PERLINDUNGAN HUKUM PEMEGANG HAK TANGGUNGAN
TERHADAP BARANG JAMINAN YANG DISITA
OLEH KANTOR PAJAK
TESIS
Oleh
FITRI TRISNASARI NASUTION
147011024/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PERLINDUNGAN HUKUM PEMEGANG HAK TANGGUNGAN
TERHADAP BARANG JAMINAN YANG DISITA
OLEH KANTOR PAJAK
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
FITRI TRISNASARI NASUTION
147011024/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : PERLINDUNGAN HUKUM PEMEGANG HAK TANGGUNGAN TERHADAP BARANG JAMINAN YANG DISITA OLEH KANTOR PAJAK
Nama Mahasiswa : FITRI TRISNASARI NASUTION
Nomor Pokok : 147011024
Program Studi : KENOTARIATAN
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing Pembimbing
(Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, MHum) (Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN) (Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)
Telah diuji pada
Tanggal : 26 Oktober 2016
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
Anggota : 1. Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, MHum
2. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS
3. Dr. Mahmul Siregar, SH, MHum
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : FITRI TRISNASARI NASUTION
Nim : 147011024
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : PERLINDUNGAN HUKUM PEMEGANG HAK
TANGGUNGAN TERHADAP BARANG JAMINAN
YANG DISITA OLEH KANTOR PAJAK
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
i ABSTRAK
Berdasarkan Pasal 21 UU KUP Negara mempunyai hak untuk mendahului atas tagihan pajak walaupun barang sitaan pajak itu telah terpasang Hak Tanggungan. Dalam hal ini ada kedudukan kreditur menjadi lemah walaupun kreditur tersebut sebagai pemegang Hak Tanggungan yang memiliki hak preference (hak yang didahulukan) atas piutang debitur. Berdasarkan uraian tersebut diatas, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul tesis “Perlindungan Hukum Pemegang Hak Tanggungan Terhadap Barang Jaminan Yang Disita Oleh Kantor Pajak”. Berdasarkan uraian latar belakang tersebut diatas dapat dirumuskan beberapa permasalahan sebagai berikut (1) Bagaimana kedudukan hukum barang jaminan yang telah dipasang Hak Tanggungan yang disita oleh kantor pajak (2) Bagaimana ketentuan penyitaan yang dilakukan oleh kantor pajak atas barang jaminan yang telah dipasang Hak Tanggungan (3) Bagaimana perlindungan hukum terhadap kreditur pemegang Hak Tanggungan terhadap barang jaminan yang disita oleh kantor pajak.
Penelitian ini menggunakan penelitian yuridis normatif dengan menggunakan metode pendekatan perundang-undangan (Statute Aproach).
Hasil Penelitian diketahui bahwa Kedudukan barang jaminan yang telah dipasang Hak Tanggungan yang disita oleh negara tidak menghilangkan sifatdroit de suit dari barang jaminan tersebut sesuai dengan ketentuan Pasal 7 UUHT yang menyatakan bahwa Hak Tanggungan mengikuti objeknya dalam tangan siapapun objek tersebut berada sehingga Hak Tanggungan tidak akan berakhir sekalipun objek Hak Tanggungan itu beralih kepihak lain dalam hal ini objek Hak Tanggungan tersebut disita oleh Kantor Pajak. Kreditur pemegang Hak Tanggungan wajib dilindungi haknya dikarenakan adanya hakdroit de suite yang mengikuti kemanapun benda itu berada sehingga tidak menghilangkan hak istimewa yang dimiliki oleh pemegang Hak Tanggungan. Bank telah melakukan pengikatan Hak Tanggungan sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam UUHT. Dengan dilakukannya pengikatan jaminan Hak Tanggungan terhadap Sertifikat Hak Milik tersebut maka kewenangan atas Sertifikat Hak Milik tersebut tidak lagi menjadi milik dari debitur pemberi hak tanggungan namun sudah menjadi kewenangan sepenuhnya dari kreditur pemegang Hak Tanggungan untuk mengeksekusi barang jaminan tersebut apabila debitur tidak mampu melunasi utangnya. Hak Pemilik barang jaminan akan kembali apabila telah dilakukan roya Hak Tanggungan karena utangnya telah dilunasi.
ii ABSTRACT
Based on Article 21 of UUKUP, the State has the authority to precede tax bill although hypothecation has been attached on the confiscation object. In this casen the position of creditor is weak although, as the hypothecation holder, he has preference right on debtor’s loan. The title of the thesis is “Legal Protection for Hypothecation Holder on Collateral Confiscated by Tax Office.” The research problems are as follows: (1) how about legal domicile of collateral with hypothecation on it, (2) how about the procedure of confiscation done by Tax Office on collateral with hypothecation on it, and (3) how about legal protection for creditor as the hypothecation holder on collateral confiscated by Tax Office.
This research used judicial normative method with Statute approach.
The result of the research showed that the position of collateral with hypothecation on it and has been confiscated by the State will not eliminate its droit de suit according to Article 7 of UUHT which states that Hypothecation follows it object regardless of who holds it so that hypothecation will not end although it is transferred to another party (in this case, it is confiscated by Tax Office). The right of creditor as the hypothecation holder must be protected due to droit de suite which is attached to the object so that the privilege of hypothecation holder cannot be eliminated. The Bank has bound hypothecation according to the regulation in UUHT. The binding of hypothecation with Ownership Certificate has caused the ownership certificate not to be owned by debtor as the hypothecation giver, but it becomes the authority of the creditor as the hypothecation holder to execute the collateral when the debtor is not able to pay off his debt. The right of the collateral owner will be returned when hypothecation is cancelled because the loan has been paid off.
iii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr.Wb
Puji dan syukur dipanjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan
rahmat dan nikmat yang tak terhingga serta hidayah-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan tesis ini yang berjudul “Perlindungan Hukum Pemegang
Hak Tanggungan Terhadap Barang Jaminan Yang Disita Oleh Kantor Pajak”.
Penulisan tesis ini merupakan suatu persyaratan yang harus dipenuhi untuk
memperoleh gelar Magister Kenotariatan (MKn) pada Program Studi Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan ini secara khusus dengan tulus dan ikhlas penulis sampaikan
ucapan terimakasih yang tak terhingga kepada yang terhormat Bapak Prof. Dr.
Muhammad Yamin, SH., MS., CN., selaku Ketua Komisi Pembimbing, Bapak
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH., M.Hum., dan Bapak Dr. Pendastaren Tarigan,
SH., MS.,selaku Komisi Pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan arahan
dalam memperluas wawasan penulis dari awal penyusunan proposal sampai
penyelesaian penulisan tesis ini.
Kemudian penulis sampaikan ucapan terimakasih yang tak terhingga kepada
yang terhormat Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum., dan Bapak Notaris
Syafnil Gani, SH., M.Hum.,selaku dosen penguji yang telah berkenan memberikan
bimbingan, masukan dan arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak
tahap kolokium, seminar hasil sampai pada tahap ujian tertutup sehingga penulisan
tesis ini menjadi lebih sempurna dan terarah.
Selanjutnya ucapan terimakasih penulis yang sebesar-besarnya kepada yang
terhormat :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum., selaku Rektor Universitas Sumatera
iv
dan menyelesaikan studi pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, atas bantuan, kesempatan dan fasilitas yang
diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan studi pada Program Studi
Magister kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN., selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
sekaligus selaku Ketua Komisi pembimbing yang telah memberikan arahan dan
bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH., CN., M.Hum., selaku Sekretaris
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis dalam
menyelesaikan tesis ini.
5. Bapak dan Ibu Guru Besar serta Dosen Pengajar pada Program Studi Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mendidik
dan membimbing penulis sampai kepada tingkat Magister Kenotariatan.
6. Segenap Staf Administrasi Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang selalu membantu kelancaran dalam proses
administrasi yang dibutuhkan selama perkuliahan dan penulisan tesis ini.
7. Rekan-rekan Mahasiswa pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, Taufik Mustakim SH. MKn, Eko
Permana Dalimunte, SH. MKn, Nurhabibah Kemala Putri, SH, Novia
Norizqy, SH, Tiska Sundani, SH dan khususnya angkatan 2014 kelas B yang
tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan support kepada
penulis selama masa pendidikan.
Pada kesempatan ini penulis juga menyampaikan ucapan terimakasih yang tak
v
Batubara, Adik saya Iqbal Ibrahim Nasution, SE., M.Ak., Arifin Hidayat
Nasution, SH., dan Romi Muhammad Nasution atas segala doa, dukungan dan
motivasi yang terbaik selama penulis menempuh pendidikan Magister kenotariatan di
USU Medan.
Penulis juga menyampaikan ucapan terimakasih untuk yang teristimewa
Suami tercinta Ernanda Syahputara Batubara, ST, beserta anak-anak Salsabila
Putri Mahreni dan Ameera Zahra Thalitha atas doa, dukungan baik moril dan
materiil untuk keberhasilan penulis dalam menyelesaikan pendidikan Magister
Kenotariatan.
Disamping itu, penulis juga menyadari bahwa masih banyak kerabat, teman
dan pihak-pihak lain yang namanya tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang
telah mendukung dan mendoakan keberhasilan penulis dalam menyelesaikan studi
ini, terimakasih untuk doa dan dukungan selama ini.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa masih banyak kekurangan yang
terdapat dalam tesisi ini, baik dalam bahasa maupun ruang lingkup pembahasannya.
Oleh karena itu, penulis sangat mengaharapkan saran dan kritik yang membangun
dari semua pihak demi penyempurnaan tesis ini.
Akhirnya penulis berharap, semoga tesis ini dapat memberikan manfaat dan
dapat menambah wawasan serta pengetahuan bagi pembaca untuk memperluas
pengetahuan dan dapat memberikan informasi yang lebih jelas kepada semua pihak
terutama kepada penulis dan kalangan yang mengembangakan ilmu hukum,
khususnya dalam bidang ilmu kenotariatan
Wasalamualaikum Wr. Wb
Medan, Oktober 2016 Penulis
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : FITRI TRISNASARI NASUTION
NIM : 147011024
Tempat dan Tanggal Lahir : Medan, 14 Februari 1980
Jenis Kelamin : Perempuan
Agama : Islam
Kewarganegaraan : Indonesia
Alamat : Jalan Gatot Subroto Km 7.8 Komplek BBLKI
No. 51 Kelurahan Sunggal Kecamatan Medan Sunggal Kota Medan
Status : Menikah
Nama Suami : Ernanda Syahputra Batubara, ST
Nama Anak : 1. Salsabila Putri Mahreni
2. Ameera Zahra Thalita Nama Orang Tua
Ayah : Otteman Nasution, SH
Ibu : Ir. Rosmaulina Dewi Batubara
II. RIWAYAT PENDIDIKAN
1986-1992 : SD Swasta Alwasliyah Langsa Aceh Timur
1992-1995 : SMP Negeri 1 Langsa Aceh Timur
1995-1998 : SMA Negeri 4 Medan
1998-2003 : Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala
Banda Aceh
2014-2016 : Magister Kenotariatan FH Universitas
Sumatera Utara
III.RIWAYAT PEKERJAAN
2003-2004 Supervisor di PT Dunkindo Lestari Medan
vii DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 15
C. Tujuan Penelitian ... 16
D. Manfaat Penelitian ... 16
E. Keaslian Penelitian ... 17
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 19
1. Kerangka Teori ... 19
2. Kerangka Konsepsi ... 24
G. Metode Penelitian ... 27
1. Spesifikasi Penelitian ... 28
2. Sumber Data ... 28
3. Teknik Pengumpulan Data ... 29
4. Analisis Data ... 30
BAB II KEDUDUKAN HUKUM BARANG JAMINAN YANG TELAH DIPASANG HAK TANGGUNGAN YANG DISITA OLEH KANTOR PAJAK ... 31
A. Pengertian Barang Jaminan ... 31
B. Hak Tanggungan Yang Barang Jaminan Disita... 40
viii
D. Kedudukan Hukum Barang Jaminan yang telah Dipasang Hak
Tanggungan yang Disita oleh Kantor Pajak ... 61
BAB III KETENTUAN PENYITAAN YANG DILAKUKAN OLEH KANTOR PAJAK ATAS BARANG JAMINAN YANG TELAH DIPASANG HAK TANGGUNGAN ... 76
A. Pengertian Penyitaan berdasarkan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2000 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa ... 76
B. Ketentuan Penyitaan Yang Dilakukan Oleh Kantor Pajak Atas Barang Jaminan Yang Telah Dipasang Hak Tanggungan ... 85
BAB IV PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KREDITUR PEMEGANG HAK TANGGUNGAN TERHADAP BARANG JAMINAN YANG DISITA OLEH KANTOR PAJAK... 95
A. Perlindungan Hukum Terhadap Kreditur Pemegang Hak Tanggungan Berdasarkan UUHT Nomor 4 tahun 1996 ... 95
B. Perlindungan Hukum Terhadap Kreditur Pemegang Hak Tanggungan Terhadap Barang Jaminan Yang Disita Oleh Kantor Pajak ... 105
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 116
A. Kesimpulan ... 116
B. Saran ... 117
