EFEKTIVITAS KINERJA PEMERINTAH DESA DALAM PENGELOLAAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA

(1)

EFEKTIVITAS KINERJA PEMERINTAH DESA DALAM PENGELOLAAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA

(APBDes) TAHUN ANGGARAN 2009

(Studi tentang kinerja pemerintah desa dalam pengeloaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang)

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk

Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)

Disusun oleh: Musleh 05230056

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

(2)

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Musleh NIM : 05230056

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)

Judul Skripsi : Efektivitas kinerja pemerintah desa dalam pengelolaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Tahun Anggaran 2009 (Studi tentang kinerja pemerintah desa dalam pengeloaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang)

Disetujui,

Pembimbing I Pembimbing II

(Drs. Saiman, M.Si) (Drs. Imam Hidayat, MM)

Dekan Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

(3)

LEMBAR PENGESAHAN UJIAN Nama : Musleh

NIM : 05230056

Jurusan : Ilmu Pemerintahan Program Studi: Strata. 1 (S-1)

Telah dipertahankan di depan dewan penguji dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP)

Pada tanggal: 23-April- 2011 Dihadapan Dewan Penguji

1. Drs. Krishno Hadi (...)

2. Drs. Asep Nurjaman, M.Si (...)

3. Drs. Saiman, M.Si (...)

4. Drs. Imam Hidayat, MM (...)

Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

(4)

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat, ni’mat dan taufiknya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Penyelesaian penelitian ini memerlukan pencurahan tenaga dan pikiran, oleh sebab itu diharapkan hasilnya akan banyak memberikan konstribusi, manfaat dan informasi baru tentang pengelolaan APBDes dalam rangka membangun wawasan berfikir dibidang sosial dan upaya meningkatkan kebijakan pelayanan publik yang lebih baik.

Penelitian yang kami lakukan ini berjudul “Efektivitas kinerja pemerintah desa dalam pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Tahun Anggaran 2009 (Studi tentang kinerja pemerintah desa dalam pengelolaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang)”. Secara sadar kami mengakui, bahwa penelitian ini masih terdapat kekurangan terutama karena penelitian sifatnya kasuistik, sehingga kesimpulan yang dihasilkan tidak dapat digeneralisasi secara umum. Untuk itu, penelitian lebih lanjut sebagai pengembangan fokus penelitian ini sangat diperlukan.

Selanjutnya, ucapan terima kasih yang tidak terhingga kami sampaikan kepada semua pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung terhadap penelitian ini. Mudah-mudahan amal baiknya diterima disisi Allah SWT sebagai amal shaleh, Amiin. Secara khusus kami sampaikan kepada :

(5)

1. Kedua orang tuaku, karena pengorbanan dan motivasinya, sehingga kami dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini. 2. Bapak Drs. Saiman, M.Si, kepada beliau kami sampaikan terima kasih

dan rasa simpati saya atas motivasi dan pengorbanannya dalam penyelesaian skripsi ini

3. Bapak Drs. Imam Hidayat, MM, kepada beliau juga kami sampaikan banyak terimakasi atas pengorbanan dan waktu yang diberikan dalam proses bimbingan skripsi

4. Bapak Drs. Krishno Hadi, selaku penguji terimakasi atas masukan yang diberikan dalam perbaikan skripsi ini

5. Bapak Drs. Asep Nurjaman, M.Si, selaku penguji terimakasi atas masukan dan kritikan dalam perbaikan skripsi ini

6. Teman-teman seperjuangan di Universitas Muhammadiyah Malang, tempat dimana kami dapat saling berbagi, berdiskusi bersama.

Akhirnya kami tidak lupa mohon maaf yang sebesar-besarnya selama perkuliahan ini terutama terhadap kekurangan yang ada dalam penelitian ini. Kami tetap berharap adanya kritik dan saran dari semua pihak demi perbaikan penelitian ini. Semoga penelitian ini bermanfaat, Amiin.

Malang, 23-April- 2011 Penyusun

(6)

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

Pembimbing : 1. Drs. Saiman, M.Si 2. Drs. Imam Hidayat, MM

Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing Keterangan

I II

02 Mei 2010 Revisi Bab I /Proposal

05 Mei 2010 ACC Bab I

10 Mei 2010 Seminar Proposal

19 Mei 2010 Revisi Bab II/III

10 Juli 2010 ACC Bab II/III

21 Sepetember 2010 Bimbingan Bab IV/V

28 November 2010 Revisi Bab IV/V

05 Januari 2011 ACC Bab IV dan V

Malang, April 2011 Mengetahui,

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

(Drs. Saiman, M.Si) (Drs. Imam Hidayat, MM) Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

(7)

SURAT PERNYATAAN

Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Tahun Anggaran 2009 (Studi tentang kinerja pemerintah desa dalam pengeloaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang)

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Malang, 23-April- 2011

(8)

ABSTRAKSI

Musleh, 05230056. Universitas Muhammadiyah Malang. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan. “Efektivitas kinerja pemerintah desa dalam pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Tahun Anggaran 2009 (Studi tentang kinerja pemerintah desa dalam pengeloaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang)”, Pembimbing I: Drs. Saiman, M.Si; Pembimbing II: Drs. Imam Hidayat, MM.

Salah satu kebijakan publik yang paling penting dan menjadi fokus dalam penelitian ini adalah pengeloaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes). Penyusunan Anggaran merupakan bagian yang penting karena anggaran merupakan rancangan yang rnemuat tentang apa yang akan dilakukan oleh pemerintah daerah dalam kurun waktu tertentu. Melalui anggaran dapat diketahui sejauhmana pemerintah desa benar-benar memenuhi kepentingan dan aspirasi masyarakat. Dalam beberapa kasus, salah satunya di Desa Taman Asri, dimana dalam pengelolaan APBDes seringkali memuculkan perselisian sehingga timbul konflik baik antara masyarakat maupun aparat desa. Sehingga dalam proses penyusunan dan pengeloaan APBDes, seringkali tidak membuka peluang keterlibatan masyarakat secara penuh. Sehingga dengan demikian dapat dipahami bahwa dalam pengeloaan APBDes di Desa Taman Asri membutuhkan pemahaman dan kesepahaman baik pemerintah desa maupun masyarakat sehingga tidak bertentangan dengan rencana dan program desa kedepan.

Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui: Observasi dan wawancara serta dokumentasi. Setelah dilakukan pemeriksaan keabsahanya, data dianalisis dengan cara penyajian data sekaligus dianalisis dan penarikan kesimpulan.

Dari hasil data yang diperoleh (1). Bahwa efektivitas kinerja pemerintah desa dalam pengeloaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading berupa menggali sumber-sumber berpotensi di desa, seperti seperti dengan mendirikan koperasi desa dengan system simpan pinjam. Selain itu melaksanakan tertib anggaran dan keuangan desa. Harus diupayakan peningkatan pendapatan asli desa secara tertib administrasi. Karena itu keterlibatan masyarakat desa dalam penyusunan APBDes sangat penting. memperdeskan tentang keuangan desa. Selain itu diperlukan kemampuan mengelolah asset-aset desa dengan baik, manajemen yang akuntan serta peran aktif dalam masyarakat dan semua elemen untuk ikut terlibat dalam mengontro keuangan desa. Selama ini pemerintah desa telah memberi peluang bagi masyarakat, seperti dengan melibatkan lembaga-lembaga di desa seperti swadaya masyarakat, partisipasi gotong royong masyarakat. Peran pemerintah desa dituntut pro aktif dalam menjalankan program kesejahteraan masyarakat desa dengan mendata dan mengolongkan masyarakat sejahtera, belum

(9)

sejahtera dan miskin. Peran pemerintah desa dalam upaya mensejahterakan masyarakat desa lewat program kesejahteraan di APBDes, dengan merealisasikan dan melaksanakan apa yang sudah tertuang dalam APBDes sebab didalam APBDes sudah diatur melalui pos-pos seperti untuk pembangunan, untuk penyelengaraan pemerintah desa, pengentasan kemiskinan, keagamaan dsb. (2) Sedangkan efektivitas pelaksanaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang terlihat pada kesanggupan aparat desa dalam pengelolaan APBDes, seperti meningkatkan tertib administrasi keuangan desa, khususnya dalam bidang keuangan desa dan pendapatan asli desa yang sebenarnya masih banyak perlu pelatihan pengelolaan administrasi keuangan desa yang telah mengalami proses penyuluhan dan tahap pengajian dan evaluasi yang mendalam perlu dijadikan pedoman dalam penyuluhan APBDes agar pemerintah desa lebih professional dalam menggunakan dan mengelolah APBDes. Oleh karena itu agar pemerintah betul-betul mampu dalam mengelolah APBDes perlu banyak musyawara dengan masyarakat dalam pengelolaan APBDes. Selain itu perlu mengadakan studi banding dengan desa-desa lain yang lebih maju baik itu kinerja pemerintah desa maupun pembangunannya dan pengelolaan tentang APBDes. Selama ini yang menjadi target dan realisasi pendapatan desa adalah pemberdayaan masyarakat dan pembangunan infrastruktur, dengan menggali segalah asset desa dan mengelolahnya dengan baik adapun realisasi pendapatan desa adalah dengan merealisasikan APBDes tersebut pada rencana program yang sudah ditetapkan dan disepakati bersama. Bahwa setiap pendapatan yang telah tergali maupun mungkin dapat digali dan dikembangkan pada tahun anggaran mendatang kebutuhan pembangunan yang perlu dikembangkan untuk memenuhi kebutuhan dan apirasi masyarakat dengan memperhatikan skala prioritas baik jangka pendek maupun jangka panjang, sehingga program yang belum terlaksana dapat dilaksanakan tahun berikutnya dan berkelanjutan. Tingkat penyelesaian program yang dikerjakan adalah tergantung dari kemampuan APBDes serta dukungan dari peran aktif masyarakat. Jika kemampauan APBDes sesuai dengan perencanaan hasilnya jelas terlaksana dengan baik. Jika sebaliknya penyelesaian mungkin tidak sesuai dengan perencanaan program apalagi tidak ada dukungan dari masyarakat desa.

Meyetujui,

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

(10)

ABSTRACT

Musleh, 05230056. University Muhammadiyah of Malang. Faculty of Social and Political Sciences, Department of Government. "The effectiveness of village government performance in managing the Village Budget for Fiscal Year 2009 (The study of government performance in the management of APBDes village in the Village District Taman Asri Ampel Malang Gading)", Advisor I: Drs. Saiman, M. Si; Advisors II: Drs. Imam Hidayat, MM.

One of the most important public policy and the focus of this research is the management the budget of the Village (APBDes). Budgeting is an important part because the budget is a plan that Load about what will be done by local governments within a certain time. Through the budget can be known how far the village government really serve the interests and aspirations of the community. In some cases, one in the village of Taman Asri, where the management raises conflict APBDes often causing conflict between people and village officials. So in the process of the preparation and management APBDes, often do not open the full community involvement opportunities. Can thus be understood that in the management of the Village APBDes Taman Asri requires an understanding and a good understanding of the village government and society so as not to conflict with the plans and programs in the future village.

This research was conducted using a qualitative approach with descriptive methods. Technique of data collecting is done through: Observations and interviews and documentation. After keabsahanya examination, data were analyzed by way of presenting the data at once analyzed and conclusion.

From the data obtained (1). That the effectiveness of government performance in the management of the village in the village of Taman Asri APBDes Ampel Gading District of exploring potential sources in the village, such as by setting up village cooperatives with savings and loan system. In addition, budgetary discipline and carry out village finances. Must be native village to boost revenue in an orderly administration. Therefore, the involvement of village communities in the preparation of APBDes very important provide rules about village finances. Also need the ability manage village assets properly, management accountant and an active role in society and all the elements to get involved in financial mengontro village. During this time the village government has given an opportunity for the community, such as by involving institutions in villages such as governmental organizations, participation of mutual aid society. The role of village government prosecuted pro-active in implementing social welfare programs to record and classify village prosperous society, yet prosperous and poor. The role of village

(11)

government in an effort to prosper the rural community through welfare programs in APBDes, to realize and implement what is already contained in APBDes because in APBDes been arranged through the posts, such as for development, for the provision of village government, poverty alleviation, religious and so on. (2) The effectiveness of APBDes in Village District Taman Asri Ampel Malang Regency Ivory looks at the ability of village officials in APBDes management, such as improving rural financial administration, particularly in the field of rural finance and rural real income is actually still a lot of management training needs of financial administration village that has undergone the process of counseling and evaluation phase and in-depth study needs to be used as guidelines in counseling APBDes for the village government more professional in using and managing the APBDes. Therefore, for the government truly capable of managing the APBDes need a lot discussion with communities in managing APBDes. Also need to conduct a comparative study with other villages are more advanced both the performance of village government and its development and management of APBDes. During this time the target and the realization of village income is community empowerment and infrastructure development, with assets of the village and dig all manage well as for the realization of income is to realize APBDes village on program plans that have been defined and agreed. That any income that has been excavated and probably can be explored and developed in the coming budget year development needs to be developed to meet community needs and apirasi priorities taking into account both short and long term, so that the program has not been done can be carried out next year and ongoing. The level of completion program which is done depends on the ability APBDes and support from the active role of the community. If ability APBDes accordance with the planning results are clearly performing well. If instead the settlement may not comply with program planning moreover there is no support from the villagers.

Approve,

Advisor I, Advisor II,

(12)

DAFTAR PUSTAKA

An’am Tamrin, 2006. Menjaring Uang Rakyat: Ragam Advokasi Anggaran di Indonesia.

Anoraga. 2002. Psikologi Kerja, Jakarta : Rineka Cipta

Bastian, Indra, 2004. ”Akuntansi Sektor Publik Di Indonesia”. Yogyakarta Dati Fatimah, Atoz, persoalan Anggaran, dalam (Anam Tamrin) 2006,

Menjaring Uang Rakyat Ragam Advoksi Anggaran di Indonesia Dharma, A, 1995. Gaya Kepemimpinan Yang Efektif Bagi Menejemen. PT.

Sinar Baru Bandung.

Fedozzi dalam Navarro, 2004, dalam Amalinda savirani, Anggaran partisipasi dan Demokrasi Deliberatif, dalam W ahyu W. Basjir

George Poulus, Basil S dan Tannen baum, Arnold S. 1969. “A Study of Organizational Effectiveness” Dalam Amitai Etzioni (Ed). New York. Reading on Capability for Development United Nations. Indrawijaya Adam I. 2000. Perilaku Organisasi. Bandung: Sinar Baru

Algesindo

Josef Riwo Kahu, 2002. Prospek otonomi Daerah di Negara Republik Indonesia; Identifikasi Beberapa Faktor Yang Mempengaruhi penyeIenggaraannya.

Karim Abdul Gafar. 2003. Kompleksitas Persoalan otonom Daerah Di Indonesia.Jogjakarta: Pustaka Pelajar

Mangkunegara, A.A. Anwar Prabu. 2000. Manajemen Sumber Daya Perusahaan. PT. Remadja Rosdakarya Bandung

MCW Tim, 2005. Panduan Menahami APBD. Malang: Yapika Aliansi Masyarakat Sipil

Moleong. 2001 Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung.: Remaja Rosdakaria.

(13)

Ndraha, Taliziduhu.1988. Metodologi Pemerintahan Indonesia. Jakarta:PT. Bina Aksara

Nimran, U. 1997. Perilaku Organisasi. Penerbit Citra Media Surabaya Rao, T.V. 2002. Penilaian Prestasi Kerja. PT Binaman Presindo Jakarta Reksohadjiprodjo, Sukanto dan Handoko T. Hani, 1986. Teori dan Perilaku

Organisasi Perusahaan. BPFE, Yogyakarta.

Simamora, Henry. 1997. Menagemen Sumber Daya Manusia. Edisi I, STIE YKPN, Yogyakarta

Singarimbun, Masri dan Effendi, Sofian, 1995. Metode Penelitian Survey, PT.Pustaka, Jakarta, cet II

Swasto, BS, 1996. Menagemen Sumber Daya Manusia dan pengaruhnya terhadap kinerja dan Imbalan. FIA, Unibraw Brawijaya Malang

Tim Lappera. 2003. Politik Pemberdayaan Jalan Mewujudkan Otonomi Desa. Yogjakarta:Lappera Pustaka Utama

Ulum Ikhtiaul, 2004. Akuntansi Sektor Publik, UMM Press

Wahjo Sumijo, 1994. Kepemimpinan dan Motivasi. Penerbit Ghalia Indonesia Jakarta

Wahyu W. Basjir. 2006. Keindahan yang Menipu; Partisipasi Mtesyarakat dalam Penganggaran Daerah di Indonesia

Winardi, Kamus Ekonomi, Tarsito, Bandung. Sumber lain:

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 2002 tentang Administrasi Desa

PP No 72 tahun 2005 tentang Desa

(14)

Bahan wawancara Suhaeni, Sos (Kepala Desa)

1. Bagaimana peran pemerintah desa dalam upaya memperkuat kemampuan keuangan desa ?

2. Bagaimana efektivitas kinerja pemerintah desa dalam pengeloaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang?

3. Bagaimana kemampuan aparat desa dalam pengelolaan APBDes? 4. Bagaimana tingkat penyelesaian program yang dikerjakan

dibandingkan dengan perencanaan program? Tergantung dari perencanaan program dari APBDes

5. Bagaimana efektivitas pengelolaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang ?

Berjalan, pemasukan dan pengeluaran dihitung sesuai dengan kebutuhan pemerintahan desa

Rokin (Tokoh Masyarakat)

1. Bagaimana peran pemerintah desa dalam upaya memperkuat kemampuan keuangan desa ?

2. Apakah selama ini

3. Bagaimana peran pemerintah desa dalam upaya mensejahterakan masyarakat desa lewat program kesejahteraan di APBDes ?

4. Bagaimana efektivitas kinerja pemerintah desa dalam pengeloaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang?

Efektivitas kineja pemerintah desa adalah efektif dan efisien terutama tentang pengellaan keuangan desa

5. Bagaimana kemampuan aparat desa dalam pengelolaan APBDes? 6. Apa yang menjadi target dan realisasi pendapatan desa ?

Kesejahteraan masyarajat lewat pembanguna materiil maupun spirituil 8. Bagaimana efektivitas pengelolaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang ?

Pengelolaan APBDes Desa Tamanasri selalu efisien dan tepat guna sesuai dengan program yang diprioritaskan

(15)

Muhammad (Masyarakat) 1. Bagaimana

2. Bagaimana efektivitas kinerja pemerintah desa dalam pengeloaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang?

Berjalan sesuai dengan perecanaan yang telah diprogramkan dalam APBDes

3. Bagaimana kemampuan aparat desa dalam pengelolaan APBDes?

Dalam pengelolaan APBDes aparat desa melakukan skala prioritas dan menyesuaikan dengan kemampuan APBdes. Tapi itu semua tidak terlepas dari semuah pihak

8. Bagaimana efektivitas pengelolaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang ?

Adalah tetap menyesuaiakn pendatapan asset desa yang dimiliki dan peran aktif masyarakat dengan rencana program yang sudah menjadi prioritas. Sholihin (Kepala Dusun)

1. Bagaimana peran pemerintah desa dalam upaya memperkuat kemampuan keuangan desa ?

2. Apakah selama ini pemerintah desa memberi peluang bagi masyarakat desa dalam penyusunan APBDes? Seperti apa?

Dalam penyusunan APBDes pemerinah desa harus menyetakan masyarakat seperti dalam masalah pemberdayaan masyarakat, kegiatan kepemudaan atau karang taruna, kemiskinan dan kesehatan.

3. Bagaimana peran pemerintah desa dalam upaya mensejahterakan masyarakat desa lewat program kesejahteraan di APBDes ?

4. Bagaimana efektivitas kinerja pemerintah desa dalam pengeloaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang?

a. Melakukn tertib administrasi tentang keuangan desa. b. Menjalankan kegiatan sesuai tugas pokok dan fungsi masing-masing.

5. Bagaimana kemampuan aparat desa dalam pengelolaan APBDes?

6. Bagaimana tingkat penyelesaian program yang dikerjakan dibandingkan dengan perencanaan program?

7. Bagaimana efektivitas pengelolaan APBDes di Desa Taman Asri Kecamatan Ampel Gading Kabupaten Malang ?

Berjalan sesuai dengan perencanaan yang elah diprogramkan dalam APBDes