Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan 1 WORKSHOP GUIDELINES PENGELOLAAN UPAYA PENANGKAPAN DALAM
RANGKA PENGELOLAAN PERIKANAN PUKAT HELA DI ARAFURA
LATAR BELAKANG
1. Merujuk program kerja Direktorat Kapal Perikanan & Alat Penangkapan Ikan tahun anggaran 2014 dalam Surat Pengesahan Daftar Isian Penggunaan Anggaran (SP-DIPA) Satker Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkapan Tahun Anggaran 2014 Nomor 032.03.1.453001/2014 tanggal 05 Desember 2013,
2. Strategies for trawl fisheries by-catch management (REBYC-II CTI) bertujuan untuk: (1) mewujudkan keberlanjutan pemanfaatan sumberdaya ikan dan terjaganya kesehatan ekosistem laut, (2) pengurangan by-catch, discards, dan dampak operasional trawl di Arafura terhadap keanekaragaman hayati,
3. Strategi Indonesia dalam Project REBYC-II CTI “Strategies for trawl fisheries by-catch management” yaitu: (1) Menerapkan konsep Mapping, Gear type selection and TAE management (MGT) Scheme dalam manajemen perikanan trawl di Arafura, (2) Merekomendasikan Manajemen Perikanan ADAPTIF (terbuka untuk selalu direvisi sesuai dengan perkembangan),
4. Konsep Total Allowable Effort Management bermanfaat untuk memelihara
keuntungan dari perikanan trawl dalam pemanfaatan (utilized) dan keseimbangan akses sumberdaya (Fairness) diantara semua kegiatan penangkapan yang ada di Perairan Arafura,
5. Workshop bertujuan untuk updating data dan informasi guna penyempurnaan zero
draft “Panduan Pengelolaan Upaya Penangkapan (Total Allowable Effort, TAE) dalam
Rangka Pengelolaan Perikanan Pukat Hela di Arafura”,
6. Manfaat dari pelaksanaan workshop adalah tersusunnya panduan yang berperan sebagai dasar penentuan upaya penangkapan ikan (fishing effort) yang masih memberikan keuntungan (profitability) berkelanjutan bagi setiap unit usaha penangkapan ikan di Arafura dan sesuai dengan daya dukung yang ada.
Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan 2 PELAKSANAAN KEGIATAN
7. Workshop dilaksanakan pada hari Rabu – Jum’at tanggal 05 - 07 November 2014 di Hotel New Ayuda Bogor,
8. Nara sumber adalah lembaga dan/atau personal yang berkompeten dan memiliki data dan informasi terkait parameter dan indikator ekonomi yang sangat relevan dengan kegiatan perikanan trawl di perairan Arafura, terdiri dari:
(1). Pusat Penelitian dan Pengelolaan Perikanan dan Konservasi Sumberdaya Ikan (P4KSI) Jakarta
(2). Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penagkap Ikan, DJPT (3). Sekolah Tinggi Perikanan (STP) Jakarta
(4). Balai Besar Penangkapan Ikan (BBPI) Semarang,
9. Peserta terdiri dari Anggota National Working Group (NWG) REBYC-II CTI Indonesia yang merupakan perwakilan institusi terkait kegiatan REBYC-II CTI Indonesia, antara lain:
(1). Pusat Penelitian Pengelolaan Perikanan dan Konservasi Sumber Daya Ikan (P4KSI), Badan Litbang KP;
(2). Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan; (3). Direktorat Sumberdaya Ikan;
(4). Direktorat Pelabuhan Perikanan;
(5). Balai Besar Pengembangan Penangkapan Ikan (BBPPI) Semarang; (6). Sekolah Tinggi Perikanan (STP) Jakarta;
(7). Universitas Diponegoro (UNDIP) Semarang; (8). Institut Pertanian Bogor (IPB);
(9). World Wildlife Fund (WWF) Indonesia;
(10). Himpunan Pengusaha Penangkapan Udang Indonesia (HPPI);
(11). Asosiasi Pengusaha Non Tuna dan Non Udang Indonesia (ASPINTU)
10.Tim Panitia adalah Dit. Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan, Ditjen. Perikanan Tangkap yang bertugas untuk mempersiapkan dan melaksanakan kegiatan workshop sesuai dengan Surat Keputusan Kuasa Pengguna Anggaran Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan Anggaran 2014 Nomor
Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan 3 B.117/KPA.2/TU.110/IX/2014 tentang pembentukan tim panitia workshop guidelines pengelolaan upaya penangkapan dalam rangka pengelolaan perikanan pukat hela di arafura.
MATERI KEGIATAN
11. Workshop dibuka oleh Direktur Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan yang sekaligus menyampaikan sambutan dan arahan terkait penyusunan Guidelines Pengelolaan Upaya Penangkapan dalam Rangka Pengelolaan Perikanan Pukat Hela di Arafura, dimana pembuatan Guideline haruslah menjadi suatu produk yang “Applicable” dan memberikan manfaat bagi stake holder terkait;
12. Workshop merupakan bagian dari proyek REBYC-II CTI kerjasama Indonesia dengan FAO. Highlight sejarah REBYC dipaparkan oleh Kasubdit. Rancang Bangun dan Kelaikan Alat Penangkap Ikan, yang meliputi antara lain: Sejarah singkat, Tujuan proyek, Komponen kegiatan, dan Pelaksanaan kegiatan 2013-2014 (baik tingkat nasional maupun regional, kegiatan utama REBYC-II CTI maupun kegiatan pendamping APBN):
(1). Proyek REBYC-II CTI menerapkan MGT Scheme (Mapping habitat, Gear type
selection, TAE management) khusus untuk pengelolaan perikanan pukat hela (trawl) di perairan Arafura,
(2). Penerapan MGT scheme dilakukan secara ‘partisipatoris’ dimana semua unsur stake holder diharapkan dapat berpartisipasi/ sharing data & informasi terkait kegiatan penangkapan ikan di perairan Arafura,
(3). Untuk keseragaman format dan prosedur penyampaian data & informasi dari masing-masing stake holder tersebut, perlu dibuat ‘guideline’ pengelolaan upaya penangkapan ikan dalam rangka pengelolaan perikanan pukat hela di Arafura,
HASIL KEGIATAN
13. Secara umum Panduan Pengelolaan Upaya Penangkapan (Total Allowable Effort, TAE) dalam Rangka Pengelolaan Perikanan Pukat Hela di Arafura (zero draft) meliputi::
(1). Guideline dikembangkan atas dasar partisipasi dan kontribusi dari stake holder yaitu pelaku usaha, lembaga riset, LSM, akademisi, dan proyek lainnya yang tergabung dalam National Working Group REBYC-II CTI Indonesia,
Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan 4 (2). Pedoman ini dirancang untuk memberikan panduan dalam penentuan “total
upaya penangkapan yang dibolehkan (total allowable effort, TAE)” kegiatan perikanan trawl di Arafura. Selanjutnya, bagaimana membagi TAE tersebut dan menentukan alokasi “upaya penangkapan (fishing effort)” untuk masing-masing kelompok jenis API yang beroperasi di Arafura,
(3). Panduan mencakup mekanisme pengumpulan data, tabulasi dan pelaporan data, serta metode analisa data yang digunakan untuk penentuan TAE,
14. Panduan disusun dengan memanfaatkan sumber data yang sudah diamanatkan oleh peraturan yang berlaku sehingga diharapkan panduan ini dapat bersifat ‘applicable’. Data sumber sebagaimana tabel berikut:
15. Workshop menghasilkan beberapa rekomendasi yang dapat digunakan dalam penyempurnaan panduan antara lain :
(1). Beberapa referensi utama yang menjadi rujukan dalam penyusunan guideline adalah buku terbitan FAO terkait dengan fishing capacity,
Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan 5 (2). Definisi ‘upaya penangkapan’ atau ‘fishing effort’ berdasarkan referensi yang
ada terdapat 4 (empat) perspektif yang berbeda, yaitu: fisheries technologists, fisheries scientists, fisheries managers, fisheries economists,
(3). Keempat perspektif tersebut sebenarnya saling terkait. Hal yang perlu diperhatikan dalam menyepakati ‘definisi’ fishing effort adalah:
Ketersediaan data dan sekaligus tingkat akurasinya
Penjabaran dari definisi tersebut nantinya akan menggunakan pendekatan yang paling sederhana dan mudah untuk diaplikasikan
(4). Terdapat 2 (dua) cara/ pendekatan dalam pengukuran atau penentuan (pendugaan) fishing capacity
Input-based
Output-based
16. Hasil dari usulan, saran dan diskusi dari seluruh peserta workshop dapat disimpulkan sebagaimana lampiran 1 yang selanjutnya dimasukkan ke dalam “Zero Draft” PANDUAN PENGELOLAAN UPAYA PENANGKAPAN (TOTAL ALLOWABLE EFFORT, TAE) DALAM RANGKA PENGELOLAAN PERIKANAN PUKAT HELA DI ARAFURA
Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan 6 LAMPIRAN 1, HASIL DISKUSI
PANDUAN PENGELOLAAN UPAYA PENANGKAPAN DALAM RANGKA PENGELOLAAN PERIKANAN PUKAT HELA DI ARAFURA
Berdasarkan paparan dari narasumber dan memperhatikan hasil diskusi workshop, dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut:
1. Beberapa referensi utama yang menjadi rujukan dalam penyusunan guideline ini adalah buku terbitan FAO terkait dengan fishing capacity, antara lain:
a. Fisheries management. 3. Managing fishing capacity, FAO Technical Guidelines
for Responsible Fisheries. No. 4, Suppl. 3, Rome, FAO. 2008. 104p.
b. Pascoe, S.; Kirkley, J.E.; Greboval, D.; Morrison-Paul, C.J. Measuring and assessing capacity in fisheries. 2. Issues and methods. FAO Fisheries Technical
Paper. No. 433/2. Rome, FAO. 2003. 130 p.
c. Ward, J.M.; Kirkley, J.E.; Metzner, R.; Pascoe, S. Measuring and assessing capacity in fisheries. 1. Basic concepts and management options. FAO Fisheries
Technical Paper. No. 433/1. Rome, FAO. 2004. 40p.
d. FAO. International Plan of Action for reducing incidental catch of seabirds in longline fisheries. International Plan of Action for the conservation and management of sharks. International Plan of Action for the management of fishing capacity. Rome, FAO. 1999. 26p.
2. Definisi ‘upaya penangkapan’ atau ‘fishing effort’ berdasarkan referensi yang ada, terdapat 4 (empat) perspektif yang berbeda, yaitu:
a. fisheries technologists: kemampuan teknis 1 (satu) untuk kapal melakukan kegiatan penangkapan, baik jumlah hari melaut (fishing days) maupun jumlah tangkapan yang dihasilkan
b. fisheries scientists: upaya penangkapan ‘fishing effort’, dan kematian yang ditimbulkan akibat kegiatan penangkapan ‘fishing mortality’ (perbandingan jumlah ikan yang ditangkap dengan stok yang tersedia). Secara teori, ‘effort’ adalah semua ‘input’ yang digunakan untuk suatu proses penangkapan.
c. fisheries managers: jumlah armada yang beroperasi pada suatu kegiatan perikanan tertentu di suatu perairan. Hal ini dapat terlihat terutama pada perikanan yang menggunakan ‘input controls’ dimana ukuran kapal & tingkat ‘effort’ adalah variable kontrol utama.
Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan 7 d. fisheries economists: besarnya output yang dapat dihasilkan apabila kapal
perikanan beroperasi pada tingkat keuntungan maksimal (cara pandang output) Keempat perspektif tersebut sebenarnya saling terkait. Hal yang perlu diperhatikan dalam menyepakati ‘definisi’ fishing effort adalah:
(1) Ketersediaan data dan sekaligus tingkat akurasinya
(2) Penjabaran dari definisi tersebut nantinya akan menggunakan pendekatan yang paling sederhana dan mudah untuk diaplikasikan
3. Terdapat 2 (dua) cara/ pendekatan dalam pengukuran atau penentuan (pendugaan) fishing capacity
a. Input-based jumlah effort
Jenis data dan parameter untuk pendugaan fishing capacity berdasarkan input-based terdiri dari:
(1) fix input inputan yang tetap/tidak berubah - SIPI GT, ukuran kapal, ukuran API
- Surat Persetujuan Berlayar GT, ukuran kapal, ukuran API, kekuatan mesin (2) variabel input
- SPB bahan bakar, jml ABK
- log book jml setting, hari operasi, jml ABK, yang beroperasi di arafura (3) Variable output
- Log book Produksi (hasil tangkapan)
- Laporan Inspeksi pembongkaran ikan Jenis dan jumlah hasil tangkapan - HPI Harga Ikan lokal kualitas ekspor dari KEMENDAG
Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan 8 LAMPIRAN 2, DOKUMENTASI
WORKSHOP PENGELOLAAN UPAYA PENANGKAPAN (TOTAL ALLOWABLE EFFORT, TAE) DALAM RANGKA PENGELOLAAN
PERIKANAN PUKAT HELA DI ARAFURA
Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan 9 Gbr 2. Diskusi
Direktorat Kapal Perikanan dan Alat Penangkap Ikan 10 Gbr 3. Diskusi tanya jawab
