ANALISIS YURIDIS PENERAPAN PP NOMOR 47 TAHUN
2012 TENTANG TANGGUNG JAWAB SOSIAL DAN
LINGKUNGAN PERSEROAN TERBATAS (STUDI PADA
PTPN IV UNIT PASIR MANDOGE)
TESIS
Oleh
ABDUL AZIS MANURUNG
137011117/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
ANALISIS YURIDIS PENERAPAN PP NOMOR 47 TAHUN
2012 TENTANG TANGGUNG JAWAB SOSIAL DAN
LINGKUNGAN PERSEROAN TERBATAS (STUDI PADA
PTPN IV UNIT PASIR MANDOGE)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
ABDUL AZIS MANURUNG
137011117/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : ANALISIS YURIDIS PENERAPAN PP NOMOR 47 TAHUN 2012 TENTANG TANGGUNG JAWAB
SOSIAL DAN LINGKUNGAN PERSEROAN
TERBATAS (STUDI PADA PTPN IV UNIT PASIR MANDOGE)
Nama Mahasiswa : ABDUL AZIS MANURUNG Nomor Pokok : 137011117
Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH)
Pembimbing Pembimbing
(Dr. Mahmul Siregar, SH, MHum) (Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Telah diuji pada
Tanggal : 29 Oktober 2015
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH
Anggota : 1. Dr. Mahmul Siregar, SH, MHum
2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : ABDUL AZIS MANURUNG
Nim : 137011117
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : ANALISIS YURIDIS PENERAPAN PP NOMOR 47 TAHUN 2012 TENTANG TANGGUNG JAWAB SOSIAL DAN LINGKUNGAN PERSEROAN TERBATAS (STUDI PADA PTPN IV UNIT PASIR MANDOGE)
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : ABDUL AZIS MANURUNG
i
ABSTRAK
Dengan terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2012 tentang
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan (TJSL) menandakan bahwa kewajiban pelaksanaan CSR bukan lagi hanya sebatas komitmen atau tindakan sukarela yang bergantung pada moral, melainkan suatu kewajiban hukum yang harus dijalankan mengingat kewajiban tersebut merupakan kebijakan yang bersifat mandatory yang dituangkan dalam sumber hukum di Indonesia yaitu undang-undang dan peraturan pemerintah sebagai petunjuk pelaksanaannya. Konsep CSR melibatkan tanggung jawab kemitraan antara pemerintah, lembaga sumber daya masyarakat dan masyarakat setempat (stakeholders). BUMN merupakan salah satu element penting dalam kebijakan ekonomi strategis negara-negara berkembang, keberadaan BUMN ditengah-tengah masyarakat mempunyai pengaruh yang sangat penting dalam pembangunan negara-negara dunia ketiga. Kehadiran perkebunan PTPN IV di tengah-tengah masyarakat diharapkan dapat meningkatkan kualitas serta taraf ekonomi masyarakat.
Berkaitan dengan hal tersebut diatas, permasalahan yang dibahas dalam tesis ini adalah tentang, pengaturanCorporate Social Responsibility(CSR) pada PP No.47 tahun 2012 tentang Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Perseroan Terbatas, bentuk pelaksanaan CSR di PTPN IV Unit Pasir Mandoge dan dampak pelaksanaan CSR terhadap masyarakat di PTPN IV Unit Pasir Mandoge. Metode yang digunakan dalam penulisan tesis ini adalah penelitian hukum normatif dan penelitian hukum empiris, dengan melakukan studi dokumen, wawancara dengan informan untuk mengetahui lebih dalam dan terperinci tentang hal-hal yang diteliti untuk menganalisis guna mendapatkan gambaran tentang pelaksanaan kewajiban CSR oleh PTPN IV Unit Pasir Mandoge.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan bahwa PP No. 47 Tahun 2012 Tentang Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Perseroan Terbatas ini tidak mengatur upaya pelibatan stakeholder yang sesungguhnya menjadi pondasi dari maksimalisasi pembangunan yang diharapkan, dan tidak adanya sanksi yang tegas bagi suatu perusahaan yang tidak menjalankannya. Bentuk penyelenggaraan program CSR yang dilaksanakan oleh PTPN IV Unit Pasir Mandoge adalah pembangunan infrastruktur dan pemberian beasiswa pendidikan. Penyelenggaraan CSR yang dilaksanakan oleh PTPN IV Unit Pasir Mandoge dirasakan kurang memberikan kemanfaatan terhadap masyarakat setempat (stakeholders). Hal ini disebabkan karena dalam alur perencanaan dan penyelenggaraan program CSR yang dilakukan oleh PTPN IV Unit Pasir Mandoge terhadap masyarakat, tanpa melibatkan peran aktif masyarakat tersebut sebagai pihak yang akan dibantu.
Maka disarankan agar ragam peraturan hukum yang mengatur tentang tanggung jawab sosial perusahaan diatur dalam satu Undang-Undang khusus, serta memiliki kekuatan hukum yang memuat sanksi tegas serta melibatkan peran aktif masyarakat
(stakeholder) baik dalam proses perencanaan, penyelenggaraan maupun pengawasan pelaksanaan program-program CSR tersebut.
ii
ABSTRACT
By the issuance of the Government Regulation No. 47/2012 on TJSL (Environmental and Social Responsibility) indicates that the responsibility of implementing Corporate Social Responsibility (CSR) does not only depends on commitment and voluntary moral actions but also on legal responsibility which is mandatory in the Indonesian legal sources like laws and government regulations as their operational manuals. The concept of CSR involves partnership responsibility among the government, Non-Government Organizations (NGOs), and stakeholders. BUMN (State-Owned Enterprises) is one of the government’s important elements in the strategic economic policy of the developing countries. Its existence has the most important influence on The Third World’s development. The existence of PTPN IV is expected to be able to increase the people’s economic quality.
The problems of the research were as follows: how about the regulation on CSR stipulated in PP (Government Regulation) No. 47/2012 on the Environmental and Social Responsibility of a Corporation, how about the implementation of CSR at PTPN IV Unit Pasir Mandoge, and how about the effect of the implementation of CSR on the people at PTPN IV Unit Pasir Mandoge. The research used judicial normative and legal empirical methods by conducting documentary study and interviews with the informants in order to find out deeply and in detail the analyzed objects to get the description about CSR at PTPN IV Unit Pasir Mandoge.
The result of the research shows that PP No. 47/2012 on the Environmental and Social Responsibility of a Corporation does not regulate the involvement of stakeholders that is actually the foundation of maximizing the development; it also does not regulate a firm sanction imposed on the companies that ignore it. CSR program implemented at PTPN IV Unit Pasir Mandoge includes infrastructure development and giving scholarship. However, the implementation of CSR at PTPN IV Pasir Mandoge is not adequate in providing the benefit for the local people (stakeholders) because the program does not involve the active participation of the people (stakeholders).
It is recommended that various regulations which regulate the Corporate Social Responsibility of a company be stipulated in specific Law and has legal enforcement, containing a firm sanction. It should also involve the active participation of the people (stakeholders) in the process of planning, implementing, and supervising the CSR programs.
iii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrohim
Pertama dan yang paling utama penulis mengucapkan Puji dan Syukur
kehadirat Allah S.W.T, atas segala rahmat dan hidayahnya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan Tesis yang berjudul “ANALISIS YURIDIS PENERAPAN
PP NOMOR 47 TAHUN 2012 TENTANG TANGGUNG JAWAB SOSIAL DAN
LINGKUNGAN PERSEROAN TERBATAS (STUDI PADA PTPN IV UNIT
PASIR MANDOGE)” sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister
Kenotariatan di Universitas Sumatera Utara Medan.
Penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dan kelemahan didalam
penulisan tesis ini, untuk itu dengan hati terbuka penulis menerima saran dan kritik
dari semua pihak untuk penyempurnaannya agar lebih bermanfaat bagi pihak-pihak
yang membutuhkan.
Khususnya penulis mengucapkan terima kasih kepada kedua orangtua
tercinta AyahandaM. Nur Hasyim Manurung dan Ibunda Marta Marpaung yang
telah mengasuh, membesarkan dengan kasih sayang dan selalu memberikan
dukungan baik secara materil maupun moril agar tercapainya cita-cita yang ananda
harapkan selama ini. Tak lupa pula penulis mengucapkan terima kasih kepada abang
dan kakak penulis, Hendrik Budi Manurung, Ratna Juwita Manurung S.K.M.,
danNurleli Efrida Manurung Am.Keb, yang selalu memberikan motivasi dan doa
kepada penulis sehigga dapat menyelesaikan studi dengan baik, kiranya hanya Allah
SWT yang mampu membalasnya dengan segala berkahnya.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan
dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis dapat
diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih kepada Prof.
Dr. Bismar Nasution S.H., M.Hselaku Ketua Komisi Pembimbing dan Bapak Dr.
Mahmul Siregar S.H., M.HumsertaIbu Dr. T. Keizerina Devi Azwar S.H., CN.,
iv
ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Subhilhar, Ph.D, selaku Pejabat Rektor Universitas Sumatera
Utara (USU).
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara (USU).
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H, M.S, C.N, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU)
4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H, C.N, M.Hum, selaku Sekretaris
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara (USU).
5. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin S.H., MS, CN dan Bapak Notaris Dr.
Syahril Sofyan S.H., MKn, selaku Komisi Penguji yang telah banyak
memberikan saran dan kritik yang konstruktif.
6. Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara serta Seluruh Staf/Pegawai di Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan
kepada penulis selama ini dalam menjalani pendidikan.
7. Managemen PTPN IV Unit Pasir Mandoge dan seluruh masyarakat Desa Bandar
Pasir Mandoge, yang telah banyak memberikan bantuan dan informasi sehingga
penulis mampu menyelesaikan penulisan Tesis ini.
8. Rekan-rekan Serikat Mahasiswa Indonesia (SMI), Persatuan Perjuangan
Indonesia (PPI) dan Federasi Perjuangan Buruh Indonesia (FPBI) yang telah
memberikan banyak pengetahuan dan pengalaman selama ini.
9. Buat rekan-rekan Pecinta Alam dan Seni, Darmansyah Pulungan S.Sos., M.Sp,
Endra Sinaga SH, Eric Critic, Joe pembebasan dan teman-teman lainnya yang
tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.
10. Rekan-rekan Mahasiswa dan Mahasiswi di Magister kenotariatan, Khususnya
v
Bede Regar, Cahaya, Opa, Nida, Zulfi, Wina, Okri, dan teman-teman lainnya
yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.
11. Khususnya kepada Rara Tiara yang selalu memberikan dukungan kepada penulis
dari awal kuliah hingga penyelesaian tesis ini.
Kemudian juga, kepada semua pihak yang telah berkenan memberi masukan
dan sumbangsih pemkiran dan semangat dalam penulisan tesis ini yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu.
Penulis berharap semoga perhatian dan bantuan yang telah diberikan
mendapatkan balasan yang sebaik-baiknya dari Allah SWT. Penulis menyadari
sepenuhnya bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun penulis berharap
kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak khususnya yang
berkaitan dengan tanggung jawab sosial dan lingkungan perseroan terbatas.
Amiin Ya Rabbal’Alamin.
Medan, 29 Oktober 2015 Penulis
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. DATA PRIBADI
Nama : Abdul Azis Manurung
Tempat/Tanggal Lahir : Bandar Pasir Mandoge, 11 Oktober 1986 Jenis kelamin : Laki-Laki
Agama : Islam
Alamat : Dusun II Desa Bandar Pasir Mandoge, Kabupaten Asahan
Email : che.azis@yahoo.com
II. DATA ORANG TUA
Nama Ayah : M.Nur Hasyim Manurung Nama Ibu : Marta Br Marpaung
III. PENDIDIKAN
Sekolah Dasar : 1993-1999 SD Negeri 016528 Bandar Pasir Mandoge
Sekolah Menengah Pertama : 1999-2002 SMP Negeri 1 Bandar Pasir Mandoge
Sekolah Menengah Atas : 2002-2005 SMA Negeri 2 Kisaran Strata-1 : Fakultas Hukum, Universitas Islam
Sumatera Utara, Tahun 2005-2010 Strata-2 : Program Studi Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara, Tahun 2013-2015
IV. PENGALAMAN BERORGANISASI
1. Anggota Badan Aspirasi Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Islam Sumatera Utara (UISU) periode 2007-2008
2. Ketua Umum Musyawarah Mahasiswa Universitas Islam Sumatera Utara (UISU) periode 2008-2009
3. Ketua Umum Serikat Mahasiswa Indonesia (SMI) Komisariat Universitas Islam Sumatera Utara (UISU) periode 2009-2010
4. Koordinator Departemen Organisasi dan Jaringan Serikat Mahasiswa Indonesia (SMI) Cabang Medan periode 2010-2012
5. Anggota Persatuan Perjuangan Indonesia (PPI) Cab.Medan periode 2013-2014 6. Staff Departemen Advokasi Federasi Perjuangan Buruh Indonesia (FPBI)
vii
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR ISTILAH ... xi
DAFTAR SINGKATAN ... xiii
BAB I PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 12
C. Tujuan Penelitian ... 12
D. Manfaat Penelitian ... 12
E. Keaslian Penelitian... 13
F. Kerangka Teori dan Konsepsi... 15
1. Kerangka Teori ... 15
2. Konsepsi... 25
G. Metode Penelitian... 27
1. Jenis dan Sifat Penelitian ... 27
2. Lokasi Penelitian... 28
3. Sumber Data... 28
4. Tehnik Pengumpulan Data... 29
5. Analisis Data ... 30
viii
A. Sejarah Perkembangan CSR ... 31
1. Perubahan Paradigma Dalam Pengaturan Perusahaan... 31
2. Perubahan CSR dari Tanggung Jawab Etik Menjadi Tanggung Jawab Hukum ... 36
B. Ragam Pengaturan CSR di Indonesia ... 45
1. Undang-Undang Dasar 1945... 51
2. Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas ... 53
3. Undang-Undang No. 19 Tahun 2003 Tentang BUMN... 55
4. Undang-Undang No.25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal ... 56
5. Undang-Undang No. 4 Tahun 2009 Tentang Mineral dan Batu Bara... 57
C. CSR Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun 2012 Tentang Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Perseroan Terbatas ... 58
1. Pelaksanaan CSR Oleh Direksi... 59
2. Peran Organ PT Dalam Pelaksanaan CSR ... 63
3. Penyusunan Kegiatan dan Anggaran CSR Memperhatikan Azas Kelayakan Dan Kepatutan ... 64
4. Pertanggung Jawaban Penyelenggaraan CSR... 66
5. Penghargaan Oleh Pemerintah ... 67
BAB III BENTUK PELAKSANAAN CSR DI PTPN IV UNIT PASIR MANDOGE... 68
A. Profil PTPN IV Unit Pasir Mandoge ... 68
1. Sejarah Singkat PTPN IV ... 68
2. Profil PTPN IV Unit Pasir Mandoge ... 70
3. Struktur Organisasi ... 74
ix
B. Pelaksanaan CSR Di PTPN IV Unit Pasir Mandoge ... 78
1. Kebijakan CSR di PTPN IV Unit Pasir Mandoge ... 78
2. Bentuk Pelaksanaan ... 79
3. Manfaat Yang Dihasilkan ... 91
4. Kelompok Sasaran ... 94
5. Pengawasan ... 96
C. Kesesuaian Pelaksanaan CSR di PTPN IV Unit Pasir Mandoge Dengan Ketentuan UU No.40 Tahun 2007 dan PP No.47 Tahun 2012... 98
BAB IV DAMPAK PELAKSANAAN CSR TERHADAP MASYARAKAT DI PTPN IV UNIT PASIR MANDOGE ... 102
A. CSR Sebagai Sarana Pembangunan Masyarakat Lokal ... 102
B. Manfaat Pelaksanaan CSR Bagi Perusahaan ... 108
C. Dampak pelaksanaan CSR PTPN IV Unit Pasir Mandoge Terhadap Masyarakat Sekitar... 112
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 120
A. Kesimpulan ... 120
B. Saran... 123
x
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
Tabel 3.1 Mitra Binaan (UKM) PT. Perkebunan Nusantara IV Unit Pasir Mandoge Tahun 2012... 87
Tabel 3.2 Data Program CSR PT. Perkebunan Nusantara IV Unit Pasir Mandoge Tahun 2012-2014 ... 91
xi
DAFTAR ISTILAH
1. Corporate Social Responsibility : komitmen perusahaan atau dunia bisnis untuk berkontribusi dalam pengembangan ekonomi yang berkelanjutan dengan memperhatikan tanggung jawab sosial perusahaan dan menitik beratkan pada keseimbangan antara perhatian terhadap aspek ekonomis, sosial, dan lingkungan hidup.
2. Community Development : kegiatan pembangunan masyarakat yang dilakukan secara sistematis, terencana dan diarahkan untuk memperbesar akses masyarakat guna mencapai kondisi sosial, ekonomi dan kualitas kehidupan yang lebih baik apabila dibandingkan dengan kegiatan pembangunan sebelumnya.
3. Global Compact : standar sukarela code of conduct bagi perusahaan yang dikeluarkan oleh PBB.
4. Good Corporate Governance : adalah rangkaian proses, kebiasaan, kebijakan, aturan dan intuisi yang mempengaruhi pengarahan, pengelolaan serta pengawasan terhadap suatu perusahaan.
5. Stakeholder : “individu-individu dan kelompok-kelompok yang dipengaruhi oleh tercapainya tujuan-tujuan organisasi dan pada gilirannya dapat mempengaruhi tercapainya tujuan-tujuan tersebut”.
6. Sustainable Development : pembangunan berkelanjutan.
7. Triple Bottom Line : konsep yang menjelaskan bahwa CSR yang baik harus berpijak pada tiga prinsip yaitu : profit (keuntungan), people (masyarakat) dan planet(lingkungan).
8. Transform of value : adalah kebijakan yang diambil oleh pembuat peraturan per undang undangan yang di dasarkan atas kewajiban yang tumbuh dan berkembang dalam masyarakat menjadi suatu kewajiban hukum (legal obligation).
xii
10 Stakeholders eksternal : ialah “orang luar” dari suatu perusahaan, orang atau
instansi yang tidak secara langsung terlibat dalam kegiatan perusahaan, seperti
para konsumen, masyarakat, pemerintah, lingkungan hidup.
11. Utilitas : manfaat.
12. Accountability:akuntabilitas.
13. Transparancy:keterbukaan.
14. Fairness: kewajaran.
15. Provits : keuntungan.
16. Corporate : perusahaan.
17. Filantropi : konsep kedermawanan perusahaan.
18. Charity : bersifat derma.
19. Corporate Culture : budaya perusahaan.
20. Public Accountability : pertanggungjawaban publik.
xiii
DAFTAR SINGKATAN
CSR : Corporate Social Responsibility
CD : Community Development
GCG : Good Corporate Governance
TJSL : Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan
PKBL : Program Kemitraan dan Bina Lingkungan
PT : Perseroan Terbatas
RKAP : Rapat Kerja dan Anggaran Perusahaan
RUPS : Rapat Umum Pemegang Saham
BUMN : Badan Usaha Milik Negara
CPO : Crude Palm Oil
HGU : Hak Guna Usaha
ISO : Internasional Standard Organization
KADIN : Kamar Dagang dan Industri
IWAPI : Ikatan Wanita Pengusaha
HIPMI : Himpunan Pengusaha Muda Indonesia
UU : Undang-Undang
PP : Peraturan Pemerintah
KEPMEN : Keputusan Menteri
PTPN IV : Perseroan Terbatas Perkebenunan Nusantara IV
