U N D A N G -U N D A N G
N E G A R A REPUBLIK
INDONESIA
Disusun oleh
Mr. H. Aa
dengan bantuan
M r . F . R . B o h tlin g k
D jilid II (1946)
Bagian A
NEIJENHUIS & Co. N.V.
UND A N G - U N D A N G
N E G AR A REPUBLIK INDONESIA
II A
C a l l N u m b e r
U N D A N G -U N D A N G
NEGARA REPUBLIK
INDONESIA
Disusun oleh
Mr. H. Aa
dengan bantuanMr. F. R. Bohtlingk
D jilid II (1 9 4 6 ) Bagian ANEIJENHUIS & Co. N.V.
FAK. HUKUM
h nPENG. HASJ.
T a n g g a l ... ,6 ... - ... lr f L s iJ .5 $ .
DAFTAR ISI TERSINGKAT
Kata p e n g a n t a r ... 11
A. U n d a n g -u n d a n g ... 2 1 1. Peraturan hukuin pidana — 2 6 P e b ru a ri... 21
a. Pendjelasan ... 30
2. Batas waktunja piutang padjak — 16 M a r e t ... 36
a. Pendjelasan ... 37
3. W arga negara dan penduduk negara Indonesia — 10 A pril 38 a. Pendjelasan umum — 15 Djanuari ... 4 6 b. Pendjelasan pasal demi pasal — 15 Djanuari . . . . 58
4. Pindjaman Nasional 1946 — 29 A p r i l ... 62
5. Penetapan tarip padjak pendapatan tahun 1946/ 1947, tambahan pokok padjak dan tarip padjak upah — 10 Mai 67 a. Pendjelasan ... 69
6. Keadaan bahaja — 6 Djuni ... 70
a. Naskah jang p e n g h a b is a n ... 77
7. Peraturan Pengadilan Tentara — 8 Djuni ... 86
a. Pendjelasan ... 92
8. Peraturan hukum atjara pidana Pengadilan Tentara — 8 Djuni ... 95
a. Pendjelasan ... 99
9. Perubahan Undang-undang Pindjaman Nasional 19 4 6 — 12 Djuni ... 100
10. Pembawaan uang — 22 D j u n i ... 102
11. Perubahan Aturan Bea Meterai 1921 — 24 Djuni . . . . 103
12. Pembaharuan susunan Komite Nasional Pusat — 8 Djuli 105 a. Lampiran ...110
13. Penghapusan desa-desa perdikan — 4 September . . . . I l l 14. Perubahan sjarat-sjarat pemilih kepala desa — 4 September 112 15. Penetapan tambahan pokok padjak bumi untuk tahun-padjak 1946/1947 — 21 Sep tem b er... 1 1 4 16. Pengesahan pernjataan keadaan bahaja diseluruh Indonesia — 27 S ep tem b er...115 17. Pengeluaran Uang Republik Indonesia (no. I ) — 1 Oktober 1 1 6 18. Kewadjiban menjimpan uang dalam Bank — 1 Oktober 1 1 8
19- Pengeluaran Uang Republik Indonesia (no. II) — 25 Oktober ... ^24 20. Penambahan djenis hukuman pokok dengan hukuman
tutupan — 31 Oktober ... 1 2 7 a. Pendjelasan ... 129 21. Penurunan tjukai tembakau — 9 N o p e m b e r... 13 2
22. Pentjatatan nikah, talak dan rudjuk — 21 Nopember . . 1 3 4 a. Pendjelasan ... 137
23. Pengesahan Peraruran Pemerintah pengganti Undang-undang no. 9 th. 19 4 6 — 29 N o p e m b e r... 1 4 0 24. Pengesahan Peraturan Pemerintah pengganti
Undang-undang no. 10 th. 19 4 6 — 2 9 Nopember ... 141
B. Peraturan Pemerintah Pengganti U n d a n g -u n d a n g ... 143
1- Perubahan Undang-undang keadaan bahaja (penambahan pasal 4a). — 7 D j u n i... I43
2. Bank Negara Indonesia — 5 D j u l i ... 145
3. Kewadjiban menjimpan uang dalam Bank — 5 D juli . . 15 2 4. Perubahan Undang-undang keadaan bahaja (pasal 3) —
8 Djuli ... 1 5 7 5. Perubahan Undang-undang keadaan bahaja (pasal 3, 4 dan
4a) — 9 D j u i j ... 15 g Perubahan pasal 7 dari Peraturan Pemerintah pengganti Undang-undang no. 3 th. 19 4 6 — 5 A g u s tu s ... 1 6 1 Perubahan Undang-undang keadaan bahaja (pasal 4 dan 4a)
8 Agustus ... 162 8. Badan Perwakilan Rakjat di daerah Solo — 8 Agustus . . 16 3 9. Pentjabutan Peraturan Pemerintah pengganti
Undang-undang no. 4 th. 1946 dan tambahan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang no. 5 th. 19 4 6 — 2 8 Oktober 16 5 10. Pengeluaran Uang Republik Indonesia — 2 9 Oktober . . 1 6 6 c - Peraturan Pem erintah... 1 6 8 1- Aturan Bank Rakjat Indonesia — 22 P e b ru a ri... 1 6 8 2. Pembaharuan Komite Nasional Pusat — 18 A p ril . . . . 169
a. Lampiran ... I7 4
b. Pendjelasan ... I75
3. Perusahaan gula — 2 1 Mai ... 179 4. Perusahaan perkebunan — 6 D j u n i ...182 a. Pendjelasan ... 18 4 5. Pengadilan Tentara luar biasa di Serang dan Pamekasan —
18 Djuli ... 186
6. Mahkamah Tentara Agung luar biasa buat sementara waktu — 18 D j u l i ... 188 7. Peraturan pemberian pangkat militer titulair — 1 Agustus 190
8. Berlakunja Undang-undang no. 1 th. 1946 tentang Peraturan Hukum Pidana untuk daerah Propinsi Sumatera — 8
Agustus ...191 9. Mendjalankan Undang-undang no. 12 th. 1946 tentang
pembaharuan susunan Komite Nasional Pusat — 14 Sep tember ... *92 10. Mengadakan kantor untuk mendjalankan administrasi
pemi-lihan Dewan Perwakilan Rakjat — 26 September . . . . 204 11. Pentjabutan Peraturan Pemerintah no. 6 th. 1946 — 9
VERKORTE INHOUDSOPGAVE
Inleiding ... 15
A. W e t t e n ... 2 1 1. Regelingen betreffende materieel strafrecht — 2 6 Februari 2 1 a. Toelichting ... ... 30
2. Verjaring van cohierbelastingschulden — 16 Maarc . . . . 3 6 a. Toelichting ... 37
3. Indonesisch staatsburger- en ingezetenschap — 1 0 A p ril 3 8 a. Toelichcing (algemeen) — 15 Januari ... 4 6 b. Toelichting (artikelsgewijze) — 15 Januari . . . . 5 8 4. Nationale lening 1946 — 29 A p r i l ... 62 5. Vaststelling van tarieven voor de inkomstenbelasting 1946/
1947, heffing van opcenten en tarieven voor de loonbelas-ting — 10 Mei ... 5 7
a. Toelichting ... ^
6. Staat van gevaar — 6 J u n i ... 7 0
a- U itein d d ijk tek st der w e t ... 77
7. Militaire rechtbanken — 8 Juni ... 8 6
a. Toelichting ... 9 2
8. Strafprocesrecht voor de Militaire rechtbanken — 8 Ju n i 9 5 a. Toelichting ... 9 9
9. Wijziging der W et op de Nationale lening 1 9 4 6 — 12 Jun* ... 1 0 0
10. Het raeenemen van geld — 22 J u n i ... 10 2 11* Wijziging van de Zegelverordening 19 2 1 — 2 4 Ju n i . . 10 3 12. Reorganisatie van het K.N.P. — 8 J u l i ... 10 5 a. Bijkge ... 1 1 0
13. Opheffing van de „vrije desa’s — 4 September . . . . I l l 14. Wijziging van de bestaande bepalingen nopens de
verkie-zing van desa-hoofden — 4 S e p t e m b e r ... 1 1 2 15. Opcenten landrente belastingjaar 1946/1947 — 21 Sep
tember 1 1 4
16. Bekrachtiging van de verklaringen van de staat van gevaar
‘— 27 Septem ber... 115
18. Verplichting tot deponering van geld bij de banken — 1 October ... 19- Uitgifte Republikeins geld no. II — 25 October
20. Aanvulling van de hoofdstraffen met opsluitingsstraf, „hukuman tutupan”, te stellen op misdrijven, uit te eerbie-digen motieven begaan — 31 O c to b e r... a. Toelichting ... 21. Verlaging tabaksaccijns — 9 N o v e m b e r... 22. Registratie van huwelijken, verstotingen en herroepingen
van verstotingen — 21 N o v e m b e r... a. Toelichting ... 23. Bekrachtiging van Peraturan Pemerintah pengganti
Undang-undang 1946 no. 9 — 29 November ... 24. Bekrachtiging van Peraturan Pemerintah pengganti
Undang-undang 1946 no. 10 — 29 N o v e m b e r ... Peraturan Pemerintah pengganti U n d an g -u n d an g ... 1. W ijziging der wet op de staat van gevaar (Art. 4a) — 7 Juni ... 2. Indonesische Staatsbank — 5 J u l i ... 3. Verplichting tot deponering van geld bij de banken —
5 J u l i ... 4. Wijziging van de W et op de staat van gevaar (Art. 3) —
8 J u l i ... 5. Wijziging der wet op de staat van gevaar (Art. 3, 4 en
4a) — 9 Juli
6. Wijziging van artikel 7 van P.P.P.U.U 1946 no. 3 — 5 Augustus ... 7. Wijziging der wet op de staat van gevaar (Art. 4 en 4a)
— 8 A u g u s t u s ...
8. Vertegenwoordigende lichamen in Surakarta — 8 Augustus 9. Intrekking van P.P.P.U.U. 1946 no. 4 en wijziging van P.P.P.U.U. 1946 no. 5 — 28 October ... 10. Verbod van uitvoer uit Java en Madura van niet meer
geldig geld — 29 O cto b er... 1 1 8 124 127 129 132 13 4 137 140 141 143 143 145 152 157 158 161 162 163 165 166
C. Peraturan Pem erintah... 16 8 1. Regeling nopens de bank Rakjat Indonesia (Algemene
Volkscredietbank) — 22 F e b r u a r i ... 16 8
2. Reorganisatie van het K.N.P. — 18 A p ril ... 16 9 a. Bijlage ... 1 7 4 b. Toelichting ... 175 c. Plan tot vernieuwing van het K.N.P... 1 7 6 3. Suikerondermingen — 21 M e i ... 1 7 9 4. Ondernemingsbedrijven — 6 J u n i ... 18 2 a. Toelichting ... 1 8 4 5. Instelling buitengewone militaire rechtbanken te Serang
en Pamekasan — 18 J u l i ... 18 6
6. Instelling van een tijdelijk buitengewoon Hoog M ilitair Gerechtshof — 18 Juli ... 18 8 7. Verlening van titulaire militaire rangen de leden der
zittende en staande magistratuur bij de militaire rechtspraak — 1 A u g u s t u s ... 190
8. Bepaling van de datum van inwerkingtreding van de W e t 1946 no. 1 nopens het materieel strafrecht, voor het gebied
der provincie Sumatra — 8 A ugustus ... 191
9- Itttvoering van de W et 1946 no. 12 betreffende reorgani satie van het K.N.P. — 14 S e p t e m b e r ... 19 2 10. Instelling van een centraal stembureau voor de verkiezingen
voor de Volksvertegenwoordiging — 2 6 September . . 2 0 4 11. Intrekking van Peraturan Pemerintah 19 4 6 no. 6 — 9
K A T A P E N G A N T A R .
Pada permulaan tahun 1946, susunan ketatanegaraan Republik Indo nesia telah demikian, sehingga kekuasaan perundang-undangan didjalankan oleh Presiden dan Badan Pekerdja dari Kom ite Nasional Pusac, sedang terhadap kekuasaan executip didjalankan apa jang disebut sistim Eropah- Barac, dalam arti, bahwa Perdana-Menteri dan Menteri2 lainnja berranggung djawab atas pimpinannja terhadap Perwakilan Rakjat (bertindak sebagai itu Badan Pekerdja ataupun K.N.P. lengkap (pleno)). Dalam pada itu roda pembentuk undang2 mulai berdjalan. Beberapa undang2 telah dibuat, dapatlah disebut diantaranja: undang2 tentang warga negara, undang2
keadaan bahaja, undang2 pindjaman nasional, undang2 susunan K.N.P., undang3 pengeluaran uang Republik Indonesia, selandjutnja pera turan2 dalam lapangan hukum perdata (termasuk hukum perkawinan), hukum pidana, hukum atjara pidana, kedua2nja sipil maupun militer (umpama untuk mengadakan hukuman utama jang baru, „hukuman tutupan’’), hukum padjak, dsb. Tetapi perkembangan hukum kenegaraan ini tak luput dari pada gangguan.
Sesudah untuk melaksanakan pasal 12 dari Undang2 Dasar pada 6
Djuni 1946 diadakan Undang2 keadaan bahaja (th. 19 4 6 no. 6), undang2
mana mulai berlaku pada hari itu djuga, maka Presiden mempergunakan hak2 jang timbul dari pasal 12 U.U.D. dan pasal 1 Undang2 ini, untuk mengumumkan keadaan bahaja pada 6 Djuni itu untuk daerah Susuhunan dan Mangkunegoro, sehari kemudian untuk Djawa dan Madura dan, — sesudah pentjulikan Perdana-Menteri SJAHRIR pada 27 Djuni 19 4 6 dan beberapa pembesar lainnja pada 28 Djuni 1946 untuk seluruh Indonesia.
Karena pengumuman keadaan bahaja ini, undang2 keadaan bahaja mendapat arti jang istimewa, sehingga perlulah kiranja disini undang2 ini diperhatikan lebih dalam, lebih3 dalam hubungannja dengan pembentuk undang2 dan penglaksanaannja.
Pasal 2 dari undang2 ini menetapkan, bahwa pengumuman keadaan bahaja harus diperkuat oleh undang5. Hal ini telah terdjadi oleh undang2
no. 16 th. 1946 (tertanggal 27 September 1946).
maka kekuasaan, jang berwadjib melaksanakan peraturan2 undang2 ini, dipegang oleh suatu Dewan Pertahanan Negara.
Dewan Pertahanan Negara ini terdiri dari Perdana-Menteri (dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang2 no. 4 tanggal 4 D juli 194t> diganti oleh Presiden; dalam P.P.P.U.U. no. 9 tanggal 28 Oktober 19 4 6 tempat ini diduduki lagi oleh Perdana-Menteri) sebagai ketua, dan sebagai anggauta2: Menteri2 Pertahanan, Luar Negeri, Dalam Negeri, Keuangan, Kemakmuran dan Perhubungan, Panglima Besar dan selandjutnja 3 orang wakil organisasi2 rakjat. Dewan Pertahanan Negara bertanggung djawab kepada Dewan Menteri.
Pasal 4 sampai dengan pasal 6 berisi ketentuan2 untuk Dewan Pertahanan Daerah.
Pasal 7 jang penting itu menetapkan:
1. bahwa selama keadaan bahaja kekuasaan perundang-undangan tetap dipegang Presiden dan Perwakilan Rakjat;
2. bahwa untuk daerah- jang dinjatakan dalam keadaan bahaja dengan alasan serangan, Dewan Pertahanan Negara berhak mengadakan peraturan2, jang mempunjai kekuatan undang2, dan
nMWp perf tur^ a ini dalam Wflkru sc,am^ n ja 10 hari harus diadjukan
- ? 1 . /CSiUgfl
k?p£(]ti Perv/aktkn
Rakjat untuk disjahkan.Dewan Pertahanan Negara pada 6 D juli 19 4 6 mengeluarkan peratur- annja jang pertama; dalam th. 1946 diperbuat sedjumlah 2 6 buah (dalam th. 1947: 8, dalam th. 1948: 1). Selain dari pada Peraturan2, D ew an Pertahanan Negara djuga mengeluarkan sedjumlah Penetapan dan Instruksi.
Demikianlah dengan singkat penglaksanaan Undang2 Keadaan Bahaja. Disamping itu pada th. 1946 tampak pula suatu perundang-undangan istimewa jang Iain, ialah karena penglaksanaan pasal 2 U.U.D.
Pasal ini menetapkan:
1. bahwa Presiden dalam waktu2 jang genting berhak untuk mengadakan peraturan dengan kekuatan undang2 (Peraturan Pemerintah pengganti ^ ndang2 jang telah disebut diatas);
a wa Peraturan ini harus disjahkan pada rapat jang pertama dari Perwakilan Rakjat;
kpkj^ Pengesahan ini tidak didapati, peraturan ini harus ditjabut. _ ^a 7 Djuni 1946 Peraturan Pemerintah pengganti Undang-undang P P^P U ^ r)111'1 ^ ' ^ uar^an (sebelum dan sesudah ini disingkatkan djadi • ■ •; jaitu untuk mengadakan perubahan dalam Undang2 Keadaan I, Jan£ ^ikeluarkan sehari sebelumnja. Semua P.P.P.U.U. jang dikeluar-
' a am th. 1946 berdjumlah 10 buah; dari 10 buah ini 5 berisi peru- a lan atas undang-undang jang baru disebut ini. Perlu diperingatkan,
bahwa P.P.P.U.U. mempunjai banjak persamaan dengan Undang2 Darurat, jang terdapac dalam Konstitusi semencara R.I.S. dan U.U.D. negara kesatuan (lihat pasal 139 dan 96).
Setelah diumumkannja keadaan bahaja, dan bekerdjanja Dewan Percahanan Negara, maka Republik mempunjai 3 badan pusat jang ber- dampingan, jang masing2 mempunjai kekuasaan perundang-undangan, jaitu:
1. pembentuk undang2 biasa (Presiden dan Badan Pekerdja), jang walaupun telah diumumkannja keadaan bahaja — hampir dapac dika- takan meskipun diumumkannja P.P.P.U.U. — berdjalan seperti biasa; 2. Dewan Pertahanan Negara;
3. Presiden dalam hal mengeluarkan P.P.P.U.U.
Achirnja keputusan terachir masih terletak dalam tangan pembentuk undang-undang biasa, karena ini mempunjai hak unruk menerima arau menolak peraturan2 Dewan Pertahanan Negara dan P.P.P.U.U.
Disamping dua matjam badan jang mengadakan undang2 jang istimewa ini, timbul pula sesuatu jang luar biasa dalam Negara Republik ini. Sesudah pada 27 Djuni 1946 Perdana-Menteri SJAH RIR c.s. ditjulik serta pada 28 Djuni 19 4 6 seluruh Indonesia dinjatakan dalam keadaan bahaja, maka Presiden pada 29 Djuni 19 4 6 mengeluarkan Maklumat Presiden no. 1 th. 1946, dimana dinjatakan, bahwa, berhubung dengan kedjadian2 jang membahajakan ketertiban dan kententraman, untuk semen- tara Presiden menarik kekuasaan pemerintah sepenuh2nja pada dirinja; hal ini didjalankan dengan persetudjuan anggauta2 kabinet dan sampai pada saat, djika keadaan telah kembali seperti biasa lagi, dan kabinet serta instansi2 lainnja dapat berdjalan seperti biasa pula.
Timbullah pertanjaan, bagaimanakah tindakan Presiden ini menurut hukum tatanegara harus ditindjau dan sampai dimanakah pengaruhnja.
Mengenai hal ini Mr. ROEM menulis diantaranja sebagai berikut dibawah in i:*)
„The abduction of Prime Minister Sjahrir, the Minister of Economic Affairs Darmawan Mangoenkoesoemo, and several other republican statesmen on 27-6-’46 caused the President to take all powers in his hand temporarily, with the consent of the remaining ministers. A fter the release of the ministers and statesmen, the cabinet was not immediately restored in its responsible position, and the President continued to hold all powers. The ministers became assitants to the
J) „ O u r S ystem o f G o v e rn m e n t” d a la m : T h e V o ice o f F ree In d o n e s ia , A n n i v e r s a r y N u m b er, 1 N o v e m b er 1946 p. 11.
President. Under those circumstances Sjahrir was no longer Prime- Minister, but only remained Minister of Foreign Affairs.
The powers assumed by the President were the executive powers, so it is a mistake to claim that he had become dictator. A s the President stated in his interview with the journalist Sjamsoedin Soetan Makmoer, this constitutional system is similar tot that prevail- ing in the United States, where the President holds all administrative powers. The United States has a high reputation o f Democratic principles, and nobody has yet called the President o f the United States a dictator. This is the present, provisional system of government. W ith this system we have returned to the original text o f our Con stitution. As mentioned before, this system is only temporary, and as soon as conditions are back to normal a responsible cabinet should once more be formed. The C.N.C. working Committee in its meeting of 18-8-1946 has passed a resolution, asking the President to order again the formation of a responsible cabinet, arguing that normal conditions have been restored.”
Tepat disini dinjatakan bahwa Presiden tidaklah mendjadi diktator; jang dimaksudhn d i k m o r f a k m a r ti k r n modern, seperti jang dikenal w D jeriW fl d a n ItalL Dapatlah ditundjuk perbedaan2 jang penting dan mengenai dasar.
Sedang misalnja Kepala-Negara Djerman merupakan puntjak dan mempunjai seluas2nja, baik menurut hukum, maupun jang sesungguhnja kekuasaan perundang-undangan serta kekuasaan pelaksanaan dan dalam waktu perang menarik kekuasaan hakim pula kepadanja, maka didalam Republik kekuasaan perundang-undangan dan kekuasaan hakim ini tetap a a ditangan badan2 jang diserahinja, dan Presiden hanja m enarik ekuasaan pelaksanaan kepadanja. Perbedaan kedua ialah bahwa dapat itenma, bahwa Presiden atas pimpinannja tetap bertanggung-djawab epada Perwakilan Rakjat. Perbedaan ketiga ialah bahwa mengambil kekuasaan sepenuh2nja oleh Presiden itu dengan tegas disebut sebagai tin a an sementara, hanja selama keadaan genting jang menuntut demikian, an tidak dapat dikatakan seperti di Djerman, adanja diktatur untuk kehendaknja sendiri, jang mendjadi dasar.
i alam sedjarah'- adalah suatu tjorak jang agak menjamai (akan retapi juga tidak lebih daripada itu) menariknja kekuasaan penuh oleh
^ S1 <^ r*n^a’ k k h hal diktator didalam susunan kenegaraan Roma pa a a a terachir sebelum Masehi. Hal inipun hanja tampak pada w aktu2
jang genting, pada saat adanja kekatjauan dan pemberontakan, hak2
istimewa jang menjebabkan adanja, telah hilang. Lamanja memerintah itu ditetapkan selama2nja 6 bulan.
Sekiranja orang berpendapat (dengan Mr. Roem) bahwa Maklumat Presiden no. I th. 19 4 6 sebegai kembalinja kepada sistim U.U.D. jang asli, maka ini berarci, bahwa berlakunja Maklumat Presiden tg. 1 4 Nopember
1945 dimana ditentukan sistim Pertanggungan-djawab M enteri2 untuk sementara dihapuskan dan sistim pemerintahan Eropah-Barat untuk sementara diganti oleh sistim pemerintahan Am erika (agaknja seperti jang dikatakan diatas tadi, bahwa kekuasaan penuh oleh Presiden tidak meng- hilangkan pertanggungan-djawabnja atas pimpinannja). Perlu dinjatakan, bahwa meskipun Presiden mempunjai kekuasaan penuh, hak2nja masih kurang dari pada dalam bulan2 permulaan Republik. Sebab sampai pengumuman Maklumat Presiden no. X tgl. 16 Oktober 19 4 5 Presiden djuga mempunjai kekuasaan perundang-undangan.
Pada waktu kabinet Sjahrir ke 3 pada 2 Oktober 19 4 6 Presiden meletakkan kekuasaan2nja jang istimewa itu dan kembali dipakai susunan dengan pertanggungan-djawab Menteri2. (Maklumat Presiden no. 2, th. ’46).
Sekarang sedikit lagi mengenai hal2 jang terdapat dalam penerbitan ini. Dalam penerbitan ini dikumpulkan semua Undang2 dan Peraturan2
dari semua badan2 pusat (Peraturan Pemerintah, P.P.P.U.U., Peraturan Presiden dan Peraturan Dewan Pertahanan Negara). Perlu pula dinjatakan, bahwa tidak semuanja ini diumumkan didalam Berita Republik Indonesia misalnja tak termuat disana itu Undang2 no. 15, Peraturan Pemerintah no. 7 dan 9, Peraturan Presiden no. 3 dan 6, jang penting itu dan Peraturan Dewan Pertahanan Negara. Peraturan jang disebut terachir ini didapati dalam suatu penerbitan istimewa dari Pertjetakan Negara di Jogja.
Pendjelasan2 tentang hal2 jang tersebut diatas tadi sedapat2nja, djika tersedia, telah dilampirkan, selain dari jang mengenai Dewan Pertahanan Negara. Selandjutnja dalam penerbitan ini terdapat: Penetapan dan Pengu muman Pemerintah, Maklumat dan Penetapan Presiden dan pengumuman B.P.K.N.P. Tidak dimuat Penetapan dan Instruksi Dewan Pertahanan Negara, ketjuali Instruksi 1946 no. 5 (lihat djilid II (19 4 6 ) B).
Pemakaian edjaan OE jang asli dalam djilid inipun dipakai, baru dalam 1948 Republik dalam surat2 resmi mempergurakan edjaan U.
U tjapun terim a kasih tak lu p a kam i sam paikan p u la kepada p em b an tu2 jan g nam anja tersebut dalam kata pengantar d jilid jan g sudah.
Lagi pula kepada Tuan Mr. F. R. Bohtlingk, jang sekarang telah melakukan pengerdjaan berdasarkan atas pengetahuan dengan mengarang tjatatan2.
I N L E I D I N G .
Toen het jaar 19 4 6 aanbrak, was de staatkundige constellatie in de Republik Indonesia aldus geworden, dat de wetgevende macht uitge- oefend werd door President + W erkcom ite van het Kom ite Nasional Pusat, terwijl m.b.t. de executieve het z.g. West-Europees systeem was aanvaard en wel in die zin, dat de Minister-President en de andere Ministers aan de Volksvertegenwoordiging (als hoedanig het W erkcomite dan wel het voltallige K.N.P. optrad) voor hun beleid verantwoordelijk waren.
Inmiddels begon de wetgevingsmachinerie te draaien. Hen aantal belangrijke wetten kwam tot stand; genoemd kunnen worden o.m.: de nationaliteitswet, wetten op de staat van gevaar, op de nationale lening op de samenstelling van het K.N.P., op de uitgifte van Republikeins geld voorts regelingen op gebied van burgerJijk fccilt (w Z Q J)ie/ lm d iiuwelijks- recht),
burgerJijk
en m i i w i f & srra/'procesrecht (zo b.v. tot invoeringV3B een . fli e u w e hoofdstraf, „hukuman tutupan”), belastingsrecht enz.
Zonder schokken zou de staatsrechtelijke ontwikkeling echter niet gaan. Nadat ter uitvoering van artikel 12 der G rondwet op 6 Juni 1 9 4 6 de W et op de Staat van Gevaar (Undang-undang Keadaan Bahaja, Undang- undang th. 1946 no. 6) was tot stand gekomen, welke w et op dezelfde dag m werking trad, maakte de President van zijn bevoegdheden — voort- vloeiende uit artikel 12 der Grondwet en artikel 1 van deze W e t — gebruik om de staat van gevaar af te kondigen, en wel op dezelfde dag, de 6de Juni 1946, voor het gebied van de Susuhunan en de Mangkunegoro, op de volgende dag voor Java en Madura en — na de ontvoering van 2 7 Juni 1946 van Minister-President Sjahrir en enige andere autoriteiten op 28 Juni 1946 voor geheel Indonesie.
Door deze afkondigingen van de staat van gevaar kreeg de W e t op de Staat van Gevaar een bijzondere betekenis, in verband waarmede hier enige nadere aandacht aan deze wet, vooral met betrekking tot w etgeving en uitvoering, zij gewijd.
Artikel 2 der wet bepaalt, dat de afkondiging van de staat van gevaar bij de wet dient te worden bekrachtigd. In casu is zulks geschied bij de wet no. 16 th. 1946 (d.d. 27 September 1946).
Artikel 3 der wet houdt in, dac na de afkondiging van de staat van gevaar het gezag, belast met de uitvoering van de bepalingen van deze wet, uitgeoefend wordt door een Staatsdefensieraad (Dewan Pertahanan Negara). Deze Staatsdefensieraad bestaat uit de Minister-President (bij Peraturan Pemerintah pengganti Undang-undang no. 4 d.d. 4 Ju li 19 4 6 kwam hiervoor in de plaats de President; bij P.P.P.U.U. no. 9 th. 19 4 6 d.d. 28 October 1946 kwam weer de Minister-President op deze plaats), als voorzitter en als leden de Ministers van defensie, buitenlandse zaken, binnenlandse zaken, financien, welvaart en verkeer, de opperbevelhebber en voorts 3 vertegenwoordigers van volksorganisaties. De staatsdefensie raad is verantwoording schuldig aan de Ministerraad.
De artikelen 4 tot en met 6 bevatten bepalingen voor locale defensie- raden.
Het belangrijke artikel 7 bepaalt: lo dat gedurende de staat van gevaar de wetgevende macht blijft berusten bij President en Volksver- tegenwoordiging; 2o dat de Staatsdefensieraad bevoegd is om voor de gebieden, die in staat van gevaar zijn verklaard op grond van een aanval, verordeningen („Peraturan”) uit te vaardigen die de kracht van wet hebben en 3o dat deze verordeningen binnen een termijn van ten hoogste tien dagen door de President aan de Volksvertegenwoordiging ter goedkeuring dienen te worden aangeboden.
De Staatsdefensieraad vaardigde op 6 Juli 19 4 6 zijn eerste verorde- ning uit; in totaal kwamen er in 1946 26 tot stand, (in 1947 8, in 19 4 8 1). Behalve „Peracuran’' heeft de Staatsdefensieraad ook een menigte „Pene- capan” en „Instruksi” uitgevaardigd.
Aldus in het kort iets over de toepassing van de W e t op de Staat van Gevaar. Daarnaast kwam er in 1946 nog een tweede soort bijzondere wetgeving tot uiting, doordat n.l. artikel 22 der Grondwet tot toepassing werd gebracht. Dit artikel houdt in: lo dat de President in critieke tijden de bevoegdheid heeft verordeningen met wetskracht (de boven reeds eerder genoemde „Peraturan Pemerintah pengganti Undang-undang) uit te vaar digen, 2o dat deze verordeningen door de Volksvertegenwoordiging in haar eerstvolgende zitting dienen te worden bekrachtigd en 3o dat indien deze bekrachtiging niet verkregen wordt, deze verordeningen dienen te worden ingetrokken.
Op 7 Juni 1946 kwam de eerste Peraturan Pemerintah pengganti
U n d a n g -u n d a n g (hiervoor en hierna afgekort met P.P.P.U.U.) tot stand, om n.l. een wijziging aan te brengen in de de vorige dag tot stand gekomen W et op de Staat van Gevaar. In totaal werden er in 19 4 6 10 P.P.P.U.U.’s uitgevaardigd; van deze 10 strekten er 5 tot wijziging van de zo juist
genoemde W et. In herinnering zij gebracht dat de P.P.P.U.U.’s grote gelijkenis vertonen met de noodwetten (Undang-undang darurat), zoals deze voorkomen in de Voorlopige Constitutie van de Republik Indonesia Serikat en de Grondwet van de eenheidsstaat (zie resp. artikelen 1 3 9 en 96).
Na de afkondiging van de Staat van Gevaar en het optreden van de Staatsdefensieraad kende de Republiek dus naast elkaar drie centrale orga- nen met wetgevende bevoegdheid en wel lo de gewone wetgever (Presi dent + Werkcomite), die ondanks de afkondiging van de Staat van Gevaar — men zou haast zeggen: uiteraard — en ondanks de afkondiging van P.P.P.U.U.’s normaal bleef functionneren; 2o de Staatsdefensieraad en 3o de President bij het uitvaarigen van P.P.P.U.U.’s. Uiteindelijk bleef het Iaatste woord toch aan de gewone wetgever; deze toch had de bevoegdheid de verordeningen van de Staatsdefensieraad en de P.P.P.U.U.’s al dan niet te accepteren.
Naast deze twee soorten van bijzondere wetgeving deed nog een merkwaardige figuur zijn intrede in het Republikeinse Staatsbevel. Nadat op 27 Juni 1946 de ontvoering van premier Sjahrir c.s. had plaats gehad en op 28 Juni de Staat van Gevaar voor geheel Indonesie was afgekondigd, vaardigde de President op 29 Juni de Maklumat Presiden no. 1 th. 19 4 6 uit, waarbij hij — in verband met de voor orde en rust in de staat gevaar opleverende gebeurtenissen — tijdelijk de volledige Regeringsmacht (kekuasaan Pemerintah sepenuh-penuhnja) op zich nam, zulks in over- eenstemming met de leden van het kabinet en tot aan h e t tijdstip, waarop de normale toestand weer 20u zijn te r u g g e k e e r d . en het kabinet en andere instanties meer normaal zouden kunnen functionneren.
De vraag kan gesteld worden hoe staatsrechtelijk deze handeling van e President dient gezien te worden en welke draagwijdte zij heeft.
Hieromtrent schrijft Mr. Roem o.m. het volgende:*)
„The abduction of Prime Minister Sjahrir, the M inister o f Economic Affairs Darmawan Mangoenkoesoemo, and several other republican statesmen on 2 7 -6 -4 6 caused the President to take all powers in his hands temporarily, with the consent of the remaining ministers. A fte r the release of the ministers and statesmen, the cabinet was not immediately restored in its responsible position, and the President continued to hold all powers. The ministers became assistants to the President. Under those circumstances Sjahrir was no longer Prim e Minister, but only remained Minister of Foreign Affairs.
) j.O u r syste m o f G o v ern m en t” in : T h e V o ice o f F re e In d o n e s ia . A n n iv e r s a r y N u m b er, 1 N o v em b er 1946 p. 11.
The powers assumed by the President were the executive powers, so it is a mistake to claim that he had become dictator. As the President stated in his interview with the journalist Sjamsoedin Soetan Mak- moer, this constitutional system is similar to that prevailing in the United States, where the President holds all administrative powers. The United States has a high reputation o f Democratic principles, and nobody has yet called the President o f the United States a dictator. This is the present, provisional system of government. W ith this system we have returned to the original text of our Constitution. As mentioned before, this system is only temporary, and as soon as conditions are back to normal a responsible cabinet should once more be formed. The C.N.C. working Committee in its meeting o f 18-8- 19 4 6 has passed a resolution, asking the President to order again the formation of a responsible cabinet, arguing that normal conditions have been restored.”
Terecht wordt hier opgemerkt, dat de President geen dictator was geworden, tenminste geen dictator in de moderne zin, zoals men die b.v. in Duitsland en Italie gekend heeft. Er zijn toch belangrijke en principiele verschillen aan te wijzen. Terwijl b.v. het Duitse Staatshoofd de top was en de volheid bezat — juridisch dan wel feitelijk — van de wetgevende en de uitvoerende macht en in de oorlog zelfs de rechterlijke macht aan zich ondergeschikt maakte, bleef in de Republiek de wetgevende en de rechterlijke macht bij de daarvoor aangewezen organen berusten en had de President slechts de uitvoerende macht aan zich getrokken.. Een tweede verschil is, dat aangenomen kan worden, dat de President voor zijn beleid aan de volksvertegenwoordiging daadwerkelijk verantwoordelijk bleef. Een derde verschil is, dat het in handen nemen door de President van de volle- dige macht uitdrukkelijk als tijdelijk en voorlopig was bedoeld, alleen voor zolang de critieke omstandigheden zulks vorderden, en er geen sprake was, zoals b.v. in Duitsland, van een dictatuur om haar zelfs wille, dus als beginsel.
Er is in de geschiedenis een figuur te vinden, waarmede het aan zich trekken door de President van de volledige Regeringsmacht een zekere (maar meer ook niet) gelijkenis vertoont, n.l. de figuur van de dictator in het Romelnse staatsstelsel uit de laatste eeuwen voor Christus. Ook deze figuur deed zich alleen in critieke tijden, in tijden van onrust en opstand, voor; de bevoegdheden van de Romeinse dictator waren niet onbeperkt en hielden op, wanneer de bijzondere omstandigheden, welke tot zijn aanwijzing genoopt hadden, niet meer aanwezig waren. Zijn ambtsduur was op ten hoogste 6 maanden gesteld.
Ziet men — met Mr. Roem — de Maklumat Presiden no. 1 th. 1 9 4 6 als een terugkeer tot het oorspronkelijke systeem van de Grondwet, dan betekent dit dus, dat de werking van de Maklumat Permerintah d.d. 1 4 November 1945, waarbij het systeem van ministeriele verantwoordelijkheid aanvaard was, tijdelijk werd opgeschort en dat dus voorlopig het W est- Europese Regeringssysteem plaats maakte voor het Amerikaanse (aange- nomen dan, gelijk boven werd betoogd, dat het aan zich trekken van de volledige Regeringsmacht door de President niet uitsloot zijn verantw oor delijkheid voor het door hem gevoerde beleid). Opgemerkt zij nog, dat de President ondanks het bezit van de volledige Regeringsmacht toch nog minder bevoegdheden bezat dan in de eerste maanden van de Republiek. Immers, tot aan de uitvaardiging van de Maklumat Presiden no. X dd.
16 Oktober 1945 had de President ook de wetgevende macht bezeten. Bij het optreden van het derde kabinet-Sjahrir op 2 October 1 9 4 6 legde de President zijn buitengewone bevoegdheden weer neer en keerde men weer terug tot het stelsel van ministeriele verantwoordelijkheid. (Maklumat Presiden no. 2, th. 1946).
Thans volgt nog een en ander over de in deze uitgave opgenomen stukken. Opgenomen zijn alle Undang-undang en de Peraturan van alle centrale organen (Peraturan Pemerintah, Peraturan Pemerintah pengganti Undang-undang, Peraturan Presiden en Peraturan Dewan Pertahanan N e gara). Opgemerkt zij nog, dat niet al d m Stukken in de Berita R epublik Indonesia zijn gepublicecrcl; 20 ontbreken o.m. de Undang-undang no. 15 , de Peraturan Pemerintah nos. 7 en 9, de Peraturan Presiden no. 3 en de belangrijke no. 6 en de Peraturan Dewan Pertahanan Negara. D e laatst- genoemde Peraturan zijn ontleend aan een speciale uitgave van de Lands- drukkerij (Pertjetakan Negara) te Jogja. De toelichtingen op de hiervoor genoemde stukken zijn, voorzover beschikbaar, mede opgenomen, behalve die op de Peraturan Dewan Pertahanan Negara. Voorts bevat de uitgave nog: Penetapan en Pengumuman Pemerintah, Maklumat en Penetapan Presiden en Pengumuman B.P.K.N.P. N iet opgenomen zijn de Penetapan en Instruksi Dewan Pertahanan Negera, met uitzondering van Instruksi
19 4 6 no. 5 (zie deel II (1946) B).
De oorspronkelijke OE-spelling is ook in dit deel gehandhaafd; eerst in 1948 begon de Republiek in officiele stukken de U-spelling te bezigen.
Rest nog dank uit te spreken jegens dezelfde personen, die genoemd zijn in de inleiding tot het vorige deel. Bovendien aan Mr. F. R. Bohtlingk, die thans de wetenschappelijke bewerking verzorgde door de noten te redigeren.
A. U N D A N G - U N D A N G
1. Peraturan hukum pidana.
(Regelingen betreffende materieel strafrecht) — 2 6 Pebruari 19 4 6 — B.R.I. th. II no. 9, h. S3—86.
OENDANG-OENDANG No. 1 th. 1946.
Tentang peratoeran hoekoem pidana.Presiden Repoeblik Indonesia, Menimbang:
bahwa sebeloem dapat melakoekan pembentoekan Oendang2 hoekoem pidana baroe, perloe peratoeran hoekoem pidana disesoesaikan dengan keadaan sekarang;
M engingat:
akan pasal 5, ajat 1 Oendang-oendang Dasar, pasal IV Atoeran Pera- lihan Oendang-oendang Dasar serta Peratoeran Presiden Repoeblik Indonesia tertanggal 10 Oktober 1945 no. 2;
Dengan persetoedjoean Badan Pekerdja Komite Nasional Poesat;
M e m o e t o e s k a n : M enetapkan atoeran sebagai berikoet:
Oendang-oendang tentang peratoeran hoekoem pidana.
Pasal I.
Dengan menjimpang seperloenja dari Peratoeran Presiden Repoeblik Indonesia tertanggal 10 Oktober 1945 no. 2 1), menetapkan, bahwa peratoeran-peratoeran hoekoem pidana jang sekarang berlakoe, ialah pera- toeran-peratoeran hoekoem pidana jang ada pada tanggal 8 Maret 1942.
Pasal II.
Semoea peratoeran hoekoem pidana jang dikeloearkan oleh panglima tertinggi balatentara Hindia-Belanda doeloe (Verordeningen van het Militair Gezag) ditjaboet.
Pasal III.
Djikalau dalam sesoeatoe peratoeran hoekoem pidana ditoelis perka- taan „Nederlandsch-Indie” atau „Nederlandsch-Indisch(e)(en)”J maka perka- taan-perkataan itoe haroes dibatja „Indonesie” atau „Indonesisch(e)(en)’\
Pasal IV.
Djikalau didalam sesoeatoe peratoeran hoekoem pidana soeatoe hak, kewadjiban, kekoeasaan atau perlindoengan diberikan atau soeatoe larangan ditoedjoekan kepada sesoeatoe pegawai, badan, djawatan dan sebagainja, jang sekarang tida ada lagi, maka hak, kewadjiban, kekoeasaan atau p erlin doengan itoe haroes dianggap diberikan dan larangan terseboet ditoedjoekan kepada pegawai, badan, djawatan dan sebagainja, jang haroes dianggap menggantinja.
Pasal V.
Peratoeran hoekoem pidana, jang seloeroehnja atau sebagian sekarang tidak dapat didjalankan atau bertentangan dengan kedoedoekan Repoeblik Indonesia sebagai negara merdeka, atau tidak mempoenjai arti lagi, haroes dianggap seloeroehnja atau sebagian sementara tidak berlakoe.
Pasal VI.
(1) Nama oendang-oendang hoekoem pidana „wetboek van Straf-rec c v°Or Nederlandsch-Indie" dirobah mendjadi „W etboek van Straf- rechc”.
(2) Oendang-oendang terseboet dapat diseboet: „Kitab oendang- oendang hoekoem pidana”.
Pasal VII.
Dengan tidak mengoerangi apa jang ditetapkan dalam pasal III, maka semoea perkataan „NederIandsch-onderdaan” dalam K itab oendang-oendang
oe oem pidana diganti dengan „Warga Negara Indonesia”. Pasal VIII.
Kitab oendang-oendang hoekoem pidana dirobah sebagai berikoet: ^ ^asa* aJat ke le angka-angka „ 10 4 — 1 0 8 ” haroes
dibatja ,,104, 106, 107 en 1 0 8 ” dan angka-angka „ 13 0 — 1 3 1 ”. Perkataan „Directeur van Justitie” dalam pasal 15b diganti dengan „Minister van Justitie”.
3- Pasal 16 dirobah sebagai berikoet:
a. perkataan „Directeur van Justitie” haroes dibatja ^Minister van Justitie”.
b. bagian kalimat: „voorzoover betrefc de Gouvernementslanden van Java en Madoera, van den assistent-resident en elders van het hoofd van plaatselijk bestuur” diganti dengan „van den djaksa” dan perkataan „Gouverneur Generaal” diganti dengan ^Minister van Justitie”,
c. bagian kalimat: „in de Gouvernementslanden van Java en Madoera op bevel van den assistent-resident en elders van het hoofd van plaatselijk bestuur” dalam ajat 3 diganti dengan „op bevel van den djaksa”.
4. Dalam pasal 20 perkataan
„het hoofd van plaatselijk bestuur” den assistent-resident
diganti dengan „den djaksa”.
5. Dalam pasal 2 1, perkataan „Directeur van Justitie” diganti dengan „Minister van Justitie”.
6. Dalam pasal 29, ajat (2) perkataan „Directeur van Justitie diganti dengan „Minister van Justitie”.
7. Dalam pasal 33a, perkataan „Gouverneur-Generaal” diganti dengan „President”.
8. Dalam pasal 44, ajat (3), perkataan „de Europeesche rechtbanken diganti dengan „Mahkamah Agoeng, Pengadilan Tinggi .
9. Pasal 76 dirobah sebagai berikut:
a. bagian kalimat „of van den rechter in Nederland of in Suriname of in Curagao”, dihapoeskan.
b. perkataan „inheemsche” dan „Inlandsche” dihapoeskan.
10. Dalam pasal 92, bagian kalimat: „den Volksraad, van de provinciale raden en van de raden ingesteld xngevolge artikel 121, tweede lid en artikel 124, tweede lid der Indische Staatsregeling” diganti dengan „een door of namens de regeering ingesteld wetgevend, besturend of volksvertegenwoordigend lichaam”.
11. Pasal 94 dihapoeskan.
12. Dalam pasal 10 4 kerkataan2 „den Koning, de regeerende Koningin of den Regent” diganti dengan 5,den President of den Vice-President.” 13. Pasal 105 dihapoeskan.
14. Dalam pasal 1 1 0 ajat (1) dan ajat (2) angka-angka „ 104 — 1 0 8 ” haroes dibatja „104, 106, 107 en 108 .
15. Dalam pasal 1 1 1 perkataan „hetzij” dan bagian kalimat „hetzij m et een Indisch vorst of volk” dihapoeskan.
16. Dalam pasal 112 dan 121 bagian kalimat „een Indisch vorst o f vo lk ” dihapoeskan.
17. Dalam pasal 117 no. 3 perkataan „Gouverneur-Generaal van N eder- landsch-Indie” haroes dibatja „President”.
18. Dalam pasal 122 dan 123 perkataan „NederIand” haroes dibatja Jndonesie”.
19. Dalam pasal 128 bagian kalimat: „een der in de artikelen 1 0 4 en 105 omschreven misdrijven” diganti dengan „het in artikel 1 0 4 omschreven misdrijf”.
20. Kepala Bab II diganti sebagai berikoet: „Misdrijven tegen de waar-digheid van den President en van den Vice-President.”
21. Pasal 130 dihapoeskan.
22. Dalam pasal 131 perkataan „des Konings of der Koningin” diganti dengan „van den President of van den Vice-President.”
23. Pasal 132 dan 133 dihapoeskan.
24. Dalam pasal 134 perkataan2 „Koning of der K oningin” diganti dengan „President of den Vice-President”.
25.
Pasal- 135dan 136 dihapoeskan.
26. D alam p a sa l 136 bis bagian kalimat: „de artikelen 13 4 , 135 en 136" haroes dibatja ,.artikel 13 4 ”.
27. Dalam pasal 137 bagian kalimat: „den Koning, de K oningin, den gemaal der regeerende Koningin, den troonopvolger, een lid van het Koninklijk Huis of den Regent” haroes dibatja „den President o f den Vice-President”.
28. Pasal 138 dihapoeskan.
29. Pasal 139 dirobah sebagai berikut: a. ajat (1) dihapoeskan.
b. dalam ajat (2) bagian kalimat: „een der in de artikelen 1 3 1 — 1 3 3 omschreven misdrijven” haroes dibatja „het in artikel 1 3 1 om schreven misdrijf”.
c. dalam ajat (3) bagian kalimat: „een der in de artikelen 1 3 4 — 1 3 6 omschreven misdrijven” haroes dibatja „het in artikel 1 3 4 om schreven misdrijf”.
30. Perkataan „NederIandsche” dalam pasal 143 dan 14 4 haroes dibatja „Indonesische”.
31. Dalam pasal 146 dan 147 bagian2 kalimar: „den Volksraad, van een provincial en raad of van een raad ingesteld ingevolge artikel 121
tweede lid, dan wel ingevolge artikel 12 4 tweede lid der Indische Staatsregeling” haroes dibatja „een door o f namens de Regeering ingesteld wetgevend, besturend of volksvertegenwoordigend lichaanT. 32. Pasal 153 bis dan pasal 153 ter dihapoeskan.
33. Dalam pasal 154 dan 155 bagian kalimat: ,.Nederland of van Neder- landsch-Indie” haroes dibatja „Indonesie”.
34. Pasal 16 1 bis dihapoeskan.
35. Dalam pasal 16 4 angka-angka ,,104-108” haroes dibatja ,,104, 106, 107 en 10 8 ”
36. Dalam pasal 165 angka-angka „104— 10 8 ” dan ,,115— 133 masing2
haroes dibatja ,,104, 106, 107 en 10 8 ” dan „ 115— 129 en 1 3 1 ”. 37. Pasal 17 1 dihapoeskan.
38. Dalam pasal 207 dan 208 bagian kalimat: „Nederland of in Neder- landsch-Indie” haroes dibatja „Indonesie”.
39. Dalam pasal 2 10 ajat (1) ke-2 bagian kalimat: „dan wel aan een inlandschen officier van Justitie” dihapoeskan.
40. Dalam pasal 228 bagian kalimat: „vier maanden en twee weken” diganti dengan „twee jaren”.
41. Pasal 230 dihapoeskan.
42. Dalam pasal 234 dibelakang perkataan2 „in een postbus gestoken” ditambah dengan perkataan „dan wel aan een koerier toevertrouwd”. 43. Dalam pasal 238 perkataan „Gouverneur-Generaal” haroes dibatja
„President”.
44. Pasal 239 dirobah sebagai berikut:
a. bagian kalimat: „buiten de gevallen waarin het krachtens alge- meene verordening veroorloofd is, zonder toestemming van den Gouverneur-GeneraaP, dihapoeskan.
b. perkataan „Inlander” diganti dengan „Warga Negara Indonesia”. 45. Dalam pasal 240 ajat (1) no. 1 bagian kalimat: „167 der Indische
46. Dalam pasal2 253 dan 260 perkataan2 „van rijkswege of” dihapoeskan. 47. Dalam pasal 260 bis bagian-bagian kalimat: „hetzij van Suriname o f
Curasao” dan „hetzij, voorzoover merken betreft, van Nederland” dihapoeskan.
48. Dalam pasal 274 perkataan ,Jnlandsch” dihapoeskan.
49- Dalam pasal 420 ajat (1) no. 2 bagian kalimat: „dan wel de Inlandsch Officier van Justitie die” dihapoeskan.
50. Dalam pasal2 4 4 7, 448 dan 449 perkataan „Nederlandsch o f” diha poeskan.
51. Dalam pasal 450 dan 451 perkataan „Nederlandsche Regeering” diganti dengan „Indonesische Regeering”.
52. Dalam pasal2 453, 454, 455 dan 458 ajat (1) perkataan „Nederlandsch of” dihapoeskan.
53. Dalam pasal 458 ajat (2) perkataan „Nederlandschen” diganti dengan „Indonesischen”.
54. Dalam pasal 459 ajat (1), 4 61, 463, 464 ajat (1), 466, 4 6 7 , 4 6 8 , 4 6 9 ajat (1), 470 dan 471 perkataan „Nederlandschen of" dihapoeskan. 55. Dalam pasal 473 dan 474 perkataan3 „Nederlandsch(e)” diganti
dengan „Indoncsi5ch (c)”,
56.
Dalam
pasal2 475, 476 dan 477 perkataan2 „Nederlandsch o f” diha poeskan.57. Pasal 487 dirobah sebagai berikoet:
a. angka-angka dan perkataan2 ,,130, eerste lid” dan ,,10 5 ” diha poeskan.
b. angka-angka ,,131—133” haroes dibatja „ 1 3 1 ”. 58. Dalam pasal 490 no. 4 bagian kalimat:
„aan het hoofd van plaatselijk bestuur” den assistent-resident
diganti dengan 3,aan het hoofd van de politie”. 59- Dalam pasal 495, ajat (1) bagian kalimat:
„het hoofd van plaatselijk bestuur” den regent
60. Dalam pasal 4 9 6 bagian kalimat: „het hoofd van plaatselijk bestuur”
den assistent-resident
diganti dengan „hec hoofd van de politie”. 6 1. Dalam pasal 500 bagian kalimat:
„het hoofd van plaatselijk bestuur” den resident
diganti dengan „het hoofd van de politie”. 62. Dalam pasal 501 ajat (1) no. 2 bagian kalimat:
„het hoofd van plaatselijk bestuur” den assistent-resident
diganti dengan „het hoofd van de politie”. 63- Pasal 507 dirobah sebagai berikoet:
a. bagian „le” dibatja demikian: „hij, die zonder daartoe gerechtigd te zijn, een Indonesischen adellijken titel voert, o f een Indonesisch ordeteeken draagt”.
b. perkataan2 ,/sKonings verlof” haroes dibatja „verlof van den President”.
64. Dalam pasal 508 bagian kalimat: „van een zelfstandige gemeenschap als bedoeld in artikel 12 1 eerste lid of artikel 123 tweede lid der Indische Staatsregeling dan wel van een waterschap” haroes dibatja „van een bij de wet ingestelde o f erkende zelfstandige gemeenschap”. 65. Dalam pasal 510 bagian kalimat:
„het hoofd van plaatselijk bestuur” den resident
haroes dibatja „het hoofd van de politie”.
6 6. Dalam pasal 5 16 bagian kalimat:
„het hoofd van plaatselijk bestuur o f aan den door dezen aangewezen” den door den resident aan te wijzen
haroes dibatja „het hoofd van de politie of aan den door dezen aangewezen”
67. Dalam pasal 524 bagian kalimat: „het hoofd van plaatselijk bestuur”
den assistent-resident
68. Dalam pasal 544 ajat (1) bagian kalimat: „het hoofd van plaatselijk bestuur”
den regent
haroes dibatja „het hoofd van de politie”. Pasal IX.
Barangsiapa membikin benda sematjam mata oeang atau oeangkertas dengan maksoed oentoek mendjalankannja atau menjoeroeh mendjalan- kannja sebagai alat pembajaran jang sah, dihoekoem dengan hoekoeman pendjara setinggi-tingginja lima belas tahoen.
Pasal X.
Barangsiapa dengan sengadja mendjalankan sebagai alat pembajaran jang sah mata oeang atau oeang kertas, sedang ia sewaktoe memerimanja mengetahoei atau setidak-tidaknja patoet dapat mendoega bahwa benda- benda itoe oleh pihak pemerintah tidak diakoei sebagai alat pembajaran jang sah, atau, dengan maksoed oentoek mendjalankannja atau m enjoe roeh mendjalankannja sebagai alat pembajaran jang sah, menjediakannja atau memasoekannja kedalara Indonesia, dihoekoem dengan hoekoeman pendjara setinggi-tingginja lima belas tahoen.
Pasal XI.
Barangsiapa dengan sengadja mendjalankan sebagai alat pembajaran jang sah mata oeang atau oeang kertas jang dari pihak Pemerintah tidak iakoei sebagai alat pembajaran jang sah, dalam hal diloear keadaan sebagai jang terseboet dalam pasal jang baroe laloe, dihoekoem dengan hoekoeman pendjara setinggi-tinginja lima tahoen.
Pasal XII.
Barangsiapa menerima sebagai alat pembajaran atau penoekaran atau se agai hadiah atau menjimpan atau mengangkoet mata oeang atau oeang ertas, sedangkan ia mengetahoei bahwa benda-benda itoe oleh pinak emerintah tidak diakoei sebagai alat pembajaran jang sah, dihoekoem engan hoekoeman pendjara setinggi-tingginja lima tahoen.
Pasal XIII.
Kalau orang dihoekoem karena melakoehan salah soeatoe kedjahatan seperu terseboet dalam pasal IX, X. XI dan XII, maka mata oeang atau oeang ertasnja serta benda lain jang dipergoenakan oentoek melakoekan s a soeatoe kedjahatan itoe dirampas, djoega kalau benda-benda itoe boekan kepoenjaan terhoekoem.
Pasal XIV.
(1) Barangsiapa, dengan menjiarkan berita atau pemberitahoean bohong, dengan sengadja menerbitkan keonaran dikalangan rakjat, dihoe- koem dengan hoekoeman pendjara setinggi-tingginja sepoeloeh tahoen.
(2) Barangsiapa menjiarkan soeatoe berita atau mengeloearkan pemberitahoean, jang dapat menerbitkan keonaran dikalangan rakjat, sedangkan ia patoet dapat menjangka bahwa berita atau pemberitahoean itoe adalah bohong, dihoekoem dengan hoekoeman pendjara setinggi- tingginja tiga tahoen.
Pasal XV.
Barangsiapa menjiarkan kabar jang tidak pasti atau kabar jang berkelebihan atau tidak lengkap, sedangkan ia mengerti setidak-tidaknja patoet dapat mendoega, bahwa kabar demikian akan atau moedah dapat menerbitkan keonaran dikalangan rakjat, dihoekoem dengan hoekoeman pendjara setinggi-tingginja doea tahoen.
Pasal XVI.
Barangsiapa terhadap bendera kebangsaan Indonesia dengan sengadja mendjalankan sesoeatoe perboeatan jang dapat menimboelkan perasaan penghinaan kabangsaan, dihoekoem dengan hoekoeman pendjara setmggi- tingginja satoe tahoen enam boelan.
Pasal terachir.
Oendang-oendang in i m oelai berlakoe boeat poelau Djawa dan M adoera pada hari dioem oem kannja dan boeat daerah la in p ad a h ari jan g
akan ditetapkan oleh Presiden.1)
Agar oendang-oendang ini diketahoei oleh oemoem, memenntahkan soepaja dioemoemkan sebagai biasa.
Ditetapkan di Jogjakarta pada tg. 26 Pebroeari 1946. SOEKARNO. Menteri Kehakiman, SOEWANDI. Dioemoemkan pada tg. 26 Pebroeari 1946. Sekretaris Negara, A. G. PRINGGODIGDO. i ) L jh a t p e r a tu r a n P e m e rin ta h n o . 8 th . 1946 (h . 191 d a r i b a g ia n in i).
a. Pendjelasan.
B.R.I, th. II no. 9, h. 86— 89-PENDJELASAN OEMOEM.
I. Berdasarkan pasal II Atoeran Peralihan Oendang-oendang Dasar berhoe- boeng dengan Peratoeran Presiden Repoeblik Indonesia tertanggal 10 Oktober 1945 No. 2 (Berita Repoeblik Indonesia Tahoen I No. 1), maka sekarang berlakoe semoea peratoeran hoekoem pidana jang ada pada tanggal 17 Agoestoes 1945, baik jang asalnja dari pemerintah Hindia- Belanda maoepoen jang ditetapkan oleh pemerintah balatentara Djepang.
Hal ini sekarang ternjata menimboelkan kesoekaran jang dengan singkat akan dioeraikan dibawa ini.
Peratoeran peratoeran jang dikeloearkan oleh pemerintah Hindia- Belanda pada oemoemnja berlakoe boeat seloeroeh Indonesia, sedangkan peratoeran-peratoeran jang ditetapkan oleh pemerintah balatentara Djepang hanja berlakoe boeat sebagian dari Indonesia sadja, oleh karena Indonesia pada zaman Djepang dibagi mendjadi beberapa daerah (Djawa, Soema- tera, Borneo, dll.) jang masing2 mempoenjai pemerintah dan peratoeran- sendiri. Dari sebab itoe maka moengkin soeatoe peratoeran Hindia-Belanda, jang doeloe berlakoe boeat seloeroeh Indonesia, oleh pemerintah Djepang di Djawa dan Madoera diganti seloeroehnja dengan peratoeran baroe, di Soematera hanja sebagian d i g a n t i d m d i Borneo sama sekali tidak diganti.
Moengkin poela boeat tiap3 daerah tentang soeatoe hal oleh pem erin tah daerah Djepang diakan soeatoe peratoeran baroe jang satoe sama lain tidak sama isinja.
Selain dari pada itoe peratoeran hoekoem pidana Hindia Belanda dan Djepang tidak sama sisteemnja.
Sedangkan peratoeran hoekoem pidana Hindia Belanda berdasarkan azas. Nullum delictum, nulla poena sine praevia lege penali (tidak ada pelanggaran dan tidak ada hoekoeman djikalau tidak lebih doeloe ada soeatoe atoeran hoekoem pidana) (lihatlah pasal 1 W etboek van Strafrecht voor Nederlandsch-Indie), maka peratoeran hoekoem pidana D jepang berazas loeas (lihatlah misalnja pasal 14 dan pasal 35 No. 8 Gunsei Keizirei).
Disini tidak akan diroendingkan sisteem manakah sebagai sisteem terlebih baik, akan tetapi soedah barang tentoe, bahwa tidak baik meng- goenakan doea sisteem itoe dalam peratoeran-peratoeran hoekoem pidana, jang bersama-sama berlakoe dalam sesoeatoe daerah.
Lagi poela peratoeran tentang bagian oemoem (algemeene leerstukken) dari hoekoem pidana Hindia-Belanda dan Djepang tidak sama. Didalam praktek peratoeran bagian oemoem dari W etboek van Strafrecht voor Nederlandsch-Indie haroes dipakai djikalau pelanggaran mengenai peratoer an Hindia-Belanda sedang peratoeran bagian oemoem dari Gunsei Keizirei haroes dipergoenakan, djikalau peratoeran Djepang jang dilanggar.
Dirasa ta’ perloe memberi keterangan pandjang lebar, bahwa menjam- poerkan peratoeran-peratoeran hoekoem pidana Hindia-Belanda dan Djepang itoe tidak memoeaskan dan menimboelkan kesoelitan bagi mereka jang haroes mendjalankan hoekoem pidana itoe, lebih-Iebih bagi pegawai polisi jang boekan ahli hoekoem.
Dari sebab itoe tidak mengherankan, bahwa dari beberapa tempat dan pihak dioesoelkan soepaja satoe peratoeran kriminil sadjalah dipakai. Lebih tegas dioesoelkan oleh mereka soepaja peratoeran-peratoeran hoekoem pidana Djepang dihapoeskan.
Memang tidak dapat disangkal, bahwa peratoeran-paratoeran hoekoem pidana Djepang, jang berlakoe ditanah kita, bersifat fasdstisch, lagi poela tidak meroepakan peratoeran jang boelat, kerap kali tidak djelas dan mengandoeng banjak boekti, bahwa peratoeran2 itoe disoesoen dengan tergesa-gesa pada masa jang ta tenang, sedang Gunsei Keizirei kadang2
memaksa hakim mendjatoehkan hoekoeman jang tidak setimbang dengan kesalahan pesakitan, oleh karena beberapa pasal ta’ memberi kesempatan kepada hakim memberi hoekoeman lebih enteng dan pada batas tetloekis dalam pasal2 itoe.
Sebaliknja boleh dikatakan, bahwa peratoeran kriminil Hindia-Belanda, walaupoen tidak sempoerna, tjoekoep lengkap dan pada oemoemnja tidak mengandoeng tjatjat2 seperti dimaksoed diatas, sehingga peratoeran2 ini, sebeloem dapat diselesaikan peratoeran2 hoekoem pidana nasional, boleh dipakai boeat sementara waktoe, sesoedah peratoeran2 itoe dirobah dan ditambah seperloenja.
Berdasarkan pertimbangan2 terseboet dirasa perloe melenjapkan pera toeran8 kriminil Djepang, sehingga boeat sementara waktoe berlakoe lagi peratoeran2 hoekoem pidana Hiindia-Belanda jang ada pada tanggal 8
Maret 1942.
Perloe kiranja diterangkan disini, bahwa jang akan tidak berlakoe lagi itoe, ialah peratoeran3 hoekoem pidana sahadja, jaitoe Gunsei Keizirei dan peratoeran2 Djepang lain jang memoeat „materieel strafrecht”. Peratoeran2
Djepang jang bersifat lain teroes berlakoe.
keadaan perang dengan Negara manapoen, dan keadaan bahaja tidak dinja takan oleh Presiden (lihadah pasal 12 Oendang-oendang Dasar), maka dianggap koerang tepat mengadakan peratoeran2 sebagai „Verordeningen van het Militair Gezag” jang dikeloearkan oleh panglima tertinggi balaten- tara Hindia-Belanda.
Dari sebab didalam praktek disangsikan, apakah peratoeran2 itoe masih berlakoe atau tidak, maka sebaiknja dinjatakan, bahwa oendang® itoe ditjaboet (lihatlah pasal 2 dari rentjana).
III. Tidak perloe diterangkan, bahwa semoea peratoeran jang berlakoe pada tanggal 8 Maret 1942, mestinja satoe demi satoe sedapat-dapat haroes disesoeaikan dengan keadaan sekarang. Hal ini sedapat-dapat dilaksanakan terhadap Kitab oendang-oendang hoekoem pidana (W etboek van Straf- recht voor Nederlandsch-Indie). Tetapi pekerdjaan itoe tidak moengkin sekali goes diselenggarakan terhadap semoea peratoeran.
Berhoeboeng dengan itoe, maka dengan pasal III, IV dan V dari rentjana diberi petoendjoek — walaupoen djaoeh dari sempoerna — kepada mereka jang haroes mendjalankan peratoeran hoekoem pidana sehari-hari, djalan manakah jang haroes ditempoeh oentoek menjesoeaikan peratoeran lama dengan kaadaan sekarang, sebeloem peratoeran2 itoe dapat dirobahatau diganti.
IV. Tentang bahasa., j a n g dipakai d a la m perobahan-perobahan dalam xca oendang-oendang hoekoem pidana, baik kiranja diberi keterangan Se e arnla- Karena kitab terseboet ditoelis dalam bahasa Belanda, maka agar soepaja tidak menimboelkan kekatj auan dalam membatjanja — pero- a an itoe, jang hanja mengenai satoe atau doea perkataan atau sebagian ari pasal atau.ajat, ditoelis poela dalam bahasa Belanda.
V. Selain dari pada perobahan ketjil2 ini, dirasa perloe djoega merobah pasal 171 Kitab oendang-oendang hoekoem pidana seanteronja serta mengadakan beberapa atoeran2 baroe antara lain goena melindoengi masjarakat kita pada zaman pantjaroba ini.
Oleh karena perobahan2 dan tambahan2 jang dimaksoed ini sangat dipengaroehi keadaan sekarang dan kini beloem dapat ditetapkan dengan pasti, apakah peratoeran® itoe seperti jang dioesoelkan sekarang, akan tetap diboetoehkan, djoega boeat kemoedian hari, maka dianggap Iebih tepat memberi tempat kepada pasal-pasal terseboet diloear badan K itab oendang- oendang hoekoem pidana. Pasal-pasal ini ditoelis dalam bahasa Indonesia (lihatlah pasal IX, X. XI, XII, XIII dan X V ).
