BAB I BAB I
PENDAHULUAN PENDAHULUAN
1.1
1.1 LATAR BELAKANGLATAR BELAKANG
Dalam rangka pengembangan potensi Mahasiswa untuk penguasaan Dalam rangka pengembangan potensi Mahasiswa untuk penguasaan keterampilan fungsional serta pengembangan sikap dan kepribadian keterampilan fungsional serta pengembangan sikap dan kepribadian profesional
profesional pada pada bidangnya, bidangnya, Fakultas Fakultas Ekonomi Ekonomi Universitas Universitas TadulakoTadulako menyadari bahwa betapa pentingnya untuk memberikan pembekalan menyadari bahwa betapa pentingnya untuk memberikan pembekalan langsung pada dunia kerja kepada peserta didik.
langsung pada dunia kerja kepada peserta didik.
Mengingat pentingnya keterampilan khusus itulah, maka Kuliah Kerja Mengingat pentingnya keterampilan khusus itulah, maka Kuliah Kerja Nyata
Nyata Profesi Profesi Integral Integral ( ( KKNPI KKNPI ) ) Tematik Tematik Posdaya Posdaya Angkatan Angkatan 65 65 SemesterSemester Ganjil Tahun Akademik 2012 / 2013 merupakan cara yang efesien yang Ganjil Tahun Akademik 2012 / 2013 merupakan cara yang efesien yang memungkinkan peserta didik mengaplikasikan teori yang telah diperoleh memungkinkan peserta didik mengaplikasikan teori yang telah diperoleh untuk mendapatkan pengalaman nyata melaksanakan praktek secara benar, untuk mendapatkan pengalaman nyata melaksanakan praktek secara benar, terarah dan terencana.
terarah dan terencana.
Sebagai tindak lanjut dari pelaksanaan Kuliah Kerja Nyata Profesi Sebagai tindak lanjut dari pelaksanaan Kuliah Kerja Nyata Profesi Integral ( KKNPI ) tersebut, maka perlu adanya suatu Karya Tulis Ilmiah Integral ( KKNPI ) tersebut, maka perlu adanya suatu Karya Tulis Ilmiah (KTI) Kuliah Kerja Nyata Profesi Integral ( KKNPI ). Dimana dalam Karya (KTI) Kuliah Kerja Nyata Profesi Integral ( KKNPI ). Dimana dalam Karya Tulis Ilmiah tersebut berisi tentang berbagai hal mengenai cara kerja suastu Tulis Ilmiah tersebut berisi tentang berbagai hal mengenai cara kerja suastu bidanag usaha
bidanag usaha yang kita yang kita tekuni stekuni selama elama beberapa beberapa waktu waktu Kuliah Kuliah Ketja Ketja NyataNyata Profesi Integral ( KKNPI ).
kurang lebih 2 ( dua ) bulan telah menyusun laporan singkat ini dengan kurang lebih 2 ( dua ) bulan telah menyusun laporan singkat ini dengan judul
judul ““ Proses keuangan dan Sistem Pembukuan Bendaharawan pada Proses keuangan dan Sistem Pembukuan Bendaharawan pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD)Daerah (DPPKAD) Kota Palu”
Kota Palu”..
Judul ini penulis angkat karena mengingat bahwa masalah keuangan Judul ini penulis angkat karena mengingat bahwa masalah keuangan merupakan unsur penting dan sangat menunjang dalam kegiatan suatu merupakan unsur penting dan sangat menunjang dalam kegiatan suatu organisasi, dan kebutuhan juga merupakan bidang yang saya tekuni selama organisasi, dan kebutuhan juga merupakan bidang yang saya tekuni selama kuliah Kerja Nyata Profesi Integral ( KKNPI ) di Instansi yaitu Bidang kuliah Kerja Nyata Profesi Integral ( KKNPI ) di Instansi yaitu Bidang Keuangan.
Keuangan.
Alasan lain penulis mengangkat judul ini, yaitu karena setelah Alasan lain penulis mengangkat judul ini, yaitu karena setelah meneliti dan terjun langsung dalam bidang ini, kami menyadari begitu meneliti dan terjun langsung dalam bidang ini, kami menyadari begitu vitalnya bagian keuangan dalam menunjang proses kelancaran Organisasi, vitalnya bagian keuangan dalam menunjang proses kelancaran Organisasi, Instansi atau Perusahaan
Instansi atau Perusahaan – – Perusahaan baik milik Swasta maupun Perusahaan baik milik Swasta maupun
Pemerintah, khususnya pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keungan dan Pemerintah, khususnya pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keungan dan Aset Daerah
1.2
1.2 RUMUSAN RUMUSAN PERMASALAHPERMASALAHANAN
Berdasarkan Karya Tulis Ilmiah yang penulis susun dengan judul Berdasarkan Karya Tulis Ilmiah yang penulis susun dengan judul
“
“Proses Keuangan dan Sistem Pembukuan Bendaharawan pada DinasProses Keuangan dan Sistem Pembukuan Bendaharawan pada Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah ( DPPKAD ) Kota Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah ( DPPKAD ) Kota Palu
Palu”” yaitu : yaitu :
1.
1. Mengapa Proses Keuangan dan Sistem Pembukuan BendaharawanMengapa Proses Keuangan dan Sistem Pembukuan Bendaharawan sangat vital penyusunan keluar masuk orang dalam instansi sangat vital penyusunan keluar masuk orang dalam instansi pemerintah khususnya APBD
pemerintah khususnya APBD ?? 2.
2. Apakah Proses Keuangan dan Sistem Pembukuan BendaharawanApakah Proses Keuangan dan Sistem Pembukuan Bendaharawan dapat mengetahui
dapat mengetahui secara mendetail dengan secara mendetail dengan menggunakan sistem menggunakan sistem barubaru tersebut ?
tersebut ?
1.3
1.3 TUJUAN TUJUAN DAN DAN MANFAATMANFAAT
Tujuan utama yang ingin dicapai dalam penyusunan Karya Tulis Tujuan utama yang ingin dicapai dalam penyusunan Karya Tulis Ilmiah ini adalah diajukan sebagai persyaratan untuk tugas akhir selama Ilmiah ini adalah diajukan sebagai persyaratan untuk tugas akhir selama menempuh Kuliah Kerja Nyata Profesi Integral ( KKNPI ) Posdaya menempuh Kuliah Kerja Nyata Profesi Integral ( KKNPI ) Posdaya Angkatan 65 Semester Ganjil
Angkatan 65 Semester Ganjil Tahun Akademik 2012 / 2013.Tahun Akademik 2012 / 2013.
Adapun
Adapun tujuantujuan lain dari Karya Tulis Ilmiah ini diantaranya : lain dari Karya Tulis Ilmiah ini diantaranya :
1.
1. Memperbanyak bukuMemperbanyak buku – – buku pendukung yang dapat dijadikan buku pendukung yang dapat dijadikan
pedoman
pedoman bagi bagi para para praktisi praktisi keuangan, keuangan, khususnya khususnya pada pada InstansiInstansi Pemerintah.
2. Melatih para mahasiswa untuk terjun langsung dalam dunia kerja khususnya di Instansi Pemeraintah.
Adapun beberapa manfaat dalam Karya Tulis Ilmiah ini yaitu :
1. Dapat digunankan oleh para kalangan pembaca untuk dapat lebih dalam Proses Keuangan dan Sistem Pembukuan Bendaharawan di Instansi Pemerintah.
2. Sebagai laporan Karya Tulis Ilmiah ( KTI ) ini dapat dijadikan bukti keikutsertakaan mahasiswa dalam program Kuliah Kerja Nyata Profesi Integral ( KKNPI ) dibidang masing – masing kurang lebih 2
(dua) bulan.
3. Dengan menulis laporan para peserta didik tentunya harus mengumpulkan bahan laporan sebanyak mungkin, membaca dan memahami isinya. Hal ini tentunya dapat menambah pengetahuan umum dari penulis sendiri.
BAB II
TINJAUAN TEORITIS
2.1 TEORI – TEORI
Ada beberapa hal yang merupakan ketentuan pokok dan harus diperhatikan oleh seorang bendaharawan yaitu :
1. Setiap bendaharawan / pemegang kas yang mengurus uang Negara harus mempunyai Buku Kas Umum ( BKU ), mencatat semua pengeluaran dan penerimaan. Catatan itu dilakukan sebelum pembukuan dalam buku – buku kepala dan register – register.
2. Pada halaman pertama Buku Kas Umum ( BKU ) dicatat oleh pemegang kas jumlah halamannya yang kemudian diberi tanggal dan ditandatangani olehnya. Halaman terakhir dipergunakan untuk catatannya pemeriksaan kas.
3. Buku Kas Umum ( BKU ) dikerjakan sendiri oleh bendaharawan / pemegang kas bersangkutan, kecuali ditentukan lain oleh pejabat /
atasan yang berwewenang.
4. Jumlah – jumlah penerimaan dan pengeluaran dibuktikan terlebih
dahulu, setelahnya baru diterima jumlahnya atau dibayarkan.
5. Penerimaan dibukukan disebelah kiri, dan prngeluaran disebelah kanan.
6. Buku Kas Umum ( BKU ) ditulis dengan tinta hitam. Tidak diizinkan adanya ruangan – ruangan yang tidak terisi, tanda – tanda hapusan
atau tindisan tulisan. Jika ada coretan – coretan harus dikerjakan
dengan 2 (dua) garis lurus dengan lineal sedemikian rupa sehingga tulisan yang semula masih bisa dibaca dan kemudian diparaf.
7. Buku Kas Umum ( BKU ) sedikitnya sekali sebulan dan selanjutnya tiap kali dianggap perlu oleh atasan yang terdekat, ditotal, ditutup dan uang kasnya dihitung. Saldo total buku kepala, jika buku ini digunakan dan harus cocok dengan saldo Buku Kas Umum ( BKU ). 8. Penutupan kas tersebut dicatat dalam register mengenai penutupan
kas.
9. Perbedaan jumlah saldo buku dan saldo kas dicatat dalam Buku Kasa Umum ( BKU ).
10. Sebagai pos pertama, penerimaan sebelah kiri dan pengeluaran sebelah kanan, dibukukan saldo kelebihan / kekurangan yang didapat karena penutupan buku.
11. Total pos – pos sebelah kiri, tiap laki penutupan harus sama dengan
total pos – pos sebelah kanan.
12. Persamaan total pada sisis penerimaan dan sisi pengeluaran diperoleh dengan membukukan saldo kelebihan / kekurangan dalam ruang penerimaan / pengeluaran sebelum pentotalan semua pos – pos
disebelah kiri ( penerimaan ) dan kanan ( pengeluaran ).
13. Bendaharawan menyimpan uangnya di Bank atas rekening jabatannya dan ia harus mempunyai buku Bank. Mencatat semua penyotoran dan
pengambilan dalam buku tersebut bendaharawan / pemegang kas harus meminta salinan rekenimg koran bulan dari yang bersangkutan. 14. Bendarawan pemegang kas dilarang menyimpan uangnya di Bank
Swasta, tapi harus di Bank Umum Milik Pemerintah ( BUMP ).
Jika tidak ada Bank Umum Milik Pemerintah ( BUMP ), setelah mendapat persetujuan dari Mentri Keuangan dan penyimpanan boleh dilakukan pada Bank – Bank Umum Milik Pemerintah Daerah dengan
ketentuan yaitu :
a. Bendaharawan / pemegang kas dilarang menyimpan uang di Bank – Bank Swasta, baik Bank Nasional maupun Bank Asing
dan diharuskan menyimpannya di Bank Indonesia.
b. Jika tidak ada Bank Indonesia bendahara / pemegang kas diizinkan menyimpan uangnya di Bank – Bank Umum Milik
Pemerintah lainnya.
c. Penyimpanan uang Negara di Bank Umum Milik Pemerintah Daerah ( BUMPD ), hanya dimungkinkan jika tidak terdapat Bank Umum Milik Pemerintah ( BUMP )dan unjtuk ini diperlukan persetujuan terlebih dahulu dari Mentri Keuangan. d. Jika karena penyimpanan uang tersebut, Bank memberikan jasa
giro dan lain – lain. Maka uang tersebut harus disetorkan ke kas
Negara dan dibukukan sebagai penerimaan lain – lain
Adapun Arahan Kerja Bendaharawan meliputi :
a. Mengatur dan bertanggungjawab terhadap keuangan lembaga;
b. Pemegang kebijakan umum dalam hal pengelolaan dan pengaturan keuangan;
c. Mengatur, menyimpan, mengaudit dan mencatat pemasukan maupun pengeluaran keuangan;
d. Sebagai fungsi akuntansi yang berfungsi mengatur alur cash flow, laporan keuangan rutin serta mengendalikan lalu lintas uang kas departemen;
e. Membuat SOP ( Standard Operasional Prosedure ) mengenai administrasi keuangan lembaga, BSO, maupun kepanitiaan;
f. Memberikan transparansi dan akuntabilitas publik mengenai keuangan lembaga dengan memberikan laporan pada tengah kepengurusan; dan g. Mengontrol,menganalisis, dan mengevaluasi perkembangan
BAB III
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
3.1 SEJARAH SINGKAT DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Berdasarkan UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan UU No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, maka pemerintah daerah dituntut agar mampu mengurus pembiayaan rumah tangga sendiri, untuk mewujudkan hal tersebut pemerintah daerah harus dapat lebih meningkatkan inisiatif dan kreatifitasnya dengan melakukan usaha – usaha yang konkrit dan
konstitusional dalam mencari dan menggali terutama pajak dan retribusi daerah karena pajak dan retribusi daerah merupakan sumber pendapatan daerah yang penting guna membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah.
Sesuai Peraturan Daerah Kabupaten Sumedang Nomor 03 Tahun 2005 tentang Organisasi Dinas – dinas Daerah Kabupaten Sumedang maka
ditetapkan bahwa Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah merupakan dinas yang mempunyai tugas dan wewenang di bidang pendapatan daerah. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah Kabupaten Sumedang merupakan unsur pelaksana Pemerintah Kabupaten dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada dibawah dan
bertanggung jawab kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah Kabupaten Sumedang.
3.2 VISI DAN MISI DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH
3.2.1 Visi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah
Selaras dengan perkembangan pembangunan yang cukup pesat dengan berlandaskan pada penyelenggaraan pemerintahan yang bebas dari Kolusi, Korupsi dan Nepotisme, maka Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah sebagai salah satu pelaksana pemerintah daerah dalam memberikan pelayanan publik dituntut untuk dapat menyajikan sebuah pelayanan yang optimal. Untuk dapat memberikan pelayanan sebagaimana harapan masyarakat, dibutuhkan pegawai yang tidak hanya cakap dalam bidangnya akan tetapi juga memliki integritas moral yang baik.
Dalam rangka memotivasi seluruh pagawai DPPKAD dalam menjalankan tugas, maka ditetapkan Visi DPPKAD yaitu : “ Profesional
Dalam Pengelolaan Pendapatan, Keuangan Dan Aset Daerah Serta
Optimal Dalam Pelayanan ”. Makna yang terkandung dalam Visi tersebut adalah sebagai berikut :
1. Profesional mengadung arti bahwa dalam melaksanakan kegiatan/bekerja berdasarkan disiplin ilmu, mempunyai kemampuan serta ahli dibidangnya.
2. Pengelolaan Pendapatan mengandung arti suatu proses terencana, terukur dan optiomistis serta sistematis dari kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai peningkatan pendapatan sebagai salah satu komponen terpenting dalam menjalankan roda pemerintahan di Kabupaten Sumedang.
3. Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, pelaporan, pertanggungjawaban dan pengawasan keuangan daerah.
4. Pengelolaan Aset Daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggugjawaban, dan pengawasan asset daerah.
5. Optimal Dalam Pelayanan mengadung arti bahwa dalam memberikan pelayanan, melaksanakan kegiatan untuk kemajuan dan kelancaran pemerinntahan dilaksanakan dengan penuh tanggungjawaban dan sepenuh tenaga untuk mencapai hasil yang maksimal.
3.2.2 Misi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah
Berdasarkan Visi dan penjelasan Visi diatas maka yang menjadi Misi adalah :
1. Meningkatkan profesionalisme aparatur dinas pendapatan daerah. 2. Meningkatkan penerimaan pendapatan daerah melalui intensifikasi
pajak dan bagi hasil bukan pajak sesuai dengan ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
3. Meningkatkan partisipasi aktif masyarakat dalam pembangunan daerah yang sadar akan hak dan kewajibannya dalam membayar pajak dan retribusi daerah, PBB dan BPHTB.
3.3 KEDUDUKAN, TUGAS, FUNGSI DAN KEWENANGAN DINAS
PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET
DAERAH
Kedudukan Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah yaitu :
1. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah adalah unsur pelaksana teknis Pemerintah di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah.
2. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah dipimpin oleh seorang kepala dinas yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.
Tugas Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah yaitu : Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksana teknis kebijakan Daerah di bidang Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah.
Fungsi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah dan untuk menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah mempunyai fungsi:
1. Perumusan kebijakan teknis di bidang pendapatan di bidang pendapatan pengelolaan keuangan dan aset daerah
2. Pemberian izin dan pelaksanaan pelayanan umum
3. Pembinaan terhadap unit pelaksana teknis dinas dan kelompok jabatan fungsional
4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya.
Kewenangan Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah mempunyai kewenangan yaitu :
1. Penetapan Perda tentang pokok-pokok pengeloaan keuangan daerah 2. Penetapan standar satuan hargadan analisis standar belanja Daerah 3. Perencanaan anggaran penanganan urusan pemerintahan Daerah
4. Penetapan pedoman evaluasi Anggaran Pendapatan dan Belanja (APB) Desa, sesuai dengan pedoman evaluasi yang ditetapkan pemerintah
5. Evaluasi Rancangan Peraturan Desa ( RAPERDES ) tentang APB Desa
6. Penetapan kebijakan keseimbangan fiskal antar desa
7. Penetapan kebijakan pendanaan urusan pemerintahan yang menjadi tanggungjawab bersama ( urusanconcurrent ) antara Daerah dan desa
8. Penetapan kebijakan pendanaan kerjasama pemerintahan antar desa 9. Fasilitasi perencanaan dan penganggaran pemerintahan desa
10. Penetapan kebijakan pengelolaan pajak dan retribusi daerah 11. Pelaksanaan pengelolaan pajak dan retribusi daerah
12. Fasilitasi, supervisi, monitoring dan evaluasi pelaksanaan retribusi desa
13. Pembinaan dan pengawasan pajak dan retribusi daerah skala Kabupaten
14. Evaluasi Raperdes tentang retribusi dan pungutan lainnya 15. Penetapan kebijakan pengelolaan investasi dan aset daerah 16. Pelaksanaan pengelolaan investasi dan aset daerah
17. Pengawasan pengelolaan investasi dan aset daerah
18. Fasilitasi pengelolaan aset daerah pemekaran skala Kabupaten
19. Penetapan kebijakan pengelolaan BUMD dan lembaga keuangan mikro Daerah
20. Pelaksanaan pengelolaan BUMD dan lembaga Keuangan mikro Daerah serta pembinaan dan pengawasan Dinas Usaha Milik Desa 21. Pengawasan pengelolaan BUMD dan lembaga keuangan mikro
daerah, serta pembinaan dan pengawasan Dinas Usaha Milik Desa 22. Penetapan kebijakan pengelolaan pinjaman dan obligasi daerah, serta
BLU Daerah
24. Pengawasan pinjaman dan obligasi daerah, serta BLU Daerah 25. Pengeloaan data dasar penghitungan alokasi DAU Daerah 26. Pengeloaan DAU Daerah
27. Pelaporan pengelolaan DAU Daerah
28. Usulan program dan kegiatan Kabupaten / Kota untuk didanai dari DAK
29. Pengeloaan DAK ( bagi Kabupaten / Kota yang menerima DAK ) 30. Pengendalian dan pelaporan pengeloaan DAK
31. Penyiapan data realisasi penerimaan DBH Daerah 32. Pengendalian dan pelaporan pengelolaan DBH
33. Penetapan kebijakan tentang sistem dan prosedur akuntansi pengelolaan keuangan daerah dan desa
34. Penyusunan laporan keuangan dan pertanggungjawban pelaksanaan APBD dan APB Desa
35. Evaluasi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APB desa;
36. Penetapan kebijakan laporan keuangan dan pertanggungjawaban pelaksanaan
37. Pendanaan urusan pemerintahan yang menjadi tanggungjawab bersama ( urusan concurrent )
3.4 SUSUNAN ORGANISASI SERTA PENJABARAN DAN TUGAS POKOKNYA
Susunan Organisasi serta penjabaran tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah terdiri dari :
1. Kepala Dinas
Kepala Dinas mempunyai tugas memimpin Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah, menyiapkan kebijakan Daerah, kebijakan umum dan menetapkan kebijakan teknis sesuai dengan tugas Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah yang menjadi tanggungjawabnya serta membina dan melaksanakan kerjasama dengan instansi dan organisasi lainnya.
2. Sekretariat
Sekretariat mempunyai tugas membantu kepala Dinas yang dipimpin oleh seorang Sekretaris yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Dinas.
Sekretaris mempunyai tugas mengkoordinasikan perencanaan, pembinaan dan pengendalian terhadap program, administrasi dan sumber daya lingkungan Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah.
Sekretariat terdiri dari : Sub Bagian Kepegawaian dan Umum; Sub Bagian Keuangan dan Aset; serta Sub Bagian Perencanaan dan
3. Bidang Aset dan Investasi
Bidang Aset dan Investasi mempunyai tugas menyiapkan, mengawasi, mengendalikan, melaksanakan kebijakan teknis dan administrasi pengelolaan aset dan investasi daerah.
Bidang Aset dan Inventasi terdiri dari :
a. Seksi Inventarisasi dan Penghapusan Barang Milik Daerah; b. Seksi Perencanaaan Kebutuhan dan Pelaporan Barang Milik
Daerah;
c. Seksi Investasi dan Pengendalian Pemanfaaatan Barang Milik Daerah.
4. Bidang Pendapatan
Bidang Pendapatan mempunyai tugas menyiapkan, menyusun, mengawasi, mengendalikan melaksanakan kebijakan teknis dan administrasi pengelolaan pajak dan retribusi daerah serta fasilitasi supervisi, monitoring dan evaluasi pelaksanaan retribusi desa, melaksanakan pemungutan Pendapatan Asli Daerah serta menyusun Program dan strategi peningkatan Penerimaan Daerah.
Bidang Pendapatan terdiri dari :
a. Seksi Penetapan Pajak dan Retribusi;
b. Seksi Dana Perimbangaan dan Dana Lain-lain Pendapatan yang Sah;
5. Bidang Anggaran Daerah
Bidang Anggaran Daerah mempunyai tugas melaksanakan koordinasi, merumuskan, mengendalikan dan menyusun pedoman pelaksanaan APBD dan APBD Perubahan serta pengelolaan perbendaharaan gaji. Bidang Anggaran Daerah terdiri dari :
a. Seksi Perencanaaan Anggaran; b. Seksi Perbendaharaan Gaji. 6. Bidang Akuntansi
Bidang akuntansi mempunyai tugas menyiapkan, menyusun dan melaksanakan kebijakan teknis akuntansi pengelolaan keuangan daerah kabupaten serta evaluasi, pelaporan keuangan dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kabupaten dan pendanaan
urusan pemerintahan.
Bidang Akuntansi terdiri dari : a. Seksi Pembukuan;
b. Seksi Pelaporan dan Evaluasi. 7. Unit Pelaksana Teknis Daerah
Unit Pelaksana Teknis Daerah mempunyai tugas yakni :
a. UPTD melaksanakan sebagian tugas pokok Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah yang mempunyai wilayah kerja 1 ( satu ) atau beberapa Kecamatan;
c. UPTD dipimpin oleh seorang Kepalaa UPTD yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Dinas dan dalam
melaksanakan tugasnya melakukan koordinasi dengan Camat; d. UPTD terdiri dari kelompok jabatan fungsional mempunyai
tugas sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
BAB IV
METODE PENELITIAN
4.1 RANCANGAN PENELITIAN
Dalam melakukan penelitian penulis memakai beberapa metode penelitian untuk memperoleh data antara lain :
1. Study kepustakaan, penelitian ini dimaksudkan untuk memberikan dasar pemikiran / landasan teori dengan cara membaca buku yang relevan dengan objek yang diteliti.
2. Penelitian lapangan yaitu penelitian yang dilakukan secara langsung pada objek yang diteliti dan diamati dengan kenyataan ? Yang ada
dilapangan.
4.2 SUMBER DATA
Sumber data yang diperoleh dalam rangka untuk mendukung penulisan ini yaitu :
1. Staf Pegawai di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah ( DPPKAD ) Kota Palu.
2. Buku referensi baik di Perpustakaan dan di Dinas Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah ( DPPKAD ) Kota Palu.
BAB V
PEMBAHASAN
5.1 TATA CARA PELAKSANAAN PEMBUKUAN
5.1.1 Bahan pembukuan
Sebelum dilaksanakan kegiatan pembukuan terlebih dahulu harus diketahui transaksi / kegiatan yang menjadi bahan untuk pembukuan tersebut. Dalam kegiatan seorang bendaharawan melakukan kegiatan yaitu menerima, menyimpan, membayar, mempertanggungjawabkan uang atau surat – surat berharga dan barang milik Negara. Dengan kegiatan
pembukuan ini yang dicatat dalam Buku Kas Umum ( BKU ), Buku Pengawas Kredit Per Mata Anggaran Pengeluaran dan pembantu lainnya adalah yang menghubungkan dengan peneriman dan pembayaran / pengeluaran.
1. Peneriman
a. Surat Perintah Membayar yang diterbitkan oleh Kantor Biro Keuangan yang terdiri dari :
1) SPM – GU ( Surat Perintah Membayar Ganti Uang )
2) SPM – LS ( Surat Perintah Membayar Langsung )
b. Pengisian kas dari Bank
c. Penerimaan pajak ( PPh, PPN dll ) d. Penerimaan lainnya
2. Pengeluaran
a. Pembayaran atas pembelian barang, jasa dll b. Pengeluaran dari Bank untuk mngisi kas
c. Penyetoran pajak d. Pengeluran lainnya
Jenis SPM ( Surat Perintah Membayar ) yang diterbitkan oleh Kantor Biro Keuangan Provinsi Sul;awesi Tengah :
1. SPM – GU ( Surat Perintah Membayar Ganti Uang )
2. SPM – LS ( Surat Perintah Membayar Langsung )
5.1.2 Langkah – Langkah Pembukuan
Untuk melaksanakan pembukuan dari formulir pembukuan diperlukan langkah – langkah pelaksanaan pembukuan sebagai berikut :
1. Buku Kas Umum ( BKU )
Setiap bahan atau transaksi terlebih dahulu harus dicatat dalam Buku Kas Umum ( BKU ) baik untuk penerimaan ataupun pembayaran. 2. Buku Pengawas Kredit Per Mata Anggaran Pengeluaran
Setelah dicatat dalam Buku Kas Umum ( BKU ) transaksi tersebut selanjutnya dicatat dalam Buku Pengawas Kredit Per Mata Pengeluaran sesuai dengan mata anggarannya dimana kegiatan tersebut dibebankan.
3. Buku Pembantu Kas Tunai
Pembantu dalam Buku Pembantu Kas Tunai yaitu sepanjang penerimaan atau pengeluaran dari transaksi tersebut dilaksanakan
dengan pembayaran atau penerimaan secara tunai. Dengan demikian pencatatan dalam Buku Pembantu Kas Tunai menggambarkan penerimaan / pembayaran secara fisik. Karena Buku Pembantu Kas Tunai adalah buku pembantu yang menyatakan keadaan uang tunai yang ada pada seorang bendaharawan.
4. Buku Pembantu Bank
Pencatatan dalam Buku Pembantu Bank yaitu sepanjang penerimaan / pengeluaran dari transaksi tersebut dilaksanakan mulai Bank, dengan
cara seperti menerbitkan cek, penarikan cek, penerimaan/ pembayaran dengan cek dan lain – lain.
5.1.3 Sistem dan Prosedur Pembukuan
Sistem pembukuanyang dipakai oleh Pemerintah adalah Sistem Pembukuan Kameral / Anggaran. Dalam Sistem Kameral tidak dikenal adanya Terminologi debit dan kredit.
Dalam distem ini kejadian keuangan hanya dicatat dalam satu sisi saja yaitu sisi penerimaan atau sisi pengeluaran. Buku yang lazim dipakai dintaranya sebagai berikut :
1. Buku Kas Umum 2. Buku Kas Harian
3. Buku Bank Harian 4. Buku Kepala
5. Buku Pungutan Pajak
5.2 FUNGSI PEMEGANG KAS / KUASA BENDAHARA UMUM DAERAH
5.2.1 Pemegang Kas
Di setiap Perangkat Daerah ditunjuk 1 ( satu ) Pemegang Kas yang melaksanakan tata usaha keuangan dan 1 ( satu ) Pemegang Barang yang melaksanakan tata usaha barang Daerah. Pemegang Kas adalah jabatan nin struktural / fungsional dan tidak boleh merngkap sebagai pejabat pengelola keuangan daerah lainnya.
Dalam melaksanakan tata usaha keuangan, Pemegang Kas dibantu oleh beberapa Pembantu Pemegang Kas yang sekurang – kurangnya terdiri
dari seorang Kasir, seorang Penyimpan Uang, seorang Pencatat Pembukuan, seorang Pembuat Dokumen Pengeluaran dan Peneriman Uang. Pada Perangkat Daerah yang bertanggungjawab atas Pendapatan Asli Daerah. Tugas Kasir dibagi menjadi Kasir Penerimaan dan Kasir Pembayaran Uang.
Pada Perangkat Daerah yang bertanggungjawab atas Penatausahaan Keuangan Daerah dan Pemegang Kas ditambah seorang Pemegang Kas yang bertugas menyimpan SPP Gaji. Pemegang Kas dan Pembantu Pemegang selanjutnya disebut Satuan Pemegang Kas.
menggunakan uang yang diterimanya secara langsung untuk membiayai pengeluaran Perangkat Daerah. Satuan Pemegang Kas menyetor seluruh
uang yang diterimanya ke Bank atas nama Rekening Kas Daerah paling lambat hari kerja sejak saat uang kas tersebut diterima.
Satuan Pemegang Kas dilarang menyimpan kas yang diterimanya atas nama pribadi pada satuan Bank atau Lembaga Keuangan lainnya.
5.2.2 Formulir Yang Digunakan Dalam Pembukuan
Formulir yang digunakan dalam Pembukuan Satuan Pemegang Kas terdiri dari :
1. Pengesahan PK ( Pegisian Kas ) yang terpakai 2. Registr DPA ( Dokumen Pengguna Anggaran ) 3. Register SPP
4. Registrasi SPM ( Surat Perintah Membayar ) 5. Buku Kas Umum Pemegang Kas
6. Buku Simpanan Bank 7. Buku Panjar
8. Buku PPN / PPh
5.3 PENGELOLAAN KAS PENERIMAAN DAN PENGELUARAN KAS
5.3.1 Penerima Kas
Setiap Penerimaan Kas disetor sepenuhnya ke Rekening Kas Daerah pada Bank. Bank mengeluarkan Surat Tanda Setoran ( STS ) atau Bukti
Penerimaan Kas lainnya yang Sah merupakan dokumen atau bukti transaksi yang menjadi dasar Pencatatan Akuntansi. Untuk kelancaran penyetoran kas, Pemerintah Daerah dapat menunjuk Badan dan Lembaga Keuangan atau Kantor Pos yang bertugas melaksanakan sebagian fungsi Satuan Pemegang Kas. Badan dan Lembaga Keuangan atau Kantor Pos menyetor seluruh uang kas yang diterimanya secara berkala ke Rekening Kas Daerah di Bank.
Semua kas yang ditrima kembali dari pengeluaran yang telah diselesaikan dengan SPM ( Surat Perintah Membayar ) dibukukan sebagai pengeluaran atas Pos Belanja Daerah tersebut. Penerimaan – penerimaan
yang terjadi setelah Tahun Anggaran ditutup kemudian dimasukkan pada Tahun Anggaran berikutnya dan dibukukan pada Kelompok Pendapatan Asli Daerah atau Jenis Lain – Lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah.
5.3.2 Pengeluaran Kas
Pengeluaran Kas yang mengakibatkan Beban APBD, tidak dapat dilakukan sebelum Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD disahkan dan ditempatkan dalam Lembaran Daerah. Pengeluaran Kas tidak termasuk belanja pegawai yang formasinya telah ditetapkan. Untuk Pengeluaran Kas atas APBD, terlebih dahulu diterbitkan DPA atau Surat Keputusan lainnya yang disamakan dengan itu dan yang ditetapkan oleh Kepala Daerah.
bukti yang lengkap dan Sah mengenai hak yang diperoleh oleh pihak yang menagih.
Setiap orang yang diberi kewenangan mentandatangani dan mengesahkan surat bukti yang menjadi dasar iuran kas bertanggung jawab atas kebenaran dan akibat dari penggunaan bukti tersebut.
5.3.3 Pengujian SPP
Untuk melaksanakan Pengeluaran Kas, Penggunaan Anggaran mengajukan SPP kepada pejabat yang melaksanakan fungsi perbendaharaan. SPP diajukan setelah DPA ditebitkan disertai dengan Pengantar SPP dan Daftar Rincian Penggunaan Anggaran Belanja.
Pengajuan Pengeluaran Kas untuk pembayaran beban tetap dilakukan dengan SPP Ganti Uang ( SPP – GU ). Pengajuan Pengeluaran Kas untuk
pengisian kas pada oleh Satuan Pemegang Kas dilakukan dengan SPP Pengisian Kas ( SPP – PK ).
Pembayaran dengan Ganti Uang ddapat dilakukan antara lain, untuk keperluan :
1. Belanja Pegawai
2. Belanja Perjalanan Dinas sepanjang mengenai uang pesangon 3. Belanja Bagi Hasil dan Bantuan Keuangan
4. Pembayaran Pokok yang jatuh tempo, Biaya Bunga dan Biaya Administrasi Pinjaman
6. Pembelian Barang dan Jasa
7. Pembelian Barang dan Bahan untuk pekerjaan yang dilaksanakan sendiri yang jenis dan nilainya ditetapkan oleh Kepala Daerah.
Pembayaran atas SPP – GU dapat dilakukan setelah / pejabat
menyatakan lengkap dan Sah terhadap dokumen yang dilampirkan antara lain :
1. SPP - GU
2. Nomor Pokok Wajib Pajak 3. DPA
4. Daftar Rincian Penggunaan Anggaran Belanja 5. Penunjukan rekanan dan disertai risalah pelelangan
6. SPK bagi penunjukan rekanan yang tidak melalui pelelangan 7. Kontrak pelaksanan pengadaan barang / jass
Pembayaran untuk Pengisian Kaas dapat dilakukan apabila SPP – PK,
DPA, Daftar Rincian Pengguna Anggaran Belanja dan SPJ tersebut. Buktu pendukunga lainnya atas realisasi pencairan SPP bulan sebelumnya
dinyatakan lengkap dan Sah oleh Pejabat.
Setiap SPP yang telah memenuhi persyaratan dan disetujui oleh pejabat dan dapat diterbitkan SPM. Batas waktu antara Penerima SPP – GU
/ SPP – PK dengan Penerbitan SPM – GU / SPM – PK oleh Pejabat
– PK diserahkan kepada Bendahara Umum Daerah untuk diterbitkan Cek
yang akan dicairkan di Bank atas beban Rekening Kas Daerah.
5.3.4 Formulir Yang Digunakan Dalam Pelaksanaan Pembukuan
Fofmulir yang digunakan dalam pelaksanaan pembukaun terdiri dari :
1. Register DPA 2. Register SPP 3. Register SPM 4. Register SPJ
5. Register Penagihan Piutang 6. Daftar Penguji SPM
5.4 LAPORAN AKHIR TAHUNAN ANGGARAN
Setelah Tahun Anggaran berkhir, Kepala Daerah menyusun Laporan Pertanggung Jawaban Keuangan Daerah yang terdiri dari :
1. Laporan Perhitungan APBD 2. Nota Perhitungan APBD 3. Laporan Aliran Kas 4. Neracaa Daerah
Laporan Pertanggung Jawaban Keuangan Daerah harus mengungkapkan :
1. Secara wajar dan menyeluruh dari kegiatan pemerintah daerah, pencapaian kinerja keuangan daerah dan pemanfaatan sumberrdaya
ekonomis secara ketaatan tehadap peraturan perundang – undangan.
2. Perbandinagan antara realisasi dan anggaran serta penyebab terjadinya selisih antara realisasi dengan anggarannya.
3. Konsistensi penyusunan laporan keuangan antara 1 ( satu ) periode akuntansi dengan akuntansi.
4. Perubahan kebijakan akuntansi yang diterapkan.
5. Transaksi atau kejadian penting yang terjadi setelah tanggal tutup buku yang mempengaruhi kondisi keuangan.
6. Catatan – catatan terhadap isi laporan keuangan dan informasi
tambahan lainnya yang diperlukan merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dari pelaporan keuangan.
Nota Perhitungan APBD sebagaimana disusun berdasarkan Laporan Perhitungan APBD. Nota Perhitungan APBD memuat ringkasan realisasi Pendapatan Daerah, Belanja Daerah dan Pembiayaan serta Kinerja Keuangan daerah yang mencakup antara lain :
1. Pencapaian kinerja daerah dalam rangka melaksanakan program yang direncanakan dalam APBD Tahun Anggaran berkenaanberdasarkan
2. Pencapaian kinerja pelayanan yang dicapai
3. Bagian Belanja APBD yang digunakan untuk membiayai administrasi umum kegiatan operasi dan pemeliharaan, serta belanja modal untukaparatur daerah dan pelayanan publik
4. Bagian Belanja APBD yang digunakan untuk Anggaran DPRD termasuk Sekretariat DPRD
BAB VI
PENUTUP
6.1 KESIMPULAN
Setelah membahas berbagai macam masalah Proses Pembukuan Bendaharawan dan Sistem Mekanisme Baru diatas. Maka penulis dapat menarik beberapa kesimpulan, diantaranya :
1. Dari hasil pengalaman dan penelitian kami ternyata bahwa banyak Bendaharawan / Pemehang Kas yang kurang mengetahui tentang peraturan yang mewajibkan para Bendaharawan / Pemegang Kas untuk mengadakan dan mengerjakan Buku Kas Umum ( BKU ). Berhubung dengan itu dianggap perlu untuk memberikan pedoman mengenai Buku Kas Umum ( BKU ) dan tata pembukuannya bagi para Bendaharawan / Pemegang Kas.
2. Setiap Bendaharawan / Pemegang Kas yang mengurus Uang Daerah harus mempunyai Buku Kas Umum ( BKU ) dan mencatat semua pengeluaran dan penerimaan. Catatan itu dilakukan sebelum pembukuan dimasukkan dalam buku – buku kepala dan dalam register
– register.
3. Dalam pengurusan yang meliputi uang – uang Daerah Otonom,
Lembaga – Lembaga Negara, Badan – Badan Hukum dan / atau
