i
PELAKSANAAN PENEMPATAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA MELALUI BALAI PELAYANAN PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN
TENAGA KERJA INDONESIA (BP3TKI) YOGYAKARTA HALAMAN JUDUL
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Muhammad Fuadi Sisma NIM. E0015269
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2019
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
iii
HALAMAN PENGESAHAN
iv
SURAT PERNYATAAN HALAMAN PERNYATAAN
Nama : Muhammad Fuadi Sisma
NIM : E0015269
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : PELAKSANAAN PENEMPATAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA MELALUI BALAI PELAYANAN PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA (BP3TKI) YOGYAKARTA adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 17 Mei 2019 Yang Membuat Pernyataan,
Muhammad Fuadi Sisma NIM. E0015269
v ABSTRAK
Muhammad Fuadi Sisma, E0015269. 2019. PELAKSANAAN PENEMPATAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA MELALUI BALAI PELAYANAN PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA (BP3TKI) YOGYAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penulisan Hukum ini mendeskripsikan dan mengkaji permasalahan, pertama apakah tugas dan peran dari Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) Yogyakarta dalam proses penempatan Pekerja Migran Indonesia dan apakah program tersebut telah dilaksankan sesuai peraturan perundang-undangan yang ada. Kedua, bagaimana bentuk-bentuk perlindungan yang diberikan oleh BP3TKI Yogyakarta kepada para Pekerja Migran Indonesia.
Penelitian ini merupakan penelitian empiris. Penelitian ini dilakukan dengan mengolah data-data primer dan sekunder. Data-data primer diperoleh dengan melakukan pengamatan atau observasi, dan wawancara atau interview dengan BP3TKI Yogyakarta. Sedangkan untuk data sekunder diperoleh dengan melakukan studi dokumen atau bahan pustaka yang terkait dengan aturan dan penelitian lain yang berkaitan dengan penempatan dan perlindungan Pekerja Migran Indonesia.
Berdasarkan penelirian yang penulis lakukan, diperoleh hasil bahwa tugas dan peran dari BP3TKI sudah dilaksankan sesuai dengan peraturan yang berlaku, yakni Peraturan Kepala BNP2TKI Nomor 10 Tahun 2016 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia. Sedangkan untuk bentuk-bentuk perlindungan yang diberikan oleh BP3TKI bagi Pekerja Migran Indonesia diberikan dalam masa pra penempatan, masa penempatan, dan purna penempatan. Perlindungan yang diberikan berupa perlindungan administratif, perlindungan sosial, serta perlindungan hukum. Pada pelaksanaannya BP3TKI Yogyakarta mengalami beberapa kendala, yakni kurangnya tenaga bidang teknologi informasi, kurangnya kesadaran dari Pekerja Migran Indonesia untuk melaporkan keadaannya secara rutin, serta kurangnya monitoring dari pihak Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS) terhadap Pekerja Migran Indonesia yang diberangkatkan dari PPKTKIS tersebut.
Kata Kunci : penempatan, perlindungan, BP3TKI
vi ABSTRACT
Muhammad Fuadi Sisma, E0015269. 2019. IMPLEMENTATION OF
INDONESIAN MIGRANT WORKERS PLACEMENT THROUGH
INDONESIAN LABOR PLACEMENT AND PROTECTION SERVICES (BP3TKI) YOGYAKARTA. Faculty of Law, Universitas Sebelas Maret.
This study describes and examines the problem, the first assignment of the Yogyakarta Workforce Placement and Protection Service Center (BP3TKI) in the process of placing Indonesian Migrant Workers and this program has been carried out according to the existing regulations. Second, how are the forms of protection provided by BP3TKI Yogyakarta for Indonesian Migrant Workers.
This research is empirical research. This research is done by processing primary and secondary data. Primary data is obtained by making observations or observations, and interviews or interviews with BP3TKI Yogyakarta. While for secondary data obtained by studying documents or library materials relating to rules and other research related to the placement and protection of Indonesian Migrant Workers.
Based on the research conducted, the results and roles of BP3TKI have been obtained in accordance with applicable regulations, namely the Head of BNP2TKI Regulation Number 10 of 2016 concerning Organization and Work Procedures of Technical Implementation Units for Indonesian Placement and Employment Services. While the forms of protection provided by BP3TKI for Indonesian Migrant Workers are given during the pre-placement, placement and post-placement periods. Protection provided includes administrative protection, social protection, protection as well. In its implementation, BP3TKI Yogyakarta experienced a number of obstacles, namely the lack of information technology staff, a lack of awareness from Indonesian Migrant Workers to report its situation routinely, and a lack of monitoring from Indonesian Migrant Workers agencies.
Keywords: placement, protection, BP3TKI
vii MOTTO
ْنِإ َو ۖ ْمُكِسُفْنَ ِلِ ْمُتْنَسْحَأ ْمُتْنَسْحَأ ْنِإ
ۚ اَهَلَف ْمُتْأَسَأ ...
Jika kamu berbuat baik (berarti) kamu berbuat baik bagi dirimu sendiri dan jika kamu berbuat jahat, maka (kejahatan) itu bagi dirimu sendiri, …
(Q.S. Al Isra : 7)
”Our virtues and aur failings are inseparable, like force and matter. When they separate, man is no more”
-Nikola Tesla-
”Urip iku Urup”
viii
PERSEMBAHAN
Penulisan hukum ini Penulis persembahkan kepada:
Allah Subhanallahu Wata’ala, atas segala karunia rahmat serta nikmat-Nya.
Rasulullah Sallahu Wa’alahiwassalam, utusan yang membawa kabar bahagia. Suri tauladan umat manusia.
Keluargaku, bapak, ibu, mama, ayah dan saudara-saudaraku.
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Seluruh orang-orang terdekatku, sahabat, dan teman baikku, terima kasih untuk semuaya.
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanallahu Wata’ala atas limpahan rahmat serta karunia-Nya, serta sholawat dan salam semoga selalu tercurah kepada Rasulullah Sallahu Wa’alahiwassalam sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul PELAKSANAAN PENEMPATAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA MELALUI BALAI PELAYANAN PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA (BP3TKI) YOGYAKARTA. Penulisan hukum ini penulis susun untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh derajat sarjana dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis juga mengucapkan terima kasih, atas bimbingan serta atas dukungan dalam bentuk apapun yang telah mendukung terwujudnya hasil dari penulisan hukum ini. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Allah Subhanallahu Wata’ala, atas limpahan rahmat serta karunia-Nya;
2. Rasulullah Nabi Muhammad Sallahu Wa’alahiwassalam, suri tauladan bagi umat manusia;
3. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M. selaku Dekan beserta Wakil-Wakil Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menyusun penulisan hukum ini hingga selesai;
4. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M. Hum., selaku Doesen Pembimbing Akademik penulis selama menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
5. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah dengan sabar dan penuh kasih sayang dalam membimbing penulis dalam proses penulisan hukum ini;
6. Segenap Dosen, Pegawai dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan kebaikan, ilmu pengetahuan, dan
x
arahan selama penulis menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
7. Bapak Suparjo, S.H., selaku Kepala Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) Yogyakarta beserta seluruh keluarga besar BP3TKI Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan dan ilmu bagi penulis dalam penulisan hukum ini;
8. Keluargaku, Bapak Wasis Sugandha, Ibu Siti Wildianni Rahma, Mama Diah Andarini Widiastuti, Ayah Muhammad Didik Rusmaryadi, Ibu Rokhana Idayani, Muhammad Danny Septian, Noura Nisriena Nirmala, Annisa Fianni Sisma, Arina Fitri R, Achmad Nazmi Andrian, Muhammad Farizka Sisma, Muhammad Rafly Pasha, dan Achmad Shodiq, terima kasih atas dukungan dan kasih sayang yang selalu diberikan;
9. The one and only Ulfah Fadhillah, terima kasih atas dukungan dan kasih sayang yang selalu diberikan;
10. Sahabatku “Three Muskenteer” (Mahardikha Pradidhyatama dan Nurul Qodriyah Rosiastanti) beserta sedulur-sedulur IPA 4 SMA Batik 1 Surakarta, terima kasih atas dukungan yang diberikan;
11. Sahabat “Sugigi” (Alodia Pandora, Bianca Aziza Putri, Rachmadhani M. Riesa Putri, Bara Mega Yalena, Awwalia Nurul ‘Aziizah, dan Dhini Winahyu Hapsari) yang telah membersamai penulis sejak awal masa perkuliahan hingga saat ini;
12. Sahabatku dan adik-adikku, Alodia Pandora, Novena Larasati, dan Yunita Savira Budiarti, terima kasih atas dukungan yang diberikan;
13. Oligarkis (Okta Ahmad Faisal, Jastrian Renskyrio, Ikhwan Tamtomi, M Thoriq Ardiansyah, dan Ratih Yustisia) terima kasih atas dukungan diberikan;
14. Teman-teman “Permagangan” Jastrian Renskyrio dan Ikhwan Tamtomi yang telah membersamai Kegiatan Magang Mahasiswa di BP3TKI Yogyakarta;
15. Sedulur-sedulur FH UNS, Febry, Yonna, Erna, Intan, Mbak Devina, Mas Rio, Mas Wisnu, Mas Deas, Mas Gafur, Mas Rizki, Mas Oba, Mbak Amanda, Financi, Zolla, Sindi, Yunanda, Nindi, Robby, Aji, Fara, Alfian, Kurnia, Andini, Taufiq, Cucut, Vivi, Tyara, Aufa, Dinda, Azalia, Anisa, Tiara, Angel, Ghirindra,
xi
Wisnu, Akbar, Lintang, Riri, Ayu, Arme, Cheryl, Chiara, Sonia, Amal, terima kasih atas dukungan yang diberikan;
16. Keluarga Besar LPM NOVUM FH UNS dan KDFH UNS yang telah memberikan ilmu dan pengalaman bagi penulis selama berorganisasi di bangku perkuliahan;
17. Keluarga Besar Angkatan 2015 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
18. Semua pihak yang telah memberikan dukungan dalam penulisan hukum ini.
Akhir kata, semoga Allah Subhanallahu Wata’ala memberikan balasan setinggi-tingginya bagi semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini. Penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dalam penulisan hukum ini, maka dari itu saran dan kritik yang membangun sangat penulis terima dan berharap semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat sebesar-besarnya.
Surakarta, 16 Mei 2019 Penulis
Muhammad Fuadi Sisma NIM. E0015269
xii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
MOTTO ... vii
PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ... xv
BAB I : PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Manfaat Penelitian ... 6
E. Metode Penelitian ... 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 11
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA ... 13
A. KERANGKA TEORI ... 13
1. Hukum Ketenagakerjaan ... 13
2. Tenaga Kerja, Pekerja, dan Ketenagakerjaan ... 13
xiii
3. Tenaga Kerja Indonesia (Pekerja Migran Indonesia) ... 14
4. Pelindungan Pekerja Migran Indonesia ... 15
5. Asas-Asas Pelindungan Pekerja Migran Indonesia ... 15
6. Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) ... 18
7. Teori Pelaksanaan Kebijakan Publik ... 19
B. KERANGKA PEMIKIRAN ... 20
BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 23
A. Wewenang dan Tanggung Jawab Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) Yogyakarta ... 23
B. Bentuk Perlindungan yang diberikan BP3TKI terhadap Pekerja Migran Indonesia ... 48
BAB IV : PENUTUP ... 56
A. Simpulan ... 56
B. Saran ... 58
DAFTAR PUSTAKA ... 59
LAMPIRAN ... 62
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 : Bagan Model Analisis Interaktif ... 11 Gambar 2.1 : Bagan Kerangka Pemikiran... 20 Gambar 3.1 : Struktur Organisasi BP3TKI Yogyakarta ... 25
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Surat Ijin Penelitian
Lampiran II Surat Keterangan Penelitian BP3TKI Yogyakarta Lampiran III Contoh Laporan Kesehatan Pekerja Migran Indonesia
Lampiran IV Contoh Surat Pengantar Pemberangkatan Pekerja Migran Indonesia
