i
PEGAWAI NEGERI SIPIL DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN TEGAL
(Studi Implementasi di Kecamatan Bumijawa)
SKRIPSI
Disusun Oleh : Roos Arafat Ahmad Yani
D1115034
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2019
IV
V MOTTO
“Tak ada rahasia untuk menggapai sukses. Sukses dapat diperoleh karena persiapan, kerja keras dan mau belajar dari kegagalan”
(General Collin Power)
“Jika kamu benar menginginkan sesuatu, kamu akan menemukan caranya. Namun jika tak serius, kau hanya akan menemukan alasan”
(jim Rohn)
“Orang yang jenius, 1% Bakat, 99% Kerja Keras” (albert Einstein)
vi
PERSEMBAHAN
Teriring rasa syukur kepada Allah SWT. Kupersembahkan karya ini untuk : Ibu dan Ayah tercinta,
Terimakasih atas kasih sayang, ketulusan, pengorbanan dan segala doanya.
Adik-adik ku
Atas segala do’a, semangat dan bantuannya
Teman-temanku
Terimakasih atas dukungannya selama ini
Almamater
vii
Kata Pengantar
Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat dan terang berkatNya bagi penulis sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik dan benar.
Skripsi ini berjudul Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi
Peraturan Bupati No 12 tahun 2016 tentang Presensi Elektronik Bagi Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Tegal (studi implementasi di Kecamatan Bumijawa). Selain itu, penulisan skripsi ini
dilakukan untuk memenuhi tugas dan melengkapi syarat guna memperoleh gelar sarja sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik (Fisip), Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Di dalam penulisan skripsi ini banyak kesulitan yang penulis hadapi, namun berkat dukungan dan bantuan berbagai pihak, akhirnya kesulitan yang timbul dapat teratasi. Karena itu pada kesempatan ini saya ingin menyampaikan rasa terimakasih dan penghargaan yang sebesar-besarnyadari kepada :
1. Bapak Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si, Selaku pembimbing yang telah membimbing penulis, hingga terselesainya penulisan skripsi ini.
2. Bapak Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos, M.Si selaku Penguji 1 Skripsi, terimakasih saya ucapkan yang telah memberikan arahan dalam menyelesaikan Skripsi ini
3. Bapak Rino Ardhian Nugroho, S.Sos. M.T.I. Ph.D, selaku Kepala Prodi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik, Universitas Sebelas Maret.
4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Dra. Retno Suryawati, M.Si selaku pembimbing akademik yang telah memberi bimbingan selama menempuh studi.
6. Bpk. Ahmad Susiyanto BA, selaku Camat Bumijawa yang telah memberikan ijin penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini.
7. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan skripsi ini
viii
8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Mengingat keterbatasan kemampuan penulis, penulis menyadari bahwa dalam melakukan penelitian dan penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna dan masih banyak kekurangannya. Untuk itu penulis sangat mengharapkan saran dan masukan dari pembaca demi meningkatkan pengetahuan penulis. Harapannya karya sederhana ini dapat memberikan manfaat bagi penulis sendiri secara pribadi dan pembaca atau pihak-pihak lain pada umumnya.
Surakarta Juli 2019 Penulis
Roos Arafat Ahmad Yani NIM. D1115034
xv DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ... i PERSETUJUAN ... ii PENGESAHAN ... iii PERNYATAAN ... iv MOTTO ... v PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiv
ABSTRAK ... xv
ABSTRACT ... xvi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 6
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Manfaat Penelitian ... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. PENELITIAN TERDAHULU ... 9
B. TINJAUAN PUSTAKA ... 18
1. Pengertian Implementasi Kebijakan ... 18
2. Proses Implementasi Kebijakan ... 19
3. Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ... 23
a. George C. Edwards III ... 23
b. Van Meter dan Van Horn ... 29
4. Peraturan Bupati No. 12 Tahun 2016 ... 34
xvi BAB III METODE PENELITIAN
1. Jenis Penelitian ... 39
2. Lokasi Penelitian ... 39
3. Sumber Data ... 40
4. Teknik Pengumpulan Data ... 41
5. Teknik Pengambilan Sampel ... 43
6. Validitas Data ... 43
7. Teknik Analisis Data ... 44
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 47
1. Letak Geografi ... 47
2. Kecamatan Bumijawa ... 49
a. Visi, Misi, dan Tujuan Kecamatan Bumijawa ... 51
b. Struktur Organisasi Kecamatan Bumijawa ... 54
B. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Peraturan Bupati no 12 tahun 2016 tentang Presensi Elektronik ... 56
1. Ukuran dan tujuan kebijakan ... 56
2. Sumber daya ... 58
3. Karakteristik agen pelaksana ... 61
4. Sikap atau kecenderungan (disposition) para pelaksana 64 5. Koordinasi antara organisasi dan aktivitas pelaksana ... 66
6. Lingkungan ekonomi, sosial dan politik ... 68
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... 77
B. Saran ... 79
xvii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Rekapitulasi daftar hadir pegawai Kecamatan Bumijawa ... 5 Tabel 2.1 Matriks penelitian terdahulu ... 14 Tabel 4.1 Matrik faktor-faktro yang mempengaruhi implementasi
xviii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berfikir ... 38
Gambar 3.1 Model Aanalisis Interaktif ... 46
Gambar 4.1 Peta Administrasi Kabupaten Tegal ... 48
Gambar 4.2 Peta Wilayah Kecamatan Bumijawa ... 50
Gambar 4.3 Struktur Organisasi Pemerintahan Kecamatan Bumijawa ... 55
Gambar 4.4 Mesin Presensi Elektronik ... 61
Gambar 4.5 Aktifitas Pelaksanaan Presensi elektronik di Kecamatan Bumijawa ... 65
xix
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman Wawancara
2. Surat Izin Pengambilan Data/Penelitian 3. Surat Keterangan Selesai Penelitian
xx ABSTRAK
Roos Arafat Ahmad Yani. D1115034. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Peraturan Bupati No 12 Tahun 2016 tentang Presensi Elektronik bagi Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Tegal (Implementasi di Kecamatan Bumijawa). Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2019.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisa Faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi Peraturan Bupati No 12 tahun 2016 tentang Presensi Elektronik di Kecamatan Bumijawa. Fokus penelitian yang
ditetapkan meliputi: faktor yang mempengaruhi impelementasi kebijakan menurut teori
Van Metter & Carl Van Horn meliputi Ukuran dan tujuan kebijakan, Sumber Daya, Karakteristik Agen Pelaksana, Sikap atau Kecenderungan (Disposition) para pelaksana, Komunikasi antar organisasi dan aktivitas pelaksana, Lingkungan ekonomi,sosial dan politik.
Penelitian ini dilakukan di Kecamatan Bumijawa. Analisa data yang digunakan adalah analisa deskriptif kualitatif. Sumber data diambil dari hasil wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel menggunakan purposive sampling dan Validitas data menggunakan teknik trianggulasi sumber.
Dari hasil penelitian menunjukan bahwa penerapan atau implementasi Peraturan Bupati tentang presensi elektronik sudah sesuai dengan SOP yang ada hal ini terbukti dari analisis berdasaskan teori van metter & carl van horn yaitu memiliki arah dan tujuan yang jelas, sudah dilakukan persiapan sebelum menerapkan kebijakan berupa sosialisasi, peralatan dan perlengkapan sudah disediakan oleh PEMKAB Tegal bagian Kepegawaian, pimpinan sudah melakukan pengawasan dan terdapat sanksi yang tegas namun demikian pada bukti rekap hasil presensi elektronik di kecamatan bumijawa masih belum optimal, pada awal pelaksanaan kebijakan ada beberapa pegawai yang kurang setuju dengan kebijakan ini dan sekarang sebagian besar responnya sudah baik, koordinasi sudah terlaksana dengan baik, pegawai lebih disiplin dari pada seebelum diberlakukannya presensi elektronik.
Keyword : Faktor-Faktor yang mempengaruhi Implementasi, presensi elektronik, pegawai negeri sipil
ABSTRACT
Roos Arafat Ahmad Yani. D1115034. The factors that influence Implementation of The Regent Regulation Number 12 2016 about Electronic Presence for Civil Servant In Tegal (study in Bumijawa sub-district). Thesis. Public Administration. Social and Political Science. Sebelas Maret University. Surakarta. 2019.
The aims of this research is to describe and analyze the factors that influence the implementation of regent regulation number 12, 2019 about electronic presence in Bumijawa sub-district. The focus of this reaserch are : factors that influence the implementation of regent regulation number 12, 2016 by using the theoris of Van Meter and Van Horn, that are covering the standards and culture goals, resources, the communication betwteen the organization and strengthening activities, the characteristics of implementing bereaucracy, the condition of socio, economic, politic and implementing attitudes.
This research was conducted in the district of Bumijawa. This research uses descriptive qualitative research methods. Data collection techniques in this study conducted by interview, observation and examinationof the document. The sampling technique uses purposive sampling and data Validity uses source triangulation techniques.
The result of the research the implementation of the regent regulations about the electronic presence are in accordance with the standart operational prosedur. The analysis based on Van metter and Carl van horn theory shows that the implementation of the electronic presence has clear direction and goals, the socialization has been carried out before the implementation of the policy. The equipment has been provided by human resources departement of the Tegal
district. The leader has supervised the employee and give the strict sanction to violators
but the result of the electronic presence recapitulation in Bumijawa still not optimal, in the begining of the implementation of the policy some employee is not disagree but now, the response is good, in the implementation of the policy has a good coordination, and the employee become more diciplined than before the policy of the electronic presence was implemented.
Keyword : faktors that influence Implementation, electronic presence, civil servant.
