Revitalisasi Pemberantasan Korupsi.

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SEPUTAR INDONESIA

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K a m i s • J u m a t

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M i n g g u

3

4

0

6

7

8

9

10

1 1

12

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19

O J a n O P e b O M a r O A p r O M e i Q J u n O J u l • A g s O S e p O O k t O N o v O D e s

Revitalisasi

emberantasan

Koru

= = ~

-K e l u a r b i a s a a n d a r i o b j e k u n d a n g - u n d a n g a n t i k o r u p s i I n d o n e s i a d a n d i m a n a l e t a k k e l u a r b i a s a a n n y a a d a l a h p e r -t a n y a a n y a n g s e r i n g d i l o n t a r -k a n d a l a m m a s y a r a -k a t h u k u m . N a m u n , t a m p a k n y a m a s i h b e -l u m t e r d a p a t j a w a b a n y a n g k o m p r e h e n s i f s e h i n g g a p o s i s i

R

k o n o t a s ie v i t a l i s a s ie v a l u a s im e m i l i k id a n o b j e ks i h d i p e r d e b a t k a nu n d a n g - u n d a n gd i a n t a r ai n i m a -t e r m a s u k j u g a r e k o - p e n d a p a t k o n s e r v a t i f d a n p e n -m e n d a s i m e n g e n a i a r a h p e m - d a p a t P r o g r - : : - . . . : e : - s i _ f . ~ . _ ~

b e r a n t a s a n k o r u p s i d i m a s a P e n d a p a t k o n s e r v a t i f b e r -y a n g a k a n d a t a n g , b a i k m e n g e - t o l a k p a d a p a h a m p o s i t i v i s m e n a i s i s i p e r u n d a n g - u n d a n g a n h u k u m y a n g m e n g a n u t p a n -m a u p u n s i s i k e l e m b a g a a n n y a . d a n g a n b a h w a h u k u m s e b a g a i E v a l u a s i t e r h a d a p u n d a n g - s i s t e m n o r m a ( s y s t e m s o f n o n n s )

u n d a n g a n t i k o r u p s i s e y o g a n y a d a n m e n o l a k k a r a k t e r k o r u p s i d i l a k u k a n s e k a l i d a l a m l i m a t a - s e b a g a i e x t r a o r d i n a r y c r i m e s .

h u n k h u s u s t e r h a d a p D U R I N o P a n d a n g a n i n i h a n y a m e n g a k u i

3 1 / i 9 9 9 , t e r a k h i r d i u b a h t a h u n d u a t i t i k p a n d a n g d a l a m m e -2 0 0 1 , t e l a h m e l a m p a u i b a t a s l i h a t s u a t u t i n d a k p i d a n a , y a i t u w a k t u u j i k e l a y a k a n t e r s e b u t . s e m a t a - m a t a d i l e t a k k a n p a d a E v a l u a s i t e r h a d a p u n d a n g - m o r a l i t a s i n d i v i d u a l d a 1 a m b e n -u n d a n g t e r s e b u t m e r u p a k a n t u k u n s u r k e s e n g a j a a n ( d o l u s )

k e n i s e a y a a n . S e l a i n s o a l b a t a s d a n k e l a l a i a n ( c u l p a ) .

w a k t u , j u g a b e r k a i t a n d e n g a n S e d a n g k a n p a n d a n g a n p r o -p a n d a n g a n m a s y a r a k a t I n d o - g r e s i f m e m a n d a n g h u k u m s e -n e s i a d a -n i -n t e r -n a s i o -n a l d a l a m b a g a i s i s t e m p e r i l a k u ( s y s t e m s

u p a y a h u k u m p e m b e r a n t a s a n o f b e h a v i o r ) d a n b a g i a n d a r i k o r u p s i . T e r u t a m a s e h u b u n g a n m o r a l i t a s s o s i a l . P a n d a n g a n d e n g a n K o n v e n s i P B B A n t i - p r o g r e s i f j u s t r u m e m b e r i k a n k o r u p s i 2 0 0 3 y a n g t e l a h d i - j u s t i f i k a s i b a h w a k e l u a r b i a s a -r a t i f i k a s i D U R I N o7 / 2 0 0 6 . a n ( e x t r a o r d i n a r y ) d a r i s u a t u E v a l u a s i a w a l d i t u j u k a n k e j a h a t a n h a r u s j u g a d i l i h a t t e r h a d a p d u a h a l y a n g s a n g a t d a r i s i t u a s i d a n k o n d i s i s i s t e m p r i n s i p i i l , y a i t u : P e r t a m a ,a p a - k e m a s y a r a k a t a n t e r m a s u k k a h k a r a k t e r i s t i k o b j e k u n d a n g - s i s t e m p o l i t i k d a n e k o n o m i . u n d a n g i n i m a s i h t e t a p s e b a g a i , K o n d i s i i t u d i p o s i s i k a n s e b a g a i

e x t r a o r d i n a r y c r i m e S a t a u s e - c a u s a n e x u s s e k a l i g u s p r i m a

s u n g g u h n y a m e r u p a k a n , o r d i - f a c i e e v i d e n c e k e r u n t u h a n s e

-n a r y c r i m e s .K e d u a ,s e b a g a i k o n - e a r a s o s i a l , e k o n o m i , d a n p o -s e k u e n -s i j a w a b a n p e r t a m a , a d a - l i t i k s u a t u n e g a r a .

l a h b a g a i m a n a k a h k e b e r a d a a n P a n d a n g a n p r o g r e s i f t e r c e r -l e m b a g a p e n e g a k h u k u m d a -l a m m i n d a l a m P a s a l 2 d a n P a s a l 3 p e m b e r a n t a s a n k o r u p s i s a a t i n i U U R I N o 3 1 / 1 9 9 9 d i u b a h d e -t e r m a s u k K P K d a n l e m b a g a - n g a n U U R I N o 2 0 / 2 0 0 1 , d a n

l e m b a g a k o n t r o l e k s t e r n a l s e - P a s a l 1 2 B d e n g a n p e m b u k t i a n p e r t i K o m p o l n a s , K o m j a k , d a n t e r b a l i k . K e t e n t u a n l a i n n y a K o m i s i Y u d i s i a l . ~ _ _ ~ m e r u p a k a n e e r m i n p a n d a n g a n

k o n s e r v a t i f - k l a s i k .

G u ru B e s a r H u k u m P id a n a In te rn a s io n a l U n p a d

B e lu m M a k s im a l

B a g a i m a n a k o n d i s i p e m -b e r a n t a s a n k o r u p s i s e b e l u m d a n s e s u d a h r a t i f i k a s i K o n v e n s i P B B A n t i k o r u p s i 2 0 0 3 ? P e n g -a m -a t -a n p e n u l i s m e n u n j u k k a n b a h w a h a m p i r 9 9 % p e r k a r a t i n d a k p i d a n a k o r u p s i d i t u n t u t d a n d i p u t u s b e r d a s a r k a n P a s a l 2 d a n P a s a l 3 U n d a n g - U n d a n g T a h u n 1 9 9 9 / 2 0 0 1 . D e n g a n b e -g i t u , s e o l a h - o l a h h a n y a t e r d a p a t p a d a k e d u a p a s a l t e r s e b u t . D a n t e r k e s a n p r o s e d u r p e m b u k t i a n - , n y a l e b i h m u d a h d i b a n d i n g k a n d e n g a n p a s a l l a i n n y a . B a h k a n k e t e n t u a n p e m b u k t i a n t e r -b a l i k y a n g m e m u d a h k a n p r o -s e d u r p e m b u k t i a n t i d a k p e r n a h d i t e r a p k a n d e n g a n a l a s a n b e l u m a d a h u k u m a c a r a n y a .

P r a k t i k t e r s e b u t m e n -c e r m i n k a n b a h w a p e m b e r a n -t a s a n k o r u p s i t i d a k l a g i m e m

-p e r t i m b a n g k a n d u a a s a s p e n -t i n g d a l a m s u a t u n e g a r a h u -k u m ( f u n d a m e n t a l n o r m e n d e s

R e c h t s s t a a t s y a i t u a s a s p r o p o r

-s i o n a l i t a -s d a n a s a s s u b s i d i a r i -t a s ( R e m m e l i n k , 2 0 0 3 ) . A s a s p e r t a m a s e e a r a a n a l o g i s s e r i n g d i k a t a k a n , " t i d a k p e r l u m e m -b a k a r l u m b u n g h a n y a u n t u k m e n a n g k a p t i k u s " . D a n a s a s k e d u a m e m i n t a p e n e g a k h u -k u m d a l a m p e n e r a p a n k e -t e n -t u a n p i d a n a w a j i b m e m p e r -t i m b a n g k a n a l t e r n a t i f s o l u s i h u k u m y a n g p a l i n g s e d i k i t m e n i m b u l k a n r i s i k o s e h i n g g a t u j u a n k e p a s t i a n d a n k e a d i l a n t e r e a p a i s e e a r a s e i m b a n g .

P e r m i n t a a n i n i t i d a k m u d a h d a l a m p r a k t i k k a r e n a p e n e g a k h u k u m d i I n d o n e s i a s a m p a i s a a t i n i " p e n g a n u t b e r a t " p a n d a n g -a n p o s i t i v i s m e h u k u m . S e b -a g -a i e o n t o h b a g a i m a n a p e n e g a k h u

k u m m e n y i k a p i d u g a a n k o r u p s i F a k t a b e l u m b e r h a s i l n y a h a d a p k e d u a i n s t i t u s i p e n e g a k j a t e r h a d a p k e t i g a l e m b a g a p e -d i k a l a n g a n B U M N y a n g n o t a - p e m b e r a n t a s a n k o r u p s i d i t u n - h u k u m t e r s e b u t k a r e n a h a m - n e g a k h u k u m t e r s e b u t . b e n e a d a l a h a s e t n a s i o n a l u n t u k j u k k a n o l e h h a s i l s u r v e i l e m - b a t a n p s i k o l o g i s d a n t e k n i s U n t u k m e n d u k u n g u s u l a n m e n g g e r a k k a n p e r t u m b u h a n b a g a - l e m b a g a i n t e m a s i o n a l h u k u m y a n g s u l i t d i h i n d a r i t e r s e b u t , p e r l u b e b e r a p a h a l : e k o n o m i n a s i o n a l . T h j u a n p e n g - s e p e r t i T I d a n P E R C . S e r t a b e r - K P K .

DCBA

P e r t a m a , p e n g h a p u s a n j a b a t a n h u k u m a n l e b i h u t a m a d a r i p a d a d a s a r k a n i n d e k s p e n e g a k a n R e v i t a l i s a s i p e m b e r a n t a s a n d e p u t i d a l a m o r g a n i s a s i K P K t u j u a n " m e m e l i h a r a d a n m e n - h u k u m 2 0 1 1 ( R u l e o f L a w I n d e x ) k o r u p s i y a n g d i u s u l k a n a d a l a h s e h i n g g a " s p a n o f c o n t r o l " d a r i j a g a " k e s i n a m b u n g a n B U M N y a n g d i r i l i s W o r l d J u s t i c e t u g a s p o k o k d a n f u n g s i K P K k e p i m p i n a n t e r h a d a p p e n y e l i d i k , t e r s e b u t . P r o j e c t ( W J P ) . d e p a n h a r u s f o k u s p a d a p e n y e - p e n y i d i k , d a n p e n u n t u t h a n y a D a r i s i s i t i n g k a t k e b e r - h a s i l - l i d i k a n , p e n y i d i k a n , d a n p e n u n - m e l a l u i j a b a t a n d i r e k t u r .K e d u a , a n p e n e r a p a n k e d u a p a s a l t e r -

Revitalisasi

KPK

t u t a n t e r h a d a p k a s u s s u a p d a n p e n y i d i k a s a l P o l r i a k t i f ( k e c u a l i s e b u t , j u g a b e l u m o p t i m a l m e - D i p e r l u k a n r e v i t a l i s a s i k o r u p s i d i d a l a m p e n e g a k a n m a n t a n P o l r i ) d i t i a d a k a n d a n n g e m b a l i k a n k e r u g i a n k e u a n g - p e m b e r a n t a s a n k o r u p s i d i h u k u m y a n g d i l a k u k a n p o l i s i , d i l a k u k a n r e k r u t m e n p e n y i d i k a n n e g a r a . P e n e l i t i a n d i s e r t a s i I n d o n e s i a . T e r m a s u k m e n g - j a k s a , h a k i m , s e r t a f o k u s k e i n d e p e n d e n , d a n p e r s o n e l m e n e m u k a n j u m l a h u a n g n e - e v a l u a s i s t a t u s d a n f u n g s i K P K s u a p l k o r u p s i y a n g d i l a k u k a n p e n u n t u t d i d a m p i n g i p e n u n t u t g a r a y a n g b e r h a s i l d i s e l a m a t - s e b a g a i l e m b a g a i n d e p e n d e n k a l a n g a n p o l i t i s i . S e d a n g k a n a d h o c j i k a j a k s a t e r l i b a t p e r k a r a k a n o l e h k e p o l i s i a n , k e j a k s a a n , y a n g b e r s i f a t a d h o c y a n g d i - t u g a s p o k o k d a n f u n g s i k e p o l i s i - k o r u p s i . K e t i g a , i v i s i p e n -d a n K P K p a d a 2 0 0 3 - 2 0 0 8 h a r a p k a n d a p a t m e n j a l a n k a n a n d a n k e j a k s a a n h a r u s f o k u s c e g a h a n d i t i a d a k a n d a r i s t r u k -s e n i l a i k u r a n g l e b i h R p 5 t r i l i u n . f u n g s i t r i g g e r m e c h a n i s m t e r - p a d a s u a p d a n k o r u p s i d i d a l a m t u r o r g a n i s a s i K P K d a n d i b e n -S e - d a n g k a n d a t a B P K R I h a d a p k i n e r j a k e p o l i s i a n d a n b i r o k r a s i d a n s e k t o r s w a s t a . t u k l e m b a g a b a r u p e n c e g a h a n t r i w u l a n 1 1 2 0 0 3 . 2 0 0 8 ,k e r u g i a n k e j a k s a a n . K P K g a g a l m e l a k - P e n g h a p u s a n f u n g s i k o o r d i n a s i y a i t u K o m i s i P e m e r i k s a H a r t a n e g a r a t e l a h m e n c a p a i R p 3 0 s a n a k a n f u n g s i t e r s e b u t b a h - d a n s u p e r v i s i K P K d i g a n t i d e - K e k a y a a n P e n y e l e n g g a r a N e -t r i l i u n . ( M a n u r u n g , 2 0 0 9 ; k a n b e r a l i h f u n g s i m e n j a d i n g a n p e n g a w a s a n e k s t e m a l g a r a u n t u k m e m p e r k u a t f u n g s i