PERAN KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN DALAM
MENGIMPLEMENTASIKAN UU NO. 22 TAHUN 2009 UNTUK
MENANGGULANGI PELAJAR YANG TIDAK MEMILIKI
SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM)
(STUDI KASUS WILAYAH KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN PEKANBARU)
SKRIPSI
DiajukanSebagai Salah SatuSyaratUntuk Mengikuti Ujian
OralComprehensive Strata 1Pada Fakultas Ekonomi dan Ilmu
SosialUniversitas Islam Negeri Sultan SyarifKasim Riau
OLEH
MASRUL IKHSAN
NIM : 11075100169
PROGRAM S.1
JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS EKONOMI DAN ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SULTAN SYARIF KASIMRIAU
PEKANBARU
1435 H / 2014 M
PERAN KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN DALAM
MENGIMPLEMENTASIKAN UU NO. 22 TAHUN 2009 UNTUK
MENANGGULANGI PELAJAR YANG TIDAK MEMILIKI
SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM)
(STUDI KASUS WILAYAH KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN PEKANBARU)
SKRIPSI
OLEH
MASRUL IKHSAN
NIM : 11075100169
PROGRAM S.1
JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS EKONOMI DAN ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SULTAN SYARIF KASIMRIAU
PEKANBARU
1435 H / 2014 M
ABSTRAK
PERAN KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN UU NO. 22 TAHUN 2009 UNTUK
MENANGGULANGI PELAJAR YANG TIDAK MEMILIKI SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM)
(STUDI KASUS WILAYAH KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN PEKANBARU) Oleh :
MASRUL IKHSAN NIM. 11075100169
Penelitian ini dilakukan di Kantor Polisi Sektor Tampan Pekanbaru dan 4 Sekolah Menengah Pertama dan sederajat di Kecamatan Tampan yang dibimbing oleh Bapak Drs. Almasri, M.Si. Adapun permasalahan dalam penelitian ini yaitu bagaimana Peran Kepolisian Sektor Tampan dalam mengimplementasi Undang-undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan untuk menanggulangi pelajar yang tidak memiliki Surat Izin Mengemudi (SIM) di Kecamatan Tampan dan tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Peran Kepolisian Sektor Tampan dalam menanggulangi pelajar yang tidak memiliki Surat Izin Mengemudi (SIM) sesuai dengan Undang-undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan pasal 7 ayat 2 poin e. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah teknik observasi, kuesioner, wawancara. Jumlah populasi dalam penelitian ini adalah 122 orang dan jumlah sampel pada penelitian ini adalah sebanyak 20 orang yang diambil dengan menggunakan metode sampling purposif. Sedangkan jenis dan sumber data penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Kemudian teknik analisa data yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif, yaitu penelitian yang menghasilkan data deskriptif mengenai kata-kata lisan maupun tertulis, dan tingkah laku yang dapat diamati dari orang-orang yang diteliti. Selanjutnya data yang terkumpul akan di kelompokkan sesuai jenis data yang akan dianalisi. Kemudian memberikan interpretasi terhadap hasil yang relevan yang kemudian diambil kesimpulan dan saran. Dalam penelitian ini penulis menggunakan indikator-indikator seperti Registrasi atau identifikasi pengemudi dan kendaraan bermotor, Penegakan hukum, Operasional manajemen dan Rekayasa Ialu Iintas serta Pendidikan masyarakat mengenai Ialu Iintas. Namun penulis tidak meneliti indikator Registrasi atau identifikasi pengemudi dan kendaraan bermotor karena bukanlah wewenang dari Polisi Sektor Tampan, melainkan wewenang dari Polisi Resort Kota Pekanbaru melalui Riau Safety Driving Center (RSDC). Dari hasil rekapitulasi pengukuran terhadap masing-masing indikator tersebut, maka dapat dinyatakan bahwa peran kepolisian sektor tampan dalam mengimplementasi Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan dalam kategori maksimal dengan kisaran nilai 78,77 %. Peran yang dilakukan Polisi Sektor Tampan untuk menenggulangi pelajar yang tidak memiliki Surat Izin Mengemudi (SIM) adalah dengan melakukan razia, patroli lalu lintas di sepanjang jalan Kecamatan Tampan, pramuka lalu lintas dan melakukan sosialisasi ke sekolah-sekolah yang berada di kawasan Kecamatan Tampan.
i
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang mana berkat Rahmat dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang berjudul “PERAN KEPOLISIAN SEKTOR TAMPAN
DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN UU NO. 22 TAHUN 2009 UNTUK MENANGGULANGI PELAJAR YANG TIDAK MEMILIKI SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM) (STUDI KASUS WILAYAH KEPOLISIAN SEKTOR
TAMPAN PEKANBARU)”.
Shalawat serta salam tidak lupa pula penulis ucapkan kepada Nabi besar Muhammad SAW, yang menjadi suri tauladan bagi umat Islam. Semoga shalawat dan salam selalu tercurahkan kepada Rasulullah SAW dan para sahabat-sahabatnya dan semoga kita tergolong kepada orang-orang ahli surga, Aamiin.
Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini banyak pihak yang dilibatkan baik dalam pengumpulan data maupun penyusunan data serta informasi bahkan semangat dan motivasi yang penulis butuhkan, oleh karena itu sepantasnya penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Munzir Hitami selaku Rektor Baru Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau. Semoga di bawah kepemimpinannya mimpi UIN Suska menjadi World Class University segera terwujud.
2. Bapak DR. Mahendra Romus, SP M.Ec selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial. Semoga Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial menjadi Fakultas teladan.
ii 3. Bapak Drs. Almasri, M. Si selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial dan sekaligus dosen pembimbing skripsi penulis yang telah memberikan banyak bimbingan, masukan dan arahan kepada penulis di tengah-tengah kesibukan waktu beliau.
4. Bapak Afrizal S.Sos, M.Si selaku ketua Jurusan Administrasi Negara yang telah mengarahkan penulis untuk menulis skripsi yang berkualitas serta buat Bapak Rusdi, S.Sos, MA selaku Sekretaris Jurusan Administrasi Negara. 5. Bapak Rodi Wahyudi, S. Sos, M. Soc selaku dosen pembimbing proposal dan
Ibuk Devi Deswimar, S. Sos, M. Si yang telah membuka pikiran dan menunjukkan jalan kepada penulis untuk melakukan suatu penelitian yang baik dan benar.
6. Semua Bapak/Ibu Guru penulis serta dosen-dosen Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis serta seluruh staf pegawai Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau
7. Kepada seluruh anggota dan pegawai Kantor Polisi Sektor Tampan khususnya kepada Kapolsek Tampan, bapak Kompol Suparman, S. IK beserta seluruh jajarannya dan juga Kanit dan Bamin Lalu Lintas, Bapak Husnedi Husein dan Ari Erdinaldo yang telah bekerjasama dan memberikan data serta informasi untuk kelengkapan tulisan skripsi ini.
8. Buat Ayahanda Alm. Mansyur. S dan Ibunda Asmar yang selalu memberikan dukungan baik moril maupun materil kepada penulis, jasa Ayah dan Bunda tidak akan pernah bisa diukur dengan apapun.
iii 9. Buat adinda Rizki Yulianto dan Nela Afrianti, terima kasih atas bantuan dan dukungan serta semangat yang diberikan kepada penulis. Semoga kita menjadi anak yang sukses dan berbakti kepada kedua orang tua.
10. Terima Kasih buat Keluarga Besar penulis, Apak, Etek, Mak Bui, Mak Din, Mak Lok dan semua saudara penulis yang tak bisa penulis sebutkan satu persatu yang selalu memberikan dukungan dan motivasinya untuk menyelesaikan studi penulis.
11. Terima kasih buat Himpunan Mahasiswa Jurusan dan sahabat-sahabat seperjuangan Jurusan Administrasi Negara Lokal A, B, C, D, E dan Reguler Khusus angkatan 2010 terkhusus buat lokal Administrasi Negara D yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, kalian sudah seperti keluarga besar yang sangat penulis cintai, semoga kalian semua cepat menyusul penulis. 12. Tidak lupa juga buat teman-teman Kost Awuong A.19 Al Hamra, Mardan
Fajri, Yossi Irawan, Fariz Al Islami dan Noto Haryono yang selalu memberikan hiburan dan dukungannya untuk penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
Semoga semua bimbingan, dorongan, bantuan, semangat serta kasih sayang dan amal perbuatan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT. Demikianlah, semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih.
Pekanbaru, Januari 2014 Penulis
M a s r u l I k h s a n NIM. 11075100169
iv DAFTAR ISI
ABSTRAK
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... iv
DAFTAR TABEL ... vii
DAFTAR GAMBAR ... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ... 1 1.2. Perumusan Masalah ... 11 1.3. Tujuan Penelitian ... 11 1.4. Manfaat Penelitian ... 12 1.5. Sistematika Penulisan ... 12
BAB III TELAAH PUSTAKA 2.1. Kebijakan Publik ... 15
2.2. Implementasi Kebijakan ... 18
2.3. Faktor Keberhasilan Implementasi ... 19
2.4. Faktor Penghambat Implementasi ... 22
2.5. Surat Izin Mengemudi (SIM)... 26
2.6. Peran Institusi Polri Dalam Implementasi Peraturan Perundang-Undangan Lalu Lintas ... 29
v 2.7. Faktor-faktor yang menimbulkan Pelanggaran undang-undang
Lalu Lintas ... 30
2.8. Remaja (Pelajar) ... 32
2.9. Kajian Terdahulu ... 35
2.10. Konsep Pelaksanaan tugas/ pelayanan dalam Islam Pandangan Islam ... 36
2.11. Kerangka Pemikiran ... 41
2.12. Defenisi Konsep... 42
2.13. Konsep Operasional.. ... 43
2.14. Teknik Pengukuran ... 46
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian ... 47
3.2 Lokasi dan waktu Penelitian ... 47
3.3 Populasi dan Sampel ... 48
3.4 Jenis dan Sumber Data ... 54
3.5 Teknik Pengumpulan Data ... 55
3.6 Teknik Analisa Data ... 56
BAB IV GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN 4.1 Kota Pekanbaru ... 59
4.2 Situasi Daerah ... 59
vi
4.4 Tugas Pokok ... 62
4.5 Pelaksanaan ... 62
4.6 Satuan Fungsi ... 63
4.7 Struktur Polisi Sektor Tampan ... 71
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1. Identitas Responden ... 72
5.2. Peranan Polisi Sektor Tampan dalam Implementasi ... 79
5.2.1 Registrasi Atau Identifikasi Pengemudi Dan Kendaraan Bermotor ... 81
5.2.2 Penegakan Hukum... 82
5.2.3 Operasional Manajemen dan Rekayasa Ialu Iintas ... 104
5.2.4 Pedidikan Berlalu Lintas ... 115
5.3. Pembahasan ... 130 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ... 139 6.2 Saran ... 144 DAFTAR BACAAN ... 146 LAMPIRAN
vii DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data perkembangan jumlah kendaraan bermotor tahun
2007–2012 di Indonesia ... 2
Tabel 1.2 Jumlah Wajib Pajak Pengesahan Roda 2 (Dua) Lima Tahun Terakhir Di Kota Pekanbaru ... 2
Tabel 1.3 Jumlah Laka Lantas 5 Tahun Terakhir (2008 s/d 2012) di Kota Pekanbaru ... 3
Tabel 1.4 Daftar Pelanggar Lalu Lintas Pelajar Sekolah Menengah Pertama/Sederajat 2 Tahun Terkhir (2011 - 2012) di kota Pekanbaru ... 4
Tabel 1.5 Jumlah Sepeda Motor di Parkiran Pelajar Sekolah Menengah Pertama Negeri 23 Pekanbaru ... 6
Tabel 1.6 Jumlah Pelajar Yang Menggunakan Sepeda Motor Di Sekolah Menengah Pertama Negeri 20 Pekanbaru Berdasarkan Tempat Parkir... 8
Tabel 1.7 Jumlah Sepeda Motor di Sekolah Menengah Pertama/ Sederajat di Kecamatan Tampan... 9
Tabel 1.8 Jumlah pelajar (SMP dan SMA) yang telah memiliki Surat izin Mengemudi (SIM) Di Kecamatan Tampan 3 Tahun Terakhir (2011 s/d 2013) ... 10
Tabel 1.1 Operasional Indikator ... 45
Tabel 1.2 Skala Pengukuran ... 46
Tabel 3.1 Sampel Kepolisian Sektor Tampan ... 50
Tabel 3.2 : Sampel pihak Sekolah Menengah Pertama dan Sederajat Kecamatan Tampan ... 53
Tabel 5.1 Jumlah Responden Polisi Sektor Tampan Berdasarkan Usia 72 Tabel 5.2 Jumlah Responden Pihak Sekolah Berdasarkan Usia ... 73
viii Tabel 5.4 Jenis Kelamin Responden Pihak Sekolah ... 74 Tabel 5.5 Persentase Responden Polisi Sektor Tampan berdasarkan
Tingkat Pendidikan ... 75 Tabel 5.6 Persentase Responden Pihak Sekolah berdasarkan
Tingkat Pendidikan ... 75 Tabel 5.7 Jumlah Responden Polisi Sektor Tampan Berdasarkan
Golongan Pangkat ... 76 Tabel 5.8 Jumlah Responden Pihak Sekolah Berdasarkan
Golongan Pangkat ... 77 Tabel 5.9 Agama yang Dianut oleh Responden Polisi Sektor
Tampan... 77 Tabel 5.10 Agama yang Dianut oleh Responden Pihak Sekolah... 78 Tabel 5.11 Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan terhadap
Pelaksanaan Tugas Mengatur Lalu Lintas ... 84 Tabel 5.12 Tanggapan Responden Pihak Sekolah Tentang pengaturan
lalu lintas oleh Polisi Sektor Tampan ... 85 Tabel 5.13 Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan terhadap
Penjagaan Atau Pengawasan Jalannya Lalu Lintas ... 87 Tabel 5.14 Tanggapan Responden Pihak Sekolah terhadap Penjagaan
Atau Pengawasan Jalannya Lalu Lintas ... 88 Tabel 5.15 Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan terhadap
Pengawalan Lalu Lintas ... 89 Tabel 5.16 Tanggapan Responden Pihak Sekolah terhadap Pengawalan
Lalu Lintas oleh Polisi Sektor Tampan ... 90 Tabel 5.17 Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan terhadap
Tugas Melakukan Patroli Lalu Lintas ... 91 Tabel 5.18 Tanggapan Responden Pihak Sekolah Tentang Patroli Lalu
Lintas Polisi Sektor Tampan ... 92 Tabel 5.19 Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan terhadap
ix Tabel 5.20 Tanggapan Responden Pihak Sekolah terhadap
Penyelidikan Kecelakaan Lalu Lintas oleh Polisi Sektor Tampan... 94 Tabel 5.21 Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan Terhadap
Penindakan Pelajar Pelanggar Lalu Lintas Oleh Kepala Sekolah... 95 Tabel 5.22 Tanggapan Responden Pihak Sekolah Tentang penindakan
pelajar oleh Kepala Sekolah ... 97 Tabel 5.23 Rekapitulasi Jawaban Responden dilihat dari Indikator
Penegakan Hukum ... 98 Tabel 5.24 Nama-nama Sekolah Menengah Pertama/ Sederajat di
Kecamatan Tampan... 100 Tabel 5.25 Daftar Kegiatan Razia Lalu Lintas Polisi Sektor Tampan
Tahun 2013 ... 102 Tabel 5.26 Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan Terhadap
Penelitian Tentang Penyebab Kecelakaan Dan Kemacetan Lalu Lintas ... 104 Tabel 5.27 Tanggapan Responden Pihak Sekolah Terhadap Penelitian
Tentang Penyebab Kecelakaan Dan Kemacetan Lalu Lintas 105 Tabel 5.28 Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan Terhadap
Penyelidikan Penyebab Pelanggaran Lalu Lintas Seperti Pelajar Di Bawah Umur Yang Membawa Sepeda Motor Ke Sekolah ... 106 Tabel 5.29 Tanggapan Responden Pihak Sekolah Tentang Penelitian
Penyebab Pelajar Yang Menggunakan Sepeda Motor Ke Sekolah oleh Polisi Sektor Tampan ... 108 Tabel 5.30 Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan Terhadap
Pengawasan Pemasangan Dan Penempatan Rambu-Rambu Lalu Lintas Dan Alat-Alat Lalu Lintas ... 109 Tabel 5.31 Tanggapan Responden Pihak Sekolah Tentang Pemasangan
Dan Pengawasan Rambu Dan Alat Lalu Lintas Oleh Polisi Sektor Tampan ... 110
x Tabel 5.32 Rekapitulasi Jawaban Responden Polisi Sektor Tampan
dilihat dari Indikator Majemen Operasional dan Rekayasa Lalu Lintas ... 111 Tabel 5.33 Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan Terhadap
Kerja Sama Dengan Pihak Sekolah Untuk Melakukan Sosialisasi Dan Patroli Keamanan Sekolah ... 114 Tabel 5.34 Tanggapan Responden Pihak Sekolah Terhadap kerja sama
Polisi Sektor Tampan dengan pihak sekolah melakukan sosialisasi ... 115 Tabel 5.35 Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan terhadap
Pelaksanaan Pramuka Lalu Lintas ... 117 Tabel 5.36 Tanggapan Responden Pihak Sekolah Tentang Pramuka
Lalu Lintas ... 118 Tabel 5.37 Tanggapan Responden Polisi Sektor Tampan Terhadap
Penerangan Lalu Lintas Melalui Media Cetak Dan Elektronik, Film, Serta Brosur ... 119 Tabel 5.38 Tanggapan Responden Pihak Sekolah Terhadap Penerangan
Lalu Lintas Melalui Media Cetak Dan Elektronik, Film, Serta Brosur... 121 Tabel 5.39 Rekapitulasi Jawaban Responden Dilihat dari Indikator
Pendidikan lalu lintas ... 122 Tabel 5.40 Daftar Jumlah Pendidikan Berlalu Lintas Sekolah-Sekolah
Menengah Pertama Dan Sederajat Oleh Polisi Sektor Tampan Pada Tahun 2011 s/d 2013 ... 124 Tabel 5.41 Rekapitulasi Keseluruhan Jawaban Responden ... 126
xi DAFTAR GAMBAR
