38
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tindak Pidana Korupsi
1. Pengertian Tindak Pidana Korupsi
Secara etimologis, kata korupsi berasal dari bahasa Latin corruptio atau corruptus yang itu berasal pula dari kata corrumpere, suatu bahasa Latin yang lebih tua. Bahasa Latin itulah turun ke banyak bahasa Eropa seperti Inggris, corruption, corrupt, Perancis, corruption, dan Belanda, corruptie (korruptie). Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa kata
“korupsi” dalam bahasa Indonesia berasal dari bahasa Belanda.54
Adapun arti harfiah dari korupsi dapat berupa:55
a. Kejahatan, kebusukan, dapat disuap, tidak bermoral, kebejatan, dan ketidak jujuran.
b. Perbuatan yang buruk seperti penggelapan uang, penerimaan uang sogok, dan sebagainya.
c. Dapat pula berupa:
1) Korup (busuk; suka menerima uang suap uang/sogok; memakai kekuasaan untuk kepentingan sendiri dan sebagainya);
2) Korupsi (perbuatan busuk seperti penggelapan uang, penerimaan uang sogok, dan sebagainya);
54 Andi Hamzah, Pemberantasan Korupsi Melalui Hukum Pidana Nasional dan
Internasional, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2007), hlm. 4.
39 3) Koruptor (orang yang korupsi).
Dalam Kamus Hukum Inggris-Indonesia yang dikarang oleh S. Wojowasito, WJS. Poerwadarminta, SAM. Gaastra, JC. Tan (Mich), arti istilah corrupt ialah busuk, buruk, bejat, lancung, salah tulis, dan sebagainya, dapat disuap, suka disogok. Corruption, artinya korupsi,
kebusukan, penyuapan.56
Jika kata perbuatan korupsi dianalisis maka dalam kalimat tersebut terkandung makna tentang suatu usaha untuk menggerakkan orang lain agar supaya melakukan sesuatu dan/atau tidak melakukan sesuatu perbuatan (serta akibat yang berupa sesuatu kejadian). Dalam perbuatan penyuapan tersebut mungkin terdapat unsur memberi janji yang dalam perkataan lain sering disebut “dengan menjanjikan sesuatu”, seperti yang termuat dalam Pasal 209 KUHP, yang berbunyi “diancam dengan pidana penjara paling lama dua tahun delapan bulan atau denda paling banyak
tiga ratus juta rupiah (=15 kali)”.57
Secara harfiah korupsi merupakan sesuatu yang busuk, jahat, dan merusak. Jika membicarakan korupsi memang akan menemukan kenyataan semacam itu karena korupsi menyangkut segi-segi moral, sifat, dan keadaan yang busuk, jabatan dalam instansi atau aparatur pemerintah, penyelewengan kekuasaan dalam jabatan karena pemberian, faktor ekonomi dan politik, serta penempatan keluarga atau golongan ke dalam kedinasan di bawah kekuasaan jabatannya. Dengan demikian, secara
56 Artidjo Alkostar, Op.Cit. 57 Ibid, hlm. 63.
40 harfiah dapat ditarik kesimpulan bahwa sesungguhnya istilah korupsi memiliki arti yang sangat luas:
a. Korupsi, penyelewengan atau penggelapan (uang negara atau perusahaan dan sebagainya) untuk kepentingan pribadi atau orang lain. 58
b. Korupsi: busuk; rusak; suka memakai barang atau uang yang
dipercayakan kepadanya; dapat disogok (melalui
kekuasaannya untuk kepentingan pribadi).
Istilah “korupsi” seringkali selalu diikuti dengan istilah kolusi dan nepotisme yang selalu dikenal dengan istilah KKN (Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme). KKN saat ini sudah menjadi masalah dunia, yang harus diberantas dan dijadikan agenda pemerintahan untuk ditanggulangi secara serius dan mendesak, sebagai bagian dari program untuk memulihkan kepercayaan rakyat dan dunia internasional dalam rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi negara yang bersangkutan. Transparency International memberikan definisi tentang korupsi sebagai perbuatan menyalahgunakan kekuasaan dan kepercayaan publik untuk keuntungan
pribadi.59
Dalam definisi tersebut, terdapat tiga unsur dari pengertian korupsi, yaitu:60
a. Menyalahgunakan kekuasaan;
58
Evi Hartanti, Op.Cit.
59 IGM Nurdjana, Sistem Hukum Pidana dan Bahaya Laten Korupsi, (Yogyakarta: Total
Media, 2009), hlm. 14.
41 b. Kekuasaan yang dipercayakan(yaitu baik di sektor publik maupun di sektor swasta), memiliki akses bisnis atau keuntungan materi;
c. Keuntungan pribadi (tidak selalu berarti hanya untuk pribadi orang yang menyalahgunakan kekuasaan, tetapi juga anggota keluarganya dan teman-temannya).
Menurut Lubis dan Scott sebagaimana dikutip oleh IGM
Nurdjana,61 dalam pandangannya tentang korupsi disebutkan bahwa
“dalam arti hukum, korupsi adalah tingkah laku yang menguntungkan kepentingan diri sendiri dengan merugikan orang lain, oleh pejabat pemerintah yang langsung melanggar batas-batas hukum atas tingkah laku tersebut, sedangkan menurut norma-norma pemerintah dapat dianggap korupsi apabila hukum dilanggar atau tidak dalam bisnis tindakan tersebut adalah tercela”. Jadi pandangan korupsi masih ambivalen hanya disebut dapat dihukum apa tidak dan sebagai perbuatan tercela.
Perbuatan korupsi pada dasarnya merupakan perbuatan yang anti sosial, bertentangan dengan moral dan aturan hukum, maka apabila perbuatan tersebut tidak dicegah atau ditanggulangi, akibatnya sistem hubungan masyarakat akan tidak harmonis dan akan berproses ke arah sistem individualisme, main suap dan yang semacamnya. Pada gilirannya mentalitas individu, kelompok atau sebagian masyarakat bangsa kita
61 Ibid, hlm. 15.
42 diwarnai oleh sikap culas, nafsu saling menguntungkan diri sendiri yang
hal itu akan selalu dilakukan dengan segala macam cara.62
Secara konstitusional pengertian tindak pidana korupsi disebutkan di dalam Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, yang juga menyebutkan mengenai kolusi (pada Pasal 1 angka 4) dan nepotisme (pada Pasal 1 angka 5), yaitu sebagai berikut:
a. Pasal 1 angka 3
Korupsi adalah tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam ketentuan perundang-undangan yang mengatur tentang tindak pidana korupsi.
b. Pasal 1 angka 4
Kolusi adalah permufakatan atau kerjasama secara melawan hukum antar Penyelenggara Negara atau antara Penyelenggara Negara dan pihak lain yang merugikan orang lain, masyarakat dan atau negara.
c. Pasal 1 angka 5
Nepotisme adalah setiap perbuatan Penyelenggara Negara secara melawan hukum yang menguntungkan kepentingan keluarganya dan atau kroninya di atas kepentingan masyarakat, bangsa dan negara.
43 Tindak pidana korupsi menurut Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, diatur di dalam Pasal 2 dan Pasal 3, yaitu sebagai berikut:
a. Pasal 2
Setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan denda paling sedikit Rp. 200.000.000.00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp. 1.000.000.000.00 (satu miliar rupiah).
b. Pasal 3
Setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan, atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan atau
44 denda paling sedikit Rp. 50.000.000.00 (lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp. 1.000.000.000.00 (satu miliar rupiah). Berdasarkan uraian mengenai tindak pidana korupsi di atas, maka dapat disimpulkan bahwa tindak pidana korupsi merupakan suatu perbuatan yang bertentangan dengan moral dan melawan hukum yang bertujuan menguntungkan dan/atau memperkaya diri sendiri dengan meyalahgunakan kewenangan yang ada pada dirinya yang dapat merugikan masyarakat dan negara.
2. Jenis-jenis Tindak Pidana Korupsi
Menurut Husein Alatas sebagaimana dikutip oleh Kusumah M.W,
terdapat tujuh tipologi atau bentuk dan jenis korupsi, yaitu:63
a. Korupsi Transaktif (Transactive Corruption), menunjuk adanya kesepakatan timbal balik antara pihak pemberi dan pihak penerima demi keuntungan kepada kedua belah pihak dan dengan aktif diusahakan tercapainya keuntungan yang biasanya melibatkan dunia usaha atau bisnis dengan pemerintah.
b. Korupsi perkrabatan (nepotistic corruption), yang menyangkut penyalahgunaan kekuasaan dan wewenang untuk berbagai keuntungan bagi teman atau sanak saudara dan kroni-kroninya. c. Korupsi yang memeras (exfortive corruption), adalah korupsi
yang dipaksakan kepada suatu pihak yang biasanya disertai
63 Kusumah M.W, Tegaknya Supremasi Hukum, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya,
45 ancaman teror, penekanan (presure) terhadap kepentingan orang-orang dan hal-hal yang dimilikinya.
d. Korupsi investif (investife corruption), adalah memberikan suatu jasa atau barang tertentu kepada pihak lain demi keuntungan di masa depan.
e. Korupsi depensif (defensive corruption), adalah pihak yang akan dirugikan terpaksa ikut terlibat di dalamnya atau bentuk ini membuat terjebak bahkan menjadi korban perbuatan korupsi.
f. Korupsi otogenik (outogenic corruption), yaitu korupsi yang dilakukan seorang diri (single fighter), tidak ada orang lain atau pihak lain yang terlibat.
g. Korupsi suportif (supportive corruption), adalah korupsi dukungan (support) dan tak ada orang atau pihak lain yang terlibat.
Berdasarkan tujuan seseorang melakukan korupsi, Kumorotomo sebagaimana dikutip oleh Chatrina dan Dessy, ia membedakan korupsi
menjadi dua, yaitu: 64
a. Korupsi politis, yaitu penyelewengan kekuasaan yang mengarah ke permainan politis, nepotisme, klientelisme (sistem politik yang didasarkan pada hubungan pribadi daripada manfaat pribadi), penyalahgunaan pemungutan suara, dan
64 Chatrina Darul Rosikah dan Dessy Marliani Listianingsih, Pendidikan Anti Korupsi
46 sebagainya. Faktor pendorong korupsi jenis ini adalah nilai-nilai perbedaan (different values), yaitu merasa bahwa dirinya berbeda dari orang lain. Latar belakang psikologis tersebut di antaranya sebagai berikut:
1) Keinginan untuk mendapatkan pengakuan dari orang lain. 2) Keinginan untuk dituakan (dihormati).
3) Keinginan dianggap sebagai pemimpin oleh banyak orang. b. Korupsi material, yaitu korupsi yang berbentuk manipulasi,
penyuapan, penggelapan, dan sebagainya. Faktor pendorong korupsi jenis ini menyangkut nilai-nilai kesejahteraan (welfare values). Korupsi material di antaranya sebagai berikut:
1) Memperoleh kenyamanan hidup. 2) Memperoleh kekayaan materi.
3) Mendapat kemudahan dalam segala aspek.
Adapun jenis dan tipologi korupsi menurut bentuk-bentuk tindak pidana korupsi yang dimuat dalam pasal-pasal Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 yang diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001
sebagai berikut:65
a. Tindak pidana korupsi dengan Memperkaya Diri Sendiri, Orang Lain, atau Suatu Korporasi (Pasal 2).
b. Tindak pidana korupsi dengan Menyalahgunakan Kewenangan, Kesempatan, Sarana Jabatan, atau Kedudukan (Pasal 3).
65 Adam Chazawi, Hukum Pidana Materiil dan Formil Korupsi di Indonesia, (Malang:
47 c. Tindak pidana korupsi Suap dengan Memberikan atau
Menjanjikan Sesuatu (Pasal 5).
d. Tindak pidana korupsi Suap pada Hakim dan Advokat (Pasal 6).
e. Korupsi dalam hal Membuat Bangunan dan Menjual Bahan Bangunan dan Korupsi dalam Hal Menyerahkan Alat Keperluan TNI dan KNRI (Pasal 7).
f. Korupsi Pegawai Negeri Menggelapkan Uang dan Surat Berharga (Pasal 8).
g. Tindak pidana korupsi Pegawai Negeri Memalsu Buku-Buku dan Daftar-Daftar (Pasal 9).
h. Tindak pidana korupsi Pegawai Negeri Merusakkan Barang, Akta, Surat, atau Daftar (Pasal 10).
i. Korupsi Pegawai Negeri Menerima Hadiah atau Janji yang Berhubungan dengan Kewenangan Jabatan (Pasal 11).
j. Korupsi Pegawai Negeri atau Penyelenggara Negara atau Hakim dan Advokat Menerima Hadiah atau Janji; Pegawai
Negeri Memaksa Membayar, Memotong Pembayaran,
Meminta Pekerjaan, Menggunakan Tanah Negara, dan Turut Serta dalam Pemborongan (Pasal 12).
k. Tindak pidana korupsi Suap Pegawai Negeri Menerima Gratifikasi (Pasal 12B).
48 l. Korupsi Suap pada Pegawai Negeri dengan Mengingat
Kekuasaan Jabatan (Pasal 13).
m. Tindak Pidana yang Berhubungan dengan Hukum Acara Pemberantasan Korupsi.
n. Tindak Pidana Pelanggaran Terhadap Pasal 220, 231, 421, 429, dan 430 KUHP (Pasal 23).
United Nations Convention Againts Corruption (UNCAC) Tahun 2003 yang diratifikasi oleh Indonesia melalui Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United Nations Convention Againts Corruption, 2003 (Konvensi PBB Anti Korupsi, 2003), ruang lingkup
korupsi ternyata lebih luas, yaitu:66
a. Penyuapan pejabat publik nasional (bribery of national public) b. Penyuapan terhadap pejabat publik asing dan pejabat organisasi
internasional publik (bribery of foreign public official and officials of public international organization)
c. Penggelapan, penyelewengan atau pengalihan kekayaan lain oleh seorang pejabat publik (embezzlement, misappropriation or other diversion of property by a public official)
d. Memperdagangkan pengaruh (trading in influence)
e. Penyalahgunaan jabatan atau wewenang (abuse of functions) f. Memperkaya diri secara tidak sah (illicit enrichment)
g. Penyuapan pada sektor privat (bribery in the privat sector)
66 Astika Nurul Hidayah, “Analisis Aspek Hukum Tindak Pidana Korupsi dalam Rangka
49 h. Penggelapan kekayaan di sektor privat (embezzlement of
property in the privat sector).
Sehingga berdasarkan hal tersebut di atas, bahwa tindak pidana korupsi tidak hanya terbatas pada perbuatan yang selama ini dipahami oleh masyarakat pada umumnya yaitu korupsi yang diatur di dalam Pasal 2 dan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, yaitu memperkaya atau menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara. Adapun berdasarkan uraian yang telah dipaparkan sebelumnya maka yang termasuk sebagai tindak pidana korupsi, yaitu:
a. Merugikan keuangan negara.
b. Perbuatan Memperkaya atau Menguntungkan Diri Sendiri atau Orang Lain atau Suatu Korporasi.
c. Penyuapan. d. Penyalahgunaan Jabatan. e. Pemerasan. f. Kecurangan. g. Benturan Kepentingan. h. Gratifikasi.
i. Percobaan, Permufakatan, dan Pembantuan melakukan tindak pidana korupsi.
50 j. Tindak Pidana Lain yang Berkaitan dengan Tindak Pidana
Korupsi.
3. Pengaturan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia
Di Indonesia, tindak pidana korupsi dijadikan sebagai tindak pidana khusus sehingga menjadikan tindak pidana korupsi diatur secara lebih terperinci di luar Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) dan menyelisihi ketentuan umum yang berlaku di dalam KUHP. Hal tersebut dilandasi adanya ketentuan Pasal 103 KUHP yang menyatakan bahwa ketentuan-ketentuan dalam BAB I sampai dengan BAB VIII buku ini juga berlaku bagi perbuatan-perbuatan yang oleh ketentuan perundangan lainnya diancam dengan pidana, kecuali jika oleh undang-undang ditentukan lain.
Jadi, dalam hal ketentuan dalam peraturan perundang-undangan mengatur lain dari pada yang telah diatur dalam KUHP, dapat diartikan bahwa suatu bentuk aturan khusus telah mengesampingkan aturan umum (Lex Specialis Derogat Legi Generali). Dengan kata lain Pasal 103 KUHP memungkinkan suatu ketentuan peraturan perundang-undangan di luar KUHP untuk mengesampingkan ketentuan-ketentuan yang telah diatur
dalam KUHP.67 Sehingga dengan demikian, tindak pidana korupsi
termasuk ke dalam tindak pidana khusus.
Pengaturan tindak pidana korupsi sebagai tindak pidana khusus di Indonesia telah mengalami beberapa kali perubahan undang-undang yaitu
67 Evi Hartanti, Op.Cit, hlm. 23.
51 Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1960 tentang Pengusutan, Penuntutan dan Pemeriksaan Tindak pidana Korupsi, Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, dan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Undang-Undang Nomor 24 Prp Tahun 1960 tentang Pengusutan, Penuntutan dan Pemeriksaan Tindak Pidana Korupsi pada dasarnya dibentuk untuk menjaring beberapa perbuatan korupsi yang dilakukan oleh suatu badan atau badan hukum tertentu dengan menggunakan fasilitas, modal atau kelonggaran dari Negara dan masyarakat. Eksistensi Peraturan Penguasa Perang Pusat Kepala Staf Angkatan Darat Nomor Prt/Perpu/13 Tahun 1958 dianggap kurang dapat berperan dalam menanggulangi korupsi karena peraturan tersebut dibuat ketika Negara dalam keadaan
darurat, sehingga sifatnya temporer.68
Hal tersebut dijelaskan pada bagian konsideran Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1960 tentang Pengusutan, Penuntutan dan Pemeriksaan Tindak Pidana Korupsi
disebutkan bahwa:69
a. Untuk perkara-perkara pidana yang menyangkut keuangan
Negara atau daerah atau badan hukum lain yang
68 Mahrus Ali, Hukum Pidana Korupsi, (Yogyakarta: UII Press, 2016), hlm. 17.
69 Konsideran Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1960
52 mempergunakan modal dan atau kelonggaran-kelonggaran lainnya dari Negara atau masyarakat, misalnya bank, koperasi, wakap dan lain-lain atau yang bersangkutan dengan kedudukan seperti tindak pidana, perlu diadakan beberapa aturan pidana khusus dan peraturan-peraturan khusus tentang pengusutan, penuntutan dan pemeriksaan yang dapat memberantas perbuatan-perbuatan itu yang disebut tindak pidana korupsi. b. Berdasarkan pertimbangan tersebut sub a telah diadakan
Peraturan Penguasa Perang Pusat Kepala Staf Angkatan Darat tanggal 16 April 1958 No. Prt/Peperpu/013/1958 dan peraturan-peraturan pelaksanaannya dan Peraturan Penguasa Perang Pusat Kepala Staf Angkatan Laut No. Prt/ZI/1/7 tanggal 17 April 1958.
c. Peraturan-peraturan Peperpu tersebut perlu diganti dengan peraturan Undang-Undang.
d. Karena keadaan memaksa soal tersebut diatur dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang.
Disebabkan kurang mencukupinya Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1960 tentang Pengusutan, Penuntutan dan Pemeriksaan Tindak Pidana Korupsi untuk mencapai hasil yang diharapkan dalam pemberantasan tindak pidana korupsi, maka pada Tahun 1971, Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1960 tentang Pengusutan, Penuntutan dan Pemeriksaan Tindak Pidana
53 Korupsi diganti dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Hal tersebut disebutkan pada bagian konsideran Undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, yaitu sebagai
berikut:70
a. bahwa perbuatan-perbuatan korupsi sangat merugikan
keuangan /perekonomian negara dan menghambat
pembangunan Nasional;
b. bahwa Undang-Undang No. 24 Prp. Tahun 1960 tentang Pengusutan, Penuntutan dan Pemeriksaan Tindak Pidana Korupsi berhubung dengan perkembangan masyarakat kurang mencukupi untuk dapat mencapai hasil yang diharapkan, dan oleh karenanya Undang-undang tersebut perlu diganti.
Dalam perkembangannya, walaupun keberadaan Undang Nomor 3 Tahun 1971 hakikatnya lebih maju dan progresif dibandingkan dengan Undang-undang Nomor 24 Prp Tahun 1960, namun perkembangan masyarakat dan teknologi informasi yang memicu munculnya tindak pidana korupsi baru dengan modus operandi yang sama sekali baru, mau
tidak mau harus terekover dalam perundang-undangan pidana korupsi.71
Atas dasar hal tersebut maka dibentuk Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Pada bagian konsideran terdapat empat poin yang menjadi pertimbangan dibentuknya
70 Konsideran Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi.
54 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi, yaitu:72
a. bahwa tindakan pidana korupsi sangat merugikan keuangan
negara atas perekonomian negara dan menghambat
pembangunan nasional, sehingga harus diberantas dalam rangka mewujudkan masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945;
b. bahwa akibat tindak pidana korupsi yang terjadi selama ini selain merugikan keuangan negara atau perekonomian negara,
juga menghambat pertumbuhan dan kelangsungan
pembangunan nasional yang menuntut efisiensi tinggi;
c. bahwa Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan kebutuhan hukum dalam masyarakat, karena itu perlu diganti dengan Undang-undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang baru sehingga diharapkan lebih efektif dalam mencegah dan memberantas tindak pidana korupsi;
d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, b, dan c perlu dibentuk Undang-undang baru tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
72 Konsideran Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak
55 Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, maka Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dinyatakan tidak berlaku. Hal ini terdapat pada Ketentuan Penutup di dalam Pasal 44 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Perubahan terhadap Undang-undang Tindak Pidana Korupsi dilakukan kembali pada tahun 2001 dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001. Pada dasarnya Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 merupakan perubahan atau penambahan terhadap beberapa ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 yang dianggap belum
lengkap.73 Terdapat dua hal yang menjadi pertimbangan sehingga
dilakukannya perubahan terhadap Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Hal-hal tersebut yaitu
sebagai berikut:74
a. bahwa tindak pidana korups yang selama ini terjadi secara meluas, tidak hanya merugikan keuangan negara, tetapi juga telah merupakan pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat secara luas, sehingga tindak pidana
korupsi perlu digolongkan sebagai kejahatan yang
pemberantasannya harus dilakukan secara luar biasa;
73 Mahrus Ali, Op.Cit, hlm. 26.
74 Konsideran huruf a dan b Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan
56 b. bahwa untuk lebih menjamin kepastian hukum, menghindari keragaman penafsiran hukum dan memberikan perlindungan terhadap hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat, serta perlakuan secara adil dalam memberantas tindak pidana korupsi, perlu diadakan perubahan atas Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Sehingga atas dasar hal tersebut, Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dilakukan beberapa perubahan dengan dibentuknya Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang berlaku hingga saat ini sebagai landasan hukum dalam melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi di Indonesia.
4. Sebab-sebab dan Akibat-akibat Tindak Pidana Korupsi
Korupsi ada jika seseorang secara tidak sah meletakkan kepentingan pribadinya di atas kepentingan rakyat serta cita-cita yang menurut sumpah akan dilayaninya, korupsi itu muncul dalam banyak bentuk dan menyangkut penyalahgunaan instrumen-instrumen kebijakan, apakah kebijakan mengenai tarif, sistem penegakan hukum, keamanan umum, pelaksanaan kontrak, pengembalian pinjaman dan hal-hal lain
menyangkut prosedur sederhana.75
75 OC Kaligis, Pengawasan Terhadap Jaksa Selaku Penyidik Tindak Pidana Khusus
57 Terdapat berbagai macam penyebab atau pendorong seseorang untuk melakukan tindak pidana, termasuk dalam hal ini untuk melakukan tindak pidana korupsi. Pada pembahasan ini, penulis akan memaparkan sebab-sebab seseorang termotivasi untuk melakukan korupsi dari beberapa literatur dan jurnal ilmiah.
Menurut Andi Hamzah sebagaimana dikutip IGM Nurdjana,
beberapa penyebab korupsi yaitu:76
a. Kurangnya gaji atau pendapatan pegawai negeri dibandingkan dengan kebutuhan yang makin hari makin meningkat.
b. Latar belakang kebudayaan atau kultur Indonesia yang merupakan sumber atau sebab meluasnya korupsi.
c. Manajemen yang kurang baik dan kontrol yang kurang efektif dan efisien.
d. Modernisasi.
Aspek lain mengenai penyebab korupsi untuk memperoleh keuntungan pribadi atau golongan dalam kaitannya dengan tingkat korupsi dan modernisasi, dapat kiranya merujuk pada beberapa ungkapan dari
Samuel P. Huntington sebagai berikut:77
a. Bahwa modernisasi mengembangbiakan korupsi merupakan pernyataan yang kenyataannya terdapat beberapa pengecualian, seperti Korea Selatan, Taiwan, atau Singapura.
76 Andi Hamzah, Pemberantasan Korupsi Melalui Hukum Pidana Nasional dan
Internasional, (Jakarta: Pt. Raja Grafindo Persada, 2005), hlm. 13.
58 b. Dalam masyarakat tradisional dengan berbagai macam sistem nilai-nilai atau kebudayaan yang saling bersaing akan tumbuh subur korupsi, yang dalam kenyataan menunjukkan di masyarakat yang homogen pun dapat tumbuh subur, misalnya negara-negara Amerika Latin atau India.
c. Korupsi pada dasarnya menyangkut hal yang menukar kekayaan ekonomi dengan suatu tindakan politik. Hal ini hanya mungkin terjadi di lapisan atas, sedangkan di lapisan bawah dengan korupsi endemi ungkapan itu tidak berlaku.
d. Adanya perusahaan-perusahaan asing cenderung menyuburkan korupsi, mungkin kurang tepat gejala korupsi yang berlaku menyangkut pengelolaan keuangan negara dengan tingkat kebocoran yang cukup tinggi.
e. Pola korupsi di tingkat atas tidak akan mengganggu stabilitas politik asalkan jalan-jalan untuk mobilitas melalui partai politik atau birokrasi tetap terbuka merupakan ungkapan yang memerlukan pengkajian dengan prinsip keteladanan atasan kepada bawahan sehingga pernyataan bahwa pejabat-pejabat tinggi lebih culas daripada pegawai-pegawai rendah, menteri-menteri adalah yang paling culas, dan bahwa di antara pemimpin-pemimpin nasional, presiden adalah yang paling banyak korupsi, tidak berlaku di Indonesia.
59 Menurut Guy J. Pauker di dalam tulisannya berjudul “Indonesia 1979: The Record of Three Decades” (Asia Survey, Vol. XX, No. 2, 1980: 123) sebagaimana dikutip oleh Mansur Kartayasa, kurangnya gaji dan pendapatan pegawai negeri memang faktor yang paling menonjol dalam arti merata dan meluasnya korupsi di Indonesia. Ia mengemukakan bahwa: “Walaupun korupsi menyebar luas di Indonesia sebagai cara untuk memenuhi gaji pemerintah yang luar biasa rendah, akan tetapi sumber daya bangsa tersebut pada dasarnya tidak digunakan untuk kekayaan pribadi, tapi untuk perkembangan ekonomi, dan pada
tingkatan tertentu untuk kesejahteraan”.78
Manurut Aziz Syamsudin, penyebab seseorang melakukan tindak
pidana korupsi adalah:79
a. Lemahnya pendidikan agama, moral, dan etika.
b. Tidak adanya sanksi yang keras terhadap pelaku korupsi. c. Tidak adanya suatu sistem pemerintahan yang transparan (good
governance). d. Faktor ekonomi.
e. Menajemen yang kurang baik dan tidak adanya pengawasan yang efektif dan efisien.
f. Modernisasi yang menyebabkan pergeseran nilai-nilai
kehidupan yang berkembang di masyarakat.
Penyebab terjadinya korupsi yang banyak terjadi di Indonesia karena seseorang beranggapan bahwa jika kekayaan didapat maka orang tersebut dapat dikatakan sukses. Maka dari itu orang akan melakukan cara
78 Mansur Kartayasa, Op.Cit, hlm. 32.
60 apapun untuk mendapatkan kekayaan tersebut termasuk dengan cara korupsi yang merugikan masyarakat banyak dan negara. Lemahnya pendidikan agama, moral, dan etika juga merupakan penyebab lain yang
mengakibatkan orang melakukan korupsi.80
Adapun menurut Komisi IV (yaitu komisi yang dibentuk sekitar tahun 1970 dan bertugas memberi nasihat dan membantu Presiden Soeharto dalam menanggulangi perbuatan korupsi di Indonesia) dalam laporannya kepada Presiden Soeharto pernah mengutarakan tiga sebab dari
korupsi, yaitu:81
a. Kebutuhan: penyelewengan terdorong karena ingin memenuhi keperluan hidup.
b. Kesempatan: penyalahgunaan kesempatan untuk memperkaya diri.
c. Kekuasaan: penyalahgunaan kekuasaan untuk memperkaya diri.
Apabila penyelewengan atau korupsi karena ingin memenuhi kebutuhan hidup yang disebabkan gaji tidak mencukupi seperti yang diketengahkan oleh Komisi Empat sebagaimana tersebut di atas, maka kecenderungan utamanya terletak pada faktor ekonomis sebagai penyebab korupsi. Sedangkan apabila ditelaah lebih mendalam tentang perbuatan korupsi itu justru lebih kecil volumenya dan kasus-kasus yang terjadi di
80 Putu Ariesta Wiryawan dan Made Tjatrayasa, “Analisis Hukum Penyebab Terjadinya
Tindak Pidana Korupsi”, Open Journal Systems, Vol. 05, No. 02, 2016, hlm. 4.
61 kalangan pegawai negeri biasa atau pegawai kecil dibandingkan dengan
korupsi yang dilakukan oleh pegawai tinggi.82
Korupsi berkorelasi dengan masalah penyalahgunaan kesempatan atau keleluasaan untuk memperkaya diri, serta besar kecilnya kekuasaan yang disalahgunakan untuk memperkaya diri itu, yang akhirnya akan membawa implikasi bahaya yang ditimbulkannya. Lebih besar kekuasaan yang disalahgunakan akan lebih besar pula bahayanya. Dan di lain pihak, justru perbuatan pidana korupsi itu banyak terjadi di kota-kota besar, yang
tingkat ekonomi masyarakatnya lebih baik daripada di pedesaan.83
Menurut Artidjo Alkostar, mengenai faktor-faktor korupsi, adalah bisa jadi dikarenakan oleh faktor lingkungan, faktor dorongan orang lain seperti istri atau suami. Faktor kurangnya kontrol dari yang berwenang dalam hal ini pemerintah, dan kontrol sosial dari masyarakat, faktor lemahnya sistem dan kontrol yang ada sehingga selalu memberi peluang atau kesempatan bagi yang mau berbuat korupsi. Kemauan berbuat korup di sini bisa karena lemahnya mental, kekurangpercayaan pada diri sendiri yang akibatnya pula akan mengurangi keterikatan moril dengan
masyarakat.84
Sehingga apabila membicarakan mengenai faktor-faktor atau sebab-sebab timbulnya tindak pidana korupsi, maka terdapat berbagai macam hal yang menjadi penyebab atau pendorong seseorang melakukan korupsi yang tidak dapat dirumuskan secara baku. Maka berdasarkan
82 Ibid, hlm. 70. 83 Ibid.
62 berbagai penyebab atau pendorong seseorang melakukan korupsi yang telah penulis uraikan, secara garis besar penyebab seseorang melakukan korupsi dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu faktor internal dan faktor eksternal sebagai berikut:
a. Faktor internal penyebab korupsi
1) Lemahnya pemahaman terhadap nilai-nilai agama, moral dan etika.
2) Menginginkan gaya hidup yang tinggi. 3) Desakan kebutuhan ekonomis.
b. Faktor eksternal penyebab korupsi
1) Lingkungan yang terdapat berbagai praktek korupsi. 2) Sanksi hukum yang kurang keras.
3) Lemahnya sistem dan kontrol dari yang berwenang sehingga terbuka peluang untuk melakukan korupsi.
4) Rendahnya gaji Pegawai Negeri Sipil (PNS).
Tindak pidana korupsi mendapat perhatian bagi berbagai negara di dunia sehingga Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) membentuk Konvensi Anti Korupsi United Nation Convention Against Corruption (UNCAC) dengan tujuan untuk mencegah korupsi secara global dengan melakukan kerjasama internasional untuk bersama-sama melakukan langkah-langkah menghapuskan korupsi di seluruh dunia.
Tindak pidana korupsi selalu mendapatkan perhatian yang lebih khusus dibandingkan dengan tindak pidana yang lainnya. Fenomena atau
63 gejala ini harus dapat dimaklumi, karena mengingat dampak negatif yang ditimbulkan oleh tindak pidana korupsi dapat mendistorsi berbagai kehidupan berbangsa dan bernegara dari suatu Negara, bahkan juga
kehidupan antar Negara.85
Gunnar Myrdal sebagaimana dikutip oleh Andi Hamzah, akibat
dari tindak pidana korupsi yaitu sebagai berikut:86
a. Korupsi memantapkan dan memperbesar masalah-masalah yang menyangkut kurangnya hasrat untuk terjun di bidang usaha dan mengenai kurang tumbuhnya pasaran nasional. b. Korupsi mempertajam permasalahan masyarakat plural sedang
bersamaan dengan itu kesatuan negara bertambah lemah. Juga karena turunnya martabat pemerintah, tendensi-tendensi itu membahayakan stabilitas politik.
c. Korupsi mengakibatkan turunnya disiplin sosial. Uang suap itu tidak hanya memperlancar prosedur administrasi, tetapi
biasanya juga berakibat adanya kesengajaan untuk
memperlambat proses administrasi agar dengan demikian dapat menerima uang suap. Di samping itu, pelaksanaan rencana-rencana pembangunan yang sudah diputuskan, dipersulit atau diperlambat karena alasan-alasan yang sama. Dalam hal itu Myrdal bertentangan dengan pendapat yang lazim, bahwa korupsi itu harus dianggap sebagai semir pelicin.
85 Maryanto, “Pemberantasan Korupsi Sebagai Upaya Penegakan Hukum”, Jurnal Ilmiah
CIVIS, Volume II, No. 2, 2012.
64
Secara detail tentang akibat dari korupsi adalah sebagai berikut:87
a. Berkurangnya kepercayaan terhadap pemerintah.
Negara lain lebih mempercayai Negara yang pejabatnya bersih dari korupsi, baik dalam kerjasama di bidang politik, ekonomi, ataupun dalam bidang lainnya. Hal ini akan mengakibatkan perubahan di segala bidang akan terhambat khususnya
pembangunan ekonomi serta mengganggu stabilitas
perekonomian Negara dan stabilitas politik.
b. Berkurangnya kewibawaan pemerintah dalam masyarakat. Apabila banyak dari pejabat pemerintah yang melakukan penyelewengan keuangan Negara masyarakat akan bersifat apatis terhadap segala anjuran dan tindakan pemerintahan. Sifat apatis masyarakat tersebut mengakibatkan ketahanan nasional akan rapuh dan mengganggu stabilitas keamanan negara. Seperti pada tahun 1998 ketika masyarakat sudah tidak mempercayai lagi pemerintah dan menuntut agar Presiden Soeharto mundur dari jabatannya karena dinilai tidak lagi mengemban amanat rakyat dan melakukan tindakan yang melawan hukum menurut kacamata masyarakat.
c. Menyusutnya pendapatan negara.
Penerimaan negara untuk pembangunan didapatkan dari dua sektor, yaitu dari pungutan desa dan penerimaan pajak.
87 Ida Bagus Ketut Weda, “Korupsi dalam Patologi Sosial: Sebab, Akibat dan
Penanganannya Untuk Pembangunan di Indonesia”, Jurnal Advokasi, Vol. 3, No. 2, 2013, hlm. 126-128.
65 Pendapatan Negara dapat berkurang apabila tidak diselamatkan dari penyelundupan dan penyelewengan dari oknum pejabat pemerintah pada sektor-sektor penerimaan Negara tersebut. d. Rapuhnya keamanan dan ketahanan negara.
Keamanan dan ketahanan Negara akan menjadi rapuh apabila para pejabat pemerintah mudah disuap karena kekuatan asing yang hendak memaksakan ideologi atau pengaruhnya terhadap bangsa Indonesia akan menggunakan penyuapan sebagai sarana untuk mewujudkan cita-citanya.
e. Perusakan mental pribadi.
Korupsi mengakibatkan segala sesuatu dihitung dengan materi sehingga hanya akan melakukan tindakan atau perbuatan yang menguntungkan dirinya atau orang lain yang dekat dengan dirinya. Lebih berbahaya lagi ketika perbuatan tersebut ditiru generasi muda, maka cita-cita bangsa untuk mewujudkan masyarakat adil dan makmur semakin sulit untuk dicapai. f. Hukum tidak lagi dihormati.
Cita-cita untuk menggapai tertib hukum tidak akan terwujud apabila para penegak hukum melakukan tindakan korupsi sehingga hukum tidak dapat ditegakkan, ditaati serta tidak diindahkan oleh masyarakat.
66 Menurut Arif Sritua, korupsi menciptakan empat dampak negatif
yang telah melanda kehidupan sosial ekonomi, diantaranya:88
a. Pertama, berkembangnya naluri konsumtif ke seluruh lapisan masyarakat yang ditimbulkan oleh pelemparan uang panas atau pembelanjaan pendapatan gelap (black income) oleh para pelaku korupsi dan demonstration effect yang menyertainya. b. Kedua, pengalihan sumber-sumber nasional ke luar negeri oleh
pelaku korupsi disebabkan adanya kekhawatiran timbul gejolak sosial yang eksplosif di dalam negeri. Hal ini membuat kemampuan ekonomi Negara-negara dengan pemerintahan yang korup sangat lemah dalam memenuhi tuntutan-tuntutan masyarakat dalam proses pembangunannya.
c. Ketiga, pergeseran pendapatan dari hasil korupsi yang tidak tercatat. Pendapatan dari hasil korupsi dan
penyimpangan-penyimpangan lain yang bersifat terselubung dan
disembunyikan menyebabkan pendapatan ini tidak masuk dalam jaringan objek perpajakan langsung.
d. Keempat, penyempitan sosial dalam pemanfaatan jasa harta-harta sosial/barang dan jasa-jasa umum. Ini terjadi sebagai akibat berlangsungnya suatu proses penentuan harga barang jasa yang tidak wajar dalam masyarakat yang timbul dari adanya ketidakwajaran di segi penyediaan dan permintaan.
67 Tindak pidana korupsi dapat menimbulkan berbagai akibat yang merugikan terhadap suatu negara, bahwa akibat dari tindak pidana korupsi tidak hanya terbatas kepada kerugian keuangan negara namun juga dapat merusak nilai-nilai etika dan moral. Meskipun memang dampak yang ditimbulkan dari tindak pidana korupsi seringkali tertitikberatkan pada kerugian keuangan negara sehingga dengan adanya kerugian tersebut dapat merusak proses pembangunan ekonomi negara. Pada akhirnya, kerugian yang ditimbukan akibat dari tindak pidana korupsi dapat berimplikasi terhadap tidak terpenuhinya kewajiban negara dalam memenuhi kewajibannya kepada masyarakat, seperti penyediaan sarana dan prasarana dalam rangka untuk menjamin kesehatan, pendidikan, infrastruktur, dan kehidupan yang layak bagi masyarakat.
Susan Rose Ackerman sebagaimana dikutip oleh Mansur Kartayasa, bahwa terdapat sejumlah alasan yang menunjukkan korupsi
sebagai tindak kejahatan yang luar biasa (extra ordinary crime), yaitu:89
a. Merendahkan martabat bangsa di forum internasional.
b. Menurunkan kepercayaan investor dan foreign direct invesment.
c. Bersifat meluas (widespread) di segala sektor pemerintahan (eksekutif, legislatif, dan yudikatif) baik di pusat maupun di daerah serta terjadi pula di sektor swasta (private sector).
68 d. Bersifat transnasional (bribery of foreign public officials and officials of public international organization/commercial corruptions), dan bukan lagi masalah negara per negara.
e. Cenderung merugikan keuangan negara dalam jumlah yang signifkan.
f. Merusak moral bangsa (moral and value damages). g. Mengkhianati agenda reformasi (proses demokratisasi). h. Mengganggu stabilitas dan keamanan negara.
i. Mencederai keadilan dan pembangunan berkelanjutan
(sustainable development).
j. Membahayakan supremasi hukum (jeopardizing the rule of law).
k. Semakin berbahaya karena bersinergi negatif dengan kejahatan ekonomi lain seperti money laundering.
l. Bersifat terorganisasi (organized crime) yang cenderung transnasional.
m. Melanggar HAM (sosial dan ekonomi) karena di sektor-sektor pembangunan strategis yang mencederai kesejahteraan rakyat kecil sebab terjadi di sektor-sektor pelayanan publik utama, seperti kesehatan, pendidikan, pangan, perusakan lingkungan hidup, penyebaran narkoba, dan keamanan bangunan yang tidak memenuhi standar teknis.
69 n. Menimbulkan diskriminasi, mengganggu access to justice, mencederai equality before the law, right to education, dan sebagainya.”If human rights are violated by corruptions, respect for human right can be a powerful tools in fighting corruption” (Laurance Cockoroft, 1998).
o. Dilakukan dalam setiap kesempatan, termasuk saat negara dalam keadaan kritis.
p. Korupsi sudah berada dalam tataran yang mengganggu ketentraman (human security) bangsa-bangsa.
q. Korupsi tidak hanya menimbulkan economic damage tetapi juga value damage (merongrong demokrasi, supremasi hukum, melanggar HAM, merusak mental pejabat, dan sebagainya). r. Korupsi merupakan perbuatan antisosial demi kekuasaan dan
kekayaan.
Sehingga dengan demikian, itulah mengapa tindak pidana korupsi merupakan kejahatan yang luar biasa (extra ordinary crime), karena akibat yang ditimbulkan dari tindak pidana korupsi tidak hanya terbatas kepada kerugian keuangan negara, tetapi juga berdampak negatif terhadap nilai-nilai etika dan moral masyarakat, mengancam stabilitas ekonomi dan ketahanan suatu negara, dan akibat yang ditimbulkan berkaitan dengan pelanggaran terhadap hak asasi manusia.
70 Menurut Artidjo Alkostar, dalam hubungannya dengan akibat dari
perbuatan korupsi terlihat bahwa:90
a. Perbuatan korupsi merupakan perbuatan pidana yang merugikan masyarakat.
b. Perbuatan korupsi merupakan kejahatan yang setiap saat perlu ditanggulangi
c. Perbuatan korupsi merupakan perbuatan pidana yang dapat merugikan perekonomian dan keuangan negara (Pasal 1 ayat (1) a Undang-Undang No. 3 Tahun 1971.
d. Perbuatan pidana korupsi merupakan perbuatan pidana yang dapat menimbulkan mengurangi rasa hormat dan partisipasi masyarakat terhadap pemerintah.
e. Perbuatan pidana korupsi merupakan perbuatan yang bertentangan dengan moral dan aturan hukum, serta membawa akibat timbulnya suatu sistem hubungan masyarakat yang individualistis saling menguntungkan diri sendiri, main suap-menyuap atau yang semacamnya, sehingga jelas cepat atau lambat akan merusak mental bangsa kita.
f. Perbuatan pidana korupsi merupakan perbuatan dari oknum-oknum yang sengaja menggerogoti keuangan atau kekayaan
negara, sedangkan perbuatan tersebut berakibat atau
mempunyai pengaruh besar secara negatif terhadap
71 perekonomian negara, sehingga apabila tidak selalu diadakan penanggulangan secara efektif dan intensif maka pembangunan negara akan terganggu atau terhambat serta pada gilirannya perasaan partisipasi masyarakat terhadap pembangunan akan berkurang.
Bahkan lebih jauh lagi, Artidjo Alkostar mengemukakan bahwa kekuasaan politik yang korup berimplikasi terhadap timbulnya pelanggaran hak asasi manusia (HAM) dan munculnya sikap ABS (Asal
Bapak Senang) serta tingkah laku hipokrit.91 Berbagai akibat atau dampak
yang timbul dari tindak pidana korupsi tersebut telah memberikan dampak yang negatif secara sistemik mulai dari uang negara yang digerogoti sehingga merugikan keuangan negara, mengancam stabilitas ketahanan negara, merenggut hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat, serta merusak nilai-nilai etika dan moral.
B. Hak Asasi Manusia
1. Pengertian Hak Asasi Manusia
Hak asasi manusia merupakan kristalisasi berbagai sistem nilai dan filsafat tentang manusia dan seluruh aspek kehidupannya. Fokus utama dari hak asasi manusia adalah kehidupan dan martabat manusia. Martabat manusia akan terganggu ketika mereka menjadi korban penyiksaan,
91 Ibid, hlm. 96.
72 menjadi korban perbudakan atau pemiskinan, termasuk jika hidup tanpa
kecukupan pangan, sandang dan perumahan.92
Gagasan tentang nilai luhur martabat manusia, yang menjadi esensi gagasan hak asasi manusia modern, dapat ditemukan dalam semua ajaran agama. Secara filosofis, akar nilai dan perspektif hak asasi manusia memang tidak dapat dipisahkan dari perkembangan agama, namun demikian tidak sedikit kalangan yang mempertanyakan kaitan antara hak asasi manusia dan nilai agama karena bagi mereka agama memiliki aspek kontradiksi yang cukup tinggi serta dalam sejarah peradaban manusia merupakan faktor penyumbang peperangan dan kekerasan yang cukup
panjang.93
Secara historis, banyak kalangan yang menganggap bahwa akar filosofis dari munculnya gagasan hak asasi manusia adalah teori hak kodrati (natural rights theory) yang dikembangkan oleh para pemikir Abad Pencerahan di Eropa seperti John Locke, Thomas Paine dan Jean Jacques Rousseau. Intisari teori hak kodrati adalah pemikiran bahwa semua individu dikaruniai oleh alam hak-hak yang melekat pada dirinya, dan karena itu tidak dapat dicabut oleh negara. Teori hak kodrati menganggap bahwa hak-hak alamiah semua individu tersebut tidak lahir
dari pengakuan politis yang diberikan negara pada mereka.94
Secara terminologis, sebelum disahkannya Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia pada tahun 1948, istilah hak asasi manusia mengacu
92 Eko Riyadi, Op.Cit, hlm. 1. 93 Ibid, hlm 3.
73 pada praktik di tingkat nasional. Artinya, sebenarnya jauh sebelum hak asasi manusia dilembagakan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa, negara-negara telah memiliki pandangan dan istilah yang bermakna hak asasi
manusia. Beberapa istilah tersebut antara lain:95
a. Grundrechte dalam bahasa Jerman yang bermakna kebebasan fundamental (fundamental freedom).
b. Civil rights atau civil liberties dalam bahasa Inggris yang bermakna hak sipil atau kebebasan sipil.
c. Libertes publiques dalam bahasa Prancis dengan makna yang sama.
Perserikatan Bangsa-Bangsa pada akhirnya menggunakan istilah human rights yang di Indonesia diterjemahkan menjadi hak asasi manusia.
Di dalam instrumen internasional dan buku-buku internasional, sangat sulit ditemukan definisi detail tentang hak asasi manusia. Instrumen internasional hak asasi manusia juga tidak memberikan definisi dari tentang hak asasi manusia. Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia misalnya secara langsung menyebutkan dalam Pasasl 1 yaitu “all human being are born free and equal in dignity and rights. They are endowed with reason and conscience and should act toward one another in a spirit of brotherhood.” (Semua manusia dilahirkan merdeka dan mempunyai
95 Ibid, hlm. 6-7.
74 martabat dan hak-hak yang sama. Mereka dikaruniai akal dan hati nurani
dan hendaknya bergaul satu sama lain dalam semangat persaudaraan”.96
Secara etimologis, hak asasi manusia terbentuk dari tiga kata, yaitu: hak, asasi, dan manusia. Dua kata pertama, hak dan asasi, berasal dari bahasa Arab, sementara kata manusia adalah kata dalam bahasa Indonesia. Kata haqq diambil dari kata haqqa, yahiqqu, haqqaan yang berarti benar, nyata, pasti, tetap, dan wajib. Apabila dikatakan, “Yahiqqu ‘alaika an taf’ala kadza”, itu artinya kamu wajib melakukan seperti ini. Berdasarkan pengertian tersebut, maka haqq adalah kewenangan atau kewajiban untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu. Kata asaisy berasal dari kata assa, yaussu, asasaan yang berarti membangun, mendirikan, meletakkan. Kata itu dapat juga berarti asal, asas, pangkal, yang bermakna dasar dari segala sesuatu. Dengan demikian, asasi artinya segala sesuatu yang bersifat mendasar dan fundamental yang selalu melekat pada objeknya. HAM dalam bahasa Indonesia diartikan sebagai
hak-hak mendasar pada diri manusia.97
Secara sederhana hak asasi manusia itu dapat dipahami sebagai hak dasar (asasi) yang dimiliki oleh manusia, hak asasi manusia keberadaannya tidak tergantung dan bukan berasal dari manusia, melainkan dari dzat yang lebih tinggi dari manusia. Oleh karena itu, hak asasi tidak bisa direndahkan dan dicabut oleh hukum positif manapun,
96 Ibid, hlm. 8.
97 Mahrus Ali dan Syaif Nurhidayat, Penyelesaian Pelanggaran HAM Berat In Court
75 bahkan dengan prinsip demikian hak asasi wajib diadopsi oleh hukum positif.98
Secara empiris-historis, tonggak-tonggak penting pemikiran dan
gerakan HAM dapat dilacak kembali pada lahirnya:99
a. Magna Charta (Piagam Agung, 1215). b. Glorious Revolution 1688.
c. Pemikiran Trias Politika yang dikemukakan oleh Montesquieu (1689-1755).
d. Deklarasi Kemerdekaan Amerika. e. Kontrak sosial, dan sebagainya.
Menurut Edy Prasetyono sebagaimana dikutip oleh Afif Hasbullah, kalau dicermati secara umum persoalan pokoknya adalah bahwa kewenangan negara harus mewujudkan dan sekaligus memberikan perlindungan atas hak-hak individu, baik hak politik, sipil maupun ekonomi. Karena itu perlu ditekankan bahwa, sejak kelahirannya pemikiran dan gerakan hak asasi manusia tidak pernah dimaksudkan untuk memberikan kebebasan individual tanpa batas di luar kehidupan sistem sosial politik, melainkan memperjuangkan bagaimana individu-individu dapat berinteraksi dalam membentuk suatu sistem kahidupan yang
menjamin hak-hak tersebut.100
98
Afif Hasbullah, Politik Hukum Ratifikasi Konvensi HAM di Indonesia, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005), hlm. 17.
99 Ibid, hlm. 17-18. 100 Ibid, hlm. 18-19.
76
Tentang pengertian HAM , A. Gunawan Setirdja
mengemukakan:101
a. Definisi yuridis HAM menunjuk pada HAM yang
dikodifikasiakan dalam naskah atau dokumen yang secara hukum mengikat baik dalam konstitusi nasional maupun dalam perjanjian internasional.
b. Definisi politis HAM yang menunjuk pada pengertian politik, yaitu proses dinamis dalam arti luas berkembang di masyarakat suatu masyarakat tertentu. Termasuk didalamnya keputusan-keputusan yang diambil dalam rangka kebijaksanaan pemerintah dalam upaya-upaya mengorganisir sarana-sarana atau sumber-sumber untuk mencapai tujuan tersebut. Hukum merupakan salah satuhasil terpenting dari proses politik, hukum berakar dalam keadaan politik konflik masyarakat.
c. Definisi moral HAM yang menunjuk pada dimensi normatif HAM. Makna etis HAM menyangkut justru problem esensial, klaim individual harus diakui sebagai hak yuridis atau hak-hak politik. Pengertian klaim etis, tuntutan etis mengandung didalamnya suatu pandangan teoritis mengenai landasan norma-norma etis.
Menurut Jack Donnely sebagaimana dikutip oleh Rhona K.M. Smith, hak asasi manusia adalah hak-hak yyang dimiliki manusia
101 Gunawan Setiardja, Loc.Cit.
77 mata karena ia manusia. Umat manusia memilikinya bukan karena diberikan kepadanya oleh masyarakat atau berdasarkan aturan hukum positif, melainkan semata-mata berdasarkan martabatnya sebagai
manusia.102
Mahfud MD mengartikan hak asasi manusia sebagai hak yang melekat pada martabat manusia sebagai makhluk ciptaan Tuhan, dan hak tersebut dibawa manusia sejak lahir ke muka bumi sehingga hak tersebut bersifat fitri (kodrati), bukan merupakan pemberian manusia maupun
negara.103
Menurut Artidjo Alkostar, hak asasi adalah kebutuhan mendasar dari umat manusia. Hak asasi merupakan hak natural dan merupakan pemberian langsung dari Tuhan. Sehingga setiap manusia, untuk mendapatkan kehidupan yang bermartabat, harus melihatnya sebagai sifat alamiah manusia. Hak asasi manusia tidak diberikan oleh peraturan rezim, undang-undang ataupun siapapun juga. Oleh karena itu tidak satu seorang atau satu pihak pun yang bisa mengambilnya. Hal ini berdasar pada pemikiran bahwa perjuangan menegakkan hak asasi manusia merupakan tugas suci dan anugrah bagi umat manusia. Hak asasi manusia selalu terkait dengan sejarah. Banyak bukti yang menunjukkan bahwa di mana terjadi krisis hak asasi manusia akan muncul revolusi sosial. Banyak
102 Rhona K.M. Smith, Op.Cit, hlm. 11. 103 Mahfud MD, Loc.Cit.
78 piagam, dokumen, deklarasi, perjanjian yang berkaitan dengan
pelanggaran HAM.104
Adapun hak asasi manusia yang dimuat di dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia dan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia memuat muatan hukum yang sama, yang menentukan bahwa hak asasi manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia.
Selain itu, pengertian hak asasi manusia juga terdapat di dalam Ketetapan MPR Nomor XVII/MPR/1998 yang menyatakan bahwa hak asasi manusia adalah hak sebagai anugerah Tuhan Yang Maha Esa yang melekat pada diri manusia, bersifat kodrati, universal dan abadi, berkaitan dengan harkat dan martabat manusia.
2. Konsep Dasar dan Prinsip-Prinsip Hak Asasi Manusia
Asal-usul gagasan mengenai hak asasi manusia bersumber dari teori hak kodrati (natural rights theory). Teori kodrati mengenai hak itu bermula dari teori hukum kodrati (natural law theory), yang di mana pada zaman kuno dengan filsafat stoika hingga ke zaman modern melalui tulisan-tulisan hukum kodrati Santo Thomas Aquinas, Hugo de Groot atau
104 Artidjo Alkostar, Pengadilan HAM, Indonesia, dan Peradaban, (Yogyakarta:
79 yang lebih dikenal dengan nama Latinnya “Grotius” mengembangkan lebih lanjut mengenai teori hukum kodrati Aquinas, hingga pada perkembangan selanjutnya pasca Renaisans, oleh John Locke mengajukan gagasan mengenai teori hak-hak kodrati yang kemudian hal tersebut melandasi munculnya revolusi hak dalam revolusi yang meletup di
Inggris, Amerika Serikat dan Perancis pada abad ke-17 dan ke -18.105
Grotius berpandangan, secara alami, karakter manusia itu adalah dorongan sosial untuk hidup secara damai dan harmoni bersama dengan yang lainnya. Apapun yang cocok dengan sifat alami tersebut, adalah hal yang rasional. Karena itu, sebenarnya makhluk hidup itu benar dan adil. Sebaliknya, apapun yang bertentangan dengan sifat alami tersebut, yakni gangguan atas harmoni sosial, adalah salah dan tidak adil. Bagi Grotius, hukum alami adalah pendiktean sebuah alasan yang benar/tepat, yaitu sebuah perbuatan sesuai atau tidak sesuai dengan alam rasional di mana di
dalamnya terdapat sebuah kebutuhan dan dasar moral.106
John Locke, yang juga mendasari diri dengan teori hak alami, yaitu teori yang sangat dekat dengan HAM modern. Ia mengembangkan filsafatnya dalam kerangka humanisme abad ke XVII yang dikenal dengan zaman pencerahan. Locke nenbayangkan bahwa keberadaan manusia dalam sebuah kondisi alami: yakni mengalami kebebasan sempurna. Dengan kebebasan tersebut, manusia dapat menentukan langkah dan perbuatannya sendiri. Menurutnya, keberadaan manusia dalam keadaan
105 Rhona K.M. Smith, Op..Cit, hlm. 12.
106 Hamid Awaludin, HAM Politik, Hukum, & Kemunafikan Internasional, (Jakarta:
80 alami adalah kehidupan dalam bentuk kesetaraan, dalam arti tidak berada
di bawah kehendak dan kekuasaan orang lain.107
John Locke mengajukan sebuah postulasi pemikiran bahwa semua individu dikaruniai oleh alam hak mereka sendiri dan tidak dapat dicabut atau dipreteli oleh negara. Melalui suatu kontak sosial (social contract), perlindungan atas hak yang tidak boleh dicabut ini diserahkan kepada
negara.108 Dalam kontrak tersebut, secara bersama disepakati untuk
membentuk sebuah komunitas dan badan politik. Namun dalam membentuk badan politik tersebut, manusia tetap harus menikmati hak-hak alaminya: hak-hak untuk hidup, kebebasan, dan hak-hak untuk memiliki harta benda. Negara atau pemerintah berkewajiban untuk melindungi hak-hak dasar alami tersebut. Bila negara atau pemerintah lalai dari kewajiban ini, maka pemerintah dapat dikenai sanksi yang berdampak pada keberadaan
dan kedudukannya.109
Gagasan hak asasi manusia yang berbasis pada pandangan hukum kodrati itu mendapat tantangan serius pada abad ke-19. Berbeda jauh dengan Grotius dan Locke, kaum positivsm berpendapat bahwa tidak ada sumber hak kecuali dari negara atau badan yang diberi otoritas. Bagi kaum positivism, filsafat moral sebagai sumber hak manusia sangat tidak kuat untuk mengikat manusia untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu. Bagi aliran ini, hukum yang dibuat dengan segala sanksinya itu mutlak
107 Ibid, hlm. 69.
108 Rhona K.M. Smith, Loc.Cit. 109 Hamid Awaludin, Loc.Cit.
81 dijalankan karena itulah yang mengikat, terlepas dari motivasi dan
substansi hukum yang mengikat tersebut.110
Di lain pihak ada Edmund Burke, orang Irlandia yang resah dengan Revolusi Perancis, adalah salah satu penentang teori hak-hak kodrati. Menurutnya, para penyusun “Declaration of the Rights of Man and of the Citizen” mempropagandakan rekaan yang menakutkan mengenai persamaan manusia. Deklarasi yang dihasilkan dari Revolusi Perancis itu baginya merupakan ide-ide yang tidak benar dan harapan-harapan yang sia-sia pada manusia yang sudah ditakdirkan menjalani hidup yang tidak
jelas dengan susah payah.111
Namun, penentang teori hak kodrati yang paling terkenal adalah Jeremy Bentham, seorang filsuf utilitarian dari Inggris. Menurutnya, teori hak-hak kodrati itu tidak bisa dikonfirmasi dan diverifikasi kebenarannya. Bentham mengatakan bahwa “hak-hak kodrati adalah omong kosong yang dungu: hak yang kodrati dan tidak bisa dicabut adalah omong kosong yang retorik, atau puncak dari omong kosong yang berbahaya”. Menurut Bentham, hak dan hukum merupakan hal yang sama, hak adalah anak kandung hukum, dari berbagai fungsi hukum lahirlah beragam jenis hak. Baginya, hak kodrati adalah seorang anak yang tidak pernah punya
seorang ayah.112
Namun demikian, kecaman dan penolakan dari kalangan utilitarian dan positivis tersebut tidak membuat teori hak-hak kodrati dilupakan dan
110 Ibid, hlm. 70.
111 Rhona K.M. Smith, Loc.Cit. 112 Ibid, hlm. 13.
82 kehilangan pamornya, justru hak-hak kodrati tampil kembali pada masa akhir Perang Dunia II. Gerakan untuk menghidupkan kembali teori hak kodrati inilah yang mengilhami kemunculan gagasan hak asasi manusia di panggung internasional. Pengalaman buruk dunia internasional dengan peristiwa Holocaust Nazi, membuat dunia berpaling kembali kepada
gagasan John Locke tentang hak-hak kodrati.113
Sehingga, perlindungan HAM menjadi perhatian dunia selepas Perang Dunia II dengan hadirnya Perserikatan Bangsa-Bangsa. Badan dunia inilah yang pertama kali membuat dokumen tertulis tentang HAM yang diakui dan diterima oleh seluruh bangsa. Dokumen tersebut kita
kenal dengan nama Deklarasi HAM Universal Tahun 1948.114 Dengan
mendirikan PBB, masyarakat internasional tidak ingin mengulang terjadinya kembali Holocaust di masa depan, dan karena itu menegaskan kembali kepercayaan terhadap hak asasi manusia, terhadap martabat dan kemuliaan manusia, terhadap kesetaraan hak-hak laki-laki dan perempuan,
dan kesetaraan negara besar dan kecil.115
Dalam ranah nasional, konsep tentang HAM bangsa Indonesia
dapat diruntut sejak Proklamasi kemerdekaan:116
a. Proklamasi
113 Ibid.
114
Hamid Awaludin, Op.Cit, hlm. 81.
115 Rhona K.M. Smith, Op,Cit, hlm.. 14.
116 Sri Rahayu Wilujeng, “Hak Asasi Manusia: Tinjauan Dari Aspek Historis dan
83 Sebagai pernyataan kemerdekaan bagi bangsa Indonesia berimplikasi kebebasan bagi rakyatnya. Kemerdekaan dan kebebasan inilah merupakan unsur dasar HAM.
b. Pembukaan UUD 1945
Pada alenia pertama dinyatakan bahwa kemerdekaan adalah hak segala bangsa. Menurut Prof. Notonagoro setiap bangsa sebagai kesatuan golongan manusia merupakan diri pribadi mempunyai hak kodrat dan hak moril untuk berdiri sebagai pribadi atau hidup bebas. Jika ada bangsa yang tidak merdeka hal ini bertentangan dengan kodrat manusia. Lebih jauh lagi dijelaskan dalam alinea keempat, di mana terdapat Pancasila sebagai fundamen moral negara. Sila kemanusiaan yang adil dan beradab mengandung ajaran tentang kemanusiaan dan keadilan yang merupakan unsur-unsur HAM.
c. Pancasila
Konsep HAM dalam Pancasila bertumpu pada ajaran sila kedua Kemanusiaan yang adil dan beradab dalam kesatuan dengan sila-sila yang lain. Konsep HAM dalam Pancasila ini lebih mendasar jika dijelaskan dalam tatanan filosofis. Pemahaman Pancasila sebagai filsafat bertitik tolak dari hakekat sifat kodrat manusia sebagai manusia individu dan sosial. Konsep HAM dalam Pancasila tidak hanya berdasarkan pada kebebasan individu namun juga mempertahankan kewajiban sosial dalam
84 masyarakat. Kebebasan dalam Pancasila adalah kebebasan dalam keseimbangan antara hak dan kewajiban antara manusia sebagai individu dan sosial, manusia sebagai makhluk mandiri dan makhluk Tuhan, serta keseimbangan jiwa dan raga.
Mengenai prinsip hak asasi manusia, Manfred Nowak menyebut bahwa prinsip hak asasi manusia ada empat yaitu universal (universality), tak terbagi (indivisibility), saling bergantung (interdependent, saling terkait (interrelated). Rhona K.M. Smith menambahkan prinsip lain yaitu kesetaraan (equality) dan non diskriminasi (non-discrimination). Prinsip lain yang juga penting adalah martabat manusia (human dignity). Indonesia memberi penekanan penting terhadap satu prinsip lain yaitu
tanggung jawab negara (state responsibility).117
Penjelasan masing-masing prinsip tersebut sebagai berikut:118
a. Prinsip Universal (Universality)
Prinsip universal adalah bahwa semua orang, di seluruh belahan dunia manapun, tidak peduli apa agamanya, apa warga negaranya, apa bahasanya, apa etnisnya, tanpa memandang identitas politik dan antropologisnya, dan terlepas dari status disabilitasnya, memiliki hak yang sama sebagai manusia. Penegasan akan prinsip ini dilakukan melalui Pasal 5 Deklarasi Wina tentang Program Aksi yang berbunyi, “Semua hak asasi manusia adalah universal, tak terbagi, saling bergantung, saling
117 Eko Riyadi, Op.Cit, hlm. 25. 118 Ibid, hlm. 26-31.
85 terkait (all human rights are universal, indivisible, interdependent and interrelated). Di sini bisa dipastikan bahwa manusia di seluruh dunia mempunyai hak yang sama sebagai entitas manusia itu sendiri. Siapapun dan di manapun tempatnya dan sampai kapanpun hak sebagai manusia harus dipenuhi.
b. Prinsip Tak Terbagi (Indivisibility)
Prinsip tak terbagi dimaknai dengan “semua hak asasi manusia adalah sama-sama penting dan oleh karenanya tidak diperbolehkan mengeluarkan hak-hak tertentu atau kategori hak tertentu dari bagiannya”. Prinsip universal dan prinsip tak terbagi dianggap sebagai “dua prinsip suci paling penting” (the most important sacred principle). Dua-duanya menjadi slogan utama dalam ulang tahun Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia yang kelima puluh yaitu “semua hak asasi manusia untuk manusia” (all human rights for all).
Semua kategori hak asasi manusia sama-sama penting dan tidak diperbolehkan mengesampingkan salah satu hak tertentu atau kategorinya dari bagian hak asasi manusia. Pemerintah (negara) tidak dapat memecah-mecah hak dan hanya memilih kategori hak tertentu. Pemerintah harus mengakui hak asasi manusia sebagai satu kesatuan, dan tidak boleh hanya mengakui kategori hak tertentu. Jika salah satu dari bagian hak
86 asasi manusia tidak terpenuhi secara otomatis hak asasi manusia itu sendiri belum terpenuhi. Setiap orang memiliki seluruh kategori hak asasi manusia yang tidak dapat dibagi-bagi. Hak ekonomi, hak sosial, dan hak politik, kesemuanya harus bisa dipenuhi dan tidak bisa hanya dipenuhi salah satunya saja. Tidak boleh satu hak diberikan, namun ada hak lainnya dicabut apalagi dihilangkan.
c. Saling Bergantung (Interdependent)
Prinsip saling bergantung berarti bahwa terpenuhinya satu kategori hak tertentu akan selalu bergantung dengan terpenuhinya hak lain. Contohnya hak atas pekerjaan akan bergantung pada terpenuhinya hak atas pendidikan. Maka dapat atau tidaknya penyandang disabilitas untuk bekerja, tergantung apakah pendidikan mereka dipenuhi atau tidak oleh negara. d. Saling Terkait (Interrelated)
Prinisp ini dipahami bahwa keseluruhan hak asasi manusia adalah merupakan bagian tak terpisahkan dari yang lain. Dengan kata lain, seluruh hak asasi manusia adalah satu paket, satu kesatuan. Hak sipil dan politik adalah satu kesatuan juga dengan hak ekonomi, sosial dan budaya. Pada saat seseorang memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pemerintahan, memilih calon anggota legislatif, mendirikan perkumpulan, bebas beragama, bebas berpendapat, pada saat yang sama ia
87 juga harus mendapatkan fasilitas pendidikan, kesehatan, jaminan sosial, terlibat dalam kegiatan kebudayaan, dan lainnya. Itulah makna saling terkait (interrelated).
e. Kesetaraan (Equality)
Hal yang sangat fundamental dari hak asasi manusia kontemporer adalah ide yang meletakkan semua orang terlahir bebas dan memiliki kesetaraan dalam hak asasi manusia. Kesetaraan mensyaratkan adanya perlakuan yang setara, di mana pada situasi sama harus diperlakukan dengan sama, dan dengan perdebatan, di mana pada situasi yang berbeda diperlakukan dengan berbeda pula. Masalah muncul ketika seseorang berasal dari posisi yang berbeda tetapi diperlakukan secara sama. Jika perlakuan yang sama ini terus diberikan, maka tentu saja perbedaan ini akan terjadi terus menerus walaupun standar hak asasi manusia telah ditingkatkan. Sehingga penting untuk mengambil langkah untuk mencapai
kesetaraan.119
Tantangannya saat ini adalah bagaimana memberikan akses yang setara bagi semua masyarakat khususnya bagi mereka kelompok rentan seperti penyandang disabilitas, masyarakat miskin dan kelompok minoritas lainnya. Hal ini misalnya dengan memberikan fasilitas lebih kepada penyandang
