AKSESIBILITAS PENGUJIAN OPEN LEGAL POLICY DI MAHKAMAH KONSTITUSI DALAM PERSPEKTIF KEADILAN
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum
Disusun Oleh RATU JULHIJAH
201610110311234
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2020
v KATA PENGANTAR
Puji Syukur atas kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan limpaha rahmat dan karunianya atas segala nikmat kesempatan, waktu. Serta sholawat beserta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW, Keluarga dan para sahabat dan pengikutnya. Terselesaikan penyusunan tugas akhir menjadi suatu kebanggaan tersendiri bagi penulis dengan menyelesaikan penelitian dengan judul: Aksesibilitas Pengujian Open Legal Policy Di Mahkamah Konstitusi Dalam Perspektif Keadilan. Penelitian ini merupakan syarat untuk mendapat gelar sarjana Hukum pada program studi Ilmu Hukum di Fakultas hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
Penghargaan dan ucapan terimakasih yang tiada henti-hentinya dan tidak bisa diungkapkan dengan kata-kata atas cinta kasih dan sayangnya, kepada kedua orang tua saya: Syarifuddin H. Ahmad (papa) dan St. Hajanah (mama), yang telah memberikan dukungan sepenuh hati bagi penulis dalam setiap keadaan yang dilalui penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan studi Ilmu Hukum. Penghargaaan dan ucapan terimakasih juga tak lupa saya sampaikan kepada bapak Dr. Sulardi S.H., M.Si selaku pembimbing utama penulis dalam menyelesaikan penelitia akhir ini, bukan hanya menjadi pembimbig lebih jauh menjadi pendamping penulis dalam berbagai event dan memberikan dukungan materi keilmuan. Serta ucapan terimakasih dan penghargaan penulis ucapkan kepada ibu Catur Wido Haruni S.H., M.Si.,M.Hum yang telah menjadi pembimbing dalam
menyelesaikan penulisan ini serta sudah menjadi pembimbing daloam berbagi event yang diikuti penulis. Serta ucapan terimakasih lainya kepada :
1. Bapak Dr. Fauzan., M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Bapak Dr. Sidiq Sunaryo S.H., M.Si., M.Hum selaku Wakil Rektor III Universitas Muhammadiyah Malang yang banyak membantu memudahkan kami dalam berbagai event kemahasiswaan
3. Bapak Dr. Tongat S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universirtas Muhammadiayah Malang.
4. Bapak Dr. Haris S.H., M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
5. Bapak Said Noor Prasetyo S.H.,M.H Selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang dan telah membatu penulis sejak menjadi Mahasiswa baru dalam hal pengembangan minat dan bakat. 6. Ibu Fifik Wiryani Dr. S.H., M.Si., M.Hum selaku dosen wali dikelas E
angkata 2016 beserta Suami Bapak Mokhammad Najih S.H., M.Hum., P.hd yang selau memberikan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan studi ilmu hukum.
7. Bapak dan Ibu Dosen Prodi Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu dalam skripsi ini. Terimakasih atas ilmu dan pengetahuan yang telah diberikan kepada penulis selama menjadi mahasiswa ilmu hukum , semoga ilmu yang telah diberikan dapat bermanfaat di Dunia dan di Akhirat.
vii 8. Terimakasih tak terhingga dengan tulus dan penuh kasihnya kepada
Saudara saya Didit Ardiansyah. S.E atas doa , dukungan dan segala bantuanya kepada penulis yang bukan hanya sebagai saudara namun juga sebagai ayah kedua bagi penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir. dan juga adik tercinta penulis Rahmatul Rizki yang selalu mejadi alasan bagi saya untuk bisa sukses dan menjadi panutan baginya. 9. Terimakasih kepada keluarga penulis, Ibu Siti Salma dan keluarga besar
lainya yang telah memberikan support, doa dan materi lainya kepada penulis selama studi, dan kepada yang selalu mengingatkan penulis setiap waktu , sepupu penulis Chairil Akbar dan Nur Astriani
10. Ucapan terima kasih tanpa batas penulis sampaikan kepada guru penulis, Febriansyah Ramadhan S.H. sosok guru dan kaka terbaik yang pernah penulis temui selama perantauan, yang dengan sepenuh hati membimbing penulis dalam hal keilmuan, emosiaonal dan spiritual. Serta sebagai support system bagi penulis dalam hal pengembangan bakat dan minat. Sebagai sosok inspiratif bagi penulis, mengingatkan untuk selalu rendah hati, membantu penulis dalam keadaan susah, segala nasihat, masukan dan ilmunya tidak akan kami lupakan.
11. Terimakasih kepada sahabat-sahabat tercinta serta teman diskusi penulis yang merupakan kaka tingkat penulis yang aktif dalam event debat hukum nasional. Asri Rezki Saputra, Holly Muridy Zham-Zham, Gurnita Ning K, Wahyu Bening dan Dasilva Ari yang selalu memberikan masukan, dukungan serta hiburan bagi penulis.
12. Terima kasih penulis sampaika kepada orang special bagi penulis Fuad Halim yang sudah sabar mengingatkan penulis selama menyelesaikan studi.
13. Terimakasih juga tak lupa penulis sampaikan kepada semua rekan dan kerabat organisasi penulis: Pengurus KRD (Erix Dwui, Nur Rizkiyah, Rahmawati, Bayu Yusya, Khairunisa), Pengurus LSO Pukash 2017-2018, Pengurus LSO Pukash 2018-2019, Anggota Majelis Konsultasi LSO Pukash 2019-2020, Pengurus BEM FH 2017-2018, Pengurus Permahi DPC. Malang, Perkumpulan Keluarga Pajo-Dompu di Malang Raya. Dan terimakasih penulis sampiakn kepada rekan-rekan kelas E FH UMM 2016, rekan-rekan konsentrasi HTN-HAN FH UMM 2015 dan 2016.
14. Terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu baik dalam membarikan suppord dan dorongan untuk penulis yang namanya tidak bisa di sebutkan satu-persatu. Semoga Allah Subhanahuwata’ala membalas semua kebaikan yang tak mampu terhitung. Akhir kata penulis menyadari bahwa dalam penulisan penelitian ini masih jauh dari kesempurnaan. Karena itu penulis mohon saran dan kritik yang sifatnya membangun demi demi kesempurnaan dan semoga dapat bermanfaat bagi kita semua. Amin
ix Daftar Isi
Cover Sampul ………..………i
Abstraksi ……….ii
Abstract………...…………iv
Kata Pengantar ………v
Daftar Tabel ……….xvi
Daftar lampiran ………...xvii
BAB 1: PENDAHULUAN ………...1 A. Latar Belakang ………1 B. Rumusan Masalah ……….10 C. Tujuan Penelitian ………..11 D. Manfaat Penelitian ………11 E. Kegunaan Penelitian ……….12 F. Metode Penulisan ………..12 1. Metode Pendekatan ………...12
2. Jenis atau Bahan Hukum ………...12
a. Bahan Hukum Primer………...….12
b. Bahan Hukum Sekunder ………...13
c. Bahan Hukum Tersier ………...14
3. Tehnik Pengumpulan Bahan Hukum ………14
4. Tekhnik Analisa Bahan Hukum ………...……….14
G. Sistematika Penulisan ………...…………15
BAB II: TINJAUAN PUSTAKA ………...…..17
A. Tinjauan Umum Perundang-Undangan ………17
B. Tinjauan Umum Judicial Review ……….…….27
C. Tinjauan Umum Tentang Kebijakan Hukum Terbuka(open legal policy)………...….27
D. Tinjauan Umum Teori Keadilan ………..41
BAB III: PEMBAHASAN ………..45
A. Dinamika Pengujian Open Legal Policy Di Mahkamah Konstitusi ……45
1. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 072-073/PUU-II/2004…48 2. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 010/PUU-III/2005……..53
3. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 06/PUU-III/2005……..…56
4. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 04/PUU-VI/2009……...60
B. Aksesibilitas Pengujian Norma Open Legal Policy Di Mahkamah Konstitusi ………..71
1. Mahkamah Konstitusi Memperluas UUD NRI Tahun 1945 Sebagai Batu Uji Untuk Menilai Konstitusionalitas Norma Open Legal Policy ………..……..75
2. Metode Penafsiran Dan Penalaran Hukum Hakim Konstitusi dalam Menguji Norma Open Legal Policy ………81
BAB IV: PENUTUP ………93
A. Kesimpulan ………..93
B. Saran ……….95
Daftar Pustaka ………...97
Lampiran ………101
xi Daftar Tabel
Tabel 1.1: Pengaturan Atribusi Kewenangan Pembentukan Pengaturan Di Dalam Undang-Undang Berdasarkan UUD NRI Tahun 1945
Daftar Lampiran
Lampiran 1 : Kartu Kendali Bimbingan Skripsi
Lampiran II : Surat Tugas Bimbingan Skripsi
xiii Daftar Pustaka
Buku
A. Hamid S. Attamimi ,1992, Pancasila Sebagai Cita Hukum Dalam Kehidupan
Hukum Bangsa Indonesia Dalam Pancasila Sebagai Ideologi Negara, BP. 7
Pusat, Jakarta
Abdulkadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian hukum, PT. Citra Aditya bakti, Bandung
Ahmad Ali , menguak teori hukum (legal teori) dan teori peradilan (judicialprudence
) , Kencana Press, 2019, Jakarta.
Bagir Manan,1978, Peranan Peraturan perundang-undangan dalam pembinaan
hukum nasional, Armico, Bandung.
---, 2008, Laporan Kompedium Bidang Perundang-Undangan, Departemen Hukum Dan Hak Asasi Manusia Ri Badan Pembinaan Hukum Nasional Pusat Penelitian Dan Pengembangan Sistem Hukum Nasional, Jakarta.
---, 2012, Membedah UUD 1945, UB Press, Malang.
--- dan Susi Dwi Harijanti, 2014, Memahami Konstitusi Makna dan
Aktualisasi, Raja Wali Press,Jakarta, 2014.
Benny K Harman, 2013, Mempertimbangkan Mahkamah Konstitusi sejarah
pemikiran Undang-Undang terhadap UUD, Kepustaan popular Gramedia,
Jakarta.
Eva Achjani Zulfa, 2009, Keadilan Restoratif, Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta
Handbook on Restorative Justice Programme, 2006, New York: United Nations.
Hans kelsen dalam jilmy Ashidiqqie, 2010, Perihal Undang-Undang, Raja Grafindo Press.
International IDEA,2017, Presidential and legislative power, article 15,
https://www.idea.int/sites/default/files/publications/presidential-legislative- powers-primer.pdf, Sweden
Jimly Ashidiqqie,2010, Perihal undang-undang, Raja Grafindo Press, Jakarta. Jonaedi Effendi, 2018, Rekonstruksi Dasar Pertimbangan Hukum Hakim, Kencana
Press
Made Nurmawati, I Gede Marhaendra Wija Atmaja, 2017, Buku Saku Kuliah : Jenis
Fungsi dan Materi Muatan Peraturan Peundangan-undangan Fakultas
hukum Universitas Udayana.
Mahfud MD Dalam Mardian Wibowo, 2019, Kebijakan Hukum Terbuka Dalam
Putusanm Mahkamah Konstitusi (Konsep dan Kajian Pembatasan Kebebasan pembentuk undang-undang) , Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Maria Farida, 2007, Ilmu Perundang-Undangan, Kanisius, Yogyakarta.
Martitah,2016, Mahkamah Konstitusi dari positif legislator menuju negative
legislator, Kontpress, Jakarta.
Moh. Mahfud MD, 2011, Peranan Mahkamah Konstitusi Dalam Pengembangan Hukum Progresif di Indonesia dalam Satjipto Rahardjo dan Hukum Progresif urgensi dan kritiik, Epistema Institute,Jakarta
Saldi isra, 2010, Pergeseran Fungsi Legislasi, menguatkanya model legislasi
parlementer dalam sistem presidential di Indonesia, Rajawali Press, Jakarta
Shidarta, 2011, penalaran Hukum dan Hukum Penalaran, genta Publishing, Yogyakarta,
The Liang Gie, 2002, Teori-teori Keadilan, Sumber sukses, Yogyakarta.
Yance Arizona,2011, Negara Hukum Bernurani Dalam Satjipto Rahardjo Dan
Hukum Progresif Urgensi Dan Kritik, Epistema Institute, HUMA , Jakarta Penelitian
Syukri Asy'ari, Meyrinda Rahmawaty Hilipito, Mohammad Mahrus Ali, 2013,
Model dan Implementasi Putusan Mahkamah Konstitusi dalam Pengujian Undang-Undang (Studi Putusan Tahun 2003-2012), Pusat Penelitian Dan
Pengkajia Perkara Pengelolaan Teknologi Informasi Dan Komunikasi Kepaniteraan Dan Sekertaris Jenderal Mahkamah Konstitusi, Jakarta,
Jurnal
A. Hamid S. Attamimi, 1985, Materi Muatan perundang-undangan, Jurnal Hukum
dan Pembangunan,
http://jhp.ui.ac.id/index.php/home/article/view/1175/1098, Vol 15. Alec Sweet Stone, 2017, Constitutional Courts, Yale Law School Legal
xv Faiz Rahman dan Dian Agung, 2016, Eksistensi Dan Karakteristik Putusan
Bersyarat Mahkamah Konstitusi,
https://media.neliti.com/media/publications/113807-ID-eksistensi-dan- karakteristik-putusan-ber.pdf,Jakarta , Jurnal Konstitusi, Volume 13, Nomor 2, Juni 2016
Holly Muridi Zham -Zham, 2019, Rekonstruksi Pegujian Peraturan Perundangan
-Undangan di Mahkamah Konstitusi, Skripsi diajuka pada fakultas hukum
UMM
Hwian Cristianto, 2010, Batasan dan Perkembangan Penafsiran Ekstensif dalam
Hukum Pidana, Jurnal Hukum Pamator, Volume 3, Nomor 2 Oktober 2010.
Mardian Wibowo, 2019, Menakar Konstitusionalitas sebuah Kebijakan Hukum
Terbuka dalam Pengujian Undang-Undang,
https://media.neliti.com/media/publications/114362-ID-menakar- konstitusionalitas-sebuah-kebija.pdf.
Muchamad Ali Safaat, Aan Eko Widiarto dan Fajar Laksono Suroso, 2017, Pola
Penafsiran Konstitusi dalam Putusan Mahkamah Konstitusi Periode 2003 - 2008 dan 2009 - 2013 , Jurnal Konstitusi, Volume 14, Nomor 2, Juni 2017.
Muhammad fandi satria, 2019, Mahkamaha Konstitusi Sebagai Negatif Legislatur
dan
PositifLegislatur,https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt5c062
fbc83162/mahkamah-konstitusi-sebagai-inegative-legislator-i-dan-ipositive- legislator-i/.
Paisal Tanjung, 2009, Pemikiran Amien Rais Tentang Ketatanegaraan Republik
Indonesia Pasca Reformasi Tahun 1999,
https://media.neliti.com/media/publications/199569-none.pdf.
Pan Mohammad Faiz,2016, dimensi judicial Activisme dalam Putusan Mahkamah
Konstitusi , https://media.neliti.com/media/publications/112296-ID-dimensi-
judicial-activism-dalam-putusan.pdf, Jakarta, Jurnal Konstitusi, Jurnal Konstitusi, Volume 13, Nomor 2, Juni 2016.
Siti Hidayah dan Haryani, 2013, “Pengaruh Keadilan Distributif dan Keadilan
Prosedural terhadap Kinerja Karyawan BMT Hudatama Semarang”, Jurnal
Ekonomi Manajemen Akuntansi.
Zulkarnain, 2012, Dinamika Ketatanegaraan Indonesia,
http://staff.uny.ac.id/sites/default/files/penelitian/Zulkarnain,%20M.Pd./Din amika%20Ketatanegaraan%20Indonesia.pdf, Jurnal Istora.
Internet
Ali Safaat,2018, Pemikiran Keadilan (Plato, Aristoteles, Dan John Rawls) , diakses di alisafaatublecture.ub.ac.id.
Detik news, 2017, isi lengkap perpu penyelamat MK,
https://news.detik.com/berita/d-2388768/ini-isi-lengkap-perpu- penyelamatan-mk.
Haryatmoko, 2015, “Membangun Institusi Sosial yang Adil”, diambil dari http://www.unisosdem.org/article_printfriendly.php?aid=773&coid=1& caid=34,
Johnstone dan Van Ness, 2005, The Meaning of Restorative Justice, Makalah untuk Konfrensi Lima Tahunan PBB ke-11, Workshop 2, Bangkok-Thailand Zainal Arifin Muchtar, 2011, Catatan Kemarahan DPR di RUU MK, Kompas.
Peraturan dan Putusan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 52-53-59/PUU-VI/2008 Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 072-073/PUU-II/2004 Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 10/PUU-III/2011
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan perundang-Undangan
