PROF. DR. Y. SOGAR SIMAMORA, SH., M.Hum. (GURU BESAR FH UNAIR-SURABAYA)

PROF. DR. Y. SOGAR SIMAMORA, SH., M.Hum. (GURU BESAR FH UNAIR-SURABAYA)

KEBEBASAN BERKONTRAK (

FREEDOM OF

CONTRACT

)

 KONSENSUAL (KESEPAKATAN) 

PACTA SUNT SERVANDA

 ITIKAD BAIK



PRIVITY OF CONTRACT

 PROPORSIONALITAS

i. KESEPAKATAN ii. KECAKAPAN

iii. HAL TERTENTU (OBJEK)

 KONTRAK (FAKTOR OTONOM)

 DI LUAR KONTRAK (FAKTOR HETERONOM)  KEPATUTAN

 KEBIASAAN

 PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

4.1. PENGERTIAN

KONTRAK PUBLIK ADLH KONTRAK YG DI DALAM

NYA PEMERINTAH TERLIBAT SEBAGAI KONTRAKTAN. KETERLIBATAN PEMERINTAH MEMBAWA IMPLIKASI

BERLAKUNYA HUKUM PUBLIK.

GOVERNMENT CONTRACTS : DITUJUKAN PD KONTRAK PENGADAAN BARANG/JASA

(GOVERNMENT PROCUREMENTS CONTRACTS)

PUBLIC CONTRACTS: DITUJUKAN UNT KONTRAK YG TUNDUK PD HUKUM PUBLIK. DARI SEGI SUBSTANSI TTG PENGADAAN BARANG/JASA.

 ADMINISTRATIVE CONTRACTS: KONTRAK OLEH

BADAN ADMINISTRASI. DARI SEGI ISI JUGA TTG NON-PENGADAAN, TERMASUK KONTRAK ANTAR BADAN PUBLIK.

 DI INDONESIA RUANG LINGKUP KONTRAK PUBLIK MELIPUTI KONTRAK PENGADAAN DAN

 SECARA GARIS BESAR KONTRAK PUBLIK DAPAT DIBAGI 2 KELOMPOK, YAKNI: KONTRAK

PENGADAAN DAN KONTRAK NON PENGADAAN.  KONTRAK PENGADAAN DITUJUKAN PADA

PEROLEHAN BARANG/JASA DENGAN

MENGGUNAKAN (MEMBELANJAKAN) KEUANGAN NEGARA/DAERAH.

 KONTRAK NON-PENGADAAN DITUJUKAN

PEMINDAHTANGANAN, PEMANFAATAN ASET DAN PUBLIC PRIVAT PARTNERSHIP (PPP). PD

DASARNYA TDK ADA PENGELUARAN KEUANGAN NEGARA/DAERAH KECUALI PENYERTAAN MODAL.

 DI LUAR BW, DAPAT DIBAGI TIGA KELOMPOK:

a. UU No. 17/2003 ttg Keuangan Negara dan UU

No.1/2004 ttg Perbendaharaan Negara.

b. KONTRAK PENGADAAN: PERPRES 54/2010 DAN

PERUBAHANNYA, TERAKHIR DG PERPRES 4/2015 DAN BERBAGAI ATURAN PELAKSANAANNYA.

c. KONTRAK NON-PENGADAAN: PERATURAN

PEMERINTAH NO. 27 TAHUN 2014 TTG

PENGELOLAAN BARANG MILIK NEGARA/DAERAH (PP 27/2014), PERMENDAGRI No. 19/2016 TTG PEDOMAN PENGELOLAAN BARANG MILIK

 DI DALAM KONTRAK PUBLIK TERKANDUNG

UNSUR HUKUM PRIVAT (HUKUM PERDATA)

DAN HUKUM PUBLIK (HUKUM ADMINISTRASI).

 UNSUR-UNSUR TERSEBUT BEKERJA BAIK PD

TAHAP PRA-KONTRAK, KONTRAK MAUPUN PASCA KONTRAK.

 PD WILAYAH PENEGAKKAN HUKUM

(

ENFORCEMENT

) SERING TERJADI BIAS

 KONTRAK PRIVAT: KESEPAKATAN,

KECAKAPAN (KEWENANGAN), OBJEK & SEBAB (CAUSA).

 KONTRAK PUBLIK: PROSEDUR, KEWENANGAN

& SUBSTANSI.

 KTUN: KEWENANGAN, PROSEDUR &

5.1. HAKIKAT PENGADAAN BARANG/JASA  PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

(GOVERNMENT PROCUREMENT) MERUPAKAN PEMBELANJAAN KEUANGAN NEGARA/DAERAH.

 SETIAP APARATUR NEGARA/DAERAH YG TERLIBAT, TIDAK TERBATAS PADA ORGAN PENGADAAN, HARUS MENERAPKAN PRINSIP PRUDENT BUYER; BERTINDAK (MEMBELI) DENGAN BIJAKSANA AGAR BARANG/JASA YANG DIPEROLEH SEPADAN DENGAN UANG/ANGGARAN YANG DIKELUARKAN (AKUNTABILITAS).

 PRINSIP TSB DIJABARKAN LEBIH LANJUT DALAM PERATURAN TENTANG PENGADAAN BARANG/JASA. DI INDONESIA SECARA KHUSUS DIMULAI MELALUI KEPPRES NO. 18/2000, KEPPRES NO. 80/2003 & PERUBAHANNYA, LALU PERPRES NO. 54/2010 & PERUBAHANNYA.

 REGULASI TSB HAKIKATNYA MERUPAKAN PEDOMAN (TATA CARA) DLM PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH.

 REGULASI TSB TIDAK BERLAKU UNTUK

 BERSIFAT FRAMENTARIS KARENA BELUM ADA

UNDANG-UNDANG YANG SECARA KHUSUS MENGATUR PENGADAAN BARNG/JASA.

 SUMBER UTAMA ADALAH PASAL 23 (1) UUD 1945

(…PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA DILAKSANAKAN SECARA TERBUKA DAN BERTANGGUNG JAWAB UNTUK SEBESAR-BESARNYA KEMAKMURAN RAKYAT).

 BEBERAPA UNDANG-UNDANG YG BERKAITAN DENGAN

PENGADAAN MISALNYA: UU NO. 17/2003, UU

NO.1/2004, UU NO. 2/2017, UU NO. 5/1999, UU NO. 23/2014, DLL.

 PERPRES NO. 54/2010 & PERUBAHANNYA,

 SEMUA ATURAN HUKUM TSB MENJADI LANDASAN DALAM PELAKSANAAN PENGADAAN

BARANG/JASA, DAN SBG DASAR PENILAIAN ADA TIDAKNYA PENYIMPANGAN OLEH PENEGAK

HUKUM.

 ORGAN PENGADAAN DITUNTUT UNTUK MEMATUHI SETIAP ATURAN DAN

MELAKSANAKANNYA DALAM SETIAP TAHAPAN PENGADAAN, DARI AWAL SAMPAI AKHIR.

 DINAMIKA PERUBAHAN REGULASI SANGAT CEPAT; SETIAP ORGAN DITUNTUT UNTUK SENANTIASA

MENGIKUTI PERKEMBANGAN AGAR TIDAK TERJADI KESALAHAN PENERAPAN HUKUM.

 SETIAP ORGAN (PA/KPA, PPK, ULP/PEJABAT

PENGADAAN & PPHP), DITUNTUT UNTUK MEMAHAMI MASING-MASING TUGAS DAN KEWENANGANNYA.

 KEPUTUSAN YANG DIBUAT/DITERBITKAN

OLEH ORGAN PENGADAAN HAKIKATNYA ADALAH KEPUTUSAN TATA USAHA NEGARA (KTUN). KARENA ITU HARUS DIPERHATIKAN: KEWENANGAN, PROSEDUR DAN SUBSTANSI SEBELUM KTUN ITU DITERBITKAN.

 MENGINGAT LUASNYA REGULASI, DAN DLM BEBERAPA HAL TIDAK JELAS/TIDAK LENGKAP,

PENGGUNA ANGGARAN DAPAT MENETAPKAN TIM TEKNIS/TIM PENDAMPING, DISAMPING TP4D ,

SBG UPAYA ANTISIPASI UNT MEMPERKECIL RISIKO HUKUM.

 TIM TEKNIS/PENDAMPING/TP4D DIPERLUKAN UNTUK MEMBERIKAN SARAN/MASUKAN ATAS PERSOALAN HUKUM YG TIMBUL DALAM SETIAP TAHAPAN PENGADAAN.

 SARAN/MASUKAN TSB HENDAKNYA TERTULIS. LAZIM JUGA DLM BENTUK RESUME RAPAT.

 DLM PELELANGAN/SELEKSI, PENAWARAN DATANG

DARI PESERTA LELANG/SELEKSI.

 POKA ULP MELAKUKAN EVALUASI PENAWARAN

UNTUK MENDAPATKAN PENAWARAN YG TERBAIK (THE BEST OFFER), BUKAN YG HARGA TERMURAH, DAN SELANJUTNYA MENETAPKAN (MENGUMUMKAN) PENYEDIA B/J SERTA MENYAMPAIKANNYA KPD PPK.

 JIKA PPK SETUJU MAKA SELANJUTNYA PPK

MENERBITKAN SPPBJ SEPANJANG TDK ADA SANGGAHAN.

 JIKA PPK TIDAK SETUJU HASIL PEMILIHAN MAKA PPK

MENYAMPAIKAN KEPADA PA/KPA. JIKA OLEH PA/KPA LELANG DINYATAKAN GAGAL MAKA DPT DILAKUKAN EVALUASI ULANG, PENYAMPAIAN ULANG DOK

 PENERIMAAN/AKSEPTASI ATAS PENAWARAN

TERJADI PADA SAAT PPK MENERBITKAN SPPBJ. PADA MOMEN INI TELAH TERJADI

KESEPAKATAN.

 TAHAP SETELAH PENERBITAN SPPBJ ADLH

PENANDATANGAN KONTRAK. BAGAIMANA JIKA TERDAPAT SITUASI KONTRAK TIDAK DITANDATANGANI SEKALIPUN SPPBJ TELAH TERBIT ? REGULASI BELUM MENGATURNYA.

AYAT (1)

TANDA BUKTI PERJANJIAN TERDIRI ATAS:

a. BUKTI PEMBELIAN; b. KUITANSI;

c. SURAT PERINTAH KERJA (SPK); d. SURAT PERJANJIAN; DAN

e. SURAT PESANAN.

AYAT (2)

BUKTI PEMBELIAN SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (1) HURUF A, DIGUNAKAN UNTUK PENGADAAN BARANG/JASA YANG NILAINYA SAMPAI DENGAN RP10.000.000,00 (SEPULUH JUTA RUPIAH).

AYAT (3)

KUITANSI SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (1)

HURUF B, DIGUNAKAN UNTUK PENGADAAN

BARANG/JASA YANG NILAINYA SAMPAI DENGAN RP50.000.000,00 (LIMA PULUH JUTA RUPIAH).

AYAT (4)

SPK SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (1) HURUF C, DIGUNAKAN UNTUK PENGADAAN BARANG/PEKERJAAN KONSTRUKSI/JASA LAINNYA SAMPAI DENGAN Rp 200.000.000,00 (DUA RATUS JUTA RUPIAH) DAN UNTUK JASA KONSULTANSI DENGAN NILAI SAMPAI DENGAN RP50.000.000,00 (LIMA PULUH JUTA RUPIAH).

AYAT (5)

SURAT PERJANJIAN SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (1) HURUF D, DIGUNAKAN UNTUK PENGADAAN BARANG/PEKERJAAN KONSTRUKSI/ JASA LAINNYA DENGAN NILAI DIATAS Rp 200.000.000,00 (DUA RATUS JUTA RUPIAH) DAN UNTUK JASA KONSULTANSI DENGAN NILAI DIATAS Rp 50.000.000,00 (LIMA PULUH JUTA RUPIAH).

AYAT (6)

SURAT PESANAN SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (1) HURUF E DIGUNAKAN UNTUK PENGADAAN

BARANG/JASA MELALUI E-PURCHASING DAN

6.1. PENGERTIAN:

BERDASARKAN PASAL 1 ANGKA 22 PERPRES 54/2010:

KONTRAK PENGADAAN BARANG/JASA YANG SELANJUTNYA DISEBUT KONTRAK ADALAH PERJANJIAN TERTULIS ANTARA PPK DENGAN PENYEDIA BARANG/JASA ATAU PELAKSANA SWAKELOLA.

AYAT (1)

PPK MENETAPKAN JENIS KONTRAK PENGADAAN

BARANG/JASA DALAM RANCANGAN KONTRAK. AYAT (2)

KONTRAK PENGADAAN BARANG/JASA MELIPUTI :

a. KONTRAK BERDASARKAN CARA PEMBAYARAN;

b. KONTRAK BERDASARKAN PEMBEBANAN TAHUN

ANGGARAN;

c. KONTRAK BERDASARKAN SUMBER PENDANAAN; DAN

AYAT (3)

KONTRAK PENGADAAN BARANG/JASA BERDASARKAN CARA

PEMBAYARAN SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (2) HURUF A, TERDIRI ATAS:

a. KONTRAK LUMP SUM;

b. KONTRAK HARGA SATUAN;

c. KONTRAK GABUNGAN LUMP SUM DAN HARGA SATUAN;

d. KONTRAK PERSENTASE; DAN

e. KONTRAK TERIMA JADI (TURNKEY).

AYAT (4)

KONTRAK PENGADAAN BARANG/JASA BERDASARKAN

PEMBEBANAN TAHUN ANGGARAN SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (2) HURUF B, TERDIRI ATAS:

a. KONTRAK TAHUN TUNGGAL; DAN

AYAT (5)

KONTRAK PENGADAAN BARANG/JASA BERDASARKAN SUMBER

PENDANAAN SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (2) HURUF C, TERDIRI ATAS:

a. KONTRAK PENGADAAN TUNGGAL;

b. KONTRAK PENGADAAN BERSAMA; DAN

c. KONTRAK PAYUNG (FRAMEWORK CONTRACT).

AYAT (6)

KONTRAK PENGADAAN BARANG/JASA BERDASARKAN JENIS PEKERJAAN SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (2) HURUF D, TERDIRI ATAS:

a. KONTRAK PENGADAAN PEKERJAAN TUNGGAL;

DAN

b. KONTRAK PENGADAAN PEKERJAAN

 ISI KONTRAK HARUS KONSISTEN DENGAN SSUK DAN

SSKK DALAM DOKUMEN PENGADAAN. PPK HENDAKNYA MENCERMATI HAL INI.

 SETELAH MEMASTIKAN KEABSAHAN JAMINAN

PELAKSANAAN, DAN JANGKA WAKTUNYA, PPK MENANDATANGANI KONTRAK.

 UNT KONTRAK YG KOMPLEKS DAN/ATAU DI ATAS RP

100 M, DILAKUKAN SETELAH ADA PENDAPAT HUKUM (LEGAL OPINION) DARI AHLI HUKUM KONTRAK.

 MENGINGAT RISIKO HUKUM YG TIMBUL, SEYOGYANYA

PPK DIDAMPINGI OLEH TIM PENDAMPING.

 TIDAK ADA LARANGAN UNTUK MEMINTA PENDAPAT

HUKUM SEKALIPUN NILAI KONTRAK DI BAWAH RP 100 M.

SETELAH KONTRAK DITANDATANGANI

BERLAKU PRINSIP HUKUM KONTRAK, DI ANTARANYA:



PACTA SUNT SERVANDA

(PS 1338 KUH

PERDATA).



PRIVITY OF CONTRACT

(PS 1340 KUH

PERDATA).

 KONTRAK PENGADAAN HANYA DPT DIUBAH

JIKA:

 TERDAPAT KESEPAKATAN DARI

KONTRAKTAN (PS 1338 AYAT 2 KUH PERDATA); DAN,

 MEMENUHI KETENTUAN PS 87 PERPRES

54/2010 JO PERPRES 70/2012).

 PERUBAHAN DITUANGKAN DLM

ADDENDUM

 PENYEDIA B/J DILARANG MENGALIHKAN

PELAKSANAAN PEK UTAMA BERDASARKAN KONTRAK, DENGAN MELAKUKAN

SUBKONTRAK KPD PIHAK LAIN, KECUALI SEBAGIAN PEK UTAMA KPD PENYEDIA B/J SPESIALIS. (PS 87 AYAT 3).

 PELANGGARAN ATAS KETENTUN TSB

DIKENAKAN SANKSI DENDA YG BENTUK &

BESARNYA DIATUR DLM DOKUMEN KONTRAK. (?)

KEADAAN KAHAR (FM), “SUATU KEADAAN YG

TERJADI DILUAR KEHENDAK PARA PIHAK & TDK DPT DIPERKIRAKAN SEBELUMNYA SHG KEWAJIBAN KONTRAKTUAL TDK DPT

DIPENUHI”. (PS 91 AYAT 1)

 FM MENGHAPUSKAN KESALAHAN

KARENANYA PENYEDIA TDK BOLEH DIHUKUM.

 PPK DPT MEMBUAT KESEPAKATAN



HARDSHIP

ADLH KEADAAN YG MENYULITKAN

PENYEDIA DLM MEMENUHI KEWAJIBANNYA & AKAN MENGAKIBATKAN KERUGIAN.(PS 91

AYT 4 )

 DLM

FM

PENYEDIA TERCEGAH SEDANGKAN

DLM

HARDSHIP

PELAKSANAAN DPT

DILAKUKAN TETAPI AKAN MERUGIKAN PENYEDIA.



HARDSHIP

TIDAK MENGHAPUS KESALAHAN

PENYEDIA (WANPRESTASI). SANKSI KONTRAK HARUS DITERAPKAN OLEH PPK.

PEMUTUSAN BERSIFAT SEPIHAK DG

MENYIMPANGI PS 1266 KUHPERDATA. JIKA TDK ADA PENYIMPANGAN, PEMUTUSAN

HARUS MELALUI PENGADILAN.

PEMUTUSAN ADLAH SANKSI YG DIJATUHKAN

KARENA PENYEDIA BERSALAH WANPRESTASI.

PERPANJANGAN 50 HARI ADLH

DISKRESI

PPK.  DPT JUGA KARENA ADANYA KKN,

PEMALSUAN ATAU PERSAINGAN CURANG YG DINYATAKAN OLEH INSTANSI BERWENANG, MIS: KPPU (UU No. 5/1999).

SANKSI LAIN AKIBAT PEMUTUSAN (PS 93 AYAT

2) :

 JAMINAN PELAKSANAAN DICAIRKAN;  SISA UANG MUKA HARUS DILUNASI;

 MEMBAYAR DENDA KETERLAMBATAN; DAN,  PENYEDIA DIMASUKKAN DAFTAR HITAM.

DIKENAKAN OLEH PA/KPA SETELAH ADA

USULAN DARI PPK/ULP/PJ PENGADAAN.

 DLM TAHAP PELAKSANAAN KONTRAK, BLACK

LIST DIJATUHKAN PD PENYEDIA YANG WANPRESTASI.

 SUBJEK YG DIKENAI SANKSI ADLH: ORANG

PERORANGAN ATAU BADAN USAHA DAN

INDIVIDU YG MENANDATANGANI KONTRAK.

 LARANGAN UNT MENGIKUTI KEGIATAN

PENGADAAN SELAMA 2 (DUA) TAHUN KALENDER