i
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Tri Wahyu Irianto NIM. E0016422
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2020
NOMOR 14 TAHUN 2017 TENTANG PEMEKARAN KELURAHAN SEMANGGI DAN KELUHARAN KADIPIRO TERKAIT DENGAN PENINGKATAN
PELAYANAN MASYARAKAT DI KELURAHAN KADIPIRO KECAMATAN BANJARSARI KOTA SURAKARTA
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi)
Oleh
Tri Wahyu Irianto E0016422
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Surakarta, 22 Juni 2020
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Jadmiko Anom Husodo S.H., M.H Suranto, S.H., M.H.
. NIP. 19700424199512100 NIP. 195608121986011001 IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA
NOMOR 14 TAHUN 2017 TENTANG PEMEKARAN KELURAHAN SEMANGGI DAN KELUHARAN KADIPIRO TERKAIT DENGAN PENINGKATAN
PELAYANAN MASYARAKAT DI KELURAHAN KADIPIRO KECAMATAN BANJARSARI KOTA SURAKARTA
commit to user
iii
LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun Oleh:
TRI WAHYU IRIANTO NIM. E0016422
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari :Senin
Tanggal :22 Juni 2020 DEWAN PENGUJI
1 Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum. : ...
NIP. 197805012003121002 Ketua
2 Dr. Jadmiko Anom Husodo S.H., M.H:... ...
NIP. 19700424199512100 Sekretaris
3 Suranto, S.H., M.H. :...
NIP. 195608121986011001 Anggota
Mengetahui Dekan,
Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M.
NIP. 197210082005012001
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA
NOMOR 14 TAHUN 2017 TENTANG PEMEKARAN KELURAHAN SEMANGGI DAN KELUHARAN KADIPIRO TERKAIT DENGAN PENINGKATAN
PELAYANAN MASYARAKAT DI KELURAHAN KADIPIRO KECAMATAN BANJARSARI KOTA SURAKARTA
commit to user
iv
22
commit to user
v ABSTRAK
Tri Wahyu Irianto. 2020. E0016422. IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 14 TAHUN 2017 TENTANG PEMEKARAN KELURAHAN SEMANGGI DAN KELUHARAN KADIPIRO TERKAIT DENGAN PENINGKATAN PELAYANAN MASYARAKAT DI KELURAHAN KADIPIRO KECAMATAN BANJARSARI KOTA SURAKARTA.
Jumlah Penduduk dan wilayah yang luas merupakan keterbatasan pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, maka pemekaran Kelurahan dianggap salah satu solusi untuk terciptanya pelayanan masyarakat yang efektif dan berkualitas. Karena tujuan utama dari pemekaran adalah mempermendek rentang kendali dan pelayanan masyarakat. Namun kenyataan yang terjadi pelayanan yang diberikan oleh pihak Kelurahan masih kurang baik terutama dalam sarana prasarana.
Penelitian ini merupakan penelitian empiris yang bersifat deskriptif.
Pendekatan penelitian menggunakan pendekatan kualitatif. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah melalui wawancara dan studi pustaka. Analisis hukum menggunakan metode kualitatif.
Kualitas pelayanan di Kelurahan Kadipiro sudah menerapkan beberpa aspek penilaian. Sudah menerapkan Aspek Tangibel,Reability,Responsiveness, Assurance dan Empati. Indikator yang sudah berjalan sesuai harapan diantaranya penampilan pegawai, kecermatan,kehandalan, serta respon pegawai Kelurahan kadipiro dalam menanggapi keluhan masyarakat, pegawai melayani dengan tidak diskriman. Akan tetapi beberapa indikator belum berjalan dengan baik sesuai yang diharapkan salah satunya mengenai fasilitas sarana prasarana masih kurang memadai. Sehingga masyarakat merasa dalam menggunakan pelayanan di Kelurahan Kadipiro tidak nyaman. Sedangkan Kendala Pemerintah Daerah dalam pengimplementasi Peraturan Daerah tersebut meliputi belum adanya peraturan daerah yang mengatur syarat-syarat yang jelas dalam pemekaran kelurahan di Kota Surakarta, sehingga batas-batas jumlah penduduk dan wilayah kurang jelas.
Kemudian Kendala yang di Pegawai Kelurahan Kadipiro yang mayoritas baru semua sehingga dalam pelayanan masyarakat belum maksimal.
Kata kunci: Pelayanan Publik, Kualitas Pelayanan Publik, Pemekaran Kelurahan, Kelurahan Kadipiro. commit to user
vi ABSTRACT
Tri Wahyu Irianto. 2020. E0016422. IMPLEMENTATION OF THE REGIONAL REGULATION OF SURAKARTA CITY NUMBER 14 YEAR 2017 ABOUT THE EXPANSION OF SEMANGGI URBAND VILLAGE AND THE KADIPIRO IS RELATED TO THE IMPROVEMENT OF COMMUNITY SERVICES IN KADIPIRO URBAN VILLAGE BANJARSARI OF SURAKARTA. A Skripsi of Law. Faculty of Law, Sebelas Maret University.
The population and large area is a limitation of government in providing service to the community, then the division of the urband village is considered one solution for the creation of effective and quality community services. Because the main purpose of the expansion is to facilitate the control range and community service. But the fact that the service provided by the village is still not good, especially in infrastructure facilities.
This research is a descriptive empirical research. The research approach uses a qualitative approach. The type of data used is primary and secondary data.
The technique of collecting legal materials used is through interviews and library studies. Legal analysis using qualitative methods.
The quality of service in Kadipiro urban village has implemented several aspects of assessment. Already implementing the Tangibel aspect, Reability, Responsiveness, Assurance and empathy. Indicators are already running as expected among employees ' appearance, accuracy, reliability, and response of employees of Kadipiro urban village in response to public complaints, officers serve with no diskriman. However, some indicators have not been well as expected, but the facility is still insufficient. So that people feel in using the service in Kadipiro urban village uncomfortable. Meanwhile, local government constraints in implementing the local regulations include the absence of local regulations governing the clear conditions in the expansion of the urban village in Surakarta, so that the boundaries of the number of population and region are less obvious. Then the obstacles that in the village officers Kadipiro the majority of the new so that in community service is not maximal.
Keywords: public service, quality public service, district expansion, Kadipiro urban village,
commit to user
vii
MOTTO
”Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan”
(Q.S Al Insyirah : 6)
MAN JADDA WA JADDAA
“Siapa yang bersungguh-sungguh akan berhasil
“ Menjalani ini semua emang sulit tapi tidak sebanding dengan perjuangan orang tua yang lebih sulit ”
(Tri Wahyu Irianto)
“Lakukan doa dan usaha dengan seimbang lalu pasrahkan kepada Allah Swt. Dan lakukan apa saja yang bermanfaat bagi orang-orang disekitarmu”
(Tri Wahyu Irianto)
commit to user
viii
PERSEMBAHAN Bismillahirrahmanirrahim....
Dengan segala puji syukur dan kerendahan hati,Saya mempersembahkan Karya (Skripsi) ini kepada:
1. Allah SWT., Dzat yang Maha Sempurna yang tak henti-hentinya memberikan kemudahan dan nikmat-Nya kepada saya;
2. Nabi Muhammad SAW, yang menjadi suri tauladan untuk seluruh umatnya, termasuk penulis;
3. Kedua Orang tua-ku tercinta Bapak Suyamto dan Ibu Murgiyanti atas segala doa, bimbingan, nasehat, cinta dan kasih sayangnya serta dukungan yang senantiasa tercurahkan tanpa henti tiada akhir.
4. Kedua Kakak ku yang tercinta, Angkling Nur Patria dan Dwi Prananto yang selalu memberikan semangat dan dukungan selama kuliah ini.
5. Seluruh Keluarga Besar dari Kedua Belah Pihak Orang Tua yang selalu memberi dukungan.
6. Bapak Lurah Kestalan dan Jajaran Pejabat Kelurahan Kestalan yang selalu mendukung dan memberikan semangat untuk mengerjakan skripsi ini.
7. Sahabat-sahabat saya yang telah membersamai dan membantu berproses serta menekan saya untuk segera menyelesaikan penulisan ini selama ini Alya Maya, Fatahelah Tri Susanti, Wildan Tantowi, M Ghusni Ridho, Muhammad Faza Abyan, Firda Pambudi, Retno Dwi Nurpitasari, Vindi Julianti Ashari dan Prima Tiara Putri Aswintana yang telah membuat saya semangat dari lubuk hati yang terdalam untuk suatu pembuktian;
8. Seluruh teman seperjuangan Angkatan 2016 Fakultas Hukum UNS ;
9. Keluarga Besar BEM FH UNS 2017 dan BEM FH UNS 2018 yang memberikan pengalaman dan pelajaran yang membuat saya semakin kuat;
10. Keluarga Besar Karang Taruna Kelurahan Kestalan dan Karang Taruna Kecamatan Banjarsari,Gempita Kota Surakarta yang menemaniku berproses;
11. Almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT, atas nikmat yang telah diberikan nikmat serta limpahan rahmat dan rizki-Nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini yang berjudul “IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 14 TAHUN 2017 TENTANG PEMEKARAN KELURAHAN SEMANGGI DAN KELURAHAN KADIPIRO TERKAIT DENGAN PENINGKATAN PELAYANAN MASYARAKAT DI KELURAHAN KADIPIRO KECAMATAN BANJARSARI KOTA SURAKARTA”. Sholawat serta salam senantiasa tercurahkan untuk Nabi Besar Muhammad SAW, yang telah menuntun umat-Nya dari zaman Jahiliyah menuju zaman yang penuh ilmu dan akhlak yang baik.
Penulisan hukum (skripsi) ini membahas tentang bagaimana kebijakan Pemerintah Daerah dalam implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 14 Tahun 2017 tentang Pemekaran Kelurahan Semanggi dan Kelurahan Kadipiro, apakah pemearan wilayah sudah berjalan dengan baik atau tidak dan apakah yang menjadi kendala pemerintah daerah dalam pemekaran wilayah kelurahan guna meningkatkan pelayanan masyarakat di Kelurahan Kadipiro Kecamatan Banjarsari Kota Surakartag.
Penulisan hukum (skripsi) ini tidak lepas dari bantuan dan dukungan berbagai pihak, maka dengan segala kerendahan hati izinkan Penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada:
1. Prof. Dr. Jamal Wiwoho S.H, M.Hum selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta
2. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Dona Budi Kharisma, S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan dan motivasi selama masa studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Ibu Maria Madalina, S.H., M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Tata
Negara. commit to user
x
5. Bapak DR. Jadmiko Anom Husodo S.H., M.H dan Bapak Suranto, S.H., M.H selaku Pembimbing Penulisan Hukum (Skripsi) yang tekah memberikan bimbingan selama masa studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Segenap Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh masa studi
7. Tim Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah membantu penulis demi kelancaran penyusunan skripsi;
8. Pemerintah Kecamatan Banjarsari Kota Surakarta serta khususnya narasumber Bapak Beni Supartono P, SSTP., M.Si selaku Sekertaris Kecamatan Banjarsari yang telah berkenan meluangkan waktu untuk membantu penulis mengumpulkan serta tidak berkeberatan untuk melakukan wawancara;
9. Pemerintah Kelurahan Kadipiro serta staf Pegawai kelurahan Kadipiro yang telah berkenan meluangkan waktu untuk membantu penulis mengumpulkan serta tidak berkeberatan untuk melakukan observasi dan wawancara;
Demikian pengantar ini penulis sampaikan, mohon maaf atas segala kesalahan dan kekhilafan. Penulis menyadari bahwa penulisan hukum (Skripsi) ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata sempurna, oleh karena itu diharapkan kritik dan saran yang dapat membangun penulisan ini.
Surakarta, 22 Juni 2020 Penulis,
Tri Wahyu Irianto commit to user
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
HALAMAN MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xiv
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ... xv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 4
C. Tujuan Penelitian ... 4
D. Manfaat Penelitian ... 5
E. Metode Penelitian ... 6
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 12 commit to user
xii
A. Kerangka Teori ... 12
1. Tinjauan tentang Negara Hukum ... 12
2. Tinjauan tentang Teori Pelaksanaan Hukum ... 13
3. Tinjauan tentang Pemerintah Daerah ... 15
4. Tinjauan tentang Otonomi Daerah ... 18
5. Tinjauan tentang Pemekaran Wilayah ... 20
6. Tinjauan tentang Kelurahan ... 22
7. Tinjauan tentang Teori Pelayanan Masyarakat ... 25
B. Kerangka Pemikiran ... 30
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 33
A. HASIL PENELITIAN 1. Gambaran Umum tentang Kota Surakarta ... 33
2. Gambaran Umum tentang Kecamatan Banjarsari ... 37
3. Gambaran Umum tentang Kelurahan Kadipiro ... 43
4. Jenis Pelayanan ... 59
5. Hasil Wawancara ... 61
B. PEMBAHASAN ... 65
1. Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 14 tahun 2017 terkait dengan pemekaran wilayah guna meningkatkan pelayanan masyarakat di Kelurahan Kadipiro Kecamatan Banjarsa ri Kota Surakatrta ... 65
a. Aspek Tangible / Berwujud ... 67
b. Aspek Reability/ Kehandalan ... 71
c. Aspek Responsiviness / Respon Pegawai ... 72 d. Aspek Assurance / Jaminan ... 73 commit to user
xiii
e. Aspek Emphaty / Empati ... 75
2. Kendala yang dihadapi Pemerintah Daerah dalam Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 14 tahun 2017 dalam Pemekaran Wilayah Kelurahan terhadap Peningkatan Pelayanan Masyarakat di Kelurahan Kadipiro Kecamatan Banjarsarsi Kota Surakarta ... 78
a. Kendala di Tinjau dari Substansi Hukum ... 78
b. Kendala di Tinjau dari Struktur Hukum ... 79
c. Kendala di Tinjau dari Kultur Hukum ... 80
BAB IV PENUTUP ... 82
A. Kesimpulan ... 82
B. Saran ... 83
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Peta Wilayah Kota Surakarta ... 35
Gambar 2 : Jumlah Kecamatan. Kelurahan, RT dan RW di Surakarta36 Gambar 3 : Bagan Struktur Organisasi Kecamatan Banjarsari ... 39
Gambar 4 : Bagan Struktur Organisasi Kelurahan Kadipiro ... 45
Gambar 5 : Kondisi Akses Jalan Masuk Kelurahan Kadipiro ... 69
Gambar 6 : Suasana Ruang Tunggu Di Kelurahan Kadiro ... 70
Gambar7 : Salah satu staf pegawai Kelurahan Mullato ( TKPK Pramu Kebersihan Kantor ) dalam melayani warga ... 72
DAFTAR TABEL Tabel 1. : Jumlah Penduduk Kota Surakarta tahun 2019 ... 36
Tabel 2. : Daftar Nama Kepala Kelurahan di Kecamatan Banjarsari .... 40
Tabel 3. : Jumlah Banyaknya Penduduk, Luas Wilayah, dan Tingkat Kepadatan Tiap Kelurahan tahun 2018 ... 41
Tabel 4. : Daftar Urut Kepangkatan Pegawai Kelurahan Kadipiro ... 46
Tabel 5. : Jenis Jenis Pelayanan di Kelurahan Kadipiro ... 60
Tabel 6. : Data DPA Kelurahan Se Kecamatan Banjarsari Anggaran Tahun 2019 dan 2020 ... 63
Tabel 7. : Data Sarana Prasarana di Kelurahan Kadipiro ... 68
Tabel 8. : Penilaian Kualitas Pelayanan di Kelurahan Kadipiro ... 76
commit to user
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Foto Peta Kelurahan Kadipiro
Lampiran 2 : Foto Tampak Depan Kelurahan Kadipiro Lampiran 3 : Foto Tanah Kosong untuk Pendapi Kelurahan Lampiran 4 : Foto Dokumentasi Pelayanan.
Lampiran 5 : Foto Aula Lantai 2
Lampiran 6 : Draft Pertanyaan Wawancara
Lampiran7 : Surat Permohonan Izin Penelitian Kepada Bapppeda, Kesbangpol Kota Surakarta, Kecamatan Banjarsari dan Kelurahan Kadipiro dari Fakultas Hukum UNS
Lampiran 8 :Surat Persetujuan Pelaksanaan Penelitian Dari Bapppeda Kota Surakarta
Lampiran 9 : Keputusan Peraturan Daerah Kota Surakrta Nomor 14 tahun 2017 tentang Pemekaran Kelurahan Semanggi dan Kelurahan Kadipiro
commit to user
