PERAN OMBUDSMAN RI SEBAGAI LEMBAGA
NEGARA PENGAWAS PELAYANAN PUBLIK DALAM
MELAKUKAN PEGAWASAN MALADMINIDTRASI
( Studi Implementasi Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) di
Ombudsman RI )
Oleh :
Denischa Fitriani Leni. S
352014030
SKRIPSI
Diajukan Kepada Program Studi Sosiologi
Fakultas Ilmu Sosial dan Komunikasi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
PROGRAM STUDI SOSIOLOGI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2018
ii
LEMBAR PENGESAHAN
Judul skripsi
:PERAN OMBUDSMAN RI SEBAGAI LEMBAGA
NEGARA PENGAWAS PELAYANAN PUBLIK DALAM MELAKUKAN PENGAWASAN MALADMINIDTRASI ( Studi Implementasi Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) di Ombudsman RI )Nama Mahasiswa
: DENISCHA FITRIANI LENI. S
NIM: 352014030
Program Studi
: SOSIOLOGI
Disetujui Oleh,
Pembimbing Utama, Pebimbing Pendamping,
Dr. Ir. Royke R. Siahainenia, M.Si Alvianto Wahyudi Utomo, S.Sos.,M.Si.
Diketahui Oleh, Disahkan Oleh
Kaprodi, Dekan,
Elly E. Kudubun, S.Sos., M.Si Dr. Ir. Royke R. Siahainenia, M.Si
Disetujui tanggal :
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi
Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga
2018
iii
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS TUGAS AKHIR
Yang bertandatangan di bawahini,
Nama :
Denischa Fitriani Leni. S
NIM : 352014030 Program Studi : Sosiologi
Fakultas : Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi, Universitas Kristen Satya Wacana
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tugas akhir, Judul:
PERAN OMBUDSMAN RI SEBAGAI LEMBAGA NEGARA PENGAWAS PELAYANAN PUBLIK DALAM MELAKUKAN PENGAWASAN MALADMINIDTRASI ( Studi Implementasi Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) di Ombudsman RI )
Yang dibimbing oleh:
1. Dr. Ir. Royke R. Siahainenia, M.Si 2. AlviantoWahyudiUtomo, S.Sos.,M.Si.
Adalah benar-benar hasil karya saya.
Di dalam laporan tugas akhir ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan atau gagasan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau gambar serta simbol yang saya aku seolah-olah sebagai karya saya sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis atau sumbe raslinya.
Salatiga, 29 Agustus 2018 Yang memberi pernyataan
iv
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI
Sebaga isivitas akademika Universitas Kristen Satya Wacana (UKSW), saya yang bertandatangan di bawah ini:
Nama :
Denischa Fitriani Leni. S
NIM : 352014030 Program Studi : Sosiologi
JenisKarya : Skripsi / Tesis / Disertasi (hapus yang tidak perlu)
Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada UKSW HAK bebas royalty non eksklusif (non-exclusive royalty free right) atas karya ilmiah saya yang berjudul:
PERAN OMBUDSMAN RI SEBAGAI LEMBAGA NEGARA PENGAWAS PELAYANAN PUBLIK DALAM MELAKUKAN PENGAWASAN MALADMINIDTRASI ( Studi Implementasi Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) di Ombudsman RI ) Beserta perangkat yang ada (jika perlu).
Dengan hak bebas royalty non-eksklusif ini, UKSW berhak menyimpan, mengalih media/mengalih formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data, merawat, dan mempublikasikan tugas akhir saya, selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Dibuat di: Salatiga
Pada tanggal: 29 Agustus 2018
Yang Menyatakan,
Denischa Fitriani Leni. S
Mengetahui,
PembimbingUtama, PebimbingPendamping,
v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
“Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, ” (Q.S Al-Insyirah : 5)
“Dan barang-siapa yang bertagwa kepada Allah, niscaya Allah menjadikan baginya kemudahan dalam urusannya.”
(Q.S At-Talaq:4)
PERSEMBAHAN
Skripsi berjudul ”PERAN OMBUDSMAN RI SEBAGAI LEMBAGA NEGARA PENGAWAS PELAYANAN PUBLIK DALAM MELAKUKAN PENGAWASAN MALADMINIDTRASI ( Studi Implementasi Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) di Ombudsman RI )”, peneliti sembahkan kepada :
1. Orang tua dan keluarga yang telah memberikan kekuatan, motivasi dan tidak lupa do’a yang selalu di panjatkan untuk keberhasilan anaknya.
2. Orang-orang terkasih yang selalu menemani dan menberikan semangat dalam proses ini.
3. Almamaterku Universitas Kristen Satya Wacana salatiga angkatan 2014 4. Anggota Ombudsman RI yang telah membantu.
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah sehingga dapat menyelesaikan tugas Akhir Skripsi di Universitas Kristen Satya Wacana yang berjudul “ PERAN OMBUDSMAN RI SEBAGAI LEMBAGA PENGAWAS PELAYANAN PUBLIK DALAM MELAKUKAN PENGAWASAN MALADMINISTRASI (Study Implementasi Penerimaan Peserta Didik Baru)”.
Dalam proses ini banyak pihak yang telah membantu, oleh karena itu tidak lupa peneliti mengucapkan terimakasih banyak kepada:
1. Orang tua yang selalu mensuport dan mendoakan anaknya hingga sepanjang masa:
2. Bapak. Dr. Ir. Siahaenenia, M. Si selaku Dekan FISKOM dan selaku dosen Pembimbing 1;
3. Bapak. Elly Esra Kudubun, S. Sos., M. Si selaku Kepala Program Studi Sosiologi;
4. Bang James Selaku Anggota Ombudsman RI Khususnya di Bidang 7 Sosial dan Budaya dan Mas Fauzi selaku anggota Ombudsman RI; 5. Anggota Ombudsman RI;
6. Mas Rizki selaku Dosen Muda yang selalu memberikan masukan masukan dalam proses ini;
7. Mas Kurniawan yang memberikan motivasi dan membantu dalam proses pengambilan data;
8. Terkasih Yasin Arief yang telah menemani, memberikan motivasi dan dukungan selama proses ini
9. Restituta Ria, Frisca, Raras Litani Triastianti Putri Trihatmaja, Pradipta, Mahendra Jaya Loma, Citra Diantasari, Luckman Dicky Sanjaya, Elysa Miserior, Ulfa Arbain yang memberikan motivasi, dukungan dan dorongan selama proses ini;
vii
11.Masih banyak lagi yang mungkin tidak bisa disebutkan satu persatu;
Semoga amal baik mereka mendapatkan balasan yang berlipat ganda dari Tuhan. Perlu disadari bahwa dengan segala keterbatasan, hasil penelitian ini masih jauh dari kata sempurna, sehingga masukan dan kritikan sangat di harapkan, demi sempurnanya hasil penelitian ini.
viii
SARIPATI
Pelayanan publik merupakan segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan penerima pelayanan maupun pelaksanaan ketentuan perundang-undangan. Banyaknya keluhan masyarakat yang melapor ke Ombudsman RI tentang pelayanan publik. Sebagai fungsinya Ombudsman melakukan pengawasan maladministrasi khususnya dalam bidang pendidikan yaitu Penerimaan Peserta Didik Baru. Adanya peran lembaga pelayanan publik dalam implementasi PPDB. Berangkat dari hal tersebut Bagaimana Peran Ombudsman RI sebagai Lembaga Negara Pengawas Pelayanan Publik dalam melakukan pengawasan maladministrasi atau penanganan dalam kasus Penerimaan Peserta Didik baru (PPDB).
Penelitian berjudul “Peran Ombudsman RI sebagai Lembaga Negara Pengawas Pelayanan Publik Dalam Melakukan Pengawasan Maladministrasi (Study Implementasi Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) di Ombudsman RI) memiliki tujuan yaitu Mendiskripsikan Peran Ombudsman RI sebagai Lembaga Negara Pengawas Pelayanan Publik dalam melakukan pengawasan maladministrasi atau penanganan dalam kasus Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB). Teori yang digunakan adalah teori peran untuk mendiskripsikan peran Ombudsman dalam pengawasan PPDB. penelitian ini menggunakan pendekatan paradigma konstruktivisme dengan metode penelitian kualitatif dan jenis penelitian deskriptif. Ombudsman RI yang menjadi unit amatan dan unit analisisnya adalah peran Ombudsman dalam pengawasan pelaksanaan PPDB. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa peran Ombudsman dalam pengawasan PPDB adalah melakukan pengawasan pada saat pelaksanaan PPDB. Dalam pengawasannya Ombudsman tidak akan lepas dari masyarakat karena Ombudsman merupakan sebuah struktur dimana Ombudsman melakukan kewenangan dan fungsi nya sesuai dengan aturan-aturan yang sudah berlaku. Hubungan antara Ombudsman sebagai struktur dan masyarakat sebagai agen akan saling mempengaruhi dan hal ini berlangsung terus menerus, tanpa henti.
ix
Abstrak
Public service is all made for services that is carried out by the organizers of the public service as an effort to the fulfillment of a need recipients service and the regulations legislations.Many complaints of the citizens reported to indonesian ombudsman concerning public services that. For its function ombudsman to supervise maladministration especially in the education sector namely from.The existence of the role of public service institution for the implementation of the acceptance of new.Departing from the role of the indonesian ombudsman as an institution of the state superintendent of public services in monitoring maladministration or handling of in the case of from ppdb.
The study, entitled "the role of the Ombudsman as an institution of State RI public service Supervisor in conducting surveillance Maladministrasi (Study of the implementation of the new Student Admissions (PPDB) on the Ombudsman RI) has a purpose and that the role of the Mendiskripsikan Ombudsman RI as State institutions of public service Supervisors in conducting surveillance maladministrasi or handling in the case of receipt of New Learners (PPDB). The theory is the theory of the role of the Ombudsman role for mendiskripsikan in the supervision of PPDB. This research use approach paradigm of Constructivism with qualitative research methods and types of descriptive research. Ombudsman RI who became the unit of analysis and the unit is amatan role of the Ombudsman in the oversight of the implementation of the PPDB.
The results of this research show that the role of the Ombudsman in the oversight of PPDB is conducting surveillance at the time of execution of the PPDB. In the pengawasannya the Ombudsman will not be separated from the community because the Ombudsman is a structure where the Ombudsman performs his functions of the authority and in accordance with the rules that already apply. The relationship between the Ombudsman and the community structure as agents will influence each other and this goes on continuously, without stopping.
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
LEMBAR PENGESAHAN ... ii
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS ... iii
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
SARIPATI...viii
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR GAMBAR ... xiv
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 4
1.3 TujuanPenelitian ... 4
1.4 ManfaatPenelitian ... 4
1.4.1 Manfaat Teoritis ... 4
1.4.2 Manfaat Praktis ... 5
1.4.1 Bagi Pihak pemerintahan ... 5
1.4.2 Bagi Masyarakat... 5
1.5 Definisi Konsep dan Batasan ... 5
1.5.1 Pelayanan Publik ... 5
1.5.2 Maladministrasi ... 5
1.5.3 Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) ... 6
xi
BAB II KERANGKA BERFIKIR TEORITIS (Tinjauan Pustaka)
2.1 Pelayanan Publik ... 7
2.2 Maladministrasi ... 8
2.3 Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) ... 10
2.4 Peran ... 11
2.5 penelitian Sebelumnya ... 23
2.6 Kerangka Pikir peneliti ... 27
BAB III METODE PENELITIAN 3.1Pendekatan Penelitian ... 29
3.2 Metode dan Jenis penelitian ... 29
3.3 Unit Analisis dan Unit Amatan ... 29
3.4 Metode Pengumpulan Data ... 30
3.4.1 Jenis Data ... 31
3.4.2 Teknik Pengumpulan Data ... 31
3.5 Analisis Data ... 32
3.6 Lokasi Penelitian ... 34
3.6.1 Faktor Keterjangakauan ... 34
3.6.2 Pertimbangan Praktis dan Metodelogis ... 34
BAB IV GAMBARANUMUM OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA 4.1 Profil Ombudsman RI ... 35
4.1.1 Sifat Asas dan Tujuan ... 36
4.1.2 Tempat dan Kedudukan ... 37
4.1.3 Fungsi, Tugas dan Wewenang ... 37
4.1.4 Struktur Kelembagaan Ombudsman ... 39
4.1.5 Wilayah Pelayanan Ombudsman ... 40
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1 Peran Ombudsman RI Dalam Melakukan Pengawasan Maladministrasi Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) ... 42
xii
5.1.1 Fungsi Pengawasan ... 43
5.2 Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) ... 44
5.2.1 Maladministrasi Dalam Penerimaan Pesert Didik Baru (PPDB) ... 45
5.3 Proses pengawasan ... 46
5.4 Hasil Pengawasan Ombudsman ... 50
A. Hambatan-Hambatan Dalam pengawasan PPDB ... 54
5.5 Refleksi...54 BAB VI PENUTUP Kesimpulan ... 56 Saran ... 57 DAFTAR PUSTAKA ... 58
xiii
DAFTAR TABEL
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar1: Kerangka Pikir Peneltian... 27 Gambar2: Kantor Ombudsman RI ... 35
