EFEK PENGGANDA ZAKAT SERTA IMPLIKASINYA
TERHADAP PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN
M Nur Rianto Al Arif1 ABSTRACT:
Zakah as one of the Islamic fiscal instruments has played a significant role in economic of Islamic state since prophet Muhammad saw. Zakah is a instrument in the field of fiscal and Islamic economic as a facility for the purpose of worship and to achieve social welfare. The potential for zakah covers several aspects included for poverty alleviation program through community empowerment program. Zakah can give the contribution for the government community empowerment program through the zakah multiplier effect.
Keywords:
Zakah Multiplier effect, Poverty AlleviationProgram
1
A. Pendahuluan
Kemiskinan merupakan permasalahan yang selalu timbul di setiap negara, baik itu kemiskinan absolut maupun kemiskinan relatif. Walaupun sudah banyak program-program yang ditujukan dalam upaya pengentasan kemiskinan, namun masalah ini tak kunjung selesai juga. Sulitnya penyelesaian masalah ini disebabkan karena permasalahan yang melibatkan penduduk miskin ternyata sangat kompleks. Pendekatan dalam penyelesaiannya tidak hanya dilakukan dari segi ekonomi saja namun segi sosialnya harus dipertimbangkan. Faktor utama penyebab kemiskinan sebagian besar karena faktor alamiah. Selain itu tidak terjadinya pemerataan hasil pembangunan juga merupakan faktor penyebab yang tidak dapat diabaikan.
Krisis ekonomi yang melanda Indonesia sejak pertengahan tahun 1997, diyakini berakibat buruk bagi kesejahteraan masyarakat, sehingga tingkat kemiskinan juga akan meningkat. Sampai dengan tahun 1996, jumlah penduduk miskin di Indonesia mengalami penurunan. Penurunan ini tidak hanya terlihat dari jumlah absolutnya, tetapi lebih dari itu persentase penduduk miskin juga selalu mengalami penurunan. Krisis ekonomi yang melanda Indonesia pada Juli 1997 berakibat pada jumlah penduduk miskin yang tadinya mengalami penurunan, kembali mengalami peningkatan. Dalam upaya untuk mengatasi kemiskinan, pemerintah telah mengeluarkan berbagai kebijakan agar permasalahan kemiskinan ini dapat terselesaikan, antara lain dengan kebijakan (1) Inpres Desa Tertinggal (IDT); (2) Jaring Pengaman Sosial (JPS) yang dikeluarkan pada saat krisis. Namun semuanya masih belum dapat menyelesaikan permasalahan ini.
Namun jumlah penduduk miskin pasca krisis ekonomi telah berangsur membaik, dimana dari tahun ke tahun telah terjadi penurunan jumlah kemiskinan. Hal ini menandakan perekonomian Indonesia telah semakin membaik. Namun timbul suatu pertanyaan apakah penurunan jumlah kemiskinan ini sebagai dampak keberhasilan program pengentasan kemiskinan yang telah dilaksanakan oleh pemerintah ataukah karena penyebab lainnya. Semua program yang telah ditempuh pada dasarnya telah memberikan hasil yang menggembirakan. Usaha yang telah dilakukan ini dampaknya masih belum dirasakan secara optimal oleh masyarakat.
Tabel 1
Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia Menurut Daerah, 1996-2008
Tahun Jumlah Penduduk Miskin (Juta) Persentase Penduduk Miskin Kota Desa Kota+Desa Kota Desa Kota+Desa
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas)
Program pengentasan kemiskinan di Indonesia tidak akan mampu berhasil tanpa bantuan sub sistem lain, termasuk di dalamnya program pemberdayaan masyarakat berbasis kepada zakat. Zakat merupakan salah satu instrumen fiskal dalam perekonomian yang telah dipergunakan oleh pemerintah Islam dari masa Rasulullah saw sampai dengan berakhirnya kekhalifahan Islam. Pasca lahirnya Undang-Undang No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, dalam UU ini dimungkinkan pengelolaan zakat dilakukan tidak hanya oleh Badan Amil Zakat yang dikelola oleh pemerintah, namun dimungkinkan zakat dikelola oleh institusi swasta melalui Lembaga Amil Zakat.
Dengan lahirnya UU No. 38 tahun 1999, perkembangan zakat semakin berkembang pesat baik dari sisi penghimpunan maupun pemberdayaan, serta membantu program pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan melalui program pemberdayaan masyarakat. Kesadaran masyarakat semakin tinggi dalam mengelola zakat secara transparan, karena saat ini masyarakat telah sadar betapa zakat memiliki pengaruh yang cukup signifikan dalam memberdayakan masyarakat.
B. Zakat dan Potensinya
istilah, zakat merupakan bagian dari harta dengan persyaratan tertentu dimana yang diwajibkan oleh Allah SWT kepada pemiliknya untuk diserahkan kepada yang berhak menerimanya (Hafidhuddin, 2002: 5). Secara umum, zakat bisa dirumuskan sebagai bagian dari harta yang wajib diberikan oleh setiap muslim yang memenuhi syarat-syarat tertentu. Syarat-syarat-syarat itu adalah nishab (jumlah minimum harta kekayaan yang wajib dikeluarkan zakatnya), haul (jangka waktu yang ditentukan bila seorang wajib mengeluarkan zakat), dan kadarnya (ukuran besarnya zakat yang harus dikeluarkan).
Undang-undang Nomor 38 tahun 1999 pasal 1 ayat 2 menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan zakat adalah harta yang wajib disisihkan oleh seorang muslim atau badan yang dimiliki oleh orang muslim sesuai dengan ketentuan agama untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya. Secara garis besar jenis zakat ada dua yaitu zakat fitrah yang dibayarkan setiap bulan Ramadhan dalam bentuk beras dan zakat maal atau zakat harta yang dikeluarkan dari harta yang dimiliki berdasarkan persyaratan tertentu.
Dalam menghitung potensi zakat telah ada beberapa ekonom muslim yang telah melakukannya. Menurut perhitungan Public Interest Research and Advocacy Center (PIRAC) tahun 2007 potensi zakat di Indonesia dengan melakukan survey kepada 2000 responden di 11 kota besar adalah sebesar Rp 9,09 triliun. Sedangkan menurut pakar ekonomi syariah Muhammad Syafii Antonio menyebut potensi zakat Indonesia dapat mencapai Rp 17 triliun. Kemudian hasil riset terbaru dari Ivan Syaftian, peneliti dari Universitas Indonesia tahun 2008 potensi zakat profesi sebesar Rp 4,825 triliun per tahun. Serta adapula yang menghitung potensi zakat berdasarkan pendapatan domestik bruto suatu negara, penghitungan potensi zakat dilakukan dari 2,5% dari pendapatan domestik bruto (PDB) negara. Akan tetapi perhitungan dengan menggunakan PDB masih dirasakan kurang tepat apabila dipergunakan bukan di negara Islam seperti Indonesia, karena PDB yang dihasilkan adalah campuran.
C. Kemiskinan
Kemiskinan merupakan masalah yang dihadapi oleh semua negara, baik negara maju maupun negara miskin. Pada umumnya kemiskinan diukur dengan tingkat pendapatan dan kebutuhan. Bank Dunia mendefinisikan keadaan miskin sebagai:
“Poverty is concern with absolute standard of living of part of society the poor in equality refers to relative living standards across the whole society (World Development Report: 1990 dalam Sumodiningrat et.al, 1999: 25).
Sehingga secara umum kemiskinan setidaknya dapat ditinjau dari dua sisi, yaitu pertama, kemiskinan absolut, dimana dengan pendekatan ini diidentifikasikan jumlah penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan tertentu. Kedua, kemiskinan relatif, yaitu pangsa pendapatan nasional yang diterima oleh masing-masing golongan pendapatan. Dengan kata lain, kemiskinan relatif mempunyai keterkaitan yang erat dengan permasalahan distribusi pendapatan. (Sumodiningrat et.al, 1999: 26)
Lebih lanjut ada beberapa pola kemiskinan yang patut dicatat. Pertama, dari pola waktunya, kemiskinan di suatu daerah dapat digolongkan sebagai persistent poverty, yaitu kemiskinan yang telah kronis atau turun-termurun. Pola kedua adalah cyclical poverty, yaitu kemiskinan yang mengikuti pola siklus ekonomi secara keseluruhan. Pola ketiga adalah seasonal poverty, yaitu kemiskinan musiman seperti sering dijumpai pada kasus-kasus nelayan dan petani tanaman pangan. Pola keempat adalah accidental poverty, yaitu kemiskinan karena terjadinya bencana alam atau dampak dari suatu kebijaksanaan tertentu (Sumodiningrat et.al, 1999: 28)
Dalam sudut pandang Islam, kemiskinan terbagi menjadi 3 tingkatan, yaitu: Miskin iman ,yang dimaksud dari miskin Iman adalah orang yang jiwanya tidak
ada kontak atau hubungan dengan Allah, atau jika ada hubungan pun terlalu tipis, yaitu hanya ingat pada Allah saat susah saja.
Miskin ilmu, miskin ilmu ini menjadi penyebab yang kedua mengapa manusia miskin dan tidak tahu cara menyelesaikan masalah hidup. Saat ini etos kerja umat muslim sangat rendah, mereka enggan untuk mengkaji ilmu-ilmu Allah. Miskin harta, para ulama mazhab seperti Malikiyah, Syafi’iyah, dan Hanabilah
Menurut Sharp (1996 dalam Kuncoro, 1997: 80) Setelah melakukan identifikasi penyebab kemiskinan dari segi ekonomi. Pertama, kemiskinan secara mikro lahir karena adanya ketidaksamaan pola kepemilikan sumber daya, adanya sekelompok orang yang memonopoli kepemilikan atas sumber daya dapat mengakibatkan munculnya kemiskinan. Kedua, kemiskinan muncul sebagai akibat perbedaan dalam kualitas sumber daya manusia, hal ini terlihat bahwa kekurangan orang miskin untuk maju adalah karena mereka tidak memiliki keilmuan, pengetahuan dan keahlian seperti yang dimiliki oleh orang yang kaya. Ketiga, kemiskinan muncul sebagai akibat perbedaan akses dalam modal, hal ini yang seringkali menjadi ketakutan orang apabila hendak berwirausaha yaitu keterbatasan modal, sementara di sisi lain ada sekelompok orang yang mampu memiliki akses terhadap sumber-sumber permodalan yang ada.
D. Efek Pengganda Zakat
Pelaksanaan ibadah zakat bila dilakukan secara sistematis dan terorganisir akan memberikan efek multiplier yang tidak sedikit terhadap peningkatan pendapatan, hal ini seperti digambarkan pada Al-Qur’an surat Al Baqarah ayat 261,
“Perumpamaan (nafkah yang dikeluarkan oleh) orang-orang yang menafkahkan hartanya di jalan Allah adalah serupa dengan sebutir benih yang menumbuhkan tujuh bulir, pada tiap-tiap bulir: seratus biji. Allah melipatgandakan (ganjaran) bagi siapa yang Dia kehendaki. Dan Allah Maha Luas (kurnia-Nya) lagi Maha Mengetahui” (QS 2: 261)
Muzakki Mustahik Zakat
Peningkatan konsumsi Daya beli meningkat
Produksi meningkat Investasi
meningkat
Penerimaan negara meningkat
pajak Pembangunan
meningkat
dana
pembangunan
tidak jadi melakukan maka Allah mencatatnya sebagai satu kebaikan. Dan jika ia berniat melakukan keburukan lalu ia benar-benar melakukannya, maka Allah hanya mencatat di sisi-Nya satu keburukan”” (HR Bukhari dan Muslim)
Pada ayat dan hadits tersebut digambarkan secara implisit efek pengganda dari zakat. Bagaimanakah mekanisme efek pengganda zakat ini? Secara ekonomi, hal ini dijelaskan sebagai berikut: diasumsikan bantuan zakat diberikan dalam bentuk konsumtif. Bantuan konsumtif yang diberikan kepada mustahik akan meningkatkan daya beli mustahik tersebut atas suatu barang yang menjadi kebutuhannya. Peningkatan daya beli atas suatu barang ini akan berimbas pada peningkatan produksi suatu perusahaan, imbas dari peningkatan produksi adalah penambahan kapasitas produksi yang hal ini berarti perusahaan akan menyerap tenaga kerja lebih banyak.
Gambar 1
Efek Multiplier Zakat dalam Perekonomian
Berdasarkan mekanisme tersebut dapat terlihat bahwa pengelolaan zakat yang tepat, professional dan akuntabel akan mampu mendayagunakan zakat serta akan memberikan efek pengganda yang cukup signifikan dalam perekonomian terutama dalam membantu pemerintah untuk mengentaskan kemiskinan melalui program-program pemberdayaan masyarakat. Dalam mekanisme tersebut terlihat bahwa zakat dalam bentuk bantuan konsumtif saja telah memiliki pengaruh cukup signifikan, apabila zakat disalurkan tidak hanya dalam bentuan bantuan konsumtif namun turut pula diberikan dalam bentuk bantuan produktif maka efek pengganda zakat pun akan berpengaruh lebih besar lagi dalam perekonomian. Dan hal ini akan mampu memberikan pengaruh signifikan dalam mengentaskan kemiskinan di suatu negara.
Mekanisme mengenai efek pengganda zakat dapat pula dijelaskan secara persamaan matematis. Apabila diasumsikan pada perekonomian tiga sektor keseimbangan pendapatan nasional dicapai apabila penawaran agregat adalah sama dengan permintaan agregat. Perekonomian yang digunakan dalam persamaan ini adalah perekonomian tiga sektor karena diasumsikan setiap ekspor dan impor yang terkait dengan perdagangan ditangani langsung oleh pemerintah pusat. Sehingga variabel ekspor dan impor ditiadakan dalam model persamaan ini.
Penawaran agregat = permintaan agregat Atau Y = C + I + G
Y adalah pendapatan nasional C adalah konsumsi masyarakat I adalah tingkat investasi
G adalah pengeluaran pemerintah
Sedangkan ditinjau dari aliran pendapatan, dalam perekonomian tiga sektor berlaku kesamaan berikut:
Y = C + S + T Dimana:
Y adalah pendapatan nasional
C adalah konsumsi masyarakat termasuk konsumsi rumah tangga dan swasta S adalah tingkat tabungan masyarakat
T adalah tingkat penerimaan pajak yang diterima oleh pemerintah
Dengan demikian pada keseimbangan pendapatan nasional berlaku kesamaan berikut:
Apabila C dikurangi dari setiap ruas, maka: I + G = S + T
Dalam perekonomian tiga sektor I dan G adalah bocoran dari sirkulasi aliran pendapatan, sedangkan S + T adalah suntikan. Dengan demikian dalam keseimbangan ekonomi tiga sektor juga berlaku keadaan: bocoran = suntikan. Sebagai kesimpulan dapatlah dirumuskan bahwa dalam perekonomian tiga sektor yang mencapai keseimbangan akan berlaku keadaan sebagai berikut:
i. Y = C + I + G ii. I + G = S + T
Model yang digunakan dalam tulisan ini adalah: Y = C + I + G
Dimana: I = Io G = Go
C = a + b (βY – αY) + δ[(1 – β)Y + αY] + μt
C adalah fungsi konsumsi yang merupakan fungsi dari pendapatan muzakki (orang yang membayar zakat) dan mustahik (orang yang menerima zakat).
Pendapatan muzakki ditunjukkan pada persamaan (βY – αY), dimana pendapatan
muzakki bersih adalah pendapatan muzakki (βY) dikurangi dengan zakat (αY).
Pendapatan mustahik ditunjukkan pada persamaan [(1 – β)Y + αY], dimana pendapatan mustahik bersih adalah pendapatannya [(1 – β)Y] ditambah dengan zakat
(αY) yang diterima.
Maka multiplier zakat-pendapatan adalah:
Z1 adalah kecenderungan mengkonsumsi muzakki
Z2 adalah kecenderungan mengkonsumsi mustahik
Pada model persamaan di atas zakat diperlakukan tidak sama seperti pajak, melainkan diperlakukan sebagai salah satu pengeluaran konsumsi masyarakat untuk akhirat. Meskipun zakat yang dikeluarkan tersebut dapat berguna pula bagi sosial kemasyarakatan. Model persamaan konsumsi di atas menggunakan model Absolute Income Hypothesis yang dikemukakan oleh Metwally, dimana menurut hipotesa ini konsumsi seseorang tergantung sepenuhnya kepada pendapatan saat ini. Hal ini sejalan dengan teori yang ada, dimana mustahik dalam konsumsinya sangat bergantung pada besaran pendapatan yang diterimanya saat ini.
E. Kesimpulan
Kemiskinan merupakan permasalahan yang dihadapi di setiap negara baik dalam bentuk kemiskinan relatif maupun kemiskinan absolut. Apabila kemiskinan tidak mampu diatasi dengan baik, maka akan dapat menjadi hambatan dalam perekonomian suatu negara. Telah banyak program pengentasan kemiskinan yang telah dilaksanakan oleh pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, namun seluruh program ini masih belum memberikan implikasi yang cukup signifikan dalam menurunkan tingkat kemiskinan. Oleh karenanya program pengentasan kemiskinan membutuhkan bantuan dari sub sistem lain, termasuk salah satunya adalah instrument zakat dalam ekonomi Islam.
distribusi pendapatan dalam perekonomian. Pengelolaan zakat yang tepat, professional dan akuntabel akan memberikan pengaruh cukup signifikan dalam perekonomian. Zakat yang dikelola dengan baik akan mampu memberikan efek pengganda dalam perekonomian, sehingga dapat berpengaruh dalam program pengentasan kemiskinan yang dilaksanakan oleh pemerintah. Zakat baik dalam bentuk bantuan konsumtif maupun bantuan produktif berdasarkan mekanisme yang ada telah mampu memberikan pengaruh cukup signifikan dalam perekonomian melalui mekanisme efek penggandanya. Berdasarkan hal ini, maka zakat harus mampu dikelola dengan baik agar efek penggandanya dapat dirasakan dalam perekonomian.
F. Daftar Pustaka
Al Arif, M. Nur Rianto. 2009. Efek Multiplier Zakat Terhadap Pendapatan di Propinsi DKI Jakarta. Jurnal Al-Iqtishad Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Vol. 1, No. 1 tahun 2009
Badan Pusat Statistik. 2001. Evaluasi Pelaksanaan Program Pengentasan Kemiskinan Terpadu 2000. BPS: Jakarta
Choudhury, Masudul Alam. 1986. Contribution to Islamic Economic Theory. Mac Millan: London.
Kahf, Monzer (ed). 1997. Economics of Zakah (a book of Readings). IRTI-IDB: Jeddah.
---. 1999. The Principle of Sosioeconomic Justice in The Contemporary Fiqh of Zakah. Iqtishad Journal of Islamic Economic, Vol I, No. 1, Muharram 1420 H.
Khan, Fahim. 1985. The Macro Consumption Function in an Islamic Framework. Journal of Research in Islamic Economics, King Abdul Azis University: Jeddah.
Metwally, M. M. 1993. Essays on Islamic Economics. Academic Publisher: Calcutta
Nata, Abudin, dkk.1999. Pengelolaan Zakat dan Infak/Sedekah di DKI Jakarta. BAZIS DKI Jakarta: Jakarta
Sadeq, Abu Al-Hasan. 1994. A Survey of The Institution of Zakah. IRTI-IDB: Jeddah.
Soekarni, M. et.al. Potensi dan Peran Zakat dalam Mengurangi Kemiskinan. Jurnal Ekonomi dan Pembangunan: LIPI, Vol. XVI (2) tahun 2008
Sumodiningrat, Gunawan, et.al. 1999. Kemiskinan: Teori, Fakta dan Kebijakan. IMPAC: Jakarta
Supriyanto, Eko. 2005. Ekonomi Islam: Pendekatan Ekonomi Makro Islam dan Konvensional. Graha Ilmu: Jogjakarta
Susamto, Akhmad Akbar. 2002. Zakat Sebagai Pengurang Penghasilan Kena Pajak: Sebuah Tinjauan Makroekonomi. Makalah SIMPONAS I, Sistem Ekonomi Islam P3EI UII: Yogyakarta.
CURICULUM VITAE
Nama : Mohammad Nur Rianto Al Arif Tempat, tgl lahir : Pekanbaru, 13 Oktober 1981
Pekerjaan : Dosen Prodi Muamalat Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
Alamat kantor : Jl. Ir. H. Juanda No. 95, Ciputat, Tangerang Selatan Telpon kantor : (021) 74711537; Fax : (021) 7491821
Alamat rumah : Jl Ori Raya B2/19, Rt 002/011
Pondok Bambu, Jakarta Timur -13430- Telpon : (021) 8616696 / (021) 8614885
Hp : 0818-118746 / (021) 68920192
E-mail : hakam_alarif@yahoo.com; agif08@gmail.com
Pendidikan:
1. SDN 01 pagi Pondok Bambu
2. Madrasah Diniyah Asy-syaakiriin Pondok Bambu 3. SMPN 51 Jakarta
4. SMUN 61 Jakarta
5. S-1 Ekonomi jurusan Studi Pembangunan Universitas Diponegoro, Semarang 6. S-2 Ekonomi & Keuangan Syariah Universitas Indonesia, Jakarta
7. Sedang menempuh S-3 Ilmu Ekonomi di Universitas Indonesia Jakarta, 2010-sekarang
Pengalaman Kerja
1. Dosen tidak tetap di Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STEI Rawamangun), Jakarta, tahun 2004 – 2005
2. Direktur Keuangan dan Pemasaran PT Promedika Anugerah Mandiri, Jakarta tahun 2005 – 2006
3. Direktur Baitulmâl Paramadina, Jakarta, 2006 – 2007
4. Dosen Tetap Program Studi Muamalat Fakultas Syariah dan Hukum di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah, Jakarta tahun 2008 – sekarang
Karya Ilmiah (Buku)
Buku Ajar Kolektif Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta tahun 2009 yang berjudul “Teori Mikroekonomi Islam”. Ditulis oleh Dr. Euis Amalia, M.Ag, M. Nur Rianto Al Arif, M.Si dan Zainul Arifin Yusuf, MPd
Buku berjudul “Dasar-dasar Pemasaran Bank Syariah” CV Alfabeta Bandung tahun 2010
Buku berjudul “Teori Mikroekonomi: Suatu Perbandingan Ekonomi Islam dan Ekonomi Konvensional” Penerbit Prenada Media Group tahun 2010
Buku berjudul “Teori Makroekonomi Islam: Konsep, Teori dan Analisis” CV Alfabeta Bandung tahun 2010
Buku Ajar Individu Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta tahun 2010 yang berjudul “Teori Makroekonomi Islam”
Buku Ajar Kolektif Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta tahun 2010 berjudul “Bank dan Lembaga Keuangan Syariah”. Ditulis bersama oleh Dr. Euis Amalia, M.Ag, M. Nur Rianto Al Arif, M.Si dan Djaka Badranaja, ME
Jurnal
Efek Multiplier Zakat terhadap Pendapatan di Propinsi DKI Jakarta. Jurnal Al-Iqtishad FSH UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Vol. 1, No. 1 tahun 2009
Perilaku Konsumen Muslim dalam Memaksimuman Kepuasan. Jurnal Sosio-Religia LinkSas Yogyakart, Vo. 9, No. 2 tahun 2010
