IMPLEMENTASI PERATURAN KEPALA BADAN PERTANAHAN NASIONAL (BPN) REPUBLIK INDONESIA NOMOR 3 TAHUN 2011 TENTANG PENGELOLAAN, PENGKAJIAN DAN PENANGANAN KASUS
PERTANAHAN
(Studi Pada Kantor Kepala Badan Pertanahan Nasional Propinsi Sumatera Utara) D
I S U S U N OLEH:
ERWIN SIPAHUTAR 140921010
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
KATA PENGANTAR
Ucapan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada mereka yang sudah banyak berkontribusi mulai dari proses awal hingga selesainya skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan, Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan (Studi Pada Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara”, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana sosial dari Departemen Ilmu Administrasi Negara di Universitas Sumatera Utara.
Terutama kepada kedua orang tua, Lusten Sipahutar dan Marsauli Pardosi, yang sudah banyak menginspirasi penulis mulai dari proses awal hingga selesainya pendidikan ini. Terima kasih atas doa-doa tulus dan semangat-semangat terbaiknya. Bagi merekalah skripsi ini dipersembahkan. Semoga selalu sehat, berbahagia dan tetap menginspirasi.
Selain itu rasa terima kasih juga penulis sampaikan kepada mereka yang sudah banyak mendukung dan membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini. Penulis mengucapkan terima kasih banyak kepada :
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan FISIP USU
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M. Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara
3. Ibu Arlina, SH, M. Hum selaku dosen pembimbing skripsi yang sudah begitu sabar dan setia membimbing penulis selama pengerjaan skripsi ini
4. Bapak, Ibu dosen serta staf administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara
6. Kepada rekan-rekan di Hutan Rakyat Institute (Southeast Asia Institute for Forest and People Studies) yang sudah memberikan banyak waktu kepada penulis untuk fokus menyelesaiakan skripsi ini utamanya kepada kak Wina Khairina juga Bang Saurlin Siagian.
7. Kepada Prof. Christian Lund (Copenhagen University/Denmark, rekan penulis dalam melakukan Research on Land Occupations in North Sumatera
yang banyak memotivasi penulis sekaligus menjadi teman diskusi yang bernas 8. Kepada seluruh teman-teman KDAS (Ketua Goklas, Adinda Bintang, Reina,
Parjo dll) dan juga komunitas Rumah Jangga. Terkhusus buat Evi Oktavia, Erin Stella,Pastor Homar Distajo juga Yoko Berutu
9. Seluruh teman-teman Ekstensi Administrasi Negara angkatan 2014 diantaranya Adinda Fitrah Purnama, Kerin Sembiring, Fani dan Lae Naga dll 10.Special thanks untuk Francesca Bini (Art Center College of Design,
Pasadena, CA-USA). Terima kasih banyak atas support nya terutama materi yang tidak pernah terbayangkan sebelumnya. Besarlah upahmu disorga nona. Terakhir, secara khusus terima kasih disampaikan penulis untuk Ira R Purba, tetaplah ceria adinda.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan baik dari segi penulisan dan isi, mohon saran dan kritik yang dapat membangun kebaikan skripsi ini. Akhir kata, kiranya setiap pembaca dapat menemukan hal bermanfaat didalam skripsi ini. Sekian dan terima kasih.
Medan, Oktober 2016
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... iv
ABSTRAK ... xi
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Rumusan Masalah ... 3
1.3. Fokus Masalah. ... 3
1.4. Tujuan Penelitian ... 3
1.5. Manfaat Penelitian ... 4
1.6. Kerangka Teori ... 4
1.6.1. Kebijakan Publik ... 5
1.6.2. Implementasi Kebijakan ... 8
1.6.3. Variabel Yang Relevan Dengan Implementasi Peraturan Peraturan Kepala BPN RI Nomor 3 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan, Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan ... 21
1.6.4. Gambaran Umum Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Tentang Penanganan Kasus Pertanahan ... 23
1.7. Definisi Konsep ... 25
1.8. Defenisi Operasionalisasi ... 26
1.9. Sistematika Penulisan. ... 38
2.2 Lokasi Penelitian ... 30
2.3 Informan Penelitian ... 30
2.4 Teknik Pengumpulan Data ... 31
2.5 Teknik Analisa Data ... 32
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1. Gambaran Umum Pemerintah Pemerintah Propinsi Sumatera Utara ... 33
3.1.1. Visi dan Misi Propinsi Sumatera Utara ... 33
3.1.2. Struktur Organisasi. ... 34
3.2. Gambaran Umum Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara ... 38
3.2.1. Makna dan Arti Logo BPN ... 38
3.2.2. Visi dan Misi BPN ... 40
3.2.3. Tugas dan Fungsi Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara ... 41
3.2.4. Struktur Organisasi Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara ... 43
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1. Hasil Wawancara (Variabel Implementasi) ... 46
4.1.1. Komunikasi ... 46
4.1.2. Disposisi ... 50
4.1.3. Sumber Daya. ... 53
4.1.4. Struktur Birokrasi. ... 55
BAB V ANALISA DATA
5.1. Proses Implementasi Peraturan Kepala BPN RI Nomor 3 Tahun
2011 ... 60
5.2. Komunikasi ... 63
5.3. Disposisi. ... 67
5.4. Sumber Daya. ... 74
5.5. Struktur Birokrasi. ... 78
5.6. Kendala dalam Implementasi Peraturan Kepala BPN RI Nomor 3 Tahun 2011 pada Kantor BPN Propinsi Sumatera Utara... 82
BAB VI PENUTUP 6.1. Kesimpulan ... 85
6.2. Saran ... 87
DAFTAR PUSTAKA ... 89 LAMPIRAN
