dilakukan bersama dengan pemer intah
yang diwakili oleh Menteri Keuangan. d. Tingkat IV
Diadakan rapat paripurna kedua. Pada rapat ini disampaikan kepada f orum
tentang hasil pembicaraan pada tingkat III dan pendapat akhir dari tia p-tiap
fraksi di DPR. Setelah itu, DPR dapat menggunakan hak budgetnya un tuk
menyetujui atau menolak RUU APBN. Kemudian DPR m empersilakan
pemerintah untuk menyampaikan sambutannya berkaitan dengan ke putusan
DPR tersebut. Apabalia RUU APBN telah disetujui DPR, maka Presiden mengesahkan RUU APBN tersebut menjadi UU APBN.
3. Tahap Pelaksanaan UU APBN
UU APBN yang telah disetujui DPR dan disahkan presiden telah disus un
secara terperinci dalam unit organisasi, fungsi, program kegiatan, dan je nis
belanja. Hal itu berati bahwa untuk mengubah pengeluaran yang berkait an
dengan unit organisasi, fungsi, program kegiatan, dan jenis belanja haru s
dengan persetujuan DPR. Misalkan pemerintah akan perlu menggeser
penggunaan anggaran antar belanja (bisa jadi belanja yang satu kelebih an/tidak
terserap dan belanja yang lain kekurangan dana), maka dalam hal ini p emerintah
harus meminta persetujuan DPR.
RKA-KL yang telah disepakati DPR ditetapkan dalam Keputusan Presi den
(Keppres) tentang Rincian APBN selambat-lambatnya akhir bulan Novem ber3.
Keppres tentang Rincian APBN ini menjadi dasar bagi Kementerian
Negara/Lembaga untuk mengusulkan konsep dokumen pelaksanaan ang garan
kepada Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN). Ment eri
Keuangan mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran selambat-lambatnya
tanggal 31 Desember. Dengan dokumen pelaksanaan anggaran terseb ut, mulai 1
Januari tahun anggaran berikutnya, Kementerian Negara/Lem baga dapat
melaksanakan penerimaan dan pengeluaran yang berkaitan dengan bid ang
tugasnya.
4. Tahap Pengawasan Pelaksanaan UU APBN
Pengawasan atas pelaksanaan APBN dilaksanakan oleh pemeriksa i nternal
maupun eksternal. Pengawasan secara internal dilakukan oleh Inspektor at
Jenderal (Itjen) dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BP KP).
Itjen melakukan pengawasan dalam lingkup masing-masing
departemen/lembaga, sedangkan BPKP melakukan pengawasan untuk li ngkup
semua departemen/lembaga.
Pengawasan eksternal dilakukan oleh BPK. Sebagaimana telah ditet apkan
dalam UUD 1945, pemeriksaan yang menjadi tugas BPK meliputi pemeri ksaan
atas pengelolaan dan tanggung jawab mengenai keuangan negara. Pem eriksaan
yang dilakukan meliputi seluruh unsur keuangan negara seperti yang di maksud
dalam Pasal 2 Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Selain disampaikan kepada lembaga perwakilan (DPR) hasil pemeriksaan BPK
juga disampaikan kepada pemerintah.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, BPK diberikan kew enangan
untuk melakukan 3 (tiga) jenis pemeriksaan, yaitu: a. Pemeriksaan keuangan,
yaitu pemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah pusat dan pe merintah
daerah. Pemeriksaan keuangan ini dilakukan oleh BPK dalam rangka memberikan opini tentang tingkat kewajaran informasi yang disajika n dalam
laporan keuangan pemerintah. b. Pemeriksaan kinerja,
yaitu pemeriksaan atas aspek ekonomi dan efisiensi, serta pemeriksa an atas
aspek efektifitas yang lazim dilakukan bagi kepentingan manajemen yang
dilakukan oleh aparat pengawasan internal. c. Pemeriksaan dengan tujuan tertentu,
yaitu pemeriksaan yang dilakukan dengan tujuan khusus, di luar pe meriksaan
keuangan dan pemeriksaan kinerja. Termasuk dalam kategori peme riksaan ini
antara lain adalah pemeriksaan atas hal-hal lain yang berkaitan deng an
keuangan dan pemeriksaan investigatif.
5. Tahap Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan UU APBN
Pada tahap ini Presiden menyampaikan rancangan undang-undang tentang
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN berupa laporan keuangan yang sudah
diaudit BPK kepada DPR selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah ta hun
anggaran berakhir. Laporan keuangan yang disampaikan tersebut menu rut Pasal
30 Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara ad alah
Laporan Realisasi APBN, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas La poran
Keuangan, yang dilampiri dengan laporan keuangan perusahaan negara dan
badan lainnya.
Menurut waktunya, siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
adalah sebagai berikut (Atep Adya Barata & Bambang Trihartanto, 2004): a. Selambat-lambatnya pada pertengahan bulan Mei tahun anggaran berjal an,
pemerintah menyampaikan pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi
makro tahun anggaran berikutnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat (DP R).
Kemudian dibahas dalam pembicaraan pendahuluan RAPBN.
b. Pada bulan Agustus, pemerintah pusat mengajukan Rancangan Undang-undang
(RUU) APBN untuk tahun anggaran yang akan datang, disertai dengan n ota
keuangan dan dokumen-dokumen pendukungnya kepada DPR. Dalam
pembahasan RUU APBN, DPR dapat mengajukan usul yang dapat meng ubah
jumlah penerimaan dan pengeluaran dalam RUU APBN. Perubahan RUU APBN
dapat diusulkan oleh DPR sepanjang tidak menambah defisit anggaran .
c. Selambat-lambatnya 2 (dua) bulan sebelum tahun anggaran yang bersa ngkutan
dilaksanakan, DPR mengambil keputusan mengenai RUU APBN. APBN ya ng
disetujui oleh DPR diperinci menurut unit organisasi, fungsi, program, ke giatan,
dan jenis belanja. Apabila DPR tidak menyetujui RUU APBN yang diajuka n
pemerintah, pemerintah dapat melakukan pengeluaran maksimal sebes ar jumlah
APBN tahun anggaran sebelumnya.
Sedangkan mengenai siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja Daer ah
(APBD) menurut waktunya adalah sebagai berikut (Atep Adya Barata & Ba mbang
Trihartanto, 2004):
a. Selambat-lambatnya pada pertengahan bulan Juni tahun anggaran berjal an,
pemerintah derah menyampaikan kebijakan umum APBD dengan Renca na Kerja
Daerah, sebagai landasan penyusunan RAPBD tahun anggaran berikutny a
kepada DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah). Kemudian dibahas dal am
pembicaraan pendahuluan RAPBD.
b. Pada minggu pertama bulan Oktober, pemerintah daerah mengajukan
Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) tentang APBD disertai penjelasa n
dokumen-dokumen pendukungnya kepada DPRD. Kemudian Raperda te ntang
APBD tersebut dibahas DPRD sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Dal am
pembahasan ini, DPRD dapat mengajukan usul perubahan yang dapat
mengakibatkan perubahan-perubahan dalam jumlah pen erimaan dan
pengeluaran dalam RAPBD tersebut.
c. Selambat-lambatnya 1 (satu) bulan sebelum tahun anggaran yang bersa ngkutan
dilaksanakan, DPRD mengambil keputusan tentang Raperda APBD. Apa bila DPRD
tidak menyetujui RAPBD, maka pemerintah daerah melakukan pengelua ran
