DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ... i
DAFTAR TABEL ... v
DAFTAR GAMBAR ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Dasar Hukum Penyusunan ... 5
1.3 Hubungan Antar Dokumen ... 8
1.4 Maksud dan Tujuan ... 9
1.5 Sistematika Penulisan ... 10
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH ... 12
2.1 Aspek Geografi dan Demografi ... 12
2.1.1 Karakteristik Lokasi Dan Wilayah ... 12
2.1.2 Potensi Pengembangan Wilayah ... 23
2.1.3 Wilayah Rawan Bencana ... 31
2.1.4 Aspek Demografi ... 34
2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat ... 41
2.2.1 Fokus Kesejahteraan Dan Pemerataan Ekonomi ... 41
2.2.2 Fokus Kesejahteran Sosial ... 56
2.2.3 Fokus Seni Budaya Dan Olahraga ... 66
2.3 Aspek Pelayanan Umum ... 67
2.3.1 Fokus Layanan Urusan Pemerintahan Wajib Pelayanan Dasar ... 67
2.3.2 Fokus Layanan Urusan Pemerintahan Wajib Non Pelayanan Dasar ... 102
2.3.3 Fokus Layanan Urusan Pemerintahan Pilihan ... 143
2.3.4 Fokus Penunjang Urusan ... 180
2.4 Aspek Daya Saing Daerah ... 186
2.4.1 Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah ... 186
2.4.2 Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur ... 188
2.4.3 Fokus Iklim Berinvestasi ... 191
2.4.4 Fokus Sumberdaya Manusia ... 192
2.5 Evaluasi Hasil Capaian indikator Daerah Periode 2018-2019 ... 194
BAB III GAMBARAN KEUANGAN DAERAH ... 200
3.1 Kinerja Keuangan Daerah Masa Lalu ... 201
3.1.1 Kinerja Pelaksanaan APBD ... 203
3.1.2 Neraca Daerah ... 213
3.2 Kebijakan Keuangan Masa Lalu ... 222
3.2.1 Proporsi Penggunaan Anggaran ... 223
3.2.2 Analisis Pembiayaan Daerah ... 227
3.3 Kerangka Pendanaan ... 232
3.3.1 Proyeksi Pendapatan Dan Belanja Daerah ... 232
3.3.2 Perhitungan Kerangka Pendanaan ... 238
BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS DAERAH ... 241
4.1. Permasalahan Pembangunan ... 241
4.1.1 Aspek Geografis ... 242
4.1.2 Aspek Demografi ... 242
4.1.3 Aspek Kesejahteraan Masyarakat ... 243
4.1.4 Aspek Pelayanan Umum ... 245
4.2 Isu Strategis ... 278
4.2.1 Isu Strategis Internasional ... 278
4.2.2 Isu Strategis Nasional ... 285
4.2.3 Isu Strategis Provinsi Riau ... 290
4.2.4 Isu Strategis Kabupaten Rokan Hilir ... 293
BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN ... 299
5.1 Visi dan Misi ... 299
5.1.1 Visi ... 299
5.1.2 Misi ... 300
5.2 Tujuan dan Sasaran ... 301
BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH ... 311
6.1 Strategi dan Arah Kebijakan ... 311
6.2 Kebijakan Khusus Daerah ... 322
6.3 Program Pembangunan Daerah ... 323
6.4 Integrasi KLHS dengan Dokumen RPJMD Kabupaten Rokan Hilir ... 325
BAB VII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS ... 356
BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH ... 410
BAB IX PENUTUP ... 423
9.1 Kaidah Pelaksanaan ... 423
9.2. Pedoman Transisi ... 424
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Jumlah Desa/Kelurahan menurut Kecamatan di Kabupaten Rokan Hilir ... 13
Tabel 2.2 Jumlah Luas Wilayah Administrasi menurut Kecamatan di Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2020 ... 18
Tabel 2.3 Nama - Nama Sungai di Kabupaten Rokan Hilir ... 21
Tabel 2.4 Jumlah Hotspot di Kabupaten Rokan Hilir 2016-2020 ... 33
Tabel 2.5 Sebaran Penduduk Kabupaten Rokan Hilir 2016-2020 ... 35
Tabel 2.6 Perbandingan Penduduk Laki-laki dan Perempuan (Sex Ratio) Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 38
Tabel 2.7 Tingkat Ketergantungan Penduduk di Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016- 2020 ... 39
Tabel 2.8 Indikator Ketenaga Kerjaan Kabupaten Rokan Hilir ... 40
Tabel 2.9 Nilai PDRB Kabupaten Rokan Hilir menurut Harga Berlaku Tahun 2016-2020 (Juta Rupiah) ... 42
Tabel 2.10 Nilai PDRB Kabupaten Rokan Hilir menurut Harga Konstan Tahun 2016-2020 (Juta Rupiah) ... 44
Tabel 2.11 Perkembangan Kontribusi Sektoral PDRB Tahun 2016-2020 Atas Dasar Harga Berlaku (HB) dan Harga Konstan (HK) Kabupaten Rokan Hilir (%) ... 45
Tabel 2.12 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016 s.d 2020 Atas Dasar Harga Konstan Kabupaten Rokan Hilir (%) ... 46
Tabel 2.13 Pertumbuhan PDRB dan PDRB Perkapita Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016 – 2020 (%) ... 48
Tabel 2.14 Perkembangan Inflasi (bulanan) Kota Dumai tahun 2016-2020 ... 51
Tabel 2.15 Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Rokan Hilir ... 53
Tabel 2.16 Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 53
Tabel 2.17 Persentase DTKS yang memperoleh bantuan sosial 2016 -2020 ... 66
Tabel 2.18 Perkembangan Seni Budaya Dan Olah Raga Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016 S/D 2020 ... 66
Tabel 2.19 Indikator Urusan Pendidikan Kabupaten Rokan Hilir ... 67
Tabel 2.20 Angka Melanjutkan Studi ke SMP Kab. Rokan Hilir 2016-2020 ... 69
Tabel 2.21 Angka Kelulusan Sekolah SD/MI dan SMP/MTS Kab. Rokan Hilir 2016-2020 ... 70
Tabel 2.22 Kondisi Bangunan SD/MI Kondisi Baik. Kab. Rokan Hilir 2016-2020 ... 71
Tabel 2.23 Kondisi Bangunan SMP/MTs kondisi bangunan baik. Rokan Hilir 2016-2020 ... 72
Tabel 2.24 Rasio Keterediaan Sekolah dengan Penduduk Usia Sekolah Pendidikan Dasar Kabupaten Rokan Hilir 2016-2020 ... 73
Tabel 2.25 Rasio Guru dengan Murid Sekolah Pendidikan Dasar Kab. Rokan Hilir 2016-2020 ... 74
Tabel 2.26 Kualifikasi Guru Pendidikan Dasar Kabupaten Rokan Hilir 2016-2020 ... 75
Tabel 2.27 Jumlah Sekolah, Murid, Guru Menurut Jenjang Pendidikan ... 77
Tabel 2.28 Indikator Urusan Kesehatan Kabupaten Rokan Hilir ... 81
Tabel 2.29 Jumlah Fasilitas Kesehatan Menurut Kecamatan di Kabupaten Rokan Hilir ... 81
Tabel 2.30 Jumlah Tenaga Kesehatan Menurut Kecamatan di Kabupaten Rokan Hilir ... 84
Tabel 2.31 Jumlah Tempat Tidur Pada Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Rokan Hilir ... 85
Tabel 2.32 Jenis dan Kondisi Jalan di Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 86
Tabel 2.33 Indeks Aksesibilitas Kabupaten Rokan Hilir ... 87
Tabel 2.34 Capaian Indikator Pembangunan Infrastruktur bidang PUPR Kabupaten Rokan Hilir 2018 ... 87
Tabel 2.35 Data Dasar Prasarana Jalan (Dd1) - Untuk Dana Alokasi Khusus ... 89
Tabel 2.36 Indikator Pembangunan Infrastruktur bidang PUPR Kabupaten Rokan Hilir ... 89
Tabel 2.37 Indikator Urusan Penataan Ruang Kabupaten Rokan Hilir ... 90
Tabel 2.38 Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Air Minum Utama Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2018 ... 91
Tabel 2.39 Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Air untuk Memasak Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2018 ... 91
Tabel 2.40 Persentase Rumah Tangga Pembuangan Akhir Tinja ... 92
Tabel 2.41 Daya Terpasang, Produksi, dan Distribusi Listrik PT. PLN (Persero) pada Cabang/Ranting PLN Menurut Kecamatan di Kabupaten Rokan Hilir, 2020 ... 93
Tabel 2.42 Persentase Rumah Tangga menurut Karakteristik dan Status Kepemilikan Bangunan Tempat Tinggal yang Ditempati ... 94
Tabel 2.43 Tingkat Kriminalitas Di Kabupaten Rokan Hilir ... 95
Tabel 2.44 Persentase DTKS yang memperoleh bantuan sosial 2016 -2020 ... 95
Tabel 2.45 Persentase PEMERLU PELAYANAN KESEJAHTERAAN SOSIAL (PPKS) Kecamatan dalam Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2020 ... 96
Tabel 2.46 Persentase DTKS yang tertangani Rokan Hilir 2016 -2020 ... 97
Tabel 2.47 Persentase DTKS skala yang memperoleh bantuan sosial untuk pemenuhan kebutuhan dasar Rokan Hilir 2016 -2020 ... 97
Tabel 2.48 Persentase Panti Sosial yang Menerima Program Pemberdayaan Sosial Melalui Kelompok Usaha Bersama (KUBE) di Kabupaten Rokan Hilir 2016 -2020 ... 97 Tabel 2.49 Persentase Korban Bencana Yang Menerima Bantuan Sosial Selama Masa Tanggap Darurat Rokan Hilir 2016 -2020 ... 98 Tabel 2.50 Persentase Korban Bencana yang Menerima Bantuan Sosial Selama Masa Tanggap Darurat Kecamatan dalam Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2020 ... 99 Tabel 2.51 Persentase korban bencana yang dievakuasi dengan mengunakan sarana prasarana tanggap darurat lengkap Rokan Hilir 2016 -2020 ... 100 Tabel 2.52 Persentase Korban Bencana yang Dievakuasi dengan Mengunakan Sarana Prasarana Tanggap Darurat Lengkap Kecamatan dalam Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2020 ... 100 Tabel 2.53 Persentase penyandang cacat fisik dan mental, serta lanjut usia tidak potensialyang telah menerima jaminan sosial Rokan Hilir 2016 -2020 ... 102 Tabel 2.54 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja di Kabupaten Rokan Hilir ... 102 Tabel 2.55 Tingkat Pengangguran Terbuka di Kabupaten Rokan Hilir ... 103 Tabel 2.56 Angka Sengketa Pengusaha Pekerja Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2017-2020 103 Tabel 2.57 Besaran kasus yang diselesaikan dengan Perjanjian Bersama (PB) Besaran kasus yang diselesaikan dengan Perjanjian Bersama (PB) Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2017-2020 ... 103 Tabel 2.58 Besaran Pencari Kerja Yang Terdaftar Yang Ditempatkan Kabupaten RokanHilir ... 104 Tabel 2.59 Besaran Pekerja/Buruh Yang Menjadi Peserta Program Jamsostek diKabupaten Rokan Hilir ... 104 Tabel 2.60 Besaran Tenaga Kerja Yang Mendapatkan Pelatihan Berbasis MasyarakatKabupaten Rokan Hilir ... 105 Tabel 2.61 Penggukuran Kinerja Sasaran Strategis Meningkatnya Pemenuhan dan Perlindungan Hak-hak Prempuan dan Anak Tahun 2016-2020 ... 110
Tabel 2.62 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Menurut Kab/Kota Tahun 2020 ... 110 Tabel 2.63 Pengukuran Kinerja Sasaran Strategis Meningkatnya Meningkatnya pemenuhan dan perlindungan hak-hak perempuan dan anak Tahun 2016 – 2020... 112 Tabel 2.64 Ketersediaan Pangan Utama Kabupaten Rokan Hilir (Ton) Tahun 2016 – 2020 ... 113 Tabel 2.65 Ketersediaan Energi Perkapita Kabupaten Rokan Hilir (Kalori) Tahun 2016 – 2020
... 113
Tabel 2.66 Tabel Ketersediaan Protein Perkapita Kabupaten Rokan Hilir (Gram) Tahun 2016
– 2020 ... 114
Tabel 2.67 Rasio Produksi dan Konsumsi Komoditas Beras dan Jagung 2016 – 2020 ... 114
Tabel 2.68 Perkembangan Rasio Produksi dan Konsumsi Komoditi Sayur-Sayuran dan Buah- Buahan Tahun 2016 – 2020 ... 114
Tabel 2.69 Perkembangan Luas Panen Sayur-Sayuran Tahun 2016 – 2020 ... 115
Tabel 2.70 Produksi Buah-Buahan Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016 – 2020 ... 116
Tabel 2.71 Rasio Produksi dan Konsumsi Daging Ruminansia dan Unggas Menurut Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2020 ... 117
Tabel 2.72 Populasi dan Produksi Ternak Tahun 2016-2020... 117
Tabel 2.73 Populasi dan Produksi Unggas Tahun 2016-2020 ... 118
Tabel 2.74 Skor Pola Pangan Harapan (PPH) Kabupaten Rokan Hilir dan Provinsi Riau ... 118
Tabel 2.75 Rata-Rata Konsumsi Protein per Kapita Sehari menurut Kelompok Komoditas Makanan dan Kelompok Pengeluaran (Gram) ... 119
Tabel 2.76 Produksi Padi dan Produksi Padi Setara Beras... 120
Tabel 2.77 Data Laporan Sengketa/Konflik Pertanahan Tahun 2016-2020 ... 120
Tabel 2.78 Persentase Cakupan Area Pelayanan Persampahan ... 121
Tabel 2.79 Rasio Penduduk ber-KTP per Satuan Penduduk ... 121
Tabel 2.80 Jumlah Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa ... 122
Tabel 2.81 Data Klasifikasi Desa dan Kelurahan Menurut Perkembangan Desa dan Keluarahan ... 123
Tabel 2.82 Pengukuran Kinerja Sasaran Strategis Meningkatnya Meningkatnya pemenuhan dan perlindungan hak-hak perempuan dan anak ... 127
Tabel 2.83 Capaian Penurunan Total Fertility Rate (TFR) Kabuparen Rokan Hilir Tahun 2016 – 2020 ... 128
Tabel 2.84 Capaian Penurunan Anmeet Need Kabuparen Rokan Hilir Tahun 2016 – 2020 128 Tabel 2.85 Layanan Angkutan Darat di Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016 – 2020 ... 129
Tabel 2.86 Jumlah Kepemilikan Kir Angkutan Umum di Kabupaten Rokan Hilir ... 129
Tabel 2.87 Jumlah Pemasangan Rambu – Rambu ... 130
Tabel 2.88 Persentase Anggota Rumah Tangga Berusia 5 Tahun ke Atas menurut Karakteristik dan Penggunaan Teknologi Informasi selama Tiga Bulan Terakhir ... 130
Tabel 2.89 Cakupan Layanan Telekomunikasi ... 131
Tabel 2.90 Kondisi Koperasi di Kabupaten Rokan Hilir ... 131
Tabel 2.91 Kondisi Koperasi di Kabupaten Rokan Hilir ... 133
Tabel 2.92 Tebel Persentase PMDN Dan PMA ... 134
Tabel 2.93 Indikator Urusan Penanaman Modal ... 134
Tabel 2.94 Perkembangan Pembentukan Modal Bruto Harga Konstant dan Persentasi Pembentukan Modal Bruto terhadap PDRB Rokan Hilir Menurut Pengeluaran 135 Tabel 2.95 Dasar Hukum Penyelenggaraan Urusan Statistik ... 135
Tabel 2.96 Persentase Kelengkapan Metada Kegiatan Statistik Sektoral Tahun 2016- 2020 ... 137
Tabel 2.97 Persentase Kelengkapan Metada Variabel dari Kegiatan Statistik Tahun 2016 – 2020 ... 137
Tabel 2.98 Sumber Daya Manusia dan Kelembagaan Kebudayaan ... 138
Tabel 2.99 Rekapitulasi Jumlah Sekolah Menengah yang Menerapkan Muatan Lokal Berbasis Budaya Melayu 2020... 138
Tabel 2.100 Jumlah Karya Seni Budaya yang di Revitalisasi dan Diinventarisasi ... 139
Tabel 2.101 Jumlah Pengunjung Perpustakaan Daerah Rokan Hilir 2012-2016 ... 140
Tabel 2.102 Rekapitulasi Koleksi Buku Yang Tersedia Di Dinas Perpustakaan Dan Kearsipan Kabupaten Rokan Hilir 2016-2020 ... 141
Tabel 2.103 Rekapitulasi Perpustakaan Di Kabupaten Rokan Hilir 2016-2020 ... 142
Tabel 2.104 Produksi Perikanan Kabupaten Rokan Hilir Berdasarkan Kecamatan ... 143
Tabel 2.105 Produksi Perikanan Kabupaten Rokan Hilir Pertahun ... 147
Tabel 2.106 Rasio Produksi dan Konsumsi Ikan di Kabupaten Rokan Hilir ... 147
Tabel 2.107 Pendapatan Pelaku Usaha Perikanan Kabupaten Rokan Hilir ... 148
Tabel 2.108 Produktivitas Perikanan dari Perairan Umum dan Perikanan Laut ... 148
Tabel 2.109 Objek Wisata Kabupaten Rokan Hilir ... 150
Tabel 2.110 Jumlah Objek Wisata Provinsi Riau ... 157
Tabel 2.111 Luas Panen dan Produksi Padi dan Palawija ... 158
Tabel 2.112 Produksi Padi Kabupaten Rokan Hilir 2016-2020 menurut Kecamatan ... 160
Tabel 2.113 Luas Lahan Padi Kabupaten Rokan Hilir 2016-2020 menurut Kecamatan ... 160
Tabel 2.114 Produksi Jagung Kabupaten Rokan Hilir 2016 – 2020 menurut Kecamatan ... 161
Tabel 2.115 Luas Lahan Jagung Kabupaten Rokan Hilir 2016-2020 menurut Kecamatan ... 162
Tabel 2.116 Produksi Ubi Kayu Kabupaten Rokan Hilir 2015-2020 menurut Kecamatan ... 163
Tabel 2.117 Luas Lahan Ubi Kayu Kabupaten Rokan Hilir 2015-2020 menurut Kecamatan . 163 Tabel 2.118 Produksi Kedelai Kabupaten Rokan Hilir 2015-2019 menurut Kecamatan ... 164
Tabel 2.119 Luas Lahan Kedelai Kabupaten Rokan Hilir 2016-2020 menurut Kecamatan .... 164
Tabel 2.120 Perkembangan Luas Panen Sayur-Sayuran ... 165
Tabel 2.121 Produksi Buah-buahan di Kabupaten Rokan Hilir ... 166
Tabel 2.122 Perkembangan Luas, Produksi dan Produktivitas Komoditas Perkebunan ... 167
Tabel 2.123 Jumlah Ternak di Kabupaten Rokan Hilir ... 168
Tabel 2.124 Tabel Nilai Tukar Petani Provinsi Riau ... 169
Tabel 2.125 Luas Lahan Kritis dalam Kawasan Hutan ... 169
Tabel 2.126 Jumlah Pelanggan Listrik di Kabupaten Rokan Hilir, 2016–2020... 170
Tabel 2.127 Kontribusi Sektor Perdagangan Terhadap PDRB (%) Kabupaten Rokan Hilir ... 170
Tabel 2.128 Perkembangan Nilai Kinerja Pembangunan Sektor Perdagangan Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016 – 2020 ... 171
Tabel 2.129 Kontribusi Perkembangan Ekspor Kabupaten Rokan Hilir ... 171
Tabel 2.130 Kendala Eksport di Kabupaten Rokan hilir ... 172
Tabel 2.131 Kontribusi Data Siup Tahun 2015 s/d Tahun 2020 ... 173
Tabel 2.132 Kontribusi Sektor Industri Pengolahan Terhadap PDRB Kabupaten Rokan Hilir... 174
Tabel 2.133 Kinerja Sektor Industri Menengah dan Industri Besar Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016 – 2020 ... 176
Tabel 2.134 Kinerja Sektor Industri Kecil Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016 – 2020 ... 176
Tabel 2.135 Indikator dan Jenis Industri Kecil di Kabupaten Rokan Hilir, Tahun 2017 ... 178
Tabel 2.136 Cakupan Bina Kelompok Pengrajin ... 178
Tabel 2.137 Kontribusi Sektor Industri Terhadap PDRB Kabupaten Rokan Hilir ... 179
Tabel 2.138 Jumlah Industri Kecil Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016 – 2020 ... 179
Tabel 2.139 Jumlah Industri Menengah dan Besar Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016 – 2020 ... 179
Tabel 2.140 Rata-rata lama pegawaian mendapatan Diklat Kabupaten Rokan Hilir 2016 2020 ... 181
Tabel 2.141 Persentase ASN yang mengikuti pendidikan dan pelatihan formal Pemerintahan Kabupaten Rokan Hilir ... 181
Tabel 2.142 Persentase Pejabat ASN Kabupaten Rokan Hilir yang telah mengikuti pendidikan dan pelatihan structural ... 182
Tabel 2.143 Jumlah jabatan pimpinan tinggi pada instansi pemerintah Kab. Rokan Hilir 2016- 2020 ... 182
Tabel 2.144 Jumlah jabatan administrasi pada instansi pemerintah Kab. Rokan Hilir 2016-2020 ... 182
Tabel 2.145 Jumlah pemangku jabatan fungsional tertentu pada instansi pemerintahKabupaten Rokan Hilir 2016-2020 ... 182
Tabel 2.146 Realisasi Pendapatan Pemerintah Kabupaten Rokan Hilir Menurut JenisPendapatan 2016−2020 ... 184
Tabel 2.147 Pengeluaran Per Kapita Sebulan Menurut Kelompok Barang Makanan diKabupaten Rokan Hilir (Rupiah), Tahun 2019 ... 1187
Tabel 2.148 Pengeluaran Per Kapita Sebulan Menurut Kelompok Barang Bukan Makanandi Kabupaten Rokan Hilir(Rupiah), 2019 ... 188 Tabel 2.149 Produktivitas Total Daerah Kabupaten Rokan Hilir ... 188 Tabel 2.150 Jumlah Akomodasi Hotel Menurut Kecamatan di Kabupaten Rokan Hilir, 2019 189 Tabel 2.151 Daya Terpasang, Produksi, dan Distribusi Listrik PT. PLN (Persero) pada Rayon PLN Menurut Tahun di Kabupaten Rokan Hilir, 2012 – 2019 ... 190 Tabel 2.152 Tingkat Kriminalitas Menurut Jenis Kejahatan Tahun 2017 ... 191 Tabel 2.153 Rasio Ketergantungan di Kabupaten Rokan Hilir ... 193 Tabel 2.154 Evaluasi Capaian Indikator Kinerja Sasaran RPJMD Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2018-2019 ... 194 Tabel 3.1 Skala Interval Otonomi Fiskal ... 202 Tabel 3.2 Derajat Otonomi Fiskal Daerah Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 203 Tabel 3.3 Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Rokan Hilir Tahun Anggaran 2016-2020 ... 205 Tabel 3.4. Proporsi Realisasi Belanja Terhadap Anggaran Belanja Kabupaten Rokan Hilir Tahun Anggaran 2016-2020 ... 209 Tabel 3.5 Pembiayaan Daerah Kabupaten Rokan Hilir Tahun Anggaran 2016-2020 ... 212 Tabel 3.6. Neraca Daerah Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 215 Tabel 3.7 Analisis Rasio Keuangan Pemerintah Kabupaten Rokan Hilir Tahun Anggaran 2016-2020 ... 219 Tabel 3.8 Proporsi Realisasi Belanja Terhadap Anggaran Belanja Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 224 Tabel 3.9 Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 226 Tabel 3.10 Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 226 Tabel 3.11 Pengeluaran Wajib dan Mengikat serta Prioritas Utama Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 227 Tabel 3.12 Penutup Defisit Riil Anggaran Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 229 Tabel 3.13 Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 230 Tabel 3.14 Realisasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-
2020 ... 231 Tabel 3.15 Sisa Lebih (riil) Pembiayaan Anggaran Tahun Berkenaan Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 232
Tabel 3.16 Proyeksi Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2022- 2026 ... 236 Tabel 3.17 Realisasi dan Proyeksi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) Kabupaten Rokan Hilir Tahun Anggaran 2022-2026 ... 238 Tabel 3.18 Realisasi dan Proyeksi Kebutuhan Pengeluaran Wajib dan Mengikat Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2021-2026 ... 238 Tabel 3.19 Proyeksi Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2022-2026 ... 239 Tabel. 3.20 Rencana Penggunaan Kapasitas Riil Pagu OPD Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2022-
2026 (dalam Jutaan) ... 240 Tabel 4.1 Identifikasi Permasalahan Pembangunan Kabupaten Rokan Hilir Dalam Pencapaian Program Pembangunan Rokan Hilir Tahun 2021 – 2026 ... 268 Tabel 5.1 Matrik Misi dan Tujuan ... 302 Tabel 5.2 Matrik Tujuan dan Sasaran ... 303 Tabel 5.3 Rumusan Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Indikator RPJMD Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2021-2026 ... 305 Tabel 6.1 Strategi dan Arah Kebijakan RPJMD Kabupaten Rokan Hilir 2021-2026 ... 313 Tabel 6.2 Arah Kebijakan Tahunan Pembangunan Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2021-2026
... 318 Tabel 6.3 Integrasi Program Rencana Awal RPJMD Kabupaten Rokan Hilir berdasarkan Pilar Tujuan Pembangunan Berkelanjutan ... 327 Tabel 6.4 Program Pembangunan Daerah yang disertai Pagu Indikatif ... 338 Tabel 7.1 Kerangka Pendanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2022 – 2026 ... 357 Tabel 7.2 Indikasi Rencana Program Prioritas Disertai Kebutuhan Pendanaan RPJMD Kabupaten Rokan HIlir 2021-2026 ... 358 Tabel 8.1. Penetapan Indikator Kinerja Utama Kabupaten Rokan Hilir ... 413 Tabel 8.2 Indikator Kinerja Daerah Terhadap Capaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintah Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2022-2026 ... 414
DAFTAR GAMBAR
Gambar. 1 1 Keterkaitan Dokumen Perencanaan dan Sistematika Alur Perencanaan dan Penganggaran ... I-9 Gambar 2.1 Peta Administrasi Kabupaten Rokan Hilir ... II-12 Gambar 2.2 Peta Tutupan Lahan di Kabupaten Rokan Hilir ... 22 Gambar 2.3 Peta Kawasan Hutan Menurut Fungsinya ... 26 Gambar 2.4 Tren Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Rokan Hilir, 2016-
2020 ... 29 Gambar 2.5 Angka Partisipasi Murni (APM) di Kabupaten Rokan Hilir (persen), 2016-
2020 ... 30 Gambar 2.6 Peta Daerah Aliran Sungai (DAS) Rokan ... 32 Gambar 2.7 Peta Kependudukan di Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2020 ... 36 Gambar 2.8 Grafik Jumlah Penduduk di Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2020 ... 37 Gambar 2.9 Grafik Kepadatan Penduduk di Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2020 ... 37 Gambar 2.10 Perbandingan Pertumbuhan Ekonomi ... 47 Gambar 2.11 Indeks Gini Provinsi Riau Tahun 2017 - 2020 ... 49 Gambar 2.12 Perkembangan Realisasi Inflasi Kota Dumai dan Provinsi Riau, 2016- 2020 .. 51 Gambar 2.13 Indeks Kedalaman dan Keparahan Kemiskinan P1 dan P2 Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016-2020 ... 54 Gambar 2.14 Posisi Relatif Tingkat Kemiskinan (%) Provinsi Riau 2020 ... 55 Gambar 2.15 Perkembangan Tingkat Pengangguran Terbuka (%) Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2018-2020 ... 56 Gambar 2.16 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Rokan Hilir dan Provinsi Riau Tahun 2016 – 2020 ... 57 Gambar 2.17 Angka Harapan Hidup Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2014-2020 ... 58 Gambar 2.18 Harapan Lama Sekolah di Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2014-2020 ... 59 Gambar 2.19 Pengeluaran Perkapita Harga Berlaku, Konstan & Disesuaikan ... 60 Gambar 2.20 Angka Rata-rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten Rokan Hilir ... 60 Gambar 2.21 Angka Partisipasi Kasar (APK) Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2020 ... 62 Gambar 2.22 Angka Partisipasi Murni (APM) di Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2020 ... 63 Gambar 2.23 Jumlah Ketenagakerjaan Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2020 ... 64 Gambar 2.24 Persentase Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) dan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Tahun 2018-2020 ... 65
Gambar 2.25 Grafik Perkembangan IPG Kabupaten Rokan Hilir 2011-2019 ... 107 Gambar 2.26 Grafik Perbandingan IPG Kabupaten/ Kota se Propinsi Riau Tahun 2019 ... 109 Gambar 2.27 Jumlah Perpustakaan Di Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2017 ... 139 Gambar 2.28 Grafik Perkembangan Ekspor Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2016 – 2020 ... 172 Gambar 2.29 Grafik Perbandingan Kinerja Pertumbuhan Industri Pengolahan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Rokan Hilir ... 175 Gambar 2.30 Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Air Minum ... 189 Gambar 2.31 Persentase Anggota Rumah Tangga Berusia 5 Tahun ke Atas yang menggunakan Telepon Seluler 2018 ... 191 Gambar 3.1 Capaian Pendapatan daerah Kabuapten Rokan Hilir 2016-2020 ... 207 Gambar 3.2. Persentase Belanja Daerah Kabupaten Rokan Hilir 2016-2020 ... 210 Gambar 6.1 Tema Pembangunan Kabupaten Rokan Hilir ... 317
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pembangunan daerah adalah usaha sadar yang sistematik dan kontinu untuk pemanfaatan sumber daya yang dimiliki oleh organisasi atau Lembaga untuk peningkatan dan pemerataan pendapatan masyarakat, kesempatan kerja, lapangan berusaha, meningkatkan akses dan kualitas pelayanan publik serta daya saing daerah sesuai dengan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya. Pada pemerintah daerah, pembangunan daerah merupakan perwujudan dari pelaksanaan urusan pemerintahan yang telah diserahkan ke daerah sebagai bagian integral dari pembangunan nasional.
Penyusunan perencanaan pembangunan daerah merupakan suatu proses pembangunan yang dilakukan untuk menentukan arah kebijakan daerah pada jangka waktu tertentu, melalui rangkaian pilihan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang dimiliki oleh daerah.
Pembangunan Daerah pada dasarnya harus selaras dengan tujuan Pembangunan Nasional, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Perencanaan pembangunan daerah yang terstruktur, terukur dan terintegrasi dengan perencanaan pembangunan nasional diperlukan untuk mewujudkan tujuan pembangunan nasional tersebut.
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional sudah diatur melalui Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional sebagai landasan hukum di bidang perencanaan pembangunan di Indonesia. Peraturan ini merupakan satu kesatuan tentang tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana pembangunan jangka panjang, jangka menengah, dan perencanaan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara pemerintahan di tingkat Pemerintah Pusat dan Daerah dengan melibatkan unsur masyarakat dan dunia usaha.
Menindak lanjuti Undang – Undang tersebut Pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan Tata Cara Penyusunan Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan daerah, dalam hal ini mengatur dengan jelas bagaimana tahapan merumuskan rencana pembangunan, tata cara penyusunan
perncanaan, pengendalian, dan evaluasi terhadap pelaksanaan rencana pembangunan daerah pada masing – masing daerah di Indonesia.
Salah satu upaya yang dilakukan oleh pemerintah daerah dalam pembangunan daerah adalah perencanaan pembangunan daerah. Menurut Brobowski (1964), perencanaan adalah suatu himpunan dari keputusan akhir, keputusan awal dan proyeksi ke depan yang konsisten dan mencakup beberapa periode waktu, dan tujuan utamanya adalah untuk mempengaruhi seluruh perekonomian di suatu negara. Perencanaan berdasarkan hirarki dibagi atas dua yaitu perencanaan pembangunan nasional dan perencanaan pembangunan daerah. Perencanaan pembangunan nasional (PPN) adalah mencakup penyelenggaraan perencanaan makro semua fungsi pemerintahan yang meliputi semua bidang kehidupan secara terpadu dalam Wilayah Negara Kesatuan RI.
Sementara perencanaan pembangunan daerah (PPD) meliputi perencanaan provinsi dan perencanaan daerah. Perencanaan provinsi adalah menyusun perencanaan lintas kab/kota untuk mengatasi masalah kesenjangan antar kab/kota dan masalah khusus lokalitas di wilayahnya; sedangkan perencanaan daerah adalah menyusun perencanaan berdasarkan kewenangannya dan menjabarkan syarat-syarat perencanaan yang dirumuskan Pusat maupun Daerah.
Pelaksanaan lebih teknis terkait dengan perencanaan pembangunan daerah pemerintah melalui Kementerian Dalam Negeri juga telah mengeluarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah.
Berdasarkan Pasal 1 Permendagri Nomor 86 Tahun 2017 tersebut, perencanaan pembangunan daerah merupakan suatu proses untuk menentukan kebijakan masa depan, melalui urutan pilihan, yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam jangka waktu tertentu di daerah.
Rencana pembangunan yang harus disusun meliputi : 1. Rencana Pembangunan Daerah.
2. Rencana Perangkat Daerah.
Rencana pembangunan daerah meliputi :
1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), 2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan 3. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
Sedangkan rencana perangkat daerah Meliputi :
1. Rencana Strategis Perangkat Daerah (Renstra PD) 2. Rencana Kerja Perangkat Daerah (Renja PD).
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Rokan Hilir merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode 5 (lima) tahun kedepan yakni tahun 2021 sampai dengan tahun 2026. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) merupakan penjabaran Visi, Misi dan Program Kepala Daerah yang memuat tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan, pembangunan daerah dan keuangan daerah, serta program perangkat daerah dan lintas perangkat daerah yang disertai kerangka pendanaan bersifat indikatif untuk jangka waktu 5 (lima) tahun yang disusun dengan berpedoman pada RPJPD, RTRW dan RPJMN, serta evaluasi pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Kabupaten Rokan Hilir periode sebelumnya.
Penyusunan RPJMD Kabupaten Rokan HIlir periode 2021-2026 berpedoman pada Peraturan Daerah Kabupaten Rokan Hilir Nomor 1 Tahun 2017 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2005-2025.
Dokumen RPJMPD Kabupaten Rokan Hilir ini disusun dengan cara menyelaraskan sasaran, strategi, arah kebijakan dan program pembangunan jangka menengah dengan arah kebijakan dan sasaran pokok pembangunan jangka panjang daerah khususnya arah kebijakan dan sasaran pada tahap/periode keempat RPJPD Kabupaten Rokan Hilir. Dalam proses penyusunan RPJMD Kabupaten Rokan Hilir tahun 2021-2026 juga berpedoman pada Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 10 tahun 2018 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Riau tahun 2018-2038, dengan cara menyelaraskan sasaran, strategi, arah kebijakan dan program pembangunan jangka menengah dengan tujuan, kebijakan, serta rencana struktur dan rencana pola ruang wilayah Kabupaten Rokan Hilir.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Rokan Hilir ini dijadikan sebagai wadah rencana kebijakan pembangunan Kabupaten Rokan Hilir yang dilakukan dengan memperhatikan kondisi yang sedang berkembang serta
mengakomodasi perubahan secara internal dan eksternal yang terjadi di Kabupaten Rokan Hilir, baik dari aspek dinamika internasional, nasional maupun wilayah sekitar (lokal). Pada lingkup nasional telah terjadi perubahan sistem perencanaan yang menuntut penyesuaian berbagai pranata perencanaan pembangunan di daerah sesuai dengan kondisi dan substansi masing-masing daerah dengan harapan instrument perencanaan tersebut dapat diimplementasikan untuk menjamin penyelenggaraan pemerintahan yang partisipatif, demokratis, transparan, akuntabel, efisien dan efektif.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Perda), paling lama 6 (enam) bulan setelah Kepala Daerah terpilih dilantik. Pelantikan Kepala Daerah (Bupati dan Wakil Bupati) Kabupaten Rokan Hilir dilaksanakan pada hari selasa tanggal 8 bulan juni tahun dua ribu dua puluh satu bedasarkan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor : 131.14- 1042 Tahun 2021.
Dokumen RPJMD ini merupakan arah pembangunan yang ingin dicapai daerah dalam kurun waktu tahun 2021-2026 yang disusun dengan memperhatikan dan menjabarkan visi, misi, dan program Bupati Rokan Hilir terpilih Afrizal Sintong dan H.
Sulaiman, SS,. M.H. Perumusan program dan kegiatan yang direncanakan sesuai dengan urusan pemerintahan berdasarkan peraturan perundang – undangan yang berlaku.
Tahapan dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Rokan Hilir tahun 2021-2026 meliputi tahapan sebagai berikut :
1. persiapan penyusunan;
2. penyusunan rancangan awal;
3. penyusunan rancangan;
4. pelaksanaan Musrenbang;
5. perumusan rancangan akhir; dan 6. penetapan.
Pendekatan yang digunakan dalam proses penyusunan RPJMD Kabupaten Rokan Hilir tahun 2021-2026 adalah sebagai berikut:
1. Pendekatan teknokratik dalam perencanaan pembangunan daerah dilaksanakan dengan menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah untuk mencapai tujuan dan sasaran pembangunan daerah.
2. Pendekatan partisipatif dilaksanakan dengan melibatkan berbagai pemangku kepentingan.
3. Pendekatan politis dilaksanakan dengan menerjemahkan visi dan misi Kepala Daerah terpilih ke dalam dokumen perencanaan pembangunan jangka menengah yang dibahas bersama dengan DPRD.
4. Pendekatan atas-bawah dan bawah-atas merupakan hasil perencanaan yang diselaraskan dalam musyawarah pembangunan yang dilaksanakan mulai dari desa, kecamatan, daerah kabupaten/kota, daerah provinsi, hingga nasional.
Perumusan RPJMD Kabupaten Rokan Hilir tahun 2021 – 2026 ini, selain menggunakan pendekatan berdasarkan proses, juga menerapkan pendekatan substansi, meliputi:
1. Pendekatan holistik-tematik dalam perencanaan pembangunan daerah dilaksanakan dengan mempertimbangkan keseluruhan unsur/bagian/kegiatan pembangunan sebagai satu kesatuan faktor potensi, tantangan, hambatan dan/atau permasalahan yang saling berkaitan satu dengan lainnya.
2. Pendekatan integratif dilaksanakan dengan menyatukan beberapa kewenangan ke dalam satu proses terpadu dan fokus yang jelas dalam upaya pencapaian tujuan pembangunan daerah.
3. Pendekatan spasial dilaksanakan dengan mempertimbangkan dimensi keruangan dalam perencanaan.
1.2 Dasar Hukum Penyusunan
Penyusunan RPJMD Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2021-2026 berlandaskan pada beberapa dasar hukum sebagai berikut:
1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945;
2. Undang-undang Nomor 53 Tahun 1999 tentang Pembentukan Kabupaten Pelalawan, Kabupaten Rokan Hulu, Kabupaten Rokan Hilir, Kabupaten Siak, Kabupaten Karimun, Kabupaten Kuantan Singingi, dan Kota Batam, sebagai mana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 13 Tahun 2000, tentang perubahan Undang-undang Nomor 53 Tahun 1999;
3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);
4. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);
7. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025;
8. Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang- undangan;
9. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587), sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679);
10. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 245, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6398);
11. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2020 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti undang-undang Nomor 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid- 19) dan/atau dalam Rangka menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan Menjadi Undang-Undang.
12. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah;
13. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntasi Pemerintahan;
14. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4575);
15. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah;
16. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;
17. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2019 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 tentang Perangkat Daerah;
18. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 2, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6178);
19. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6322);
20. Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan Pencapaian Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 136);
21. Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020 – 2024 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 10);
22. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 1312);
23. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 7 Tahun 2018 tentang Pembuatan dan Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis dalam Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 459);
24. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 120 Tahun 2018 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah;
25. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 70 Tahun 2019 tentang Sistem Informasi Pemerintah Daerah;
26. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 90 Tahun 2019 tentang Klasifikasi, Kodefikasi, Dan Nomenklatur Perencanaan Pembangunan Dan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 1447);
27. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 100 Tahun 2018 tentang Penerapan Standar Pelayanan Minimal (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 1540);
28. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 77 Tahun 2020 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Nomor 1781);
29. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 050-3708 Tahun 2020 tentang Hasil Verifikasi dan Validasi Pemutakhiran Klasifikasi, Kodefikasi dan Nomenklatur Perencanaan Pembangunan Dan Keuangan Daerah;
30. Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 3 Tahun 2019 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Riau Tahun 2019-2024;
31. Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 10 Tahun 2018 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Riau Tahun 2018-2038 (Lembaran Daerah Provinsi Riau Tahun 2018 Nomor 10).
32. Peraturan Daerah Kabupaten Rokan Hilir Nomor 1 Tahun 2017 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2005-2025.
1.3 Hubungan antar Dokumen
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Rokan Hilir tahun 2021 – 2026 merupakan satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nasional. Perumusan RPJMD ini telah dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Rokan Hilir bersama-sama dengan para pemangku kepentingan berdasarkan peran dan kewenangan, dengan memperhatikan kondisi dan potensi yang dimiliki oleh daerah Kabupaten Rokan Hilir, sesuai dinamika perkembangan daerah dan nasional, berpedoman kepada Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Rokan Hilir dan RPJPD Provinsi, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), evaluasi kondisi lingkungan strategis di daerah, serta hasil evaluasi terhadap pelaksanaan RPJMD Kabupaten Rokan Hilir periode sebelumnya.
Rancangan Awal RPJMD disusun juga dengan memperhatikan Peraturan Daerah No. 10 Tahun 2018 tentang RTRW Provinsi Riau Tahun 2018-2038, dan rancangan RTRW Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2021-2041 dari sisi pola dan struktur ruang, sebagai dasar untuk menetapkan lokasi program pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang di Kabupaten Rokan Hilir. Penyusunan RPJMD Kabupaten Rokan Hilir juga memperhatikan dokumen lainnya seperti Standar Pelayanan Minimal (SPM), isu pemanasan global dan target pencapaian Sustainable Development Goals (SDGs). RPJMD Kabupaten Rokan Hilir 2021-2026 mengacu pada Visi, Misi, sasaran dan arah kebijakan RPJPD Kabupaten Rokan Hilir 2005-2025 khususnya pada penggalan ke 3 dan awal penggalan ke 4 RPJPD kabupaten Rokan Hilir. Dan hasil evaluasi RPJMD Kabupaten Rokan Hilir periode sebelumnya.
RPJMD Kabupaten Rokan Hilir 2021-2026 ini akan menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Strategis (Renstra) Organisasi Perangkat Daerah (OPD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) yang akan dsisusun setiap tahunnya. Selanjutnya RKPD menjadi bahan dalam penyusunan RAPBD yang akan ditindaklajuti menjadi APBD melalui proses Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang). Secara skematis, hubungan antara dokumen perencanaan dan anggaran ini dapat dilihat pada Gambar 1.1.
Gambar. 1-1 Keterkaitan Dokumen Perencanaan dan Sistematika Alur Perencanaan dan Penganggaran
1.4 Maksud dan Tujuan
RPJMD Kabupaten Rokan Hilir disusun dengan maksud dan tujuan yang jelas.
Maksud penyusunan RPJMD ini adalah memberikan rancangan arah pembangunan jangka menengah Kabupaten Rokan Hilir 5 (lima) tahun ke depan dengan menggunakan pendekatan secara holistik-tematik, integratif dan berbasis spasial berdasarkan capaian pelaksanaan pembangunan, permasalahan pembangunan daerah berdasarkan urusan serta isu – isu strategis pembangunan daerah, dan memperhatikan kemampuan keuangan daerah. RPJMD ini juga dimaksudkan untuk menyediakan dasar dan acuan resmi bagi Pemerintah Kabupaten Rokan Hilir dan DPRD Kabupaten Rokan Hilir sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah dalam menyusun RKPD, Renstra Perangkat Daerah, dan Rencana Kerja Perangkat Daerah sekaligus merupakan acuan penentu pilihan program kegiatan tahunan daerah yang akan dibahas dalam rangkaian forum Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah secara berjenjang yang terkait dalam penyelenggaraan pelayanan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan kemasyarakatan.
Dari sisi tujuan, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2021 – 2026 ini memiliki tujuan sebagai berikut :
1. Menelaah kinerja pembangunan Kabupaten Rokan Hilir 5 (lima) tahun terakhir baik berdasarkan analisis gambaran umum, kondisi daerah maupun analisis gambaran umum keuangan daerah.
2. Merumuskan permasalahan dan isu strategis pembangunan daerah berdasarkan capaian kinerja pembangunan daerah Kabupaten Rokan Hilir beberapa tahun terakhir dan rumusan permasalahan pembangunan Kabupaten Rokan Hilir.
3. Menjabarkan visi, misi, tujuan dan sasaran Kepala Daerah terpilih.
4. Menelaah sasaran dan arah kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2005-2025 tahap keempat.
5. Merumuskan tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan dan program pembangunan daerah serta kerangka pendanaan pembangunan Kabupaten Rokan Hilir 5 (lima) tahun ke depan.
6. Merumuskan kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah.
1.5 Sistematika Penulisan
Sistematika penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2021 – 2026 diatur berdasarkan Pasal 47 Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 86 Tahun 2017, dengan sistematika sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang
1.2. Dasar Hukum Penyusunan 1.3. Hubungan antar Dokumen 1.4. Maksud dan Tujuan 1.5. Sistematika Penulisan
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 2.1. Aspek Geografi dan Demografi 2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat 2.3. Aspek Pelayanan Umum
2.4. Aspek Daya Saing Daerah BAB III GAMBARAN KEUANGAN DAERAH
3.1. Kinerja Keuangan Masa Lalu
3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu 3.3. Kerangka Pendanaan
BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS DAERAH 4.1. Permasalahan Pembangunan
4.2. Isu Strategis
BAB V VISI MISI TUJUAN DAN SASARAN 5.1. Visi
5.2. Misi
5.3. Tujuan dan Sasaran
BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN PROGRAM PERANGKAT
DAERAH
BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH BAB IX PENUTUP
BAB II
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Bagian kedua dari RPJMD ini, menyampaikan informasi kondisi umum daerah yang menjabarkan kondisi geografi dan demografi Kabupaten Rokan Hilir. Informasi kondisi umum daerah ini akan memberikan gambaran mengenai karakteristik Kabupaten Rokan Hilir, potensi pengembangan wilayah, termasuk kerentanan wilayah terhadap bencana dan menggambarkan perkembangan kondisi penduduk Kabupaten Rokan Hilir selama lima tahun terakhir.
2.1 Aspek Geografi dan Demografi
2.1.1 Karakteristik Lokasi Dan Wilayah 2.1.1.1 Luas dan Batas Wilayah Administrasi
Kabupaten Rokan Hilir merupakan salah satu kabupaten/kota dari 12 Kabupaten/Kota di Provinsi Riau, yang dibentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 53 Tahun 1999 tentang Pembentukan Kabupaten Pelalawan, Kabupaten Rokan Hulu, Kabupaten Rokan Hilir, Kabupaten Siak, Kabupaten Karimun, Kabupaten Kuantan Singingi, dan Kota Batam, sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 13 Tahun 2000, tentang perubahan Undang-undang Nomor 53 Tahun 1999, dengan luas 8.881,59 Km2.
Gambar. 2.1 Peta Administrasi Kabupaten Rokan Hilir Sumber : Rancangan RTRW Kabupaten Rokan Hilir 2021-2041
Secara geografis Kabupaten Rokan Hilir memiliki batas-batas wilayah sebagai berikut:
Sebelah Utara berbatasan dengan Provinsi Sumatera Utara dan Selat Melaka
Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Bengkalis dan Kabupaten Rokan Hulu
Sebelah Barat berbatasan dengan Provinsi Sumatera Utara dan
Sebelah Timur berbatasan dengan Kota Dumai
Untuk batas administrasi kabupaten, Kabupaten Rokan Hilir telah memiliki batas administrasi definitif dengan Kota Dumai, Kabupaten Labuhan Batu Provinsi Sumatera Utara, Kabupaten Labuhan Batu Selatan Provinsi Sumatera Utara, dan Kabupaten Padang Lawas Utara Provinsi Sumatera Utara, sedangkan batas administrasi dengan Kabupaten Rokan Hulu dan Kabupaten Bengkalis masih indikatif.
Secara adminsitrasi pemerintahan, Kabupaten Rokan Hilir tahun 2020 terdiri dari 18 Kecamatan, 173 kepenghuluan, 25 Kelurahan, 1.504 RW dan 4.047 RT. Jumlah Desa/Kelurahan menurut Kecamatan di Kabupaten Rokan Hilir ditunjukkan pada Tabel dibawah ini :
Tabel 2.1 Jumlah Desa/Kelurahan menurut Kecamatan di Kabupaten Rokan Hilir
NO KECAMATAN KELURAHAN / KEPENGHULUAN
1 BANGKO 1 Kel. Bagan Punak
2 Kel. Bagan Kota
3 Kel. Bagan Hulu
4 Kel. Bagan Barat
5 Kel. Bagan Timur
6 Kep. Lab. Tangga Kecil
7 Kep. Lab. Tangga Besar
8 Kep. Bagan Jawa
9 Kep. Parit Aman
10 Kep. Lab. Tangga Baru
11 Kep. Bagan Jawa Pesisir
12 Kep. Serusa
13 Kep. Lab. Tangga Hilir
14 Kep. Bagan Punak Meranti
15 Kep. Bagan Punak Pesisir
2 KUBU 1 Kel.Teluk Merbau
2 Kep. Tanjung Leban
3 Kep. Sungai Kubu
4 Kep. Rantau Panjang Kanan
5 Kep. Teluk Piyai
6 Kep. Sungai Segajah
7 Kep. Sungai Segajah makmur
8 Kep. Teluk Piyai Pesisir
9 Kep. Sungai Kubu Hulu
10 Kep. Sungai Segajah Jaya
NO KECAMATAN KELURAHAN / KEPENGHULUAN
3 TANAH PUTIH 1 Kel. Sedinginan
2 Kel. Banjar XII
3 Kel. Cempedak Rahuk
4 Kep. Ujung Tanjung
5 Kep. Rantau Bais
6 Kep. Sekeladi
7 Kep. Teluk Mega
8 Kep. Putat
9 Kep. Sintong
10 Kep. Mumugo
11 Kep. Teluk Berembun
12 Kep. Menggala Sakti
13 Kep. Sekeladi Hilir
14 Kep. Menggala Sempurna
15 Kep. Sintong Pusaka
16 Kep. Sintong Bakti
17 Kep. Sintong Makmur
18 Kep. Menggala Teladan
4 BAGAN SINEMBAH 1 Kel. Bagan Batu Kota
2 Kel. Bahtera Makmur Kota
3 Kep. Bagan Batu
4 Kep. Bahtera Makmur
5 Kep. Pelita
6 Kep. Gelora
7 Kep. Suka Maju
8 Kep. Bagan Manunggal
9 Kep. Bagan Sapta Permai
10 Kep. Bakti Makmur
11 Kep. Jaya Agung
12 Kep. Meranti Makmur
13 Kep. Bhayangkara Jaya
14 Kep. Bagan Batu Barat
15 Kep. Jadi Makmur
16 kep. Murini Makmur
17 Kep. Bakti Jaya
5 PASIR LIMAU KAPAS 1 Kel. Panipahan Kota
2 Kep. Panipahan
3 Kep. Teluk Pulai
4 Kep. Pasir Limau Kapas
5 Kep. Sungai Daun
6 Kep. Panipahan Darat
7 Kep. Panipahan Laut
8 Kep. Pulau Jemur
6 SINABOI 1 Kel.Sinaboi Kota
2 Kep.Sinaboi
3 Kep.Sei Bakau
4 Kep.Raja Bejamu
5 Kep.Sei Nyamuk
6 Kep.Darussalam
NO KECAMATAN KELURAHAN / KEPENGHULUAN
7 PUJUD 1 Kel. Pujud Selatan
2 Kep. Teluk Nayang
3 Kep. Pujud
4 Kep. Air Hitam
5 Kep. Kasang Bangsawan
6 Kep. Sungai Pinang
7 Kep. Siarang-arang
8 Kep. Suka Jadi
9 Kep. Pujud Utara
10 Kep. Babussalam Rokan
11 Kep. Perkebunan Siarang-arang
12 Kep. Siarang-arang Rokan
13 Kep. Ulak Kembahang
14 Kep. Pematang Genting
15 Kep. Suka Mulya
16 Kep. Kasang Bangsawan Muda
8 TANAH PUTIH 1 Kel. Melayu Besar Kota TANJUNG MELAWAN 2 Kep. Melayu Besar
3 Kep. Melayu Tengah
4 Kep. Batu Hampar
5 Kep. Mesah
6 Kep. Labuhan Papan
9 BANGKO PUSAKO 1 Kel. Bangko Kanan
2 Kel. Bangko Kiri
3 Kep. Bangko Jaya
4 Kep. Bangko Sempurna
5 Kep. Bangko Bakti
6 Kep. Bangko Pusako
7 Kep. Sungai Manasib
8 Kep. Teluk Bano I
9 Kep. Bangko Makmur
10 Kep. Pematang Damar
11 Kep. Pematang Ibul
12 Kep. Bangko Permata
13 Kep. Bangko Mukti
14 Kep. Bangko Lestari
15 Kep. Bangko Balam
16 Kep. Bangko Mas Raya
10 SIMPANG KANAN 1 Kel. Simpang Kanan
2 Kep. Kota Parit
3 Kep. Bagan Nibung
4 Kep. Bukit Damar
5 Kep. Bukit Mas
6 Kep. Bukit Selamat
NO KECAMATAN KELURAHAN / KEPENGHULUAN
11 BATU HAMPAR 1 Kel. Bantaian Hilir
2 Kep.Bantaian
3 Kep.Sei Sialang
4 Kep.Bantaian Baru
5 Kep.Sei Sialang Hulu
12 RANTAU KOPAR 1 Kel. Rantau Kopar
2 Kel. Sungai Rangau
3 Kep. Sekapas
4 Kep. Bagan Cempedak
13 PEKAITAN 1 Kep. Pedamaran
2 Kep. Rokan Baru
3 Kep. Sungai Besar
4 Kep. Suak Temenggung
5 Kep. Teluk Bano II
6 Kep. Pekaitan
7 Kep. Suak Air Hitam
8 Kep. Kubu I
9 Kep. Karya Mulyo Sari
10 Kep. Rokan Baru Pesisir
14 KUBU BABUSSALAM 1 Kep. Rantau Panjang Kiri
2 Kep. Teluk Nilap
3 Kep. Sungai Majo
4 Kep. Sungai Pinang
5 Kep. Sungai Panji - Panji
6 Kep. Jojol
7 Kep. Pulau Halang Muka
8 Kep. Pulau Halang Belakang
9 Kep. Rantau Panjang Kiri Hilir
10 Kep. Teluk Nilap Jaya
11 Kep. Sungai Majo Pusako
12 Kep. Pulau Halang Hulu
15 TANJUNG MEDAN 1 Kep. Tanjung Medan
2 Kep. Tanjung Medan Utara
3 Kep. Tanjung Medan Barat
4 Kep. Sei Meranti
5 Kep. Sei Meranti Darussalam
6 Kep. Akar Belingkar
7 Kep. Tangga Batu
8 Kep. Perkebunan Tj. Medan
9 Kep. Sri Kayangan
10 Kep. Pondok Kresek
11 Kep. Sungai Tapah
12 Kep. Tanjung Sari
13 Kep. Bagan Nenas
NO KECAMATAN KELURAHAN / KEPENGHULUAN
16 BAGAN SINEMBAH 1 Kel. Bagan Sinembah Kota
RAYA 2 Kep. Bagan Sinembah
3 Kep. Harapan Makmur Selatan
4 Kep. Harapan Makmur
5 Kep. Makmur Jaya
6 Kep. Salak
7 Kep. Panca Mukti
8 Kep. Bagan Sinembah Timur
9 Kep. Bagan Sinembah Utara
10 Kep. Bagan Sinembah Barat
11 Kep. Bagan Sinembah Jaya
12 Kep. Suka Jadi Jaya
13 Kep. Ampaian Rotan Makmur
17 BALAI JAYA 1 Kel. Balai Jaya Kota
2 Kel. Balam Sempurna Kota
3 Kep. Balam Jaya
4 Kep. Balai Jaya
5 Kep. Balam Sempurna
6 Kep. Bagan Bhakti
7 Kep. Kencana
8 Kep. Pasir Putih
9 Kep. Pasir Putih Utara
10 Kep. Pasir Putih Barat
11 Kep. Lubuk Jawi
18. RIMBA MELINTANG 1 Kel. Rimba Melintang 2 Kep. Harapan Jaya 3 Kep. Jumrah 4 Kep. Karya Mukti 5 Kep. Lenggadai Hulu 6 Kep. Lenggadai Hilir 7 Kep. Mukti Jaya 8 Kep. Pematang Botam 9 Kep. Pematang Sikek 10 Kep. Seremban Jaya 11 Kep. Teluk Pulau Hilir 12 Kep. Teluk Pulau Hulu Sumber: Data Pemekaran Kecamatan/LKPJ Bupati Rohil Tahun 2020
Jumlah Luas Wilayah Administrasi menurut Kecamatan di Kabupaten Rokan Hilir dapat dilihat pada tabel dibawah ini :
