i
Nation State: Journal of International Studies (NSJIS) adalah media terbitan berkala ilmiah
yang dikelola oleh Program Studi Hubungan Internasional Universitas AMIKOM Yogyakarta. Tujuan dari jurnal ini adalah untuk memfasilitasi penyebarluasan gagasan dan penelitian dalam ruang lingkup. Fokus dari jurnal ini adalah tema-tema hubungan internasional yang meliputi ekonomi-politik global, diplomasi dan politik luar negeri, kepemerintahan gobal, globalisasi dan masyarakat sipil global, keamanan internasional dan kawasan atau topik lain yang relevan dengan hubungan internasional.
Redaksi mengundang rekan-rekan dosen, peneliti dan pengkaji Hubungan Internasional untuk menulis di Nation State: Journal of International Studies. Naskah dapat berupa opini pemikiran maupun hasil penelitian yang disesuaikan dengan fokus dan ruang lingkup jurnal dengan panjang antara 10-25 halaman 1.15 spasi dengan font Garamond 14 pts.
SK Akreditasi
No. 85/M/KPT/2020 Tanggal 01 April 2020
Pemimpin Redaksi
Rezki Satris, S. IP, M.A.
Penyunting Bagian
Aditya Maulana Hasymi. Seftina Kuswardini.
Yoga Suharman. Sannya Pestari Dewi.
Peer Reviewers
Elisabeth Adyiningtias Satya Dewi, Universitas Katholik Parhyangan, Indonesia Agus Haryanto, Universitas Jenderal Sudriman, Indonesia
Dudy Heryadi, Universitas Padjajaran, Indonesia
Surwandono, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Indonesia Ahmad Sahide, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Indonesia
Farahdiba Rahma Bachtiar, Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar, Indonesia Ignatius Agung Satyawan, Universitas Sebelas Maret
Sugiarto Pramono, Universitas Wahid Hasyim, Indonesia
M. Chairil Akbar Setiawan, Universitas Pembangunan Nasional "Veteran" Jakarta, Indonesia Ahmad Harakan, Universitas Muhammadiyah Makassar, Indonesia
Mohamad Rosyidin, Universitas Diponegoro, Indonesia Yoga Suharman, Universitas AMIKOM, Yogyakarta, Indonesia
• Navhat Nuraniyah, Australian National University, Australia Alamat Redaksi
Gedung VI.3.2
Universitas AMIKOM Yogyakarta Jl. Ringroad Utara, Condongcatur, Depok,
Sleman, Yogyakarta, 55283
Telp: (0274)-884201 ext. 632 / 085270764035 (Rezki Satris) Email: [email protected]
ii
DAFTAR ISI
Vol. 3 No. 1 | Juni 2020
Editorial
Negara dalam Perspektif Ekonomi Politik Global
...
iii-vi Rezki SatrisPengaruh Politik Domestik terhadap Dinamika Bantuan Luar Negeri Chile ... 1-18 Muhaimin Zulhair Achsin, Eveline Sisilia
Optimizing the Ability of Aceh Province in Paradiplomacy Practice ... 19-32 Riski Novialdi, Saddam Rassanjani
Investasi Asing yang Melimpah di Tengah Institusi yang Buruk di Tiongkok ... 33-47 Puguh Toko Arisanto
Kiribati's Strategy in Facing the Problem of Sea Level Rise through
the Kiribati Adaptation Program (KAP) ... 48-59 Maurin Astriviany
Aliansi Negara Komunis dan Fundamentalis Agama dalam Melindungi Posisi
Nicolas Maduro dari Tekanan Politik Internasional Negara Barat ... 60-71
Bagus Subekti Nuswantoro
Analisis Ketergantungan China-Sri Lanka dalam Proyek Pembangunan
Pelabuhan Hambantota Tahun 2007-2017 ... 72-84 Vivi Ariesta Nurjayanti
iii EDITORIAL
Negara dalam Perspektif Ekonomi Politik Global
Rezki Satris Salam redaksi
Pembaca Nation State: Journal of International Studies (NSJIS) yang terhormat,
Pertama, dewan redaksi mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh penulis yang telah berkontribusi dalam menuangkan hasil penelitian dan opini pemikirannya kepada NSJIS pada edisi kali ini. Terima kasih juga kami sampaikan kepada seluruh dewan redaksi dan mitra bebestari yang telah menyempatkan waktunya untuk meninjau naskah jurnal kali ini.
Kedua, perlu kami sampaikan bahwa jurnal yang ada di hadapan pembaca kali ini adalah Volume 3. Nomor 1 Juni 2020. Pada terbitan kali ini, NSJIS telah memperoleh SK Akreditasi Sinta 4 No. 85/M/KPT/2020 Tanggal 01 April 2020. Terbitan kali ini 6 naskah dari 10 naskah yang masuk ke meja redaksi yang meliputi kajian tentang ketergantungan internasional, ekonomi-politik dan pembangunan Pembaca yang terhormat,
Mengutip pandangan Gilpin (1987) bahwa dalam konsep ekonomi global dipengaruhi oleh tiga grand theory
yakni teori tentang liberalisme, merkantalisme dan yang terakhir Marxisme. Ketiga teori ini memberikan dampak yang signifikan dalam perkembangan studi ekonomi politik internasional. Hadirnya negara dan pasar dalam percaturan politik internasional tentu memberikan persepsi bahwa keduanya saling mempengaruhi antara faktor-faktor politik dengan faktor ekonomi dalam studi hubungan internasional. Hal ini bisa kita lihat dari pandangan Gilpin bahwa pada satu pihak, politik begitu menentukan kerangka aktivitas ekonomi dan mengarahkannya untuk melayani kepentingan kelompok-kelompok dominan; penggunaan kekuasaan dalam berbagai bentuknya sangat menentukan hakikat suatu sistem ekonomi.
Pada sisi lain, hadirnya proses ekonomi cenderung meredistribusikan kekuasaan dan kekayaan; ekonomi merombak hubungan kekuasaan antar kelompok yang pada gilirannya akan mempengaruhi sistem politik, sekaligus membentuk struktur hubungan ekonomi yang baru. Jadi, dinamika hubungan internasional saat ini menjelaskan tentang adanya
iv
korelasi atau interaksi timbal balik ekonomi dan politik.
Pembaca yang budiman,
Naskah yang telah lahir dari terbitan NSJIS ini lebih banyak mengulas tentang peranan Korporasi dalam mengatur tatanan Global saat ini. Bisa kita lihat dari tulisan pertama yang ditulis oleh Muhaimin Zulhair Achsin dan Eveline Sisilia yang mengusung tema tentang Politik Domestik terhadap Dinamika Bantuan Luar Negeri Chile. Dalam artikel ini dihasilkan sebuah pemikiran bahwa salah satu perubahan besar dalam isu bantuan luar negeri adalah munculnya beberapa negara donor non-tradisional sebagai penyedia bantuan. Hal ini bisa dilihat dari desain agensi bantuan luar negeri pada tahun 1990 melalui AGCI (The Chilean International Co-operation Agency), dalam suatu era transisi demokrasi dari Pinochet ke Aylwin. Selain itu, penulis melihat bahwa di era saat ini memunculkan tiga gelombang negara dengan kekuatan ekonomi baru di awal abad 21, pertama, BRIC (Brazil, Rusia, India, Tiongkok) berdasarkan prediksi dari Goldman Sachs pada tahun 2003. Kedua, CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egypt, Turkey, South Africa) berdasarkan analisa Robert Ward dari Economist Intelligence Unit. Ketiga, Argentina,
Chile, Hungary, Malaysia dan Poland. Gelombang ini tidak mirip dengan fenomena ekonomi di tahun 1980an – 1990an misalnya East Asian Miracle.
Tulisan Kedua dari Risky Novialdi dan Saddam Rassanjani yang membahas tentang proses optimalisasi praktek paradiplomasi yang ada di Provinsi Aceh. Penulis menjelaskan tentang optimalisasi pengembangan peluang para diplomasi di Aceh pada era globalisasi saat ini. Dalam paparan penulis melihat bahwa provinsi Aceh dalam pengembangan wilayahnya telah diberikan kesempatan yang cukup besar dalam membangun hubungan dengan negara-negara lain melalui praktik paradiplomasi. Akan tetapi, dari praktik paradiplomasi tersebut belum mampu dioptimalkan oleh pemerintah dengan baik. Sehingga dalam proses pembangunan, Aceh menjadi salah satu provinsi termiskin ke-6 di Indonesia berdasarkan data statistik 2019.
Tulisan ketiga datang dari Maurin Astriviany yang berisi tentang strategi Kiribati dalam menghadapi masalah kenaikan permukaan laut melalui Program Adaptasi Kiribati (KAP). Dalam tulisan ini menjelaskan Kiribati Adaptation Program adalah salah satu strategi dari Pemerintah yang berkolaborasi dengan Bank Dunia sebagai pihak donor utama untuk mengurangi efek buruk dari kenaikan
v
permukaan air laut. Dalam kerjasama tersebut, menghasilkan tiga fase program yakni fase pertama adalah program persiapan untuk beradaptasi, pada fase kedua adalah saat untuk mengimplementasikan apa yang perlu dilakukan setelah meninjau hasil persiapan fase pertama, kemudian pada fase terakhir di fase ketiga, adalah saat untuk perluasan program. Kiribati Adaptation Program ini akan memberikan gambaran tentang bagaimana strategi yang telah dilakukan oleh Pemerintah Kiribati dan dapat menjadi pembelajaran bagi negara-negara rentan lainnya dalam menghadapi perubahan iklim, terutama dalam kasus kenaikan air laut.
Tulisan keempat berisi tentang aliansi negara komunis dan fundamentalis agama dalam melindungi posisi Nicolas Maduro dari tekanan politik internasional negara barat yang ditulis oleh Bagus Subekti Nuswantoro. Dalam tulisan tersebut, menjelaskan tentang hadirnya negara-negara adidaya seperti Amerikda, Cina dan Rusia dalam memberikan pengaruhnya terhadap negara Venezuela. Tidak hanya dominasi negara-negara besar tersebut, akan tetapi, Turki sebagai Negara dengan karakter Fundamentalis Islam di bawah kepemimpinan Erdogan ikut terlibat perebutan pengaruh di Venezuela. Hal menarik kemudian adalah hadirnya Turki berada di
barisan Cina dan Rusia untuk mendukung Pemerintahan Nicolas Maduro sebagai upaya dari Negara berideologi Komunis (Rusia) dan Fundamentalisme Islam (Turki) dalam mempertahankan posisi Nicolas Maduro sebagai presiden Venezuela dari tekanan negara Barat.
Tulisan kelima dari Vivi Ariesta Nurjayanti yang mengulas tentang analisis ketergantungan Tiongkok-Sri lanka terkait proyek pembangunan pelabuhan hambantota 2007-2017 di Srilangka. Dalam tulisan tersebut menjelaskan tentang permasalahan ketergantungan Sri Lanka terhadap Tiongkok dalam proyek pembangunan Pelabuhan Hambantota di Sri Lanka yang pada akhirnya berujung sebagai debt trap. Kerjasama yang dilakukan oleh Tiongkok dan Sri Lanka merupakan kerjasama antara negara hegemon dengan negara dunia ketiga. Debt trap diplomacy sendiri memiliki kaitan yang cukup erat dengan kebijakan Tiongkok lainnya yakni Belt and Road Initiative, kebijakan ini berfokus pada pembangunan infrastruktur yang meliputi pembangunan jaringan rel perkeretaapian, pembangunan jalan hingga pelabuhan yang berlokasi di teritorial negara lain serta memiliki posisi strategis dan akan berdampak baik bagi pencapaian kepentingan Tiongkok dalam mewujudkan “Jalur Sutra Baru”. Sri Lanka mengajukan
vi
kerjasama untuk membangun pelabuhan Hambantota dengan tujuan untuk membantu meningkatkan perekonomian Sri Lanka. Kerjasama yang diharapkan bisa membawa dampak positif bagi Sri Lanka justru membawa petaka, karena berujung pada terjadinya debt trap yang membuat Sri Lanka harus menyerahkan pelabuhan Hambantota kepada pemerintah Tiongkok.
Tulisan terakhir ditulis oleh Puguh Toko Arisanto yang menyoroti persoalan investasi asing melimpah di tengah institusi yang buruk di Tiongkok. Dalam tulisan ini Tiongkok telah menjadi negara destinasi Foreign Direct Investment (FDI) terbesar kedua dunia dalam beberapa tahun belakangan meskipun Tiongkok memiliki institusi yang buruk. Keberhasilan Tiongkok ini seakan meruntuhkan paradigma teoritis bahwa institusi yang baik adalah faktor penting dalam
menarik FDI. Dalam tulisan ini menjelaskan tentang locational advantages yang dimiliki Tiongkok yakni mangsa pasar domestik yang melimpah, upah buruh yang relatif rendah dan akses pasar global yang luas sebagai faktor yang menarik FDI masuk ke Tiongkok.
Pembaca yang budiman,
Dewan redaksi berharap bahwa keberadaan jurnal Nation State: Journal of International Studies dapat memberikan kontribusi terhadap pengembangan dan penyebarluasan gagasan di bidang hubungan internasional pada khususnya dan keilmuan pada umumnya. Kami berharap bahwa publikasi ilmiah terhadap isu-isu hubungan internasional semaking berkembang sehingga suasana akademis semakin dinamis.
Akhir kata, selamat membaca! Wassalamualaikum Wr.Wb
1
Pengaruh Politik Domestik terhadap Dinamika
Bantuan Luar Negeri Chile
Muhaimin Zulhair Achsin1, Eveline Sisilia2
1 Program Studi Hubungan Internasional, Universitas Brawijaya, Malang – Indonesia 2 Program Studi Hubungan Internasional, Universitas Brawijaya, Malang – Indonesia
Email: [email protected] Submitted: 15 Juni 2020 | Accepted: 30 Juni 2020
Abstract
One of the most significant changes in foreign aid issues has been the emerging of several non-tradional donors as providers of foreign aid. One of these new emerging donor countries is Chile, the top five economies (GDP) in Latin America, one of the two of OECD Latin America members, and one of upper-middle income countries. Chile government started designing the foreign aid agency in 1990 through AGCI (The Chilean International Co-operation Agency), in a democracy transition era from Pinochet to Aylwin. This research attempts to analyze how Chile domestic political factors influence changes in the dynamics of Chile’s ODA (Official Development Assistance), from aid-recipient to aid-provider. By using a theory from Lancester, the results are the domestic political factors namely ideas, institutions, interests (interest groups), and organizations influence the dynamic of Chile’s foreign aid. However, the major obstacle in early phase of developing the agendas was coming from the military.
Keywords: Chile, Domestic, Politics, Foreign, Aid. Abstrak
Salah satu perubahan besar dalam isu bantuan luar negeri adalah munculnya beberapa negara donor non-tradisional sebagai penyedia bantuan. Salah satu dari negara donor baru ini adalah Chile, negara dalam peringkat lima teratas berdasarkan ekonomi (GDP) di Amerika latin, satu dari dua negara anggota OECD di kawasan Amerika Latin, dan salah satu negara berpendapatan menengah atas di dunia. Pemerintah Chile memulai mendesain agensi bantuan luar negri pada tahun 1990 melalui AGCI (The Chilean International Co-operation Agency), dalam suatu era transisi demokrasi dari Pinochet ke Aylwin. Penelitian ini berusaha menganalisa bagaimana faktor politik domestic di Chile memengaruhi dinamika bantuan luar negeri Chile, dari penerima bantuan ke pemberi bantuan. Dengan menggunakan teori dari Lancester, hasilnya faktor politik domestik ide, institusi, kepentingan (kelompok kepentingan), dan organisasi memengaruhi dinamika bantuan luar negeri Chile. Meskipun begitu, terdapat hambatan besar pada awal agenda bantuan luar negeri ini dibangun yaitu hambatan yang datang dari militer.
Kata Kunci: Bantuan, Luar Negeri, Chile, Politik, Domestik. PENDAHULUAN
Dinamika geo-ekonomi dalam era globalisasi pasca-Perang Dingin menunjukkan persebaran kekayaan dan kekuatan ekonomi negara-negara di berbagai kawasan lebih bervariasi dibandingkan era sebelumnya.
Beberapa negara lower-middle income bergerak perlahan tapi pasti menuju middle & upper- middle income. Kemampuan menyediakan bantuan luar negeri tidak terlepas dari perekonomian yang membaik.
2
Emma Mawdsley (2012, pp. 17– 19) mencatat setidaknya ada tiga gelombang munculnya negara dengan kekuatan ekonomi baru di awal abad 21 yaitu: pertama, BRIC (Brazil, Rusia, India, China) berdasarkan prediksi dari Goldman Sachs pada tahun 2003. Kedua, CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egypt, Turkey, South Africa) berdasarkan analisa Robert Ward dari Economist Intelligence Unit. Ketiga, Argentina, Chile, Hungary, Malaysia dan Poland. Gelombang ini tidak mirip dengan fenomena ekonomi di tahun 1980an – 1990an misalnya East Asian Miracle.
Latvia dan Estonia di Eropa bagian utara; Afrika Selatan di Afrika; Uni Emirat Arab, Qatar, Israel, Arab Saudi, dan Turki di Timur Tengah; India, China, Indonesia dan Thailand di Asia Selatan, Timur dan Tenggara, merupakan negara-negara emerging donors di abad 21. Di kawasan Amerika Latin sendiri terdapat Chile dan Mexico (anggota OECD), Brazil dan Colombia yang turut berkiprah sebagai emerging donors. Data Bank Dunia (2020) menunjukkan GNI (Gross National Income) per kapita Chile pada tahun 1990 sejumlah USD 4.270 naik menjadi USD 23.750 pada tahun 2018.
Namun tidak semua negara penyedia bantuan luar negeri menjadi topik pembicaraan arus utama, misalnya Kuba dan Venezuela di Amerika Latin. Kuba sejak tahun 1960an menyediakan bantuan luar negeri berupa tenaga
kesehatan dan obat-obatan dalam misi kemanusiaan internasional yang telah hadir di banyak negara yang mengalami kesulitan karena wabah, bencana alam dan sebagainya (Kirk, 2015).
Ini bisa terjadi karena negara-negara tersebut tidak masuk ke dalam “game” rezim arus utama DAC (Development Assistance Committee) dengan seperangkat definisi, standar, hal teknis lainnya, serta tentu saja pelaporan kegiatan dan nilai bantuan. Tidak ada keharusan juga bagi Kuba untuk masuk ke arus utama semenjak Kuba mempunyai karakteristik dan modelnya tersendiri.
Karakteristik kemunculan negara donor baru ini pun berbeda dengan model donor tradisional, bermodel southern turn. Pada awalnya bantuan vertikal dari negara kaya ke miskin (negara Utara ke Selatan), berubah menjadi bantuan horizontal antara sesama negara Selatan-Selatan. Pada beberapa sudut praktik menantang kemapanan aturan main arus utama.
Identitas bagi negara middle-income sebagai pendonor memberi angin segar untuk mencapai kepentingan politik luar negeri suatu negara. Nilma Guljarani & Liam Swiss (2017) memberi istilah fenomena ini sebagai era pencerahan negara-negara donor baru. Ada pertumbuhan kesadaran negara-negara non-DAC tentang peran dan identitas mereka sebagai negara pemberi bantuan. Negara-tersebut
3
mencoba masuk ke dalam “game” DAC yaitu dengan melaporkan aktivitas dan nilai ODA (Official Development Assistance) ke pihak DAC sebagai regulator.
Chile sebagai emerging donor menjadi menarik untuk diteliti karena masyarkat di negara Chile pernah sangat kesulitan di era pemerintahan otoriter Pinochet selama kurang dari 17 tahun. Naomi Klein (2007, p. 76) menyatakan bahwa Chile sama sekali tidak mempunyai pengalaman kekerasan. Chile menikmati 160 tahun demokrasi damai sampai ketika Pinochet datang menggulingkan Allende pada tahun 1973 dan menjalankan pemerintahan dengan teror.
Setelah pemerintahan junta militer Pinochet mengalami transisi demokrasi ke pemerintahan Presiden Aylwin, terbentuk pula badan pengelola bantuan luar negeri di Chile melalui AGCI (Agencia de Cooperación Internacional de Chile/The Chilean International Cooperation Agency). AGCI kemudian didirikan pada bulan Juli tahun 1990 untuk membantu pemerintah waktu itu dalam menyalurkan bantuan luar negeri ke berbagai saluran domestik.
Pembentukan AGCI tidak bisa dilepaskan dari iklim dan struktur politik domestik yang membaik (transisi demokrasi) selepas masa pemerintahan junta rezim Pinochet. Hal ini dimulai dari plebisit tahun 1988 yang berisi penolakan perpanjangan masa
kekuasaan Pinochet sampai tahun 1997, serta naiknya Aylwin dari koalisi kiri tengah menjadi presiden pada bulan Maret 1990 setelah memenangkan pemilihan pada Desember 1989.
Oleh karenanya, menarik untuk melihat dinamika bantuan luar negeri Chile dari sudut pandang politik domestik. Penelitian ini mengajukan pertanyaan bagaimana politik domestik memengaruhi dinamika bantuan luar negeri Chile? Tekanan penjelasan faktor domestik pada tulisan ini adalah di era awal transisi-konsolidasi demokrasi. Pilihan tersebut dikarenakan masa transisi demokrasi paling krusial di pembabakan sejarah politik Chile, tidak terkecuali pembentukan awal bantuan luar negeri.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif merupakan penelitian tentang permasalahan yang dapat dibuktikan dengan fakta-fakta yang ada (Suharsimi, 1996). Penelitian deskriptif memiliki tujuan untuk menggambarkan secara tepat sifat suatu individu dan fenomena yang sedang terjadi (Alex, 1996).
Menurut Neuman (2014, pp. 38– 39) tipe penelitian deskriptif adalah tipe penelitian yang mencoba menggambarkan detail yang spesifik atas suatu situasi, keadaan, atau relasi sosial. Tujuan penelitian deksriptif
4
yaitu: membuat seperangkat kategori atau tipe pengklasifikasian, mengklarifikasi tata urutan atau
rangkaian tahapan,
mendokumentasikan proses atau mekanisme, dan melaporkan konteks situasi tertentu. Penelitian deksriptif pada umumnya menggunakan kata tanya “bagaimana (how)”.
Data yang digunakan dalam penelitian ini berjenis data sekunder. Analisis data mengikuti tahapan pengumpulan data dari sumber terpercaya, kategorisasi, reduksi, pemadatan, dan interpretasi data mengikuti alur yang ditawarkan Flick (2013). Walaupun data sekunder mengakibatkan pembacaan berjarak, namun tidak berarti menghalangi munculnya interpretasi yang sesuai atas fenomena sosial yang diteliti.
KERANGKA TEORI
Penelitian ini memakai teori milik Carol Lancaster. Lancester mencoba untuk menganalisis pengaruh politik domestik dan bantuan luar negeri. Lancaster mencontohkan operasional variabel-variabel pada bab-bab pembahasan tentang negara (lihat Lancaster, 2007, chapter 3-7). Lancester menuliskan bahwa “I have identified four categories of domestic political forces shaping foreign aid: ideas, political institutions, interest, and aid organization” (Lancaster, 2007, 18).
Variabel pertama adalah ide. Ide
merupakan gagasan/pandangan atas dunia, nilai bersama (berbasis budaya, agama, ideologi) tentang baik buruk, serta layak – tidak layak di ranah publik dan privat yang berada di elit politik pemerintahan negara (Lancaster, 2007, 18). Pandangan dan nilai merupakan kata kunci dalam kategorisasi ini.
Variabel kedua adalah institusi khususnya institusi politik. Terdapat tiga hal yang membantu melihat bagaimana institusi politik berpengaruh pada foreign aid yakni: electoral rules; hubungan antara badan eksekutif (parlementer/presidensial) dan legislatif negara; dan peran pemerintah lokal serta entitas semi-publik seperti advisory committees dan NGO (Non-Governmental Organization) yang didukung oleh negara. Partai politik dapat memainkan peran dalam hal menentukan jumlah dan tujuan bantuan luar negeri (Lancaster, 2007, 18).
Variabel ketiga yakni interests dilihat melalui kelompok kepentingan yang ada di dalam suatu negara. Terdapat tiga jenis kelompok kepentingan berdasarkan pengaruhnya terhadap foreign aid yaitu: kelompok yang mendukung tujuan komersial dari bantuan yang diberikan; kelompok yang mendukung tujuan pembangunan, kemanusian, dan sebagainya; dan kelompok yang memiliki pertalian etnis atau agama/kepercayaan dengan kelompok di luar negeri yang menjadi tujuan bantuan luar negeri (Lancaster, 2007, 18).
5
Variabel keempat, organisasi merupakan agensi atau badan pemerintah yang menaungi program pemberian foreign aid. Semakin banyak tanggung jawab yang dipegang dan disatukan di bawah agensi, semakin besar pula pengaruh agensi atas kebijakan dan program yang dijalankan terkait bantuan luar negeri (Lancaster, 2007, 22).
Bantuan luar negeri didefinisikan sebagai transfer sukarela yang berasal dari publik suatu negara dari suatu negara ke negara berdaulat lainnya, ke NGO, atau ke organisasi internasional dengan komposisi sekurang-kurangnya 25% dari bentuk transfer tersebut adalah hibah/grant dengan tujuan utama memperbaiki kondisi manusia. Bantuan luar negeri merujuk pada transfer antara negara dan pemerintah berdaulat yang di dalamnya tidak termasuk bantuan militer, kredit ekspor, pembiayaan perdagangan, subsidi untuk investasi swasta, intelejen, pendanaan melawan teroris/pelaku kejahatan internasional, biaya representasi diplomat, atau sumbangan dermawan dari lembaga filantropis. Bantuan dapat berupa uang tunai (hibah atau pinjaman yang longgar-kerelaan/concencional loan) (Lancaster, 2007, pp. 9–11), selain itu dapat berupa asistensi teknis.
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Bantuan luar negeri merupakan topik penulisan yang banyak diperbincangkan dalam kajian politik
internasional, baik dalam sudut teori dan konsep, ekonomi politik, tata kelola, maupun sosial budaya. Morgenthau menulis teori berjudul A Political Theory of Foreign Aid pada tahun 1962 (Morgenthau, 1962).
Beberapa peneliti mempertanyakan efektivitas dan manfaat riil bantuan luar negeri serta apakah bantuan luar negeri betul-betul bekerja sebagaimana mestinya. Beberapa tulisan berakhir dengan nada negatif (Acemoglu and Robinson 2014; Boone 1996; F. Niyonkuru 2016; Moyo 2009; Riddell, 2008).
Bantuan luar negeri dilihat justru melahirkan dan memperumit masalah di negara penerima seperti korupsi, pencarian rente dan sebagainya (Bräutigam & Knack, 2004; Prokopijevic, 2007; Svensson, 2000). Beberapa karya membahas bantuan luar negeri dilihat dari sudut emerging donors (Emma Mawdsley, 2012; Manning, 2006; Quadir, 2013; Robledo, 2015; Sato et al. 2011). Beberapa karya membahas mengenai bantuan luar negeri yang disediakan oleh negara-negara di kawasan Amerika Latin (Asmus, Fuchs, and Miller, 2017; Vaz and Inoue, 2007).
Salah satu karya yang membahas spesifik Chile dan hubungannya dengan bantuan luar negeri adalah karya milik Alexis Gutiérrez dan Dany Jaimovich. Gutiérrez & Jaimovich meneliti dari sudut persentase ODA (Official
6
Development Assistance) Chile dari rentang tahun 2006-2012 yang menunjukkan persentase ODA 0.01% dari total GDP (Gross Domestic Product). Gutiérrez & Jaimovich juga menyatakan ODA berfungsi sebagai instrument soft power bagi Chile (Gutiérrez and Jaimovich, 2017). Namun demikian, belum ada karya yang membahas faktor domestik dan hubungannya dengan bantuan luar negeri Chile. Oleh karenanya, penelitian ini hadir untuk mengisi kekosongan tersebut.
Dalam penelitian ini, menganalisa pengaruh politik domestik terhadap dinamika bantuan luar negeri Chile dilakukan dengan menggunakan teori Lancester yang mempunyai variabel ide, institusi, interest, dan organisasi. Analisa pengaruh akan berada di setiap variabel yang digunakan.
Ide
Tahun 1990 menandai perubahan struktur politik baik secara substansial maupun simbolik kembalinya tatanan demokrasi Chile setelah 17 tahun sebelumnya hidup dalam tatanan otoriter. Pada konteks ini, AGCI dibentuk awalnya sebagai penyalur bantuan yang didapat dari luar negeri. AGCI pada waktu itu lebih menekankan posisi sebagai penerima bantuan daripada pemberi bantuan (Lahera, 2000, 135).
Koalisi kiri tengah (contertacion) dan Presiden Aylwin mempercayai gagasan
kembali ke demokrasi multi-partai adalah jalan terbaik bagi negara mereka. Ideologi kiri tengah menitik beratkan pada perhatian sosial, ketimpangan, pendidikan, belanja sektor sosial, kebutuhan dasar dan sebagainya.
Pembentukan AGCI, yang merupakan cikal bakal agensi yang mengurusi bantuan luar negeri Chile hadir sebagai manifestasi berjalannya kebijakan di rel transisi demokrasi. Gagasan demokrasi tersebut tidak hanya diperkuat oleh kondisi material dalam negeri, tetapi nantinya juga diperkuat oleh faktor luar negeri seperti runtuhnya Uni Soviet atau berakhirnya perang dingin.
Namun seperti setiap negara yang baru saja lepas dari kepemimpinan diktator, kekuatan militer dan dukungan sebagian masyarakat terhadap ide otoriter akibat dari polarisasi politik masih bertahan cukup kuat. Nostalgia kehidupan otoriter yang serba disiplin berbasis terror masih hidup di sebagian masyarkat. Sebagian masyarakat mendelegitimasi gagasan demokrasi sekadar tidak lebih dari medium baru penyedia intrik penipuan ekonomi (korupsi, dan sebagainya). Seperti yang dikatakan Presiden Frei Ruiz bahwa, “Challenge generated by change in our country is the increasing distance and skepticism felt by many of our citizen toward political activity” (Frei dalam Lahera, 2000, 24).
Penguatan demokrasi sebagai sistem gagasan dan politik
7
membutuhkan pendanaan, sementara kondisi perekonomian pos-otoritarian awal tidak memadai. Beberapa negara pendonor Eropa Barat menarik keluar bantuan mereka dari Chile semenjak Pinochet menjabat dan mengangkangi Hak Asasi Manusia, serta lebih banyak menerima masukan pengaturan ekonomi dari ekonom chichago boys. Chile terisolasi secara internasional, kecuali dari aliansi tradisional Pinochet yaitu pemerintah Amerika Serikat.
Calleja dan Prizzon (2019, p. 19) menunjukkan data pada tahun 1990, rentang awal transisi demokrasi, ODA yang diterima Chile meningkat menjadi USD 196 juta. Pada tahun 1993 ODA yang diterima Chile meningkat lagi menjadi USD 489 juta. Hampir 50% ODA yang diterima Chile pada tahun 1993 tersebut berasal dari Amerika Serikat (USD 233 juta), sebagian lainnya dari Perancis (USD 81 juta), dan Jerman (USD 75 juta). Nilai pada tahun 1993 tersebut menjadi nilai tertinggi dalam sejarah ODA yang diterima Chile paska Pinochet sampai saat ini.
Negara donor menujukan bantuannya untuk memperkuat praktik dan nilai demokrasi seperti transparansi, desentralisasi, penegakan HAM dan refromasi lainnya. Gagasan demokrasi dengan partisipasi masyarakat dan pembiayaan sosial berjalan setidaknya menggunakan bantuan donor tersebut.
Ide dan nilai penting yang lain dalam masa awal konsolidasi demokrasi
di Chile adalah nilai tradisional Katolik. Nilai ini dianut oleh mayoritas penduduk Chile. Kaum pempimpin gereja Katolik ketika awal konsolidasi menyerukan penegakan HAM dan supremasi sipil sebagai bagian dari penegakan ajaran agama terkait kemanusiaan.
Fleet & Smith (1997) menuliskan pemerintahan Aylwin membuat Special Commission on Truth and Reconciliation yang melakukan investigasi pelanggaran HAM yang terjadi era Pinochet. Pastor Carlos Gonzales yang ikut dalam komisi khusus tersebut mengatakan rekonsiliasi bisa terjadi ketika masyarakat mengakui kesalahannya dan meminta maaf kepada korban/keluarga korban/masyarakat lainnya. Usaha komisi itu dalam mengungkap kebenaran tidak semudah perkiraan karena pihak militer beberapa kali menyerang balik komisi tersebut. Aylwin dan Pinochet sampai bertemu empat kali untuk bersepakat 1.167 kasus akan diadili, 800 oleh pengadilan sipil, dan sisanya oleh militer. Pada bulan Mei 1992, pemerintahan Aylwin mengajukan proposal untuk membentuk ulang kontrol sipil atas militer, tetapi 23 jenderal militer menandatangani penolakan atas keputusan tersebut dan ingin membuat faksi militer sebagai bagian dari badan pemerintahan/eksekutif.
Dari gambaran tersebut, sekilas dapat dilihat bahwa pemerintahan Aylwin masih sangat susah untuk
8
mengontrol militer kembali ke barak. Relasi sipil-militer dalam tensi tinggi karena Pinochet meskipun tidak menjadi presiden lagi, tetap menjadi panglima militer dan anggota senat sampai tahun 1998.
Pandangan Presiden Aylwin, koalisi kiri tengah (concertacion), pemuka agama Katolik, elit NGO dan pemuka masyarakat lainnya berada dalam horizon yang sama yaitu ingin meneggakkan supremasi sipil, membangun nilai dan praktik demokrasi. Permasalahan kekuatan de facto kubu militer masih menjadi batu sandungan terbesar di tengah kondisi ekonomi yang tidak begitu baik (pendapatan negara, kesenjangan, dan sebagainya). Dalam rentang waktu itu, Pinochet berstrategi menunggu pemimpin sipil salah langkah, kemudian mengambil alih kembali.
Pilihan paling rasional dari situasi ini bagi pemerintah Chile adalah mengupayakan kepentingan domestik dengan cara menarik bantuan luar negeri. Cara yang digunakan yaitu dengan memperlihatkan kesungguhan ke dunia internasional terkait upaya konsolidasi demokrasi di Chile.
Memulihkan kepercayaan negara-negara dan menarik simpati agar memberikan bantuan merupakan jalan rasional untuk membantu perekonomian di masa sulit tersebut. Akumulasi kekayaan pebisnis besar berada di kubu konservatif. Lawatan
presiden Aylwin ke beberapa negara di Eropa dan Asia juga dalam tujuan yang sama, selain berusaha meyakinkan investasi dan membuka peluang ekspor-impor. AGCI hadir dalam konteks ini, menjaga kepercayaan donor bahwa bantuan yang masuk berjalan di rel suatu ide besar yaitu membantu dan mengawal konsolidasi demokrasi yang dijalankan oleh lapisan sipil baik elit, maupun akar rumput.
Klaveren (dalam Lahera, 2000, 142) memaparkan bahwa pada bulan Mei 1990, pemerintahan Aylwin menandatangani Coooperation Framework Agreement dengan EC (European Community). Pada tahun 1996, di masa pemerintahan presiden Frei, perjanjian dengan instrumen yang baru ditandatangani oleh pihak Chile dan EC.
Calleja dan Prizzon (2019, p. 20) menuliskan bahwa bantuan yang didapat dari donor ke pemerintahan Aylwin didistribusikan ke penguatan belanja sosial ke masyarakat kelas bawah. Fokus bantuan berada di sektor pendidikan, kesehatan dan perumahan. Selain itu bantuan transfer pengetahuan ke sumber daya manusia dialokasikan untuk mempersiapkan daya saing sumber daya manusia di Chile.
Pada akhir tahun 1990-an dan awal 2000-an, Chile bertransformasi dari penerima ODA ke mitra kerja sama yang lebih aktif. Nilai ODA yang masuk ke Chile menurun dari 0.38% pada
9
tahun 1993 menjadi 0.01% pada tahun 1999 berparael dengan naiknya GNI. Beberapa negara donor dari Eropa Barat seperti Belanda, Norwegia, Swedia dan Inggris menarik diri seiring membaiknya kondisi perekonomian di Chile.
Pemerintah Chile bermanuver ke ide outward-looking dengan mulai memberikan bantuan horizontal ke beberapa negara di kawasan Amerika Latin. Bantuan tersebut berupa bantuan teknis dan beasiswa. Pada tahun 1998, Chile mengalokasikan USD 4.2 juta untuk kerjasama Selatan-Selatan melalui program bernama TCDC (Technical Cooperation Among Developing Countries) yang melingkupi beasiswa, bantuan teknis dan kerja sama tiga pihak (triangular cooperation) (Calleja and Prizzon, 2019).
Pemilihan peningkatan sumber daya manusia melalui pendidikan sebagai pilihan program bantuan luar negeri Chile ke negara lain diilhami oleh pengalaman sejarah mereka. Kepercayaan mereka bahwa pendidikan merupakan faktor sangat penting bagi masa depan suatu negara. Sejarah menunjukkan semangat pendidikan era Pinochet sangat menurun. Semangat pendidikan yang turun drastis menurut Richmond (1996) dikarenakan di era Pinochet menerapkan estado docente yaitu kontrol kuat negara pada pendidikan dan mengisolasi pendidikan hanya sekadar mengkaji pembangunan. Intimidasi dan pembungkaman
menghilangkan semangat pendidikan sebagai kontrol sosial
Collier dan Sater menyatakan bahwa salah satu kepercayaan pemerintahan concertacion adalah pendidikan merupakan aspek utama untuk memutus rantai kemiskinan. Pemerintah memperhatikan ketimpangan kota besar dan daerah lainnya dalam membuat infrastruktur pendidikan. Bagi pelajar yang miskin disediakan layanan kesehatan, buku gratis, dan suplai lainnya yang dibutuhkan sekolah. Di tahun 2000 sebanyak lebih dari satu juta pelajar sekolah dasar yang mendapat layanan makan siang gratis, angka tersebut meningkat dibandingkan tahun 1990 yaitu sebanyak 680.000 pelajar (Collier and Sater, 2004, 397).
Ide dan gagasan untuk menciptakan demokrasi yang lebih baik daripada era sebelumnya membuat kebijakan publik berjalan di rel yang sama. Keberhasilan transisi demokrasi pada tahun 1990an tidak mungkin terjadi tanpa komitmen yang kuat, meskipun tidak semua pihak dapat terpuaskan.
Jorge Daccarett (2013, p. 163) mengatakan munculnya Chile sebagai pemberi bantuan ke negara Selatan-Selatan karena sejak awal tahun 1990 Chile tidak menempatkan diri dan berpikir sebagai negara yang akan terus-menerus menerima bantuan atau traditional recipient. Chile lebih
10
menempatkan bantuan dari luar negeri tersebut dalam ide pembelajaran. Ketika ekonomi menguat, Chile lepas landas menjadi negara pemberi bantuan untuk mengatasi masalah-masalah serupa di negara lain yang pernah dihadapi Chile beberapa dekade yang lalu.
Institusi
Sistem bernegara di Chile menggunakan konstitusi tahun 1980 dengan beberapa kali amandemen. Konstitusi tahun 1980 mencegah junta militer Pinochet berkuasa lama karena seperti yang telah dituliskan sebelumnya Pinochet nantinya kalah dalam plebisit bulan Oktober tahun 1988 (54% No, 43% Yes). Konstitusi tahun 1980 menekankan pembagian kekuasaan.
Chile berbentuk negara republik demokrasi yang dipimpin oleh seorang Presiden. Presiden bertindak sebagai kepala negara dan pemerintahan (presidensial). Kongres (dewan legislatif) nasional memakai sistem bikameral (Chamber of Deputies/camara de diputados/dewan perwakilan dan Senat). Dewan perwakilan terdiri dari 120 anggota yang dipiih secara langsung melalui pemilihan elektoral tingkat distrik. Anggota senat dipilih langsung dari 13 daerah, setiap daerah memilih 2 senator. Anggota senat juga terdiri dari presiden sebelumnya, mantan pimpinan mahkamah agung, mantan rektor universitas negeri, mantan jenderal tantara dan polisi dan sebagainya. Kekuasaan ekslusif dewan perwakilan
yaitu: mengontrol eksekutif dan militer (constitution, 1980). Kepartaian menganut sistem multi-partai.
Dapat dilihat pada informasi konstitutsi 1980 tersebut bahwa presiden menjadi aktor utama karena menganut sistem Presidensial. Presiden membutuhkan dukungan dari legislatif untuk mengawal kebijakan yang telah dicanangkan. Pada dasar hukum mengenai anggota senat tersebut dapat menjelaskan mengapa Pinochet masih ada dalam senat sampai tahun 1998.
Dalam hal ini, pemerintahan awal transisi demokrasi Presiden Aylwin tidak begitu mendapat oposisi besar dari legislatif. Presiden Aylwin juga merupakan pimpinan partai Christian Democratic yang memimpin koalisi (concertacion) 14 partai oposan kekuasaan Pinochet dan partai konservatif.
Rector (2005, p. 210) menuliskan bahwa partai koalisi kiri tengah tidak hanya memenangkan pemilihan eksekutif Presiden Aylwin melawan calon konservatif yaitu Buchi, tapi juga memenangkan 72 kursi dewan perwakilan (dari 120 kursi) dan 22 senat (dari 38 kursi). Kemenangan tersebut membuat kebijakan transisi demokrasi presiden Aylwin tidak mendapat hambatan berarti dari legislatif.
Pada umumnya di negara dengan sistem multipartai, partai berkuasa akan mengambil sedikit jarak dengan presiden untuk menghindari efek buruk ketika presiden mengambil kebijakan
11
salah langkah yang menggoyahkan loyalitas konstituen. Namun pemandangan berbeda di Chile pada masa awal pemerintahan transisi demokrasi, justru partai koalisi tidak berjarak dan cenderung menampilkan identitas dengan terbuka sebagai pengawal demokrasi dan mitra penting eksekutif. Relasi inilah yang memungkinkan kebijakan berjalan (tidak banyak kebuntuan), tidak terkecuali kebijakan tentang bantuan luar negeri.
Polarisasi di legislatif berjalan dengan penegasan polarisai ideologis kiri – kanan, liberal - konservatif. Polarisasi dengan posisi ideologis yang spesifik menjadi penting karena memberikan tanda yang jelas bagi konstituen untuk membaca arah kebijakan. Tidak membingungkan
konstituen melihat elit politik di posisi yang kabur dan cari aman.
Hambatan paling berat di awal adalah relasinya dengan militer. Sejalan dengan pernyataan Collier & Sater (2004, p. 382) bahwa pemerintaha Aylwin pada tahun 1990 mempunyai tiga lapis tugas berat yaitu: relasi sipil – militer, menegakkan keadilan HAM, dan menaikkan pertumbuhan ekonomi. Dalam perjalanan, spektrum kebijakan Presiden Aylwin dengan bantuan sisi legislatif berlanjut di pemerintahan selanjutnya. Kemenangan koalisi kiri tengah membuktikan publik menaruh rasa percaya pada kekuasaan yang berjalan. Koalisi kiri tengah memenagi beberapa kali pemilihan eksekutif.
Berikut merupakan daftar pemenang pemilihan umum di Chile: Tabel 1. Pemenang Pemilu di Chile
Tahun
Pemilu Presiden Pemenang Koalisi Partai Pengusung
1993 Eduardo Frei Ruiz-Tagle Concertacion (centre-left)
1999 Ricardo Lagos Concertacion (centre-left)
2005 Michelle Bachelet Concertacion (centre-left) 2009 Sebastian Pinera Coalition for Change (centre-right) 2013 Mihelle Bachelet New Majority (centre-left) 2017 Sebastian Pinera Chile Vamos (centre-right) Sumber: (BBC News 2017; Cussen 2013; Huber and Stephens 2012; Mayer 2014).
Mayoritas dari program bantuan luar negeri bilateral Chile melalui AGCI merupakan respon dari prioritas kebijakan luar negeri administrasi presiden yang menjabat (Jaimovich, 2016). Perubahan dinamika bantuan
luar negeri Chile yang pada mulanya didominasi oleh bantuan sosial menjadi bantuan ekonomi disebabkan oleh perubahan partai politik pemenang pemilu Chile dari masa ke masa. Ideologi presiden dan partai berkuasa
12
tetap menjadi hal yang penting terhadap dinamika alokasi bantuan luar negeri.
Pada tiga periode pertama, koalisi partai pemenang pemilu merupakan koalisi kiri tengah yang melihat bantuan luar negeri ditujukan untuk pembangunan mereka yang kurang beruntung. Namun seiring meningkatnya kepercayaan masyarakat terhadap pertumbuhan ekonomi, bantuan luar negeri mulai diarahkan pada sektor ekonomi dan yang lebih profesional mengikuti standar OECD – DAC.
Kerja sama bilateral juga terus dieratkan dan diperbanyak. Bergeraknya Chile dari negara aid-receiving ke aid-giving mengangkat kemampuan pergaulan internasional terutama dengan negara-negara maju. Menurut Emma (2012) peran ganda (recipient & provider) mencari ciri khas awal negara emerging donors.
Kecenderungan koalisi partai pemenang sangat memengaruhi bagaimana mereka mengeluarkan kebijakan terkait bantuan luar negeri. Pada pemilu tahun 2017 contohnya, koalisi partai pemenang pemilu adalah Chile Vamos yang terdiri dari empat partai center-right dan right-wing yaitu National Renewal, Independent Democratic Union, dan Political Evolution. Keinginan Vamos untuk mendukung pasar bebas, mencapai pertumbuhan ekonomi, serta mengembalikan peringkat Chile sebagai salah satu negara dengan perekonomian paling bebas tercermin dalam bantuan luar negeri yang lebih diarahkan untuk
tujuan diplomatik seperti mendorong pasar bebas dan membangun infrastruktur ekonomi (Roberts, 2018).
Aktor publik yang juga turut memengaruhi politik dalam negeri yang nantinya berefek pada bantuan luar negeri ialah pemuka agama Katolik. Jejaring pemuka agama politik juga berperan dalam transfer kekuasaan yang relatif mulus di Chile dari Pinochet ke Aylwin. Kondisi para pemuka agama dalam rezim Pinochet juga mengalami kegetiran.
Sebelum plebisit, pada Januari 1987 Paus John Paul II bertemu Pinochet. Kedatangan tersebut menurut Fleet & Smith (1997) sangat berarti dan strategis karena membantu mengurangi polarisasi yang ada, mengingatkan kubu komunis untuk tidak menggunakan kekerasan untuk menurunkan Pinochet (kontra-produktif), membuat kubu oposisi semakin percaya diri, dan pertama kalinya lagi masyarakat turun memadati jalan (memberikan semangat). Aktor pemuka agama memainkan peran signifikan dalam pemenangan opsi “tidak” pada plebisit 1988.
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, setelah Aylwin naik pihak gerejawan banyak membantu pemerintah di isu HAM. Pihak gerejawan kemudian lebih banyak masuk pada isu sosial dan moral seperti perceraian dan sebagainya. Intelektual dan ilmuwan Katolik berkiprah pada pendidikan dengan penguatan
13
universitas Katolik seperti Pontificia Universidad Católica de Chile. Kampus ini yang menyokong bantuan luar negeri untuk pelajar yang mencari beasiswa ke Chile, maupun proyek di luar negeri seperti pembangunan sekolah di Haiti pasca gempa bumi tahun 2010.
Interests
Kelompok kepentingan yang utama pada awal terbentuknya AGCI adalah pemerintah itu sendiri melalui MIDEPLAN (Ministry of Planning and Social Development Cooperation). Kepentingannya adalah memosisikan AGCI sebagai badan resmi yang mengurusi bantuan luar negeri yang masuk ke Chile.
MIDEPLAN tergolong sebagi aktor pendukung bantuan non komersil atau tujuan yang lebih menitikberatkan pada isu sosial dan pembangunan. Kemudian ada kelompok bernama FOSIS (Fund of Social Solidarity and Investment). FOSIS banyak melatih pengembangan wiraswasta kecil menengah. Javier & Fuentes 245 (dalam Lahera 2000, 245) menuliskan bahwa dari tahun 1991 sampai 1995 FOSIS mendampingi 60.000 pengusaha skala kecil menengah dan memberi fasilitas kredit, konsultasi, dan pelatihan. Sampai pada tahun 1997, USD 14 juta anggaran dialokasikan untuk program FOSIS.
Lambrou (1997) menyatakan bahwa setelah restorasi demokrasi, relasi negara dan NGO didefinisikan
dan ditata kembali. Sinkronisasi tidak hanya berjalan pada tataran ide, melainkan struktur dan teknis. Penataan ulang ini dimungkinkan karena semangat menghidupkan demokrasi yang sama. FOSIS menyalurkan programnya kepada kelompok masyarakat dan NGO. NGO OPDECH (Officiana Promotora del Desarrollo Chilote), misalnya, sebagai NGO di akar rumput sektor agrikultur tetap bergerak memajukan pertanian, bermitra dengan pemerintah sambil menyeimbangkan diri agar tidak tergerus perekonomian neo-liberal.
NGO memberikan warna tersendiri bagi pemerintahan transisi demokrasi di Chile menyangkut pengelolaan bantuan, teknis di lapangan, dan sebagainya. Ketika Chile lepas landas memberikan bantuan ke negara lain, para eksper NGO membantu desain dan pelaksanaan program di luar negeri. Dukungan tersebut membuat dinamika tersendiri terhadap bantuan luar negeri. Sektor agrikultur nantinya menjadi sektor andalan bantuan luar negeri Chile baik kerja sama bilateral, triangular, maupun multilateral dengan semangat horizontal dan kerja sama Selatan-Selatan.
Di luar pemerintahan, terdapat kepentingan dari kelompok penekan domestik yakni serikat buruh Chile yang memiliki tujuan untuk mendapatkan kesejahteraan bagi kaum buruh dan berafiliasi dengan International Trade Union Confederation. Keduanya memiliki
14
tujuan utama yang sama yaitu membawa isu kesejahteraan kaum buruh ke dalam pertimbangan kebijakan pembangunan internasional (ITUC, 2020).
Untuk kelompok penekan dari sisi pebisnis, Silva (1996) menuliskan bahwa hubungan awal Aylwin dengan pebisnis besar tidaklah harmonis. Aylwin dan koalisi concertacion menekankan bisnis berjalan sesuai dengan konsensus demokrasi yang dicanangkan yaitu berpihak pada keadilan sosial. Bagi pebisnis hal tersebut kurang menguntungkan dan aman. Tidak bertemunya dua titik ini membuat beberapa kali pembicaraan tidak menemui hasil yang memuaskan. Para pebisnis besar mayoritas berada di kubu konservatif.
CPC (Confederation for Production and Commerce) merupakan kelompok pebisnis besar di Chile yang terbentuk sejak 1943. CPC menjadi kelompok pebisnis dan pelobi yang paling berpengaruh sampai saat ini. CPC menjadi aktor utama pebisnis yang menyangga beberapa presiden Chile sampai saat ini (Hernán Rodríguez Fisse; Clive S. Thomas, 2014).
Organisasi
Secara visual dinamika pengelolaan bantuan luar negeri Chile melalui AGCI dapat dilihat pada gambar berikut ini:
Gambar 1. Bantuan Luar Negeri Chile
Sumber Calleja and Prizzon, 2019. Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, awal AGCI berdiri tahun 1990 dibawah koordinasi MIDEPLAN. Orientasi awal AGCI adalah mengelola bantuan asing yang masuk ke Chile lalu menyalurkannya lagi ke beberapa lembaga domestik. Titik beratnya pada pembangunan sosial, wirausaha skala kecil menengah, pendidikan, kesehatan dan beberapa sektor lainnya. AGCI pada mulanya lebih inward-looking.
Seiring dengan menurunnya ODA yang masuk ke Chili akhir 1990-an dan awal 2000-an ditambah lagi dengan perbaikan performa ekonomi Chile, perlahan AGCI menjadi aktor internasional melalui pemberian bantuan bilateral, triangular, maupun multilateral.
Pada tahun 2005, AGCI berada dalam garis koordinasi Kementerian Luar Negeri Chile. Secara simbolis, birokrasi dan riil, hal ini menegaskan bahwa AGCI menjadi instrumen politik dan kebijakan luar negeri karena mengusung visi dan misi kementerian yang menaunginya.
Dinamika bantuan luar negeri Chile yang lebih ourward-looking memosisikan Chile sebagai emerging
15
donors. Tujuan posisi ini beragam, misalnya membentuk identitas pendonor dan sebagai negara yang berhasil melalui proses politik, menyebarluaskan pengalaman, sejajar dengan negara pendapatan menengah atas, menjadi jembatan negara menengah bawah dan atas, kepentingan dukungan suara di fora internasional, menguatkan kelompok bisnis domestik, menjadi aktor penting integrasi di kawasan dan sebagainya.
Perubahan pengelolaan ke dalam struktur kementerian luar negeri juga resiprokal dengan kementerian itu sendiri. Untuk berbagai negosiasi, lobi, dan sebagainya, kementerian mempunyai aktor yang berpengalaman dalam melakukan lobi, perundingan dan sebagainya demi mencapai kepentingan nasional Chile. Upaya sinkronisasi coba diterapkan pemerintah Chile dengan merubah posisi AGCI secara tatanan kelembagaan, walaupun tentu saja terdapat dinamika internalnya sendiri.
Karakteristik bantuan luar negeri yang terlihat mirip dengan negara emerging donors di Amerika Latin lainnya, misalnya Brazil. Karakteristik southern turn yaitu semangat kerja sama Selatan-Selatan dan horizontal. Peran ganda sebagai penerima dan pemberi bantuan khas negara emerging donors. Sektor bantuan luar negri pun semakin luas tidak hanya di sektor sosial, pendidikan, budaya, agrikultur, namun merambah pada tata kelola, energi, lingkungan, dan keamanan.
Semakin memenuhi standar arus utama, pada tahun 2010 Chile bergabung dengan OECD sekaligus observer dalam DAC. Concessional finance untuk pembangunan digelontorkan pemerintah Chile senilai USD 49 juta pada tahun 2014 dan USD 33 juta pada tahun 2015. Melalui kanal organisasi multilateral, Chile menyalurkan bantuan senilai USD 22.8 juta pada tahun 2015 (OECD, 2020).
Dibalik semua kisah sukses melewati masa transisi demokrasi serta pertumbuhan ekonomi itu, Chile masih menyimpan pekerjaan besar di dalam negeri menyangkut ketimpangan ekonomi. Pada tahun 2015, 10% penduduk mengakumulasi 57.7% dari total pendapatan di Chile (Rodríguez, 2020, p. 115). Koefisien GINI Chile berada pada angka 0.56 pada tahun 1987, 0.52 pada tahun 2000, dan 0.44 pada tahun 2017 (World Bank, 2020).
Koefisien GINI tersebut menceritakan bahwa ada penurunan ketimpangan, namun masih berada di angka yang belum baik. Ketimpangan yang lebar telah ada bahkan sebelum transisi demokrasi terjadi. Oleh karena itu, transisi demokrasi tidak terlalu banyak merubah struktur ekonomi neo-liberal. Pemain lama, seperti yang telah dijelaskan sebelumnya yaitu CPC, masih menjadi pemain utama di sektor ekonomi Chile. Karena bukan revolusi, pergantian pucuk kepemimpinan hanya memodifikasi struktur ekonomi, namun tidak merubahnya.
16
CPC berperan signifikan dalam kebijakan luar negeri dengan memberi masukan dan konsep. Beberapa inisiatif, data, dan konsep diajukan oleh CPC yang kemudian dieksekusi oleh AGCI, terutama ketika AGCI aktif sebagai mitra kerja sama di luar negeri (Barros, 2014). CPC menjadi kelompok kepentingan dan penekan utama sektor bisnis dan komersil dalam kebijakan dalam dan luar negeri Chile, tidak terkecuali melalui AGCI baik melalui jalur bilateral, triangular, trilateral, dan multilateral.
KESIMPULAN
Politik domestik memengaruhi dinamika bantuan luar negeri Chile, meminjam teori Lancaster, dapat dilihat dari gugus ide, institusi, kelompok kepentingan, dan organisasi. Pada kasus Chile ide tentang demokrasi dan kemanusiaan menjadi penting sebagai landasan berpikir. Memperbanyak belanja sosial dan investasi sumber daya manusia khususnya pendidikan untuk masyarakat menjadi gagasan ide kiri tengah di rentang tahun 1990-an.
Pengalaman historis yang sangat material yaitu kemunduran di era Pinochet, membuat elit oposisi dan masyarakat mempunyai suatu pandangan yang sama. Era awal ini ditandai dengan tantangan yang paling berat yaitu relasi sipil – militer. Militer masih memegang sebagian kendali dan mencoba memengaruhi pemerintahan sipil. Posisi AGCI menjadi penting
sebagai lembaga yang mengelola bantuan luar negeri Chile yang tepat sasaran. Hal ini meyakinkan pendonor luar negeri terhadap belanja bantuan berjalan pada rel demokrasi penguatan masyarakat sipil dan terhindar dari kooptasi militer.
Ketika pertumbuhan ekonomi membaik, ide internasionalisasi AGCI dicanangkan dengan mensinkronkan kelembagaan dalam koordinasi kementerian luar negeri. Secara institusi, koalisi partai dan pemerintahan awal berjalan selaras. Dinamika perubahan bantuan luar negeri bergantung pada haluan ideologis pemimpin dan partai berkuasa.
Kelompok kepentingan, yang menjadi kelompok penekan, memegang peranan kunci dalam memengaruhi dinamika bantuan luar negeri Chile. CPC merupakan aktor di luar pemerintah yang sangat sentral memengaruhi fenomena ini. Secara pengelolaan organisasi, perubahan birokrasi menandai dinamika orientasi bantuan luar negeri.
Teori Lancaster kurang pada penekanan agensi/aktor khususnya elit. Teori ini banyak mengulas struktur, namun masih ada kekurangan dalam melihat struktur ekonomi politik yang berjalan atau perubahan yang terjadi di dalamnya. Terkait konteks politik di kawasan Amerika Latin, posisi ideologis pemimpin, elit, atau partai berkuasa menjadi hal yang penting untuk diamati.
17 REFERENSI
Acemoglu, D. (2014) Why foreign aid fails - and how to really help Africa. Retrieved June 3, 2020, from The Spectator website:
https://www.spectator.co.uk/article/wh y-foreign-aid-fails---and-how-to-really-help-africa
Aedo-Richmond, R., & Richmond, M. (1996). Recent Curriculum Change in Post‐ Pinochet Chile. Compare: A Journal of
Comparative and International Education, 26(2), 197–215.
https://doi.org/10.1080/030579296026 0205
Alex, M. (1996). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Asmus, G., Fuchs, A., & MMller, A. (2017). BRICS and Foreign Aid. SSRN Electronic
Journal.
https://doi.org/10.2139/ssrn.3027620 Barros, M. G. (2014). AGCI: Análisis de la
cooperación para el comercio en el marco de la colaboración sur-sur como instrumento de política exterior otorgada en América Latina durante el período 2006-2013.
https://doi.org/10.16526/j.cnki.11-4762/tp.2014.11.051
BBC News. (2017). Chile election: Conservative Piñera to face Socialist Guillier in run-off. Retrieved June 4, 2020, from
https://www.bbc.com/news/world-latin-america-42047530
Boone, P. (1996). Politics and the
effectiveness of foreign aid. European
Economic Review, 40(2), 289–329.
https://doi.org/10.1016/0014-2921(95)00127-1
Bräutigam, D. A., & Knack, S. (2004).
Foreign aid, institutions, and governance in sub-Saharan Africa. Economic
Development and Cultural Change, 52(2),
255–285.
https://doi.org/10.1086/380592 Calleja, R., & Prizzon, A. (2019). Moving away
from aid The experience of the Republic of Korea. London.
Collier, S., & Sater, W. F. (2004). A History of Chile, 1808–2002. In A History of Chile,
1808–2002.
https://doi.org/10.1017/cbo978051199 1189
Constitution of the Republic of Chile. , (1980).
Cussen, C. (2013). In Chile’s Sunday elections, the real race is for second place. Retrieved June 1, 2020, from The Washington Post website:
https://www.washingtonpost.com/blogs /she-the-people/wp/2013/06/28/in- chiles-sunday-elections-the-question-is-who-will-finish-second/
Emma Mawdsley. (2012). From recipients to
donors: Emerging powers and the changing development landscape. London: Zedbooks.
F. Niyonkuru. (2016). Failure of Foreign Aid in Developing Countries: A Quest for Alternatives. Business and Economics
Journal, 7(3), 1–9.
https://doi.org/10.4172/2151-6219.1000231
Fleet, M., & Smith, B. H. (1997). The Catholic
Church and Democracy in Chile and Peru.
University of Notre Dame Press. Flick, U. (2013). The SAGE Handbook of
Qualitative Data Analysis. SAGE
Publications.
Gutiérrez, A., & Jaimovich, D. (2017). A new player in the international development community? Chile as an emerging donor.
Development Policy Review.
https://doi.org/10.1111/dpr.12266 Hernán Rodríguez Fisse; Clive S. Thomas.
(2014). The Chilean big business lobby: a long‐standing and major influence on public policy. Journal of Public Affairs,
14(3), 310–330.
https://doi.org/10.1002/pa.1520 Huber, E., & Stephens, J. D. (2012).
Democracy and the Left: Social Policy and Inequality in Latin America. Chicago
University Press.
18
Kirk, J. M. (2015). Healthcare Without Borders. In Healthcare Without Borders. The University press of florida.
Klein, N. (2007). The Shock Dotrine: The Rise of
Disaster Capitalism. New York: Henry
Holt & Co.
Lahera, C. T. E. Chile in the nineties. , (2000). Lambrou, Y. (1997). The Changing Role of NGOs in Rural Chile after Democracy.
Bulletin of Latin American Research, 16(1),
107–116.
Lancaster, C. (2007). Foreign Aid Diplomacy,
Development, Domestic Politics. Chicago: The
University of Chicago Press.
Manning, R. (2006). Will “emerging donors” change the face of international co-operation? Development Policy Review. https://doi.org/10.1111/j.1467-7679.2006.00330.x
Mayer, P. J. (2014). Chile: Political and Economic
Conditions and U.S. Relations.
Morgenthau, H. (1962). A Political Theory of Foreign Aid. American Political Science
Review. https://doi.org/10.2307/1952366
Moyo, D. (2009). Dead Aid, Why aid is not working. Dead Aid: Why Aid Is Not
Working and How There Is a Better Way for Africa.
https://doi.org/10.1016/j.thorsurg.2010. 01.001
Neuman, W. L. (2014). Social Research Methods
Qualitative and Quantitative Approaches.
Pearson.
OECD. (2013). Development Cooperation Report
2013: Ending Poverty.
OECD. (2020). Chile’s Development Cooperation. Retrieved June 2, 2020, from https://www.oecd.org/dac/dac- global-relations/chiles-development-co-operation.htm
Prokopijevic, M. (2007). Why foreign aid fails. Panoeconomicus, 54(1), 29–51. https://doi.org/10.2298/pan0701029p Quadir, F. (2013). Rising donors and the new
narrative of “South-South” cooperation: What prospects for changing the
landscape of development assistance programmes? Third World Quarterly. https://doi.org/10.1080/01436597.2013. 775788
Riddell, R. C. (2008). Does foreign aid really
work? Oxford: Oxford University Press.
Roberts, J. (2018). Chile’s Economic Freedom Slumped Under Socialism— President Piñera’s Plan Will Revitalize It. Robledo, C. (2015). New donors, same old
practices? South-South Cooperation of Latin American emerging donors.
Bandung: Journal of the Global South, 2(3),
1–16. https://doi.org/10.1186/s40728-014-0008-0
Rodríguez, J. (2020). Resisting Neoliberal
Capitalism in Chile. The possibility of Social Critique.
https://doi.org/https://doi.org/10.1007 /978-3-030-32108-6
Sato, J., Shiga, H., Kobayashi, T., & Kondoh, H. (2011). “Emerging donors” from a recipient perspective: An institutional analysis of foreign aid in Cambodia.
World Development.
https://doi.org/10.1016/j.worlddev.201 1.04.014
Silva, E. (1996). From Dictatorship to
Democracy: The Business-State Nexus in Chile’s Economic Transformation, 1975-1994. Comparative Politics, 28(3), 299–320. https://doi.org/10.2307/422209
Suharsimi, A. (1996). Prosedur penelitian: suatu
pendekatan praktek. Jakarta: Bima Aksara.
Svensson, J. (2000). Foreign aid and rent-seeking. Journal of International Economics,
51(2), 437–461.
https://doi.org/10.1016/S0022-1996(99)00014-8
Vaz, A. C., & Inoue, C. Y. A. (2007). Emerging Donors in International Development Assistance: The Brazil case. … ), International Development Research
Centre (Idrc).
World Bank. (2020). GNI per capita - Chile. Retrieved June 2, 2020, from
https://data.worldbank.org/indicator/N Y.GNP.PCAP.PP.CD?locations=CL
19
Optimizing the Ability of Aceh Province in
Paradiplomacy Practice
Risky Novialdi1, Saddam Rassanjani2
1 Department of International Relations, Al Muslim University, Bireuen – Indonesia 2 Department of Government Studies, Universitas Syiah Kuala, Banda Aceh – Indonesia
Email: [email protected]
Submitted: 15 June 2020 | Accepted: 30 June 2020
Abstract
This paper analyzes the opportunities for the development of Aceh province in the era of globalization. Paradiplomacy is one of the efforts that can be utilized to develop the Aceh province. Based on the Constitution Number 11 of 2006 on the Aceh government, has given Aceh province considerable authority to develop its territory, including establishing diplomatic relations with the regions others abroad through the Paradiplomacy practice. But, with this considerable authority, Aceh is still the poorest region in Sumatra and the poorest number 6 in Indonesia based on the statistics centre data (BPS) in 2019. This means that Aceh still fails to exploit its social and natural conditions for the development of its territory. In This research we used qualitative method, by gathering previous studies through observation, interviews and data collection. Aceh could utilize the "Tsunami Disaster" to become the initial capital to practice paradiplomacy with other regions abroad. Actually Aceh also has other capital, namely as a former conflict area and also as the best coffee producer in the world. Therefore, Aceh has at least three large capitals to establish cooperation with foreign parties through the paradiplomacy practice, with the concept of sister Province, Sister City.
Keywords: Globalization, Paradiplomacy, Aceh, Province, Sister, City. Abstrak
Artikel ini menganalisis tentang peluang pengembangan provinsi Aceh di era globalisasi. Paradiplomacy adalah salah satu upaya yang dapat dimanfaatkan untuk mengembangkan provinsi Aceh. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang pemerintahan Aceh, telah memberikan kewenangan yang cukup besar kepada provinsi Aceh untuk mengembangkan wilayahnya, termasuk membangun hubungan internasional dengan daerah-daerah lain di luar negeri melalui praktik Paradiplomacy. Tetapi, dengan wewenang yang cukup besar ini, Aceh masih merupakan wilayah termiskin di Sumatra dan nomor 6 termiskin di Indonesia berdasarkan data pusat statistik (BPS) pada tahun 2019. Ini berarti bahwa Aceh masih gagal mengeksplorasi kondisi sosial dan alamnya untuk pembangunan. Dalam penelitian ini kami menggunakan metode kualitatif, dengan mengumpulkan studi sebelumnya melalui observasi, wawancara dan pengumpulan data. Provinsi Aceh dapat memanfaatkan "Bencana Tsunami" untuk menjadi modal awal untuk mempraktikkan paradiplomasi dengan daerah lain di luar negeri. Provinsi Aceh juga memiliki modal lain, yaitu sebagai daerah bekas konflik dan juga sebagai penghasil kopi terbaik di dunia. Karena itu, Aceh memiliki setidaknya tiga modal besar untuk menjalin kerja sama dengan pihak asing melalui praktik paradiplomasi, dengan konsep Sister Province atau Sister City.
Kata Kunci: Globalisasi, Paradiplomasi, Provinsi Aceh, Sister City.
INTRODUCTION
In the era of globalization, provinces in a country cannot only rely
on the central government to carry out development in the regions. But the
20
local government itself must be actively involved in carrying out development including establishing cooperation with foreign countries. The participation of local government or the autonomous region to take part internationally, according to Stefan Wolff (2007) indicates that the most basic ideas on the state sovereignty have changed fundamentally. The Westphalia system which puts the sovereignty solemnly on the central government must be willing to share with the local government for its concept of international activities. On how much the proportion of shared sovereignty must be distinctive among the states (Wolff, 2007).
Diplomacy is an essentially political activity and, well resourced and skilful, a major ingredient of power. Its chief purpose is to enable states to secure the objectives of their foreign policies without resort to force, propaganda, or the law. It follows that diplomacy consists of communication between officials designed to promote foreign policy either by formal agreement or tacit adjustment. Though it also includes such discrete activities as gathering information, clarifying intentions, and engendering goodwill, it is thus not surprising that, until the label ‘diplomacy' was affixed to all of these activities by Edmund Burke in 1796, it was known most commonly as
‘negotiation' – by cardinal Richelieu as négociation continuelle. Diplomacy is not merely what professional diplomatic agent does. It is carried out by other officials and by private persons under the direction of officials. It is also carried out through many different channels besides the traditional resident mission. Together with the balance of power, which it both reinforces and reflects, diplomacy is the most important institution of our society of states (Berridge, 2015).
As the development of actors in the science of international relations, actors also change in diplomacy, so that those who play a role in the interaction between other countries or other parties abroad also develop, can be done by actors who have been given authority by the central government. One of them is the role of sub-countries such as the Province or even a city. Cities are the oldest political entities in history and played an important political role until the Middle Ages when the advent of the nation-state in the 1500s reduced them to relatively insignificant political players. However, the growth of globalisation in the 1990s and the rapid growth of urban areas worldwide, demanding solutions for environmental degradation, public transport, housing, education, health, and public services, have once again brought cities to the political forefront
21
(Rodrigues and Mattioli, 2017). But in this era of globalization, provinces and cities can develop their regions through the practice of paradiplomacy. Paradiplomacy is a relatively new phenomenon and subject in the study of international relations. It refers to what could describe as a "foreign policy capacity" of sub-state entities, their participation, independent of their metropolitan state, in the international arena in pursuit of their specific international interests. This is a conceptually and practically challenging development— conceptually because the discipline of international relations does not normally consider sub-state entities as subjects of international relations; and practically because states’ claim to external sovereignty, their unique right to engage with other players in the international arena, is, in a sense, hollowed out and perhaps fatally undermined if they have to share this essential prerogative of stateness (Wolff, 2007).
Alexander S. Kuznetsov (2015) had a definition of paradiplomacy that could be one way for the government to share its power with the provincial government for international relations. he argued, Paradiplomacy, which often is primarily a function of stateless nationalism suggests that the processes of nationalism (identity construction, interest definition/ articulation and
political-territorial mobilisation) logically lead to regional governments seeking the development of an international personality. In this way, paradiplomacy serves as a means for identity- and nation-building and sustains and promotes specific interest definitions such as cultural preservation (Kuznetsov, 2015).
Regions and cities are important international actors. If the international community has always been aware of the economic significance of some US states (such as California or Texas) or of regions using foreign policy to leverage their internal autonomy (such as Quebec or Catalonia), today the phenomenon is much more visible. Subnational governments are concerned with what has traditionally been defined as “low policy”: environmental issues, investment promotion, cultural and educational exchange etc. This contrasts “high policy,” represented by the diplomatic and military security agenda of a central government. In other words, paradiplomacy represents the projection abroad of the domestic competencies of subnational governments, which are predominantly concentrated on such “low policy” issues (Tavares, 2016).
The Helsinki Memorandum of Understanding (MOU) of 2005 had given the authority for the Acehnese to manage their government. They
