BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pemahaman Otonomi Daerah
Pengertian Otonomi Daerah menurut Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 adalah kewenangan daerah otonomi untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Sejalan dengan kewenangan tersebut, pemerintah daerah diharapkan lebih mampu menggali sumber-sumber keuangan khususnya untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan pemerintahan dan pembangunan di daerahnya melalui Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Tujuan utama penyelenggaraan otonomi daerah adalah untuk meningkatkan pelayanan publik dan memajukan perekonomian daerah. Pada dasarnya terkandung tiga misi utama pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, yaitu : (1) meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan publik dan mensejahterakan masyarakat, (2) menciptakan efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya daerah, dan (3) memberdayakan dan menciptakan ruang bagi masyarakat (publik) untuk berpartisipasi dalam proses pembangunan (Mardiasmo, 2002).
Selanjutnya dalam Penjelasan UU Nomor 32 Tahun 2004 juga dinyatakan bahwa untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab diperlukan kewenangan dan kemampuan menggali sumber-sumber keuangan sendiri, yang didukung oleh perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah serta antara propinsi dan Kabupaten/Kota yang merupakan prasyarat dalam sistem pemerintahan daerah. Dijelaskan juga dalam UU Nomor 32 tahun 2004, bahwa pelaksanaan Otonomi Daerah memerlukan dukungan dari perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, dimana hal ini salah satunya disebabkan masih rendahnya kemampuan keuangan daerah.
Desentralisasi pelaksanaan pembangunan merupakan suatu keharusan. Menurutnya, ada tiga hal yang berkaitan dengan urgensi desentralisasi pembangunan ini. Ketiga hal tersebut adalah : Pembangunan masyarakat demokrasi, Pengembangan social capital dan Peningkatan daya saing bangsa. Ketiga hal tersebut sudah lebih dari cukup untuk dijadikan alasan mengapa desentralisasi pembangunan harus dilakukan oleh bangsa Indonesia. Masih banyak daerah di Indonesia ini yang tidak atau belum siap menerima berbagai kewenangan di berbagai bidang pembangunan.
2.2 Kebijakan Publik
Pada era reformasi ini yang mengatur segalanya mulai dari perencanaan, hingga pelaksanaan sebuah program itu semua diatur atau ditetapkan dari sebuah kebijakan tertentu. Maka dapat di definisikan menurut para pakar Ealau dan Prewitt dalam Suharto (2008:7) pemaknaan kebijakan “sebagai sebuah ketetapan yang berlaku yang dicirikan oleh perilaku yang konsisten dan berulang, baik dari yang membuatnya maupun yang mentaatinya”. Sedangkan menurut Titmuss (dalam Suharto, 2008:7) pemaknaan sebuah kebijakan “adalah sebagai prinsip-prinsip yang mengatur tindakan yang di arahkan kepada tujuan-tujuan tetentu”.
Adapun menurut beberapa ahli seperti Marshall, Rein, Huttman, Magill, dan Hill dalam Suharto (2008:10) juga mengartikan kebijakan sosial dalam kaitannya dengan kebijakan kesejahteraan sosial adalah sebagai berikut :
2. Kebijakan sosial adalah kebijakan pemerintah yang berkaitan dengan tindakan yang memiliki dampak langsung terhadap kesejahteraan warga Negara melalui penyediaan pelayanan sosial atau bantuan keuangan (Marshall,1956).
3. Kebijakan sosial adalah perencanaan untuk mengatasi biaya sosial, peningkatan pemerataan, dan pendistribusian pelayanan dan bantuan sosial (Rein, 1970).
4. Kebijakan sosial adalah strategi-strategi, tindakan-tindakan, atau rencana-rencana untuk mengatasi masalah sosial dan memenuhi kebutuhan sosial (Huttman, 1981).
5. Kebijakan sosial adalah studi mengenai peranan Negara dalam kaitannya dengan kesejahteraan warganya (Hill, 1996).
Dari uraian beberapa pengertian kebijakan di atas maka kesimpulan yang dapat diambil oleh penulis adalah kebijakan merupakan sebuah tindakan yang dilakukukan dalam penyelenggaraan pemerintahan guna untuk mencapai tujuan bersama dalam konteks mensejahterakan masyarakat.
Kebijakan menurut Hoogerwerf dalam Subarsono (2008:2) “kebijakan adalah semacam jawaban terhadap suatu masalah, merupakan upaya untuk, memecahakan, mengurangi, mencegah suatu masalah melalui cara tertentu yaitu dengan tindakan-tindakan yang terarah”.
Dari beberap definisi di atas, maka dapat ditarik suatu kesimpulan tentang kebijakan adalah suatu serangkaian kegiatan atau tindakan yang dilakukan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan tertentu untuk kepentingan seluruh lapisan masyarakat.
2.3 Implementasi Kebijakan
Kebijakan publik tidak akan memiliki arti jika tidak diiringi dengan pelaksanaan (implementasi) yang baik. Implementasi kebijakan merupakan tujuan dari diadakannya kebijakan (policy goals). Implementasi kebijakan lebih bersifat praktis, termasuk di dalamnya mengeksekusi dan mengarahkan.
Menurut Udoji dalam Iskandar (2005:59) :
Implementasi suatu kebijakan pada satu kondisi lebih penting dari pembuatan kebijakan itu sendiri. Kebijakan akan sekedar menjadi impian atau rencana yang bagus serta menjadi suatu bahan arsip apabila kebijakan itu tidak diimplementasikan. Implementasi merupakan hal yang sangat penting, bahkan lebih penting dari sebuah kebijakan itu sendiri.
Menurut Edward dalam Iskandar (2003:90) implementasi kebijakan akan berhasil apabila terdapat 4 (empat) faktor kritis yang mendukungnya, yaitu:
Menurut Wahab (dalam Iskandar, 2003:75) mengemukakan bahwa:
1. Komunikasi 2. Sumber daya 3. Disposisi
4. Struktur birokrasi
Keempat faktor di atas memiliki pengaruh yang sangat signifikan terhadap keberhasilan atuapun kegagalan peleksanaan sebuah kebijakan.
Implementasi menuntut ketersediaan sumber daya. Kinerja implementasi akan apabila sumber daya yang dibutuhkan rendah. Sumber daya yang baik akan menimbulkan terwujudnya implementasi kebijakan yang efektif dan efisien.
Implementasi kebijakan harus disertai dengan adanya komunikasi. Semua pelaksana akan memahami apa yang diinginkan apabila terjalin komunikasi yang baik. Komunikasi menyangkut kewenangan serta kepemimpinan.
Struktur birokrasi pelaksana meliputi karakteristik, norma, dan pola hubungan, sangat berpengaruh terhadap implementasi sebuah kebijakan. Faktor sumber daya, komunikasi, dan struktur birokrasi akhirnya bermuara pada terbentuknya disposisi terhadap implementasi kebijakan. Implementasi kebijakan juga dapat mengalami kegagalan apabila pada pelaksana berjalan tidak efektif dan efisien dan tidak loyal.
Lebih lanjut Mazmanian dan Sabatier dalam Widodo (2009:88) menjelaskan lebih rinci implementasi kebijakan dengan mengemukakan bahwa implementasi “adalah pelaksanaan keputusan kebijakan dasar, biasanya dalam bentuk Undang-Undang, namun dapat pula berbentuk perintah-perintah atau keputusan-keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan”.
Dalam memberikan pelayanan tidak lepas dari peran pemimpin birokrasi. Menurut Sinambela dalam buku Harbani Pasolong (2008:196) menyatakan : bahwa apapun tingkat birokrasi yang dimiliki, pada dasarnya tidak mengurangi tanggungjawabnya sebagai pemimpin yang mempunyai peranan untuk memberikan pelayana terbaik untuk masyarakat, karena dengan peranan pemimpin berusaha memberikan pelayanan publik terbaik, itulah salah satu factor pemimpin untuk mencapai tujuan sebaik-baiknya.
Dari uraian di atas, hakekat utama dari implementasi adalah memahami apa yang seharusnya terjadi sesudah sesuatu program dinyatakan berlak uatau dirumuskan. makna dari implementasi ini merupakan sesuatu sarana yang melaksanakan program dari sebuah kebijakan yang ingin dilaksanakan secara efisien dan efektif pada suatu rangkaian kegiatan tertentu dengan maksud dan tujuan bersama. Hal demikian juga tidak terlepas dari peran pemimpin yang memberikan pelayanan terbaik kepada masyarakat sebaik-baiknya.
2.4. Pengertian Pemberdayaan Masyarakat
Secara konseptual, pemberdayaan atau pemberkuasaan (empowerment), berasal dari kata “power” (kekuasaan atau keberdayaan). Karenanya, ide utama pemberdayaan bersentuhan dengan konsep mengenai kekuasaan. Kekuasaan seringkali dikaitkan dengan kemampuan kita untuk membuat orang lain melakukan apa yang kita inginkan, terlepas dari keinginan dan minat mereka.
Menurut Suharto (2005:60) mengatakan bahwa “tujuan pemberdayaan adalah memperkuat kekuasaan masyarakat, khususnya kelompok lemah yang memiliki ketidakberdayaan baik karena kondisi internal (misalnya persepsi mereka sendiri), maupun karena kondisi eksternal (misalnya ditindas oleh struktur sosial yang tidak adil)”.
Menurut Terry dan Rue (2005:104) mengatakan bahwa “power adalah kemampuan untuk memerintahkan atau menggunakan kekerasan dan tidak harus diikuti dengan kekuasaan”. Kekuasaan diperlukan untuk membimbing kegiatan-kegiatan setiap satuan menuju tujuan-tujuan menyeluruh organisasi. Dan, dalam sebagian organisasi-organisasi seorang pemangku jabatan, karena kedudukan dalam organisasi atau karena posisi, menerima kekuasaan yang diperlukan itu untuk melakukan kewajiban-kewajiban pekerjaan.
Kekuasaan tidak vakum dan terisolasi. Kekuasaan senantiasa hadir dalam konteks relasi social antar manusia. Kekuasaan tercipta dalam relasi sosial. Karena itu, kekuasaan dan hubungan kekuasaan dapat berubah. Dengan pemahaman kekuasaan seperti ini, pemberdayaan sebagai sebuah proses perubahan kemudian memiliki konsep yang bermakna.
Dengan kata lain, kemungkinan terjadinya proses pemberdayaan sangat tergantung pada 2 (dua) hal, yaitu: (1) Bahwa kekuasaan dapat berubah, jika kekuasaan tidak dapat berubah, pemberdayaan tidak mungkin terjadi dengan cara apapun dan (2) bahwa kekuasaan dapat diperluas. Konsep ini menekankan pada pengertian kekuasaan yang tidak statis, melainkan dinamis.
Pemberdayaan menunjuk pada kemampuan orang, khususnya kelompok rentan dan lemah, sehingga mereka memiliki kekuatan atau kemampuan dalam :
1. Memenuhi kebutuhan dasarnya sehingga mereka memiliki kebebasan (freedom), dalam arti bukan saja bebas mengemukakan pendapat, melainkan bebas dari kelaparan, bebas dari kebodohan, bebas dari kesakitan;
2. menjangkau sumber-sumber produktif yang memungkinkan mereka dapat meningkatkan pendapatannya dan memperoleh barang-barang dan jasa-jasa yang mereka perlukan; dan
Beberapa ahli di bawah ini mengemukakan definisi pemberdayaan dilihat dari tujuan, proses, dan cara-cara pemberdayaan:
Pemberdayaan menunjuk pada usaha pengalokasian kembali kekuasaan melalui pengubahan struktur sosial (Swift dan Levin, 1987)
Pemberdayaan adalah suatu cara dengan mana rakyat, organisasi, dan komunitas diarahkan agar mampu menguasai (atau berkuasa atas) kehidupannya (Rappaport, 1984).
Menurut Ife (1995) sebagaimana dikutip Suharto (2005), pemberdayaan memuat dua pengertian kunci, yakni kekuasaan dan kelompok lemah. Kekuasaan disini diartikan bukan hanya menyangkut kekuasaan politik dalam arti sempit, melainkan kekuasaan atau penguasaan klien atas :
1. Pilihan-pilihan personal dan kesempatan-kesempatan hidup; kemampuan dalam membuat keputusan-keputusan mengenai gaya hidup, tempat tinggal, pekerjaan.
2. Pendefinisian kebutuhan: kemampuan menentukan kebutuhan selaras dengan aspirasi dan keinginannya.
3. Ide atau gagasan: kemampuan mengekspresikan dan menyumbangkan gagasan dalam suatu forum atau diskusi secara bebas dan tanpa tekanan.
5. Sumber-sumber : kemampuan mobilisasi sumber-sumber formal, informal dan kemasyarakatan.
6. Aktivitas ekonomi : kemampuan memanfaatkan dan mengelola mekanisme produksi, distribusi, dan pertukaran barang serta jasa
7. Reproduksi : kemampuan dalam kaitannya dengan proses kelahiran, perawatan anak, pendidikan dan sosialisasi.
Dengan demikian, pemberdayaan adalah sebuah proses dan tujuan. Sebagai proses, pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan. Sebagai tujuan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial, yaitu masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun social seperti memiliki kepercayaan diri, mampu menyampaikan aspirasi, mempunyai mata pencaharian, berpartisipasi dalam kegiatan sosial, dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupannya. Pengertian pemberdayaan sebagai tujuan seringkali digunakan sebagai indikator keberhasilan pemberdayaan sebagai sebuah proses.
karena kondisi eksternal (misalnya ditindas oleh struktur sosial yang tidak adil). Guna melengkapi pemahaman mengenai pemberdayaan perlu diketahui konsep mengenai kelompok lemah dan ketidakberdayaan yang dialaminya. Beberapa kelompok yang dapat dikategorikan sebagai kelompok lemah atau tidak berdaya meliputi :
1. Kelompok lemah secara struktural, baik lemah secara kelas, gender, maupun etnis.
2. Kelompok lemah khusus, seperti manula, anak-anak dan remaja, penyandang cacat, gay dan lesbian, masyarakat terasing.
3. Kelompok lemah secara personal, yakni mereka yang mengalami masalah pribadi dan/atau keluarga (Suharto, 2005:60).
Sennet dan Cabb (1972) dan Conway (1979) sebagaimana dikutip Suharto (2005) menyatakan bahwa ketidakberdayaan ini disebabkan oleh beberapa faktor seperti: ketiadaan jaminan ekonomi, ketiadaan pengalaman dalam arena politik, ketiadaan akses terhadap informasi, ketiadaan dukungan finansial, ketiadaan pelatihan-pelatihan, dan adanya ketegangan fisik maupun emosional.
“alienasi”. Sementara Seligman menyebutnya sebagai “ketidakberdayaan yang dipelajari” (learned helplessness), dan Learner menamakannya dengan istilah “ketidakberdayaan surplus” (surplus powerlessness) (Suharto, 2005:61).
Learner lebih jauh menjelaskan konsep “pentidakberdayaan” ini sebagai proses dengan mana orang merasa tidak berdaya melalui pembentukan seperangkat pikiran emosional, intelektual dan spiritual yang mencegahnya dari pengaktualisasian kemungkinan-kemungkinan yang sebenarnya ada. Sebagai contoh, para penerima Bantuan Sosial Keluarga (AFDC/ Aid for Families with Dependent Children) merasa tidak berdaya untuk merubah program dan bentuk-bentuk pelayanan AFDC. Mereka memiliki persepsi bahwa dirinya tidak mampu, tidak berdaya, atau bahkan tidak berhak untuk merubah program-program tersebut. Menurut Kieffer (1984:9), ketidakberdayaan yang dipersepsi ini merupakan hasil dari pembentukan interaksi terus menerus antara individu dan lingkungannya yang meliputi kombinasi antara sikap penyalahan- diri sendiri, perasaan tidak dipercaya, keterasingan dari sumber-sumber social dengan perasaan tidak mampu dalam perjuangan politik. Solomon (1979) melihat bahwa ketidakberdayaan dapat bersumber dari faktor internal maupun eksternal. Menurutnya, ketidakberdayaan dapat berasal dari penilaian diri yang negatif; interaksi negatif dengan lingkungan, atau berasal dari blokade dan hambatan yang berasal dari lingkungan yang lebih besar (Suharto, 2005). 1. Penilaian diri yang negatif. Ketidakberdayaan dapat berasal dari
terbentuk akibat adanya penilaian negatif dari orang lain. Misalnya wanita atau kelompok minoritas merasa tidak berdaya karena mereka telah disosialisasikan untuk melihat diri mereka sendiri sebagai orang tidak memiliki kekuasaan setara dalam masyarakat.
2. Interaksi negatif dengan orang lain. Ketidakberdayaan dapat bersumber dari pengalaman negatif dalam interaksi antara korban yang tertindas dengan sistem diluar mereka yang menindasnya. Sebagai contoh, wanita atau keompok minoritas seringkali mengalami pengalaman negatif dengan masyarakat di sekitarnya. Pengalaman pahit ini kemudian menimbulkan perasaan tidak berdaya, misalnya rendah diri, merasa tidak mampu, merasa tidak patut bergabung dengan organisasi social dimana mereka berada.
3. Lingkungan yang lebih luas. Lingkungan luas dapat menghambat peran dan tindakan kelompok tertentu. Situasi ini dapat mengakibatkan tidak berdayanya kelompok yang tertindas tersebut dalam mengekspresikan atau menjangkau kesempatan-kesempatan yang ada di masyarakat. Misalnya kebijakan yang diskriminatif terhadap kelompok gay atau lesbian dalam memperoleh pekerjaan dan pendidikan.
sumber daya, dan (2) perspektif yang memfokuskan perhatiannya pada penampilan kelembagaan (Usman, 2006:21). Lebih lanjut, dikatakan bahwa dalam perpektif yang pertama, ketidakberdayaan kelompok miskin dianggap sebagai akibat dari syndrome kemiskinan yang rekat melekat pada kehidupan kelompok miskin itu sendiri. Sedangkan pada perspektif yang kedua , ketidakberdayaan itu dianggap sebagai konsekuensi dari bentuk pengelolaan pelayanan kelembagaan yang diskriminatif.
Berdasarkan uraian-uraian di atas, maka menurut hemat peneliti, yang dimaksud dengan pemberdayaan masyarakat adalah serangkaian kegiatan untuk memberdayakan kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan.
Pada dasarnya setiap individu dilahirkan dengan daya, hanya saja satu dan yang lainya berbeda dan sangat dipengaruhi oleh “interlingking factor” antara lain pengetahuan, kemampuan, status, harta, kedudukan, jenis kelamin, faktor inilah yang menyebabkan terjadinya hubungan subyek (penguasa) dan obyek (yang dikuasai). Pola seperti hubungan inilah yang akan diperbaiki dalam proses pemberdayaan.
berlaku pada suatu pada suatu masyarakat, di mana suatu komunitas proses pemberdayaan tidak akan berakhir dengan selesainya suatu program, baik program yang dilaksanakan oleh pemerintah maupun lembaga non pemerintah. Proses pemberdayaan akan berlangsung selama komunitas itu masih tetap ada dan mau berusaha memberdayakan diri mereka sendiri.
Menurut hogan (2000:20), proses pemberdayaan yang berkesinambungan itu terdiri dari lima tahapan utama yaitu:
1. Menghadirkan kembali pengalaman yang memberdayakan dan tidak memberdayaakan (recall depowering/empowering experiences).
2. Mendiskusikan alasan mengapa terjadinya pemberdayaan dan ketidak berdayaan (discuss reasons for depowerment/empowerment).
3. Mengidentifikasikan suatu masalah ataupun proyek (identify one problem or project).
4. Mengidentifikasikan basis daya yang bermakna (identify useful power basis).
5. Mengembangkan rencana – rencana aksi dan mengimplementasikan (develop and implement action plants).
Dari ke lima tahap di atas, Hogan meyakini bahwa proses pemberdayaan yang terjadi pada tingkat individu, berhenti pada suatu titik tertentu, tetapi lebih merupakan sebagai upaya berkesinambungan untuk meningkatkan daya yang ada.
1. Proses pemberdayaan yang menekan pada proses pemberian atau mengalihkan sebagian kekuasaan, kekuatan, dan kemampuan, kepada masyarakat agar individu menjadi lebih berdaya.
2. Sebagai proses stimulasi, mendorong atau memotivasi individu agar mempunyai kemampuan atau keberdayaan. Untuk menentukan apa yang menjadi pilihan hidupnya melalui proses dialog dan diskusi dalam organisasi/ kelompok secara bersama.
Lebih Lanjut dapat dilakukan melalui 3 (tiga) tahapan yaitu : 1. Inisiatif dari pemerintah oleh pemerintah dan untuk rakyat
2. Participatoris dari pemerintah bersama masyarakat oleh pemerintah bersama masyarakat untuk rakyat.
3. Emansipatif dari rakyat oleh rakyat dan untuk rakyat.
2.5. Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan
Partisipasi aktif masyarakat mutlak diperlukan dalam proses
pembangunan, apalagi kalau ditilik dari paradigm pembangunan yang
berpusat pada rakyat yang mana pembangunan pada dasarnya adalah
merupakan proses perubahan (bukan berorientasi pada hasil), salah satu
bentuk perubahan yang diharapkan adalah perubahan perilaku dan sikap.
Menurut Soetomo (2002) salah satu perwujudan dari perubahan sikap dan
perilaku adalah dengan melihat pada adanya kesadaran masyarakat untuk
berpartisipasi dalam pembangunan baik secara kualitas dan kuantitas.
Beberapa pihak mencoba merumuskan pengertian partisipasi dengan
belakangi dan mendorong keterlibatan tersebut (dalam Soetomo 2002).
Dengan menggunakan kedua kriteria tersebut partisipasi diartikan sebagai
keterlibatan masyarakat dalam suatu proses pembangunan yang didorong
oleh determinasi dan kesadarannya tentang arti keterlibatannya tersebut.
Apabila yang ada hanya unsur keterlibatan dan tidak didorong oleh
determinasi dan kesadaran maka hal tersebut bukan partisipasi, melainkan
mobilisasi. Pengertian partisipasi dengan memasukkan kedua kriteria
tersebut adalah yang lebih sesuai dengan kerangka berpikir yang
dikembangkan dalam strategi Pengelolaan Sumber Daya Berbasis
Komunitas.
Partisipasi masyarakat yang dimaksudkan adalah partisipasi dalam
keseluruhan proses pembangunan mulai dari pengambilan keputusan
dalam identifikasi masalah dan kebutuhan, perencanaan program,
pelaksanaan program serta dalam evaluasi dan menikmati hasil. Apabila
dikenal ada pengertian partisipasi parsial dan partisipasi prosesional, maka
yang dimaksud adalah dalam pengertian sebagai partisipasi professional,
karena bukan hanya dalam salah satu bagian dari proses tetapi meliputi
keseluruhan proses. Dalam berbagai wacana juga sering dijumpai adanya
pengertian partisipasi yang bersifat instrumental, yaitu partisipasi dianggap
sebagai sarana untuk mencapai tujuan dan partisipasi yang bersifat
transformasional, dimana partisipasi dianggap sebagai tujuan. Berkenaan
dengan kedua sifat tersebut, dalam Pengelolaan Sumber Daya Berbasis
Komunitas, partisipasi yang dimaksudkan meliputi keduanya, sebagai alat
terjadi perkembangan dan peningkatan kapasitas masyarakat secara
komulatif yang tercermin dalam proses berkelanjutan.
Sudut pandang yang lain, partisipasi masyarakat dalam pembangunan
juga dapat berkedudukan sebagai input sekaligus output. Partisipasi
masyarakat menjadi salah satu factor pendukung keberhasilan
pembangunan, dilain pihak juga dikatakan bahwa pembangunan berhasil
kalau dapat meningkatkan kapasitas masyarakatnya, termasuk dalam
berpartisipasi. Peningkatan kapasitas masyarakat untuk berpartisipasi
secara lebih baik sebagai salah satu tolak ukur keberhasilan pembangunan
juga merupakan pencerminan, bahwa dalam pembangunan masyarakat
lebih memfokuskan perhatian pada aspek manusia dan masyarakatnya,
bukan semata-mata pada hasilnya dalam bentuk material.
2.7 Pasar Tradisioanal
Tidak ada yang pasti mengenai pasar tradisional. Menurut Soetandyo,
(1991:16-17) pasar tradisional dapat didefinisikan sebagai berikut:
Tempat pertemuan penjual dan pembeli barang-barang dan jasa yang diusahakan secara berkelompok dan terbuka untuk umum di mana komoditas perdagangannya sebagian besar berupa barang-barang kebutuhan pokok sehari-hari, sedangkan barang lainnya sebagai pelengkap relatif sedikit.
Pasar juga berfungsi sebagai tulang punggung perekonomian nasional
atau perekonomian rakyat karena melibatkan jutaan pedagang. Setidaknya
pusat ekonomi yang meliputi sistem distribusi, produksi dan konsumsi
masyarakat.
Pasar juga merupakan faktor penyumbang bidang sosial, yaitu dalam
hal mengurangi pengangguran karena kegiatan ini bersifat pada karya dan
dengan kualifikasi yang tidak terlalu sulit, misal hanya berpendidikan
rendah mampu untuk bekerja disini. Dengan tingkat survive yang tinggi,
serta tingkat kerugian yang kecil bila dibandingkan dengan sektor formal
lebih menyababkan pekerjaan sebagai pedagang pasar mudah untuk
digapai, yang ada pada akhirnya akan mudah menyerap tenaga kerja.
Menurut Clifford Geertz dalam Soetandyo (1991:5-6) pasar berfungsi
“menghubungkan kegiatan produksi barang-barang dengan kegiatan
konsumsi masyarakat, juga memindahkan barang dari kota ke desa, desa
ke kota, maupun kota/desa. Oleh sebab itu Geertz menyebut pasar sebagai
lembaga perekonomian dan cara hidup”.
2.7.1 Jenis-Jenis Pasar
Jenis pasar menurut bentuk kegiatannya. Menurut dari bentuk
kegiatannya pasar dibagi menjadi 2 yaitu pasar nyata ataupun pasar tidak
nyata(abstrak). Maka kita lihat penjabaran berikut ini:
Pasar Nyata
Pasar Abstrak
Pasar abstrak adalah pasar dimana para pedagangnya tidak menawar barang-barang yang akan dijual dan tidak membeli secara langsung tetapi hanya dengan menggunakan surat dagangannya saja. Contoh pasar online, pasar saham, pasar modal dan pasar valuta asing.
Setidaknya ada tiga kelebihan pasar tradisional, yang pertama, dalam
aktivitas ekonomi berupa transaksi; antara penjual dan pembeli bisa
melakukan transaksi langsung dengan pembelinya. Kedua, terjadinya
proses interaksi sosial yang berpengaruh pada keputusan dan kepuasan
antara penjual dan pembeli. Ketiga, dari segi lokasi, pasar tradisional
letaknya selalu berdekatan dengan permukiman penduduk. Ketiga hal
tersebut tidak pernah dijumpai di pasar modern.
Memang ada beberapa permasalahan yang saat ini belum dimiliki oleh
pasar tradisional, dari aspek keamanan dan kebersihan misalnya, pasar
tradisonal belum mampu memberikan pelayanan terbaik bagi pedagang
dan pengunjung, sehingga aman dari kehilangan barang, pencopetan,
tekanan preman dan lain sebagainya. Terbatasnya lahan parkir menjadi
permasalahan yang tidak pernah usai untuk diperbincangkan.
Pola hubungan antara pedagang dan manusia yang terlibat di dalam
kegiatan perdagangan pasar merupakan hal yang tak kalah penting, di
samping adanya hubungan ekonomis dan jalinan perdagangan antar pasar
dan petani. Hubungan sosial ini terjalin akrab, karena adanya kesamaan
geografis atau desa ataupun adanya rasa solidaritas sesama migran.
Kreativitas pemerintah tidak pernah berhenti dalam menyukseskan
Pengembangan pasar tradisional merupakan salah satu bentuk tujuan
pemerintah dalam menggapai visi dan misinya. Di samping itu,
masyarakat harus dapat memahami konsep yang dilaksanakan pemerintah
daerah agar pelaksanaan kegiatan kebijakan dapat mencapai tujuan dan
sasaran yang maksimal.
2.7.2 Pasang Surut Perkembangan Pasar Tradisional
Dalam dua tahun terakhir ini, ekonomi dunia mengalami resesi yang
berdampak pada lesunya pertumbuhan perekonomian, baik di kancah
global maupun nasional. Di Indonesia, pergolakan ekonomi menjelang
penghujung tahun 2010 menjadi perhatian banyak kalangan, baik para
pengamat ekonomi, pelaku bisnis maupun masyarakat umum. Bagi
sebagian besar ekonom, gonjang-ganjing perekonomian ini tentu
berdampak pada mandegnya hajat hidup orang banyak.
Fakta menjamurnya pasar modern di hampir semua daerah di
Indonesia, cenderung meningkatkan iklim kompetisi yang ketat dan
lambat-laun menggerus eksistensi pasar tradisional. Meski survei AC
Nielsen di tahun 2009 menunjukkan grafik positif dari pangsa pasar
tradisional yang mencapai 80%, namun ini bukan posisi aman. Di tahun
2010, Nielsen memprediksi adanya penurunan pangsa pasar tradisional
menjadi 70% - 67%, sedangkan pasar modern meningkat 30% - 37%.
Dalam hal ini, pasang surut perkembangan pasar tradisional juga
dipengaruhi oleh media. Setidaknya, di media telah banyak iklan bisnis
kerap diasosiasikan sebagai pasar yang kotor, becek, bau, dan jorok. Image
buruk itu kemudian semakin kuat dengan gambar-gambar yang disajikan
media secara eksplisit. Sederhanya, media lebih banyak menyoroti potret
buram pasar tradisional.
Derasnya arus pasang surut perkembangan pasar tradisional saat ini,
memang belum kuat untuk menggerus keberadaan pasar tradisional. Tapi,
tidak menutup kemungkinan pasar tradisional makin tersisihkan jika
beberapa faktor di atas tak dibenahi. Diharapkan, pemerintah bisa
mengambil langkah prefentif untuk menangani masalah ini, minimal
melakukan langkah pengembangan sebagai upaya menata dan menjaga
eksistensi pasar tradisional. Bagaimanapun, pasar tradisional sudah
menjadi bagian penting dari budaya bangsa ini.
2.7.3 Klasifikasi Pasar
Pasar modern tidak banyak berbeda dari pasar tradisional, namun
pasar jenis ini penjual dan pembeli tidak bertransakasi secara langsung
melainkan pembeli melihat label harga yang tercantum dalam barang
(barcode), berada dalam bangunan dan pelayanannya dilakukan secara
mandiri (swalayan) atau dilayani oleh pramuniaga. Barang-barang yang
dijual, selain bahan makanan makanan seperti; buah, sayuran, daging;
sebagian besar barang lainnya yang dijual adalah barang yang dapat
bertahan lama. Contoh dari pasar modern adalah hypermarket, pasar
swalayan (supermarket), dan minimarket. Pasar modern
Pasar dapat dikategorikan dalam beberapa hal. Yaitu menurut
jenisnya, jenis barang yang dijual, lokasi pasar, hari, luas jangkauan dan
wujud.
2.7.4 Pasar Menurut Jenisnya
Pasar konsumsi adalah pasar yang menjual barang-barang untuk
keperluan konsumsi. Misalnya menjual beras, sandal, lukisan, dll.
Contohnya adalah Pasar Mergan di Malang, Pasar Kramat Jati di Jakarta,
dll.
Pasar Konsumsi
Pasar faktor produksi adalah pasar yang menjual barang-barang untuk
keperluan produksi. Misalnya menjual mesin-mesin untuk alat produksi
Pasar menurut jenis barang yang dijual dapat dibagi menjadi pasar
ikan, pasar buah, dll.
Pasar Menurut Jenis Barang yang Dijual
Pasar menurut lokasi misalnya Pasar Kebayoran yang berlokasi di
Kebayoran Lama, dll. Pasar Menurut Lokasi
Pasar menurut hari dinamakan sesuai hari pasar itu dibuka. Misalnya
Pasar Rebo dibuka khusus hari Rabu, Pasar Minggu dibuka khusus hari
Minggu, Pasar Senen dibuka khusus hari Senin, Pasar Wage Purwokerto,
dll.
Pasar Menurut Hari
2.7.5 Pasar Menurut Luas Jangkauan
Pasar Daerah membeli dan menjual produk dalam satu daerah produk itu dihasilkan. Bisa juga dikatakan pasar daerah melayani permintaan dan penawaran dalam satu daerah.
Pasar Daerah
Pasar lokal adalah pasar yang membeli dan menjual produk dalam
satu kota tempat produk itu dihasilkan. Bisa juga dikatakan pasar lokal
Pasar nasional adalah pasar yang membeli dan menjual produk dalam
satu negara tempat produk itu dihasilkan. Bisa juga dikatakan pasar
nasional melayani permintaan dan penjualan dari dalam negeri. Pasar Nasional
Pasar internasional adalah pasar yang membeli dan menjual produk
dari beberapa negara. Bisa juga dikatakan luas jangkauannya di seluruh
dunia.
