PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT DESA
(Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan
Oleh:
ANANG TRI WIBOWO A220110020
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT
DESA
(Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri)
Yang dipersiapkan dan disusun Oleh: ANANG TRI WIBOWO
A.220 110 020
Telah disetujui oleh pembimbing untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Skripsi S-1 Falkultas Keguruan dan IlmuPendidikan
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing
iii
PENGESAHAN
PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT DESA (Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri)
Yang dipertahankan dan disusun oleh: ANANG TRI WIBOWO
A 220 011 020
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal: 12 Juni 2015
Susunan Dewan Penguji:
1. Agus Prasetyo, S.Pd, M.Pd. (...) 2. Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si. (...)
3. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si. (...)
Surakarta, 12 Juni 2015
Universitas Muhammadiyah Surakarta Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Dekan
iv
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila ternyata kelak di kemudian hari ada ketidakbenaran dalam pernyataan saya di atas, maka saya akan betanggung jawab sepenuhnya.
Surakarta, 12 Juli 2015
v MOTTO
Sesungguhnya sembahyangku, ibadahku, hidup dan matiku hanyalah untuk Allah, Tuhan semesta alam, tiada sekutu bagiNya dan aku adalah orang-orang yang
pertama-tama menyerahkan diri (kepada Allah) (Q.S. Al-An’am:162-163)
Dan sebaik-baik manusia adalah orang yang paling bermanfaat bagi manusia (HR. Thabrani dan Daruquthni)
Kebanggan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit kembali setiap kita jatuh
(Confius)
Sopo sing nandur bakale ngundhuh (Falsafah Jawa)
Manusia selalu dikasih sayang-NYA karena manusia mahkluk ciptaan-NYA, walaupun dia sehina apapun dia selalu menjadi mahkluk kesayangan-NYA.
(Penulis)
Manusia seperti dua mata sisi uang, dimana manusia punya potensi jahat yang melebihi setan, dan sebaliknya manusia punya potensi baik yang melebihi
vi
PERSEMBAHAN
Dengan segala do’a dan puji syukur atas kehadirat Allah SWT, karya
penulis persembahan teruntuk:
1. Kedua orang tua, Bapak Katiman dan Ibu Ngadinem. Untuk Bapak tercinta, terimakasih terus memberikan do’a, sayang, cinta, perhatian, pelajaran dan perjuangan ditengah keterbatasan demi kesuksesan ananda. Untuk Ibu tercinta yang memperjuangkan ananda melanjutkan sekolah sarjana, terimakasih telah menjadi Ibu yang sangat luar biasa, terima kasih untuk semua kasih sayang, cinta, pengorbanan, perjuangan dan pelajaran hidup bagi ananda
2. Kakak tercinta. Terima kasih untuk semangat, do’a, dukungan dan motivasi yang terus kalian berikan.
3. Nenek tercinta. Terimakasih telah memberikan do’a, dan dukungan yang tiada henti-hentinya.
4. Sahabatku 3KM, Norisa Pramitrasari dan Noor Afif Wijanarko yang selalu ada tidak hanya suka namun juga dalam duka, dan teman-teman angkatan 2011 kelas A Yetik, Iren, Ghea, Yuni, Adina, Tika, Rifa, Megha, Eko, Dimas, Wahyu, Budi dll yang selalu bersama saat menimba ilmu selama kuliah dan selalu memberikan do’a serta semangat, semoga pertemanan ini tidak
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu'alaikum warahmatullahhi wabarakatuh.
Puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT atas nikmat, rahmat serta hidayahnya. Shalawat serta salam senantiasa kepada junjungan Nabi besar Muhammad SAW. Penulis sangat bersyukur karena telah menyelesaikan skripsi dengan judul: "Prinsip-prinsip Efektifitas Pelayanan Publik Pada Aparat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri".
Penulisan skripsi ini akhirnya dapat terselesaikan guna memenuhi persyaratan untuk mendapatkan gelar sarjana pendidikan. Banyak hambatan yang menimbulkan kesulitan dalam penulisan skripsi ini, namun atas bantuan berbagai pihak hambatan tersebut dapat teratasi. Pada kesempatan kali ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan izin dalam penelitian ini.
2. Dra. Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
viii
4. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si., selaku seketaris Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, sekaligus yang memberikan rekomendasi persetujuan judul dan memberi arahan serta nasehat dalam penyusunan skripsi ini dengan penuh kesabaran.
5. Bapak Agus Prasetyo, S.Pd,M.Pd., selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan serta nasehat dalam penyusunan skripsi ini dengan penuh kesabaran.
6. Bapak/Ibu Dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
7. Bapak Bagio Suranto, selaku Kepala Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri yang telah memberikan izin kepada peneliti untuk melakukan penelitian di Desa tersebut.
8. Bapak/Ibu perangkat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri yang telah membantu dalam penyusuna skripsi ini.
9. Norisa Pramitrasari dan Noor Afif Wijanarko sahabat yang selalu memberikan bantuan, semangat, motivasi dan dukungan. Semua teman-teman kelas A angkatan 2011 Yetik, Iren, Ghea, Yuni, Adina, Rifa, Megha, Tika, Eko, Dimas, Wahyu, Budi, dan sahabat semua yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu yang sudah memberikan bantuan, semangat, motivasi, dorongan dan kebersamaannya kepada saya.
ix
Penulis dalam penyusunan skripsi ini, telah berusaha semaksimal mungkin, namun sebagai manusia pasti banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang dapat membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata, penulis mengucapkan Alhamdulillah.
Wassalamu'alaikum warahmatullahhi wabarakatuh.
Surakarta, 12 Juni 2015 Penulis
ix
x
a. Pengertian desa... 8
b. Pengertian pembentukan dan kewenangan desa ... 9
c. Pengertian pemerintahan desa ... 10
d. Fungsi pokok dan administrasi pemerintah desa ... 12
e. Administrasi kependudukan ... 13
2. Kajian mengenai Aparat Pemerintah Desa ... 16
a. Pengertian aparat pemerintah desa ... 16
b. Pengertian perangkat desa ... 16
c. Wewenang kepala desa ... 16
d. Perangkat desa ... 18
e. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ... 18
3. Kajian mengenai Aparat Pemerintahan Desa dalam Memberikan Pelayanan Publik ... 19
a. Pengertian pelayanan publik ... 19
b. Prinsip pelayanan publik ... 20
c. Penyelenggaraan pelayanan publik ... 22
d. Standar pelayanan publik ... 22
e. Faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas pelayanan publik ... 23
f. Aparat desa sebagai pelayanan publik ... 24
4. Kajian mengenai Efektifitas Aparat Desa sebagai Pelayan Publik ... 25
xi
b. Ukuran efektifitas ... 26
c. Indikator efektifitas aparat desa dalam memberikan pelayanan publik ... 26
B. Kajian Penelitian yang Relevan ... 29
C. Kerangka Pemikiran ... 30
D. Rancangan atau Desain Penelitian ... 31
BAB III METODE PENELITIAN ... 34
A. Tempat dan Waktu Penelitian ... 34
B. Jenis dan Strategi Penelitian... 34
1. Jenis Penelitian ... 35
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ... 42
1. Teknik Pengumpulan Data ... 42
2. Instrumen Pengumpulan Data ... 46
xii
G. Teknik Analisis Data ... 51
H. Prosedur Penelitian... BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 57
A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 57
1. Visi dan misi Desa Kebonagung ... 58
2. Kondisi geografis Desa Kebonagung ... 59
3. Keadaan penduduk Desa Kebonagung... 61
4. Sruktur organisasi pemerintahan Desa Kebonagung ... 66
B. Deskripsi Hasil Penelitian dan Pembahasan ... 70
1. Implementasi efektifitas aparat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri dalam memberikan pelayanan publik ... 71
2. Kendala implementasi efektifitas aparat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri dalam memberikan pelayanan publik ... 102
3. Solusi untuk mengatasi kendala implementasi efektifitas aparat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri dalam memberikan pelayanan publik ... 112
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori ... 123
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN ... 131
A. Simpulan ... 131
B. Implikasi ... 132
C. Saran ... 133
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian ... 33
Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Usia ... 61
Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan ... 62
Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ... 63
Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Agama ... 64
Tabel 6. Produktifitas Hasil Pertanian Pertahun ... 65
Tabel 8. Sarana Olahraga ... 66
Tabel 9. Daftar Pembagian Jabatan serta Latar Belakang Pendidikanya ... 66
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Sruktur Pemerintahan Desa ... 11
Gambar 2. Rancangan atau Desain Penelitian ... 32
Gambar 3. Macam-macam Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan
Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian ... 36
Gambar 4. Triagulasi dengan Tiga Sumber Data Kaitanya dengan
Penelitian yang Dilakukan ... 39
Gambar 5. Triangulasi dengan Tiga Teknik Pengumpulan Data
Berkaitan dengan Penelitian yang Dilakukan ... 40
Gambar 6. Macam Analisis Data Kualitatif Model Sprendley ... 42
Gambar 7. Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif ... 43
Gambar 8. Komponen-komponen Analisis Data Kaitanya dengan
Penelitian yang Dilakukan ... 44
Gambar 9. Bagian Depan Kantor Balai Desa Kebonagung ... 49
Gambar 10. Foto Peta Desa Kebonagung ... 61
Gambar 11. Visi Desa Kebonagung terkait Usaha Menciptakan Pelayanan
xv
Gambar 12. Aparat Desa saat Memberikan Pelayanan Kepada Warga ... 75
Gambar 13. Isi RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Prinsip Kejelasan dan Kepastian Pelayanan ... 76
Gambar 14. Papan Informasi di Desa Kebonagung ... 79
Gambar 15. Prosedur Tentang Pembuatan KK yang Ditempel pada Papan Informasi ... 80
Gambar 16. Prosedur Permohonan KTP yang Ditempel pada Papan Informasi ... 80
Gambar 17. Pertemuan Rutin RT 02 Dusun Sanjan Desa Kebonagung Dipimpin oleh ketua RT ... 81
Gambar 18. Buku Agenda Surat Masuk Desa Kebonagung ... 85
Gambar 19. Isi Buku Agenda Surat Masuk Desa Kebonagung ... 86
Gambar 20. Perangkat Desa Menyimpan Dokumen Kedalam Alemari ... 86
Gambar 21. Gambar Tulisan RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Keterbukaan dalam Memberikan Pelayan Publik ... 88
Gambar 22. Masyarakat Bertanya Kepada Perangkat Desa mengenai Prosedur Pembuatan Surat Pengantar SKCK ... 90
xvi
Gambar 24. Tulisan RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Prinsip Ekonomis .. 92
Gambar 25. Logo yang ada di Kaca Kantor Balai Desa ... 95
Gambar 26. Tulisan RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Prinsip Keadilan .... 96
Gambar 27. Perangkat Desa Memberikan Pelayanan Kepada Warga
Masyarakat ... 98
Gambar 28. Masyarakat Antri saat Mengurus Surat ... 98
Gambar 29. Perangkat Desa Langsung Menyerahkan Surat Pengantar
yang Lengkap ... 101
Gambar 30. Warga Masyarakat Pulang Karena Tidak Membawa
Persyaratan yang Lengkap ... 104
Gambar 31. Pelayanan yang Digunakan Masyarakat Tidak dapat Segera Ditindaklanjuti Karena Masih Terdapat Persyaratan yang
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Tabel Daftar Narasumber ... 140
Lampiran 2. Pedoman Wawancara ... 141
Lampiran 3. Pedoman Observasi ... 146
Lampiran 4. Catatan lapangan... 151
Lampiran 5. Catatan observasi ... 204
Lampiran 6. Catatan dokumentasi atau arsip ... 207
Lampiran 7. RPJMP Tahun 2014-2018 Desa Kebonagung ... 208
Lampiran 8. Surat Riset ... 239
Lampiran 9. Surat Keterangan Telah Melakukan Observasi dan Rizet ... 240
xix ABSTRAK
PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT DESA
(Studi Kasus Di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri) Anang Tri Wibowo, A220110020, Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PPKn), Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas
Muhammadiyah Surakarta, 2015, xix + 244 halaman
Tujuan penelitian ini adalah untuk mendiskripsikan prinsi-prinsip efektifitas pelayanan publik pada aparat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri berikut kendala dan solusinya.
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu dengan teknik wawancara, observasi, dan telaah dokumen atau arsip. Teknik untuk menguji validitas atau keabsahan data dilakukan dengan cara triangulasi, khususnya triangulasi sumber data dan triangulasi teknik pengumpulan data. analisis data dilakukan dengan menerapkan model analisis interaktif melalui proses pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Indikator yang menjadi acuan dalam menghimpun data penelitian ini meliputi prinsip kesederhanaan (sederhana dan tidak membingukan), kejelasan dan kepastian (prosedur jelas dan mudah dipahami), keamanan (aman), keterbukaan (mudah diketahui dan dipahami), ekonomis (murah dan terjangkau), keadilan (tidak membedakan), dan ketepatan waktu (sesuai target). Hasil menunjukkan bahwa 1) aparat desa sudah melaksanakan tanggung jawabnya sesuai dengan prinsip-prinsip pelayanan publik sehingga berjalan secara efektif. 2) walaupun sudah berusaha memberikan pelayanan secara optimal namun masih terdapat kendala dalam memberikan pelayanan yaitu muncul dari aparat atau perangkat desa yang belum terampil mengoprasikan komputer, selain itu muncul dari masyarakat yang belum paham prosedur pelayanan di Balai Desa sehingga pelayanan yang diajukan tidak dapat segera ditindaklanjuti karena masih kurang persyaratan yang dibawa, 3) solusi untuk mengatasi kendala prinsip efektifitas pelayanan publik pada aparat desa yaitu dengan mengikut sertakan perangkat ikut kursus komputer secara mandiri maupun dari pemerintah.
Kata kunci: Desa, Prinsip-prinsip Efektifitas,Pelayanan Publik.
Penulis
