Sesuai PP no. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, diamanatkan bahwa kewenangan pembangunan bidang Cipta Karya merupakan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/Kota. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten/ Kota terus didorong untuk meningkatkan belanja pembangunan prasarana Cipta Karya agar kualitas lingkungan permukiman di daerah meningkat. Di samping membangun prasarana baru, pemerintah daerah perlu juga perlu mengalokasikan anggaran belanja untuk pengoperasian, pemeliharaan dan rehabilitasi prasarana yang telah terbangun.
Namun, seringkali Pemerintah Daerah memiliki keterbatasan fiskal dalam mendanai pembangunan infrastruktur permukiman. Pemerintah daerah cenderung meminta dukungan pendanaan pemerintah pusat, namun perlu dipahami bahwa pembangunan yang dilaksanakan Ditjen Cipta Karya dilakukan sebagai stimulan dan pemenuhan standar pelayanan minimal. Oleh karena itu, alternatif pembiayaan dari masyarakat dan sektor swasta perlu dikembangkan untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya yang dilakukan pemerintah daerah. Dengan adanya pemahaman mengenai keuangan daerah, diharapkan dapat disusun langkah-langkah peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta Karya di daerah.
Pembahasan aspek pembiayaan dalam RPI2-JM bidang Cipta Karya pada dasarnya bertujuan untuk:
a. Mengidentifikasi kapasitas belanja pemerintah daerah dalam melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya,
b. Mengidentifikasi alternatif sumber pembiayaan antara lain dari masyarakat dan sektor swasta untuk mendukung pembangunan bidang
Cipta Karya,
c. Merumuskan rencana tindak peningkatan investasi bidang Cipta Karya.
5.1. Potensi Pendanaan APBD
Bagian ini menggambarkan struktur APBD Kabupaten Bener Meriah selama 3-5 tahun terakhir dengan sumber data berasal dari dokumen Realiasasi APBD dalam 5 tahun terakhir. Komponen yang dianalisis berdasarkan format Permendagri No. 13 Tahun 2006 adalah sebagai berikut:
1. Belanja Daerah yang meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tak Langsung.
2. Pendapatan Daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.
3. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan Pembiayaan Pengeluaran.
Tabel 5.1.Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir No PENDAPATAN DAERAH 2009 2010 2011 2012 2013 RKPD 2010 Tabel 6 RKPD 2013 Tabel 3.12 (Realisasi) RKPD 2013 Tabel 3.12 (Realisasi) RKPD 2013 Tabel 3.12 (Target) RKPD 2013 Tabel 3.12 (Target) 1 Pendapatan Asli Daerah
24,643,408,587 24,272,574,384.21 21,042,866,954.40 31,039,206,276 30,899,206,276 1.1. Pajak Daerah 4,476,003,912 4,870,897,008.01 5,850,183,148.00 8,845,450,000 8,845,450,000 1.2. Retribusi Daerah 7,594,975,700 5,977,950,136.00 5,362,089,688.00 8,704,010,000 8,699,010,000 1.3.
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan 4,275,000,000 2,993,230,076.20 2,216,828,812.04 3,128,230,076 2,993,230,076 1.4. Zakat 2,035,000,000 5,389,619,153.15 5,414,926,938.00 6,850,000,000 6,850,000,000
1.5. Lain-lain PAD yang Sah
6,262,428,975 5,040,878,010.85 2,198,838,368.36 3,511,516,200 3,511,516,200 2 Dana Perimbangan 408,097,556,379 382,840,786,710.00 437,438,662,825.00 508,872,349,917 471,335,266,954 2.1. Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak 46,981,176,379 37,814,821,710.00 32,043,558,825.00
29,592,042,917
30,750,839,954
2.2. Dana Alokasi Umum
315,650,380,000 311,356,765,000.00 367,144,104,000.00 440,584,427,000 440,584,427,000
2.3. Dana Alokasi Khusus
45,466,000,000 33,669,200,000.00 38,251,000,000.00 38,695,880,000 0,00
3 Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah
17,000,000,000 78,885,565,233.00 58,149,063,623.00 41,661,259,572 40,388,301,672 3.1. Pendapatan Hibah 370,000,000.00 4,817,298,256.00 1,272,957,900 0,00 3.2 Dana darurat 3.3
DBH Pajak dari Propinsi dan Pemerintah Daerah Lainnya 5,000,000,000 7,290,995,301.00 10,606,376,847.00 10,024,739,672 10,024,739,672
3.4 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus
12,000,000,000 71,224,569,932.00 42,725,388,520.00 30,363,562,000 30,363,562,000
3.5 Bantuan keuangan Prov/Pemda lain
3.6 Pendapatan lainnya TOTAL PENDAPATAN 449,740,964,966 485,998,926,327.21 516,630,593,402.40 581,572,815,765 542,622,774,902
Tabel 5.2.Perkembangan Belanja Daerah dalam 5 Tahun Terakhir
No. Uraian Belanja
2009 2010 2011 2012 2013 RKPD 2010 Tabel 6 RKPD 2013 Tabel 3.13 (Realissi) RKPD 2013 Tabel 3.13 (Realissi) RKPD 2013 Tabel 3.13 (Target) RKPD 2013 Tabel 3.13 (Target) 1 Belanja Tidak Langsung
290,591,839,039.00 316,694,423,233.50 353,714,404,767.06 446,393,636,292.82 431,915,824,665.00 1.1. Belanja Pegawai 244,921,839,039.00 272,306,108,130.00 312,797,367,474.44 391,141,442,401.82 397,141,442,402.00 1.2. Belanja Bunga - 2,419,683,170.50 1,544,123,328.62 - - 1.3. Belanja Hibah 5,325,000,000.00 4,111,800,000.00 6,099,741,628.00 17,483,811,628.00 5,000,000,000.00
1.4. Belanja Bantuan Sosial
4,685,000,000.00 10,319,991,433.00 10,505,736,536.00 4,092,332,000.00 4,092,332,000.00 1.5.
Belanja Bantuan Keuangan Kepada Propinsi/Kabupaten/Kota dan pemerintah Desa 35,160,000,000.00 27,536,840,500.00 22,767,435,800.00 32,676,050,263.00 25,676,050,263.00
1.6. Belanja Tak Terduga
500,000,000.00 - - 1,000,000,000.00 6,000,000.00 2 Belanja Langsung 194,080,400,576.33 168,089,429,999.00 147,469,917,092.00 146,750,573,941.63 161,132,130,187.91 2.1. Belanja Pegawai 35,011,399,447.00 25,003,417,262.00 19,438,119,669.00 28,872,568,500.00 31,702,080,213.00
2.2. Belanja Barang dan Jasa
68,280,751,645.31 56,265,372,852.00 56,518,055,448.00 62,512,656,110.63 68,638,896,409.47 2.3. Belanja Modal 90,788,249,484.02 86,820,639,885.00 71,513,741,975.00 55,365,349,331.00 60,791,153,565.44 Jumlah 484,672,239,615.33 484,783,853,232.50 501,184,321,859.06 593,144,210,234.45 593,047,954,852.91
Tabel 5.3.Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir
No. BELANJA DAERAH 2009 2010 Tahun 2011 Tahun 2012 Tahun 2013
Rp % Rp % Rp % Rp % Rp % 1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10 -11 1 Penerimaan Pembiayaan Daerah 55,938,542,805.32 100.00 27,202,141,046.00 100.00 9,343,289,812.82 100.00 5,830,417,406.16 100.00 31,115,196,828.31 100.00 1.1 Penggunaan SiLPA 37,438,542,805.32 66.93 8,702,141,046.00 31.99 8,884,145,862.82 95.09 5,830,417,406.16 100.00 31,115,196,828.31 100.00 1.2 Pencairan Dana Cadangan 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.3 Hasil Penjualan 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.4 Kekayaan Daerah 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.5 Penerimaan Pinjaman
dan Obligasi Daerah 18,500,000,000.00 33.07 18,500,000,000.00 68.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1.5 Penerimaan Kembali Pinjaman 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.7 Penerimaan Piutang Daerah 0.00 0.00 0.00 0.00 459,143,950.00 4.91 0.00 0.00 0.00 0.00 1.8 Belanja Hibah 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2 Pengeluaran Pembiayaan 0.00 0.00 1,029,911,748.00 0.00 18,500,000,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.1 Pembentukan Dana Cadangan 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.2 Penyertaan Modal 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.3 Pembayaran Pokok Pinjaman 0.00 0.00 0.00 0.00 18,500,000,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.4 Pinjaman Daerah 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.5 Pembayaran Utang Pajak 0.00 0.00 1,029,911,748.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Pembiayaan Netto 55,938,542,805.32 26,172,229,298.00 -9,156,710,187.18 5,830,417,406.16 31,115,196,828.31
Gambar 5-1 : Grafik Perkembangan Proporsi Pendapatan dan Belanja dalam APBD Kabupaten Bener Meriah
Pemerintah Kabupaten Bener Meriah memiliki tugas untuk membangun prasarana permukiman di daerahnya. Untuk melihat upaya pemerintah daerah dalam melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya perlu dianalisis proporsi belanja pembangunan Cipta Karya terhadap total belanja daerah dalam 3-5 tahun terakhir. Proporsi belanja Cipta Karya meliputi pembangunan infrastruktur baru, operasional dan pemeliharaan infrastruktur yang sudah ada.
Selain itu, pemerintah daerah juga didorong untuk mengalokasikan
100,00 200,00 300,00 400,00 500,00 600,00 700,00 2010 2011 2012 2013 2014 Belanja operasi Belanja tak terduga Belanja Transfer ke desa Belanja Modal 100,00 200,00 300,00 400,00 500,00 600,00 2010 2011 2012 2013 2014
Pendapatan lain yg sah DAK
DAU
Dana bagi hasil PAD
Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) sebagai dana pendamping kegiatan APBN di kabupaten/kota. DDUB ini menunjukan besaran komitmen pemerintah daerah dalam melakukan pembangunan bidang Cipta Karya.
Kabupaten Bener Meriah belum pernah melaksanakan program pembiaayaan Dana Daerah Untuk Urusan Bersama (DDUB) sehingga tabel 9.7 status data NA tetapi untuk jangka menengah akan dialokasikan sebagai dana pendamping APBN.
Tabel 5.4. Perkembangan Alokasi APBD untuk Pembangunan Bidang Cipta Karya dalam 5 Tahun Terakhir
Sektor
Alokasi Alokasi Alokasi Alokasi Alokasi
2009 2010 2011 2012 2013
-1 -2 -3 -4 -5 -6
Pengembangan Air Minum
5,500,000,000.00 7,449,999,889 2,671,605,090.00 2,516,274,960.00 Pengembangan PLP 7,787,500,000.00 7,465,700,000 297,917,745.00 6,794,425,763.06 Pengembangan Permukiman 22,132,500,000.00 14,700,000,000 613,452,945.00 6,552,972,830.00
Penataan Bangunan & Lingkungan
21,160,000,000.00 7,784,000,000 - 4,587,800,000.00
Total Belanja APBD Bid. Cipta Karya 56,580,000,000.00 37,399,699,889.20 16,555,039,415.97 3,582,975,780.00 20,451,473,553.06
Total Belanja APBD
943,540,893,413.00 961,702,111,236.52 697,280,756,081.70 147,460,164,168.24 292,112,833,140.05
Tabel 5.5. Proyeksi Pendapatan APBD dalam 5 Tahun ke Depan Komponen APBD Realisasi % Proyeksi 2012 2013 2014 Pertum- buhan 2015 2016 2017 2018 2019 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10 Pendapatan Asli Daerah 31,039,206,276.40 30,899,206,276.00 31,671,686,432.90 1.02 31,988,403,297.23 32,308,287,330.20 32,631,370,203.50 32,957,683,905.54 33,287,260,744.59 Dana Perimbangan 508,872,349,916.63 471,335,266,954.00 483,078,648,627.85 -2.44 471,291,529,601.33 459,792,016,279.06 448,573,091,081.85 437,627,907,659.4 5 426,949,786,712.56 DBH 29,592,042,916.63 30,750,839,954.00 31,519,610,952.85 3.2 32,528,238,503.34 33,569,142,135.45 34,643,354,683.78 35,751,942,033.66 36,896,004,178.74 DAU 440,584,427,000.00 440,584,427,000.00 451,559,037,675.00 1.24 457,158,369,742.17 462,827,133,526.97 468,566,189,982.71 474,376,410,738.4 9 480,258,678,231.65 DAK 38,695,880,000.00 0,00 0,00 0 -
- DAK Air Minum
2,567,346,855.00 2,516,274,960.00 0 % - DAK Sanitasi 0 - 0 %
Lain Lain Pendapat- an yang Sah 41,661,259,572.00 40,388,301,672.00 41,398,009,213.80 -0.27 41,286,234,588.92 41,174,761,755.53 41,063,589,898.79 40,952,718,206.07 40,842,145,866.91 Total APBD 1,093,012,512,536.66 1,016,474,316,816.00 1,039,226,992,902.40 1,034,252,775,732.99 1,029,671,341,027.21 1,025,477,595,850.63 1,021,666,662,543. 21 1,018,233,875,734.46
5.2. Potensi Pendanaan APBN
Meskipun pembangunan infratruktur permukiman merupakan tanggung jawab Pemda, Ditjen Cipta Karya juga turut melakukan pembangunan infrastruktur sebagai stimulan kepada daerah agar dapat memenuhi SPM. Setiap sektor yang ada di lingkungan Ditjen Cipta Karya menyalurkan dana ke daerah melalui Satuan Kerja Non Vertikal (SNVT) sesuai dengan peraturan yang berlaku (PermenPU No. 14 Tahun 2011). Data dana yang dialokasikan pada suatu kabupaten/kota Perlu dianalisis untuk melihat trend alokasi anggaran Ditjen Cipta Karya dan realisasinya di daerah tersebut.
Di samping APBN yang disalurkan Ditjen Cipta Karya kepada SNVT di daerah, untuk mendukung pendanaan pembangunan infrastruktur permukiman juga dilakukan melalui penganggaran Dana Alokasi Khusus. DAK merupakan dana APBN yang dialokasikan ke daerah tertentu dengan tujuan mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah sesuai prioritas nasional.
Prioritas nasional yang terkait dengan bidang Cipta Karya adalah pembangunan air minum dan sanitasi. DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air minum kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Sedangkan DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggarakan melalui proses pemberdayaan masyarakat. Besar DAK ditentukan oleh Kementerian Keuangan berdasarkan Kriteria Umum, Kriteria Khusus dan Kriteria Teknis. Dana DAK ini perlu dilihat alokasi dalam 5 tahun terakhir sehingga bisa dianalisis perkembangannya.
Tabel 5.6. APBN Cipta Karya di Kabupaten Bener Meriah dalam 5 Tahun Terakhir
Sektor Alokasi
2010 2011 2012 2013 2014
-1 -2 -3 -4 -5 -6
Pengembangan Air Minum - 0 - 3,240,546,000.00 Pengembangan PLP - 0 - 11,486,750,000.00 Pengembangan Permukiman 3,550,000,000.00 378,027,945 846,477,576.00 3,106,050,000.00
Penataan Bangunan & Lingkungan
1,750,000,000.00 0 - 4,778,750,000.00 Total 5,300,000,000.00 378,027,945.00 846,477,576.00 22,612,096,000.00
Tabel 5.7 Perkembangan DAK Infrastruktur Cipta Karya di Kab. Bener Meriah dalam 5 Tahun Terakhir
Sektor
Alokasi
2009 2010 2011 2012 2013
-1 -2 -3 -4 -5 -6
DAK Air Minum
2,516,274,960 6,799,999,889.20 7,300,000,000 2,567,346,855 2,516,274,960 DAK Sanitasi 846,477,576 800,000,000.00 1,749,000,000 -
5.3. Alternatif Sumber Pendanaan
Sehubungan dengan terbatasnya kemampuan pendanaan yang dimiliki pemerintah, maka dunia usaha perlu dilibatkan secara aktif dalam pembangunan infrastruktur Cipta Karya melalui skema Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) untuk kegiatan yang berpotensi cost- recovery atau Corporate Social Responsibility (CSR) untuk kegiatan non-cost recovery. Dasar hukum pembiayaan dengan skema KPS adalah Perpres No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur serta PermenPPN No. 3 Tahun 2012 Tentang Panduan Umum Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Sedangkan landasan hukum untuk pelaksanaan CSR tercantum dalam UU No. 40 tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (PT) dan UU No. 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal.
Selama ini dalam pembiayaan investasi infrastruktur di Kabupaten Bener Meriah belum pernah bekerja sama dengan pihak swasta atau KPS, sehingga status data pada tabel 9.8 pada lima tahun terakhir adalah NA untuk semua sektor bidang Cipta Karya.
Tabel 5.8. Perkembangan KPS Bidang Cipta Karya dalam 5 Tahun Terakhir
Kegiatan Tahun KomponenKPS VolumeSatuan Nilai (Rp) Skema KPS Ket.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Pengembangan Air Minum
- … NA NA NA NA NA
Pengembangan PPLP
- … NA NA NA NA NA
Pengembangan Permukiman
- … NA NA NA NA NA
Penataan Bangunan dan Lingkungan
- … NA NA NA NA NA
5.4. Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya
Dalam rangka percapatan pembangunan bidang Cipta Karya di daerah dan untuk memenuhi kebutuhan pendaanan dalam melaksanakan usulan program yang ada dalam RPI2-JM, maka Pemerintah Kabupaten Bener Meriah menyusun suatu set strategi untuk meningkatkan pendanaan bagi pembangunan infrastruktur permukiman dengan terus menambah alokasi dana untuk bidang Cipta Karya
setiap pengusulan anggaran APBK Bener Meriah setiap tahunnya. 5.4.1. Peningkatan DDUB oleh Kabupaten Bener Meriah
5.4.2. Peningkatan Penerimaan Daerah dan Efisiensi Penggunaan Anggaran
5.4.3. Peningkatan Kinerja Keuangan Perusahaan Daerah
Ketersediaan dana yang dapat digunakan untuk membiayai usulan program dan kegiatan yang ada dalam RPI2-JM bidang Cipta Karya Kabupaten Bener Meriah dihitung melalui hasil analisis yang telah dilakukan.
Kabupaten Bener Meriah memiliki perusahaan daerah yang bergerak dalam bidang pelayanan bidang Cipta Karya hanya pada sektor air minum yaitu Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Bengi, sedangkan untuk sektor lain belum ada. Dalam hal ini, PDAM Tirta Bengi belum memiliki rencana dalam lima tahun ke depan dalam bentuk business plan.
Dalam menggali sumber pendanaan dari sektor swasta, Pemerintah Daerah perlu menyusun daftar proyek potensial yang dapat dikerjakan dengan skema kerjasama pemerintah dan swasta di bidang Cipta Karya untuk ditawarkan ke pihak swasta.
Untuk Kabupaten Bener Meriah keberadaan perusahaan swasta yang bergerak di bidang Cipta Karya belum ada, seperti perusahaan pengelola sampah, pengelola air minum, atau pengelola limbah karena belum cukup menguntungkan. Sehingga pada tabel 9.10. belum ada proyek yang dapat didanai dari dana KPS pada lima tahun kedepan, maka status data NA.
Tabel 5.9. Proyek Potensial yang Dapat Dibiayai dengan KPSdalam 5 Tahun Ke Depan Nama Kegiatan Deskripsi Kegiatan Biaya Kegiatan (Rp) Kelayakan Finansial Keterangan (1) (2 ) (3) (4) (5) IRR = ... NA NA NA NA NA
5.4.5. Pendanaan untuk Operasi, Pemeliharaan dan Rehabilitasi Infrastruktur Permukiman yang sudah ada
