KEDUDUKAN CAMAT SEBAGAI MANAJER KOTA KECAMATAN

(1)

KEDUDUKAN CAMAT

SEBAGAI

MANAJER KOTA KECAMATAN

Oleh Oleh : : Prof. Dr.

(2)

A. PENDAHULUAN

PerubahanPerubahan kedudukankedudukan kecamatankecamatan daridari wilayahwilayah administrasiadministrasi

pemerintahan

pemerintahan menjadimenjadi lingkunganlingkungan kerjakerja perangkatperangkat pemerintahpemerintah daerahdaerah,, membuka

membuka peluangpeluang bagibagi DaerahDaerah untukuntuk mengembangkanmengembangkan kreativitasnyakreativitasnya sesuai

sesuai tuntutantuntutan kebutuhankebutuhan masyarakatmasyarakat setempatsetempat..

PerubahanPerubahan paradigmaparadigma otonomiotonomi daerahdaerah daridari keseragamankeseragaman menjadimenjadi

keanekaragaman

keanekaragaman dalamdalam kesatuankesatuan,, memberimemberi kesempatankesempatan DaerahDaerah keanekaragaman

keanekaragaman dalamdalam kesatuankesatuan,, memberimemberi kesempatankesempatan DaerahDaerah Kabupaten

Kabupaten/Kota/Kota untukuntuk mengaturmengatur isiisi otonomiotonomi sesuaisesuai karakteristikkarakteristik wilayahnya

wilayahnya,, termasuktermasuk pengaturanpengaturan mengenaimengenai kecamatankecamatan--kecamatankecamatan yang

yang adaada didalamnyadidalamnya..

PolaPola pengaturanpengaturan kecamatankecamatan yangyang adaada sekarangsekarang iniini dibuatdibuat secarasecara

seragam

seragam baikbaik daridari bentukbentuk organisasiorganisasi maupunmaupun isiisi pendelegasianpendelegasian kewenangan

(3)

SalahSalah satusatu perbedaanperbedaan karakteristikkarakteristik yangyang menonjolmenonjol antarkecamatanantarkecamatan

adalah

adalah adanyaadanya wilayahwilayah kecamatankecamatan yangyang berciriberciri perkotaanperkotaan dibandingkan

dibandingkan dengandengan wilayahwilayah kecamatankecamatan yangyang berciriberciri perdesaanperdesaan..

SelamaSelama iniini kotakota--kotakota kecamatankecamatan menjadimenjadi sepertiseperti daerahdaerah tidaktidak bertuanbertuan,,

karena

karena urusanurusan perkotaanperkotaan tidaktidak adaada yangyang mengurusmengurus.. OlehOleh pihakpihak kabupaten

kabupaten skalaskala urusannyaurusannya dianggapdianggap terlampauterlampau kecilkecil,, sedangkansedangkan oleholeh kecamatan

kecamatan tidaktidak diurusdiurus karenakarena tidaktidak diberidiberi kewenangankewenangan dandan pembiayaan

pembiayaan untukuntuk mengurusnyamengurusnya.. pembiayaan

pembiayaan untukuntuk mengurusnyamengurusnya..

BagiBagi masyarakatmasyarakat kotakota kecamatankecamatan,, urusanurusan--urusanurusan perkotaanperkotaan sepertiseperti

ketentraman

ketentraman dandan ketertibanketertiban,, kebersihankebersihan,, ketersediaanketersediaan fasilitasfasilitas dandan utilitas

utilitas kotakota sepertiseperti terminal,terminal, shelter,shelter, telepontelepon umumumum,, pasarpasar dlsbdlsb menjadi

menjadi kebutuhankebutuhan dasardasar..

(4)

MengingatMengingat prinsipprinsip dasaranyadasaranya bahwabahwa pemerintahpemerintah adaada untukuntuk melayanimelayani

masyarakat

masyarakat,, sudahsudah seharusnyaseharusnya mulaimulai dipikirkandipikirkan perlunyaperlunya manajermanajer kotakota yang

yang diberidiberi tanggungtanggung jawabjawab mengelolamengelola kotakota--kotakota kecamatankecamatan yangyang umumnya

umumnya berskalaberskala kecilkecil..

AgarAgar dapatdapat lebihlebih efisienefisien,, perluperlu dipikirkandipikirkan kemungkinankemungkinan mengangkatmengangkat

camat

camat didi kecamatankecamatan berciriberciri berkotaanberkotaan sebagaisebagai manajermanajer kotakota.. CamatCamat didi wilayah

wilayah sepertiseperti ituitu diberidiberi delegasidelegasi kewenangankewenangan khususkhusus untukuntuk mengelola

mengelola kotakota ((kewenangankewenangan kondisionalkondisional)) yangyang berbedaberbeda dengandengan mengelola

mengelola kotakota ((kewenangankewenangan kondisionalkondisional)) yangyang berbedaberbeda dengandengan pendelegasian

pendelegasian kewenangankewenangan untukuntuk camatcamat--camatcamat lainnyalainnya.. SebagaiSebagai manajer

manajer kotakota,, camatcamat bertanggungjawabbertanggungjawab langsunglangsung kepadakepada BupatiBupati melalui

melalui SekretarisSekretaris Daerah,Daerah, dengandengan senantiasasenantiasa melakukanmelakukan koordinasikoordinasi dengan

dengan dinasdinas teknisteknis yangyang menanganimenangani urusanurusan perkotaanperkotaan (( misalnyamisalnya Dinas

(5)

B. KARAKTERISTIK MANAJER KOTA

Manajer adalah orang yang diberi kewenangan mengelola sesuatu

sesuai dengan bidang tugasnya. Kewenangan tersebut meliputi : - kewenangan untuk merencanakan;

- kewenangan untuk menyusun organisasi untuk menjalankan kewenangan secara efektif dan efisien.

- kewenangan untuk menggerakkan organaisasi dengan posisinya - kewenangan untuk menggerakkan organaisasi dengan posisinya

sebagai manajer ataupun menggunakan pengaruh kepemimpinannya. - kewenangan untuk melakukan pengawasan secara internal.

• MANAJER tidak sama dengan ADMINISTRATOR

• Manajer menentukan “HOW”, administrator menentukan “WHAT”

and “HOW”.

• MANAJER tidak sama dengan PEMIMPIN.

(6)

KEPEMIMPINAN VISIONER

Manusia adalah mahkluk sosial (

homo socious

).

Setiap kelompok akan selalu ada pemimpinnya.

Organisasi ada yang berorientasi pada pemimpin

((

leader orientation

), adapula yang berorientasi pada

sistem (

system orientation).

Gejala kepemimpinan muncul dalam kelompok.

Kepemimpinan berkaitan dengan kemampuan

seseorang

..

Kepemimpinan berbicara mengenai pengaruh (lihat

Maxwell, 1995).

(7)

Variabel

Variabel--variabel Pembentuk Kepemimpinan

variabel Pembentuk Kepemimpinan

Pemimpin

Pengikut

Situasi dan Kondisi

Visi dan misi organisasi

Pemimpin

Visi & misi Situasi &

organisasi Kondisi

Pengikut

(8)

Variabel Kepemimpinan

PEMIMPIN = Fungsi dari (BAKAT, KEMAMPUAN,

KESEMPATAN).

* Bakat dapat dilihat melalui psikotest

* Kemampuan dapat dikembangkan melalui pendidikan

dan atau pelatihan

* Kesempatan, diberikan dan diperoleh melalui

perjuangan baik secara sosiologis, psikologis

maupun secara politis.

(9)

8 Perbedaan Pemimpin dengan Manajer :

Manajer mengadiministrasikan, pemimpin melakukan inovasi-inovasi. Manajer tiruan, pemimpin adalah asli.

Manajer memelihara, pemimpin mengembangkan.

Manajer memfokuskan pada sistem dan struktur, pemimpin

memfokuskan pada orang.

Manajer menitikberatkan pada pengendalian, pemimpin mendasarkan

pada rasa percaya. pada rasa percaya.

Manajer memiliki pandangan jangka pendek, pemimpin memiliki

pandangan jangka panjang

Manajer menanyakan “mengapa” dan “bagaimana”, sedangkan

pemimpin menanyakan “apa” dan “mengapa”.

Manajer memiliki pandangan pada garis dasar, pemimpin memiliki

pandangan pada horison. (Bennis & Townsend, 1995).

(10)

C. CIRI-CIRI KOTA KECAMATAN

CiriCiri--ciriciri utamautama sebuahsebuah kotakota kecamatankecamatan yang yang memerlukanmemerlukan manajermanajer kotakota

antara

antara lain :lain :

11)) kepadatankepadatan penduduknyapenduduknya sudahsudah lebihlebih daridari 8080 orangorang untukuntuk setiapsetiap hektar

hektar ((standarstandar umumumum untukuntuk sebuahsebuah kotakota kecilkecil));;

22)) masyarakatnyamasyarakatnya bersifatbersifat heterogenheterogen baikbaik dilihatdilihat daridari asalasal--usulusul,, matamata pencarian

pencarian maupunmaupun pendidikannyapendidikannya..

33)) SecaraSecara faktualfaktual wilayahwilayah kecamatankecamatan sudahsudah menunjukkanmenunjukkan ciriciri--ciriciri 33)) SecaraSecara faktualfaktual wilayahwilayah kecamatankecamatan sudahsudah menunjukkanmenunjukkan ciriciri--ciriciri

perkotaan

perkotaan dengandengan tandatanda--tandatanda tersedianyatersedianya fasilitasfasilitas dandan utilitasutilitas kotakota seperti

seperti adanyaadanya saluransaluran listriklistrik,, saluransaluran telepontelepon,, kantorkantor pos,pos, pertokoanpertokoan,, jaringan

jaringan internet,internet, terminalterminal antarkotaantarkota dlsbdlsb..

44)) MasyarakatnyaMasyarakatnya umumnyaumumnya berpendidikanberpendidikan,, ditandaiditandai dengandengan tingkattingkat lulusan

lulusan SLASLA keke atasatas,, banyaknyabanyaknya pelangganpelanggan suratsurat kabarkabar,, pemilikanpemilikan pesawat

(11)

BagianBagian--bagian urusan pemerintahan TAMBAHAN yang dapat bagian urusan pemerintahan TAMBAHAN yang dapat

didelegasikan oleh Bupati kepada Camat sebagai manajer kota antara didelegasikan oleh Bupati kepada Camat sebagai manajer kota antara lain:

lain:

1) pengelolaan pasar skala kecil; 1) pengelolaan pasar skala kecil; 2) pengelolaan subterminal;

2) pengelolaan subterminal;

3) pengelolaan taman kota (apabila ada); 3) pengelolaan taman kota (apabila ada); 4) pengelolaan parkir;

4) pengelolaan parkir;

5) pengelolaan kebersihan kota; 5) pengelolaan kebersihan kota; 5) pengelolaan kebersihan kota; 5) pengelolaan kebersihan kota;

6) pemberian nama jalan serta nomor rumah; 6) pemberian nama jalan serta nomor rumah; 7) pengelolaan lalulintas di kota; dlsb.

7) pengelolaan lalulintas di kota; dlsb.

* Dalam pelaksanaannya, secara teknis camat harus selalu berkoordinasi * Dalam pelaksanaannya, secara teknis camat harus selalu berkoordinasi dengan dinas/instansi terkait. Untuk kepentingan tersebut, diperlukan dengan dinas/instansi terkait. Untuk kepentingan tersebut, diperlukan dasar hukum camat untuk melakukan koordinasi, sekurang

dasar hukum camat untuk melakukan koordinasi, sekurang--kurangnya kurangnya dalam bentuk PERATURAN BUPATI.

dalam bentuk PERATURAN BUPATI.

(12)

Konsep Rincian Kewenangan Yang Akan

Didelegasikan

Dinas Teknis

Didiskusikan _{Titik Temu} Rancangan

Peraturan

ALUR PIKIR DELEGASI KEWENANGAN

Didelegasikan Camat Peraturan Bupati Peraturan Bupati

(13)

PENGAMBILAN KEPUTUSAN

DALAM PROSES DELEGASI KEWENANGAN

Dipertimbangkan, Dipertimbangkan,

dengan melihat efektivitas dengan melihat efektivitas dan Eksternalitasnya dan Eksternalitasnya Camat Tidak Setuju

Camat Tidak Setuju +

+ Dinas Teknis Setuju

Dinas Teknis Setuju 22 Dilimpahkan Dilimpahkan Camat Setuju Camat Setuju + + Dinas Teknis Setuju

Dinas Teknis Setuju 11

Dilimpahkan Dilimpahkan Identifikasi urusan dinas teknis yang selama ini tidak

Identifikasi urusan dinas teknis yang selama ini tidak dilaksanakan

dilaksanakan 55

Tidak Dilimpahkan Tidak Dilimpahkan Camat Tidak Setuju

Camat Tidak Setuju +

+ Dinas Teknis Tidak Setuju Dinas Teknis Tidak Setuju 44

Dipertimbangkan, Dipertimbangkan,

dengan melihat efektivitas dengan melihat efektivitas dan Eksternalitasnya dan Eksternalitasnya Camat Setuju Camat Setuju + + Dinas Teknis Tidak Setuju Dinas Teknis Tidak Setuju 33

(14)

KonsekuensiKonsekuensi logislogis adanyaadanya tambahantambahan delegasidelegasi kewenangankewenangan untukuntuk

camat

camat didi wilayahwilayah kecamatnkecamatn berciriberciri perkotaanperkotaan harusharus diikutidiikuti dengandengan : : a)

a) tambahantambahan anggarananggaran untukuntuk mengelolamengelola kotakota;; b)

b) tambahantambahan personilpersonil;; c)

c) tambahantambahan logistiklogistik.. *

* AgarAgar kotakota dapatdapat dikeloladikelola dengandengan baikbaik dandan profesionalprofesional,, makamaka camatcamat yang

yang ditugaskanditugaskan sebagaisebagai manajermanajer kotakota kotakota perluperlu mengikutimengikuti yang

yang ditugaskanditugaskan sebagaisebagai manajermanajer kotakota kotakota perluperlu mengikutimengikuti pendidikan

pendidikan dandan pelatihanpelatihan manajemenmanajemen perkotaanperkotaan,, baikbaik yangyang diselenggarkan

diselenggarkan oleholeh DepdagriDepdagri,, DepartemenDepartemen KimpraswilKimpraswil maupunmaupun perguruan

(15)

Kebutuhan Logistik/

Sarana dan Prasarana minimal

untuk kecamatan

Diatur

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 7

Tahun 2006

Tentang

Standarisasi Sarana dan Prasarana Kerja Pemerintah

Daerah

(16)

AgarAgar kepentingankepentingan dandan kebutuhankebutuhan masyarakatmasyarakat perkotaanperkotaan dapatdapat tersalurtersalur

secara

secara demokratisdemokratis,, perluperlu dibentukdibentuk FORUMFORUM MASYARAKATMASYARAKAT KOTAKOTA atau

atau dengandengan namanama lainlain yangyang sejenissejenis,, yangyang berfungsiberfungsi menjadimenjadi mitramitra kerja

kerja camatcamat sebagaisebagai manajermanajer kotakota dalamdalam mengelolamengelola kotanyakotanya..

FORUMFORUM MASYARAKATMASYARAKAT KOTAKOTA adalahadalah mediamedia komunikasikomunikasi tokoh

tokoh--tokoh

tokoh masyarakatmasyarakat kotakota yangyang bersifatbersifat nonformalnonformal dengandengan ikatanikatan yangyang longgar

longgar.. ForumForum iniini secarasecara periodikperiodik mengadakanmengadakan pertemuanpertemuan dengandengan camat

camat untukuntuk membahasmembahas masalahmasalah--masalahmasalah perkotaanperkotaan yangyang dihadapidihadapi dan

dan saransaran--saransaran untukuntuk pemecahanpemecahan masalahmasalah.. ForumForum iniini tidaktidak menjadimenjadi dan

dan saransaran--saransaran untukuntuk pemecahanpemecahan masalahmasalah.. ForumForum iniini tidaktidak menjadimenjadi kelompok

kelompok penekanpenekan (pressure(pressure group)group) terhadapterhadap camatcamat,, karenakarena mekanisme

mekanisme pertanggungjawabanpertanggungjawaban camatcamat adalahadalah vertikalvertikal keke atasatas ((kepadakepada Bupati

Bupati melaluimelalui CamatCamat))..

FORUMFORUM MASYARAKATMASYARAKAT KOTA,KOTA, diharapkandiharapkan dapatdapat menjadimenjadi

penggalang

penggalang partisipasipartisipasi masyarakatmasyarakat kotakota dalamdalam menjagamenjaga keindahankeindahan dandan ketertiban

(17)

Alur Pikir Penataan

Kelembagaan Kecamatan

Bupati/

Walikota _{Dukungan politik}_{Dukungan politik}

Delegasi Kewenangan Kpd Camat Susunan Organisasi Yg Sesuai dgn Kewenangan Pemberian Pelayanan Prima kepada Masyarakat Kepuasan Masyarakat

Dukungan dengan : Dukungan dengan : Anggaran Anggaran Personil

Personil yang memadaiyang memadai , sesuai kemampuan Logistik

Logistik keuangan Daerahkeuangan Daerah

Model :

(18)

ORGANISASI KECAMATAN BERCIRI PERKOTAAN

(Modifikasi dari Lampiran II Kep. Mendagri Nomor 158 Tahun 2004) (Modifikasi dari Lampiran II Kep. Mendagri Nomor 158 Tahun 2004)

FORUM MASYARAKAT FORUM MASYARAKAT CAMAT KOTA CAMAT KOTA KELOMPOK SEKRETARIS KELOMPOK SEKRETARIS JAB.FUNG KECAMATAN JAB.FUNG KECAMATAN JAB.FUNG KECAMATAN JAB.FUNG KECAMATAN

SEKSI SEKSI TRAM SEKSI SEKSI SEKSI SEKSI SEKSI TRAM SEKSI SEKSI SEKSI

PEM. TIB PEM. TIB