commit to user
BAN PENDAP Di GunaMemp P NGUNAN P PATAN PEN K iajukan Unt peroleh Gel P PROGRAM FAKULTA UN EDESAAN NGELOLA KABUPATE DisTRI WA
tuk Meleng lar Sarjana Politik Jurus M STUDI IL AS ILMU S NIVERSITA SU N PERKOTA AAN KEUA EN KARAN susun OlehAHYU SAN
D1111033 SKRIPSI gkapi Tugas aSosial Pada san Ilmu Ad LMU ADMI SOSIAL DA AS SEBELA URAKARTA 2014 AAN (PBB-NGAN DAN NGANYAR :NTOSO
s dan Meme a Fakultas I dministrasi INISTRASI AN ILMU P AS MARET A P2) DI DIN N ASET DA enuhi Syara Ilmu Sosial i I NEGARA POLITIK T NAS AERAH at l dan IlmuIMPLEM BANG PENDAPA Diajuk Mempero PR MENTASI K GUNAN PE ATAN PEN K kan Untuk M oleh Gelar S Po ROGRAM FAKULTA UN KEBIJAKAN EDESAAN P NGELOLAA KABUPATE Dis TRI WA D S Melengkap Sarjana Sos olitik Jurus STUDI ILM AS ILMU SO NIVERSITA SUR N PEMUNG PERKOTA AN KEUAN EN KARAN susun Oleh AHYU SANT D1111033 SKRIPSI i Tugas dan sial Pada Fa an Ilmu Ad MU ADMIN OSIAL DA AS SEBELA RAKARTA GUTAN PA AAN (PBB-P NGAN DAN GANYAR : TOSO n Memenuh akultas Ilm dministrasi NISTRASI AN ILMU PO AS MARET A AJAK BUM P2) DI DIN N ASET DA hi Syarat Gu mu Sosial da NEGARA OLITIK T MI DAN AS AERAH una n Ilmu
commit to user
Skripsi dengan judul:
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN PEDESAAN PERKOTAAN (PBB-P2) DI DINAS
PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR
Disusun Oleh :
TRI WAHYU SANTOSO D1111033
Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Tim Penguji Pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing,
Drs. Suryatmojo, M.Si NIP. 19530812 198601 1 001
commit to user
PERNYATAANNama : Tri Wahyu Santoso
NIM : D1111033
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi berjudul “Implementasi
Kebijakan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan (PBB-P2) di DPPKAD Kabupaten Karanganyar” adalah betul-betul karya
sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam Skripsi tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan Skripsi dan gelar yang saya peroleh dari Skripsi tersebut.
Surakarta, 17Januari 2014 Yang Membuat Pernyataan,
Tri Wahyu Santoso NIM. D1111033
MOTTO
“Lihatlah orang-orang yang dibawahmu dalam urusan harta dunia, dan jangan sekali-kali melihat yang berada di atasmu, supaya kamu tidak
meremehkan karunia Allah yang diberikan kepadamu”
(HR. Bukhari dan Muslim)
“Tak ada rahasia untuk menggapai sukses. Sukses itu dapat terjadi karena persiapan, kerja keras dan mau belajar dari kegagalan”
(General Collin Power)
“Orang yang jenius, 1 % Bakat, 99 % Kerja Keras” (Albert Einstein)
commit to user
PERSEMBAHANTeriring rasa syukur kepada Allah SWT Kupersembahkan karya ini untuk :
Ayah dan Ibu tercinta, Bapak Suparmo & Ibu Sri Kadarusmi
Terima kasih atas kasih sayang, ketulusan, pengeorbanan Dan segala Doanya.
Kakakku, Rusiawan Tyas W& Purwo Hari N
Atas segala doa, semangat dan bantuannya
Hendarwati Pamungkas
Yang selalu menemaniku dan memberikan semangat
Teman-temanku
Terima kasih atas dukungannnya selama ini
Almamater
Terima kasih atas bekal ilmu Yang kau berikan
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi Robbil ‘Alamiin penulis ucapkan syukur kepada Allah
SWT, karena atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMUNGUTAN
PAJAK BUMI DAN BANGUNAN PEDESAAN PERKOTAAN (PBB-P2)
DI DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET
DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR”.
Penulisan Skripsi ini dimaksudkan untuk melengkapi tugas dan memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis tidak lepas dari dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Drs. Suryatmojo, M.Si selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi Negara Non RegulerFakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta..
3. Prof. Dr. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
memberi bekal ilmu pengetahuan selama penulis menempuh kuliah.
5. Drs. Tataq Prabawanto B, M.M. selaku Kepala Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melaksanakan penelitian. 6. Bapak, Ibu seluruh staff DPPKAD Kabupaten Karanganyar yang telah
meluangkan waktunya dan banyak membantu penulis mendapatkan data selama proses penyusunan skprisi.
7. Bapak, ibu dan kakakku tercinta yang telah memberikan doa, dukungan dan semangat kepada penulis.
8. Teman-teman mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan dukungan, kebersamaan, canda tawa dan semangat kepada penulis.
9. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan Skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi kesempurnaan Skripsi ini. Semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak.
Surakarta, 17Januari 2014
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ... PERSETUJUAN ... PENGESAHAN ... PERNYATAAN ... MOTTO ... PERSEMBAHAN ... KATA PENGANTAR ... DAFTAR ISI ... DAFTAR GAMBAR ... DAFTAR TABEL ... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK ... i ii iii iv v vi vii ix xii xiii xiv xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... B. Rumusan Masalah ... C. Tujuan Penelitian ... D. Manfaat Penelitian ... 1 7 8 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Konsep Implementasi ... 1. Pengertian Implementasi ... 2. Proses Implementasi ... 3. Faktor yang mempengaruhi Implementasi ... B. Tinjauan Umum Tentang Pajak... ... 1. Pengertian PajakDaerah... 2. Sistem Pemungutan Pajak ... 3. Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan ... C. Kerangka Pikir ... 10 10 13 20 35 35 36 38 45
commit to user
A. Jenis penelitian... B. Lokasi Penelitian... C. Sumber Data ... D. Teknik Pengambilan Sampel... E. Teknik Pengumpulan Data... F. Validitas Data ... G. Teknik Analisis Data ...
48 49 49 51 51 53 54
BAB IV DESKRIPSI LOKASI DAN HASIL PENELITIAN
A. DISKRIPSI LOKASI
1. Sejarah PendirianDPPKAD Kabupaten Karanganyar... 2. Kedudukan ... 3. Visi ... 4. Misi ... 5. Tujuan ... 6. Sasaran ... 7. Struktur Organisasi ... 8. Formasi Kepegawaian ... 9. Deskripsi Jabatan ... B. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
1. Implementasi Pemungutan PBB-P2 di DPPKAD Kabupaten Karanganyar... a. Tahap Interpretasi ... b. Tahap Pengorganisasian ... c. Tahap Aplikasi ... 2. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pelaksanaan
Pemungutan PBB-P2 di Kabupaten Karanganyar ... a. Komunikasi ... b. Sumber Daya ... 56 57 57 58 58 59 60 63 65 84 85 91 102 127 127 136
c. Sikap Pelaksana ... d. Punishment and Reward... e. Kapatuhan dan Daya Tanggap Kelompok
Sasaran... 145 153 159 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... B. Saran ... Daftar Pustaka ... Lampiran – lampiran. 169 174 175
commit to user
Gambar. 2.1 : Proses Implementasi Kebijakan ... 13
Gambar. 2.2 : Model Implementasi Kebijakan menurut George
Edward III... 26
Gambar. 2.3 : Model Implementasi Kebijakan menurut Van Meter dan
Van Horn... 28
Gambar. 2.4 : Model Implementasi Kebijakan menurut Marilee S.
Grindel... 32
Gambar. 2.5 : Kerangka Pemikiran Implementasi Kebijakan PBB-P2
di DPPKAD Kabupatem Karanganyar ... 47
Gambar. 3.1 : Model Analisis Interaktif ... 55
Gambar. 4.1 : Susunan Organisasi Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Karanganyar... 62
Gambar. 4.2 : Sosalisasi Langsung Kebijakan Pemungutan PBB-P2 di
DPPKA Karanganyar ... 88
Gambar. 4.3 : Sosalisasi Tidak Langsung Kebijakan Pemungutan
PBB-P2 di DPPKA Karanganyar... 89
Gambar. 4.4 : Alur Koordinasi Antar Instansi dalam Implementasi
Kebijakan Pemungutan PBB-P2 ... 100
Gambar. 4.5 : Prosedur Pelaksanaan Jemput Bola Laynan PBB-P2
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 : Jumlah Target dan Realisasi Penerimaan PBB Tahun
2011-2012 ... 5
Tabel 4.1 : Formasi Kepegawaian DPPKAD Karanganyar berdasarkan
Tingkat Pendidikan ... 63
Tabel. 4.2 : Formasi Kepegawaian DPPKAD Karanganyar berdasarkan
Tingkat Golongan ... ... 64
Tabel. 4.3 : Matrik Hasil Penelitian Faktor-Faktor yang Mempengruhi
Implementasi Kebijakan Pemungutan PBB-P2 di DPPKAD Karanganyar... 166
commit to user
Lampiran I Pedoman Wawancara
Lampiran II Surat Izin penelitian
Lampiran III Surat Bukti Penelitian
Lampiran IV Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun
2012 tentang Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan
Lampiran V Gambar Sosialisasi Kebijakan Pemungutan PBB-P2 di
Kabupaten Karanganyar
Lampiran VI Gambar Fasilitas Penunjang Pelaksanaan Kebijakan
ABSTRAK
Tri Wahyu Santoso. D1111033. Implementasi Kebijakan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan (PBB-P2) di DPPKAD Karanganyar.Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret, Surakarta. 2014. 176 halaman.
Salah satu sumber penerimaan negara dari sektor pajak yaitu pajak bumi dan bangunan (PBB). Potensi pajak bumi dan bangunan yang dilimpahkan kepada daerah memiliki potensi yang besar apabila daerah mampu menggalinya.Namun dari potensi wajib pajak yang dimiliki Kabupaten Karanganyar ternyata tidak semuanya dapat direalisasikan dengan baik, karena realisasi penerimaan masih banyak belum sesuai dengan target yang telah ditetapkan,oleh karena itu perlu dikelola dari segi pelaksanaan kebijakan pemungutan PBB-P2 di Kabupaten Karanganyar.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kebijakan pemungutan pajak bumi dan bangunan pedesaan perkotaan (PBB-P2) di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar dan untuk mengetahui faktor-faktor yang berpengaruh terhadap implementasi kebijakan pemungutan pajak bumi dan bangunan pedesaan perkotaan (PBB-P2).
Jenis penelitian yang digunakan dalam penyusunan Skripsi ini adalah Deskriptif Kualitatif. Sumber data diperoleh dari sumber data primer dan sumber data sekunder. Pengambilan sampel bersifat purposive sampling. Teknik pengumpulan data yaitu melalui observasi, wawancara dan dokumentasi. Validitas data penelitian yaitu dengan teknik trianggulasi data. Teknik analisis data yang digunakan yaitu dengan teknik analisis interaktif.
Dari hasil penelitian diketahui bahwa implementasi kebijakan pemungutan pajak bumi dan bangunan pedesaan perkotaan (PBB-P2) di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset daerah Kabupaten Karanganyar melalui 3 (tiga) tahap, yaitu tahap interpretasi atau sosialisasi kebijakan, tahap pengorganisasian yang meliputi pengaturan kewenangan, penyediaan sumber daya, dan koordinasi pelaksanaan kebijakan. Tahap terakhir ialah pelaksanaan (aplikasi) meliputi kegiatan pelaksanaan pendaftaran, pendataan, penetapan nilai pajak terhutang, sistem pembayaran dan penagihan. Terdapat faktor yang berpengaruh dalamimplementasi kebijakan pemungutan pajak bumi dan bangunan pedesaan perkotaan yaitu yang pertama faktor komunikasi, komunikasi dalam pelaksanaan kebijakan ini telah berjalan secara vertikal dan horizontal dengan baik.Faktor kedua yaitu faktor sumber daya,ketiga yaitu faktor disposisi atau sikap pelaksana
commit to user
Tri Wahyu Santoso. D1111033. The Implementation of Urban-Rural Land and Building Tax Collection (PBB-P2) Policy in DPPKAD of Karanganyar. Thesis. State Administration Science Study Program. Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. 2014. 176 pages
One of state revenue sources is tax sector, land and building tax (PBB). The potency of land and building tax delegated to the local area had big potential when it can explore it. PBB is very important to the implementation and the improvement of development like the application of pancasila aiming to improve the people’s prosperity and welfare, and for that reason, it should be managed well in either collection implementation or management administration aspect.
This study aimed to find out the implementation of urban-rural land and building tax collection (PBB-P2) policy in DPPKAD (Local Financial and Asset Management Income Office) of Karanganyar and to find out the factors affecting the implementation of urban-rural land and building tax collection (PBB-P2) policy.
Types of research used in the preparation of this thesis is descriptive qualitative. Sources of data obtained from the primary data source and secondary data source.Sampling is purposive sampling. Techniques of data collection is through observation, interview and documentation. The validity of the research data with the data triangulation technique (triangulation of sources). Data analysis technique used is the interactive analysis techniques
The survey results of research, it could be found that the implementation of urban-rural land and building tax collection (PBB-P2) policy in DPPKAD (Local Financial and Asset Management Income Office) of Karanganyar encompassed 3 (three) stages: firstly, policy interpretation or socialization stage, secondly the organization stage including authority regulation, resource provision, and policy implementation coordination. The final stage consisted of implementation (application) including registration activity, documentation, receivable tax value assignment, and payment and collection system. There were some factors affecting the implementation of urban-rural land and building tax collection. The first one was communication; the communication in this policy implementation had run well, either vertically or horizontally. The second factor was resource, the third was disposition or executor’s characteristic, and the final was reward and punishment systems..
