IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH TENTANG PELANGGARAN TATA TERTIB SISWA DI SMP NEGERI 1 CERME GRESIK TESIS

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH TENTANG

PELANGGARAN TATA TERTIB

Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan

MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN

DIREKTORAT PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH TENTANG

PELANGGARAN TATA TERTIB SISWA

DI SMP NEGERI 1 CERME GRESIK

TESIS

Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Pendidikan

Diajukan oleh:

ESTRI NOVITA

NIM. 201110240211065

MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN

DIREKTORAT PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

JUNI 2013

i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH TENTANG

MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN

ii

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH

TENTANG PELANGGARAN TATA TERTIB SISWA

DI SMP NEGERI 1 CERME GRESIK

TESIS

Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Pendidikan

Diajukan oleh: ESTRI NOVITA NIM. 201110240211065

MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN

DIREKTORAT PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

Juni 2013

iii TESIS

Dipersiapkan dan disusun oleh: ESTRI NOVITA NIM. 201110240211065

Telah dipertahankan didepan dewan Penguji Pada tanggal,...

SUSUNAN DEWAN PENGUJI

Ketua : Dr. Tri Sakti Handayani, MM ...

Sekretaris : Dr. Khoirul Anwar, M. Pd ...

Penguji 1 : Dr. M. Syahri, M. Si ...

iv TESIS

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH

TENTANG PELANGGARAN TATA TERTIB SISWA

DI SMP NEGERI 1 CERME GRESIK

Diajukan oleh: ESTRI NOVITA NIM. 201110240211065

Diterima dan disahkan Pada tanggal ………..

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping

Dr. Tri Sakti Handayani, MM Dr. Khoirul Anwar, M. Pd

Direktur Ketua Program

v SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini, saya

Nama : ESTRI NOVITA

NIM : 201110240211065

Program Studi : MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN

Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnnya bahwa: 1. Tesis dengan judul

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH TENTANG

PELANGGARAN TATA TERTIB SISWA DI SMP NEGERI 1 CERME GRESIK

Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis datau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.

3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.

Gresik, 10 Juli 2013 Yang menyatakan

vi Motto:

Untuk mencari sebuah jawaban dari hati terkadang terasa sulit, akan tetapi untuk mencari ALLAH SWT selalu sangat mudah, jadi kenapa kita tidak mencari

ALLAH SWT dahulu sebelum mencari jawaban dari pertanyaan hati?

“Inna ma’al ‘usri yusroo.”

“Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan” (Q.S.Al-Insyirh : 6)

Dipersembahkan kepada Kakanda “Dani Bagus Saputra, ST”

dan Ananda “Naura Zahida Zaafarani” yang merupakan cahaya pagiku, semangat hidupku, dan kekuatan jiwaku, terima kasih atas kasih sayang terindah yang

kurasakan dalam tiap denyut nadi hidupku.

Serta Kepada Orang Tua kami tersayang, karena beliau kami ada dan untuk beliau kami bangga. Terima kasih atas dukungan, semangat, dan do’a tulus yang tak

vii KATA PENGANTAR

Bismillaahirrohmaanirrohiim,

Segala puji bagi Allah SWT yang kepadaNya-lah segala makhluk bersujud dan bertasbih, serta shalawat dan salam selalu terlimpah pada Nabi Allah Muhammad SAW yang telah memberikan ajarannya pada manusia di bumi. Syukur penulis tak akan pernah terhenti atas selesainya Tesis dengan judul “Implementasi Kebijakan Kepala Sekolah Tentang Pelanggaran Tata Tertib Siswa Di SMP Negeri 1 Cerme Gresik”

Tesis ini membahas mengenai Implementasi kebijakan kepala sekolah tentang pelanggaran tata tertib siswa di SMP N 1 Cerme, faktor-faktor pendukung dan penghambat dari implementasi tersebut, dan solusi yang tepat untuk penanganan dalam melaksanakan implementasi tersebut.

Penulis sadar bahwa tanpa bantuan dari berbagai pihak, tesis ini tidak akan terwujud. Oleh karena itu, sebagai tanda terima kasih sedalam dan setulus hati penulis ucapkan kepada:

1. Dr. Muhajir Efendi, M. AP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Dr. Latipun, M. Kes, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Ahsanul In’am, Ph. D, selaku Ketua Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Prof. Dr. Ir. Setyo Budi, MS, selaku Ketua Penyelenggara Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang di Gresik.

5. Dr. Tri Sakti Handayani, MM selaku pembimbing utama yang telah sabar dalam mendidik, memberi pengarahan, mengoreksi dan membantu penulis dalam menyelesaikan Tesis ini.

6. Dr. Khoirul Anwar, M. Pd selaku pembimbing pendamping yang telah sabar dalam mendidik, memberi pengarahan, mengoreksi, dan membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

viii 7. Bapak dan Ibu dosen Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang yang telah sabar memberikan ilmunya pada penulis.

8. Drs. H. Moch. Natsir, MM, selaku Kepala SMP Negeri 1 Cerme, yang telah berkenan memberikan ijinnya untuk meneliti pada penulis.

9. Bapak dan Ibu guru serta karyawan SMP Negeri 1 Cerme yang telah banyak membantu penulis dalam penelitian ini.

10. Keluarga tercinta, tersayang, dan terkasih (karena mereka penulis ada dan untuk mereka penulis hidup) terima kasih untuk cinta, kasih sayang yang tiada batas, kepercayaannya, do’a restunya, dan untuk keluarga yang terindah.

11. Sahabat-sahabat, teman-teman semua atas dukungan, cerita, dan waktu berharga kita.

12. Dan untuk semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

Alhamdulillahirobbilalaamien, Gresik, 11 Juni 2013

ix DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ………... i

HALAMAN PERSETUJUAN ……….. ii

HALAMAN PENGESAHAN……… iii

HALAMAN PERNYATAAN ………... iv

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN………... v

KATA PENGANTAR ………... vi

ABSTRAK ……….. viii

ABSTRACT………. ix

DAFTAR ISI ………...……….... x

DAFTAR BAGAN ………. xiii

DAFTAR TABEL ……….. xiv

DAFTAR GAMBAR ………. xv

DAFTAR LAMPIRAN………... xvi

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ………... 1

B. Fokus Penelitian ………... 6

C. Tujuan Penelitian ………... 6

D. Manfaat Penelitian ……….. 7

E. Batasan Masalah ………... 8

F. Penegasan Istilah ………... 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Penelitian Terdahulu ………... 11

B. Konsep Penelitian ……… 13

1. Implementasi Kebijakan ………... . 13

2. Kebijakan Kepala Sekolah ……….. . 21

3. Tata Tertib Sekolah ………...……... 23

C. Landasan Teori ………. 29

x BAB III METODE PENELITIAN

A. Pendekatan Penelitian ………... 35

B. Lokasi Penelitian ………... 36

C. Sumber dan Jenis Data ……… 36

D. Instrumen penelitian ……… 37

E. Teknik Pengumpulan Data ………...……... 39

1. Wawancara ………... 39

2. Observasi ………... 40

3. Dokumentasi ………. 40

F. Teknik Analisis Data ………... 41

G. Teknik Keabsahan Data ………...…….... 42

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN A. Implementasi Kebijakan Kepala Sekolah tentang Pelangran Tata Tertib Siswa di SMPN 1 Cerme Gresik ……….. 47

1. Latar Belakang Dibuatnya Kebijakan Mengenai Tata Tertib Sekolah ………..…... 49

2. Penanganan Khusus Terhadap Pelanggar Tata Tertib Siswa… 55 3. Regulasi Mengenai Tata Tertib Sekolah ………...…... 64

B. Faktor-faktor Pendukun dan Penghambat Implementasi Kebijakan Kepala Sekolah tentang Pelanggaran Tata Tertib Siswa di SMP N 1 Cerme Gresik ……….………. 68

1. Faktor-faktor Pendukung Implementasi Kebijakan Kepala Sekolah tentang Pelanggaran Tata Tertib Siswa di SMPN 1 Cerme Gresik ………...……… 69

2. Faktor-faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Kepala Sekolah tentang Pelanggaran Tata Tertib Siswa di SMPN 1 Cerme Gresik ………...……… 73

C. Solusi yang Ditawarkan untuk Mengatasi Hambatan dalam Melaksanakan Implementasi Kebijakan Kepala Sekolah tentang Pelanggaran Tata Tertib Siswa di SMPN 1 Cerme Gresik …….… 81 1. Dampak Implementasi kebijakan Kepla Sekolah tentang

xi

Pelanggran Tatat Tertib Siswa di SMPN 1 Cerme ………….. 82

a. Dampak Negatif ………. 82

b. Dampak Positif ………... 84

2. Solusi yang Ditawarkan untuk Mengatasi Hambatan dalam Melaksanakan Implementasi Kebijakan Kepala Sekolah tentang Pelanggaran Tata Tertib Siswa di SMPN 1 Cerme Gresik ……….………….. 86 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ………. 96 B. Saran ……… 100 DAFTAR PUSTAKA ………..………. . 102 LAMPIRAN-LAMPIRAN ……….……….. 105

xii DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Jenis Tata Tertib Siswa SMP N 1 Cerme……… 8

Bagan 2. Model Implikasi Kebijakan menurut Van Meter dan Van Horn... 16 Bagan 3. Kerangka Berpikir Penelitian……….. 33

xiii DAFTAR TABEL

Tabel 1. Metode Pengumpulan Data ………... 46 Tabel 2. Jenis Pelanggaran Siswa Beserta Sanksi dalam Wilayah Sikap dan

Perilaku……… 58 Tabel 3. Bentuk Pelanggaran Siswa Beserta Sanksi di SMP N 1 Cerme….. 90 Tabel 4. Bentuk Pelanggaran Siswa Beserta Solusi dan Sanksi……… 91

xiv DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Foto Plakat Tata Tertib Sekolah di SMP N 1 Cerme…………. 53 Gambar 2. a. Penggunaan Kendaraan Bermotor pada Siswa SMP N 1

Cerme……….. 62

Gambar 2. b. HP-HP milik Siswa Hasil Penggeledahan dan Rampasan…. 62 Gambar 3. Buku Pelanggaran Siswa SMP N 1 Cerme Sebagai Laporan

xv DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Profil SMP Negeri 1 Cerme-Gresik……… 105

Lampiran 2. Surat Ijin Melakukan Penelitian……….. 108

Lampiran 3. Pedoman Wawancara……….. 109

Lampiran 4. Daftar kode Informan ………. 123

Lampiran 5. Pedoman Observasi ……… 124

Lampiran 6. SK Kepala SMP N 1 Cerme tentang Tata tertib dan Bentuk pelanggaran Siswa SMPN 1 Cerme Tahun Pelajaran 2012 / 2013 ………... 125

xvi DAFTAR PUSTAKA

Akib, Haedar dan Antonius Tarigan. 2010. Artikulasi konsep implementasi kebijakan: Perspektif, model dan kriteria pengukurannya. Jurnal Administrasi Publik, Volume 1 No. 1

Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: Rineka Cipta.

Beilharz, Peter. 2003. Teori-Teori Sosial Observasi Kritis Terhadap Para Filosof Terkemuka. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Dirjendikdasmen RI. 2002. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasisi Sekolah Buku 4 Pedoman Tata Krama dan Tata Tertib kehidupan sosial Sekolah Bagi SLTP. Jakarta: Depdiknas.

Dunn, William N. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Public Edisi Kedua. Yogyakarta. UGM Press.

Durkheim, Emile. 1990. Pendidikan Moral Suatu Studi Teori dan Aplikasi Sosiologi Pendidikan. Jakarta: Erlangga.

Goes, Putra. 2010. Model-model Kebijakan Publik. Ditulis dalam:

http://abdiprojo.blogspot.com/2010/04/model-model-impementasi-kebi-jakan_05.html. Diakses pada Sabtu, 11 Agustus 2012, Pukul: 15:35 WIB Goodman, Joan F. 2006. School Discipline in Moral Disarray. The Journal of

Moral Education, Volume 35, Issue 2, June 2006, pages 213-230.

Hamalik, Oemar. 2009. Dasar-Dasar Pengembangan Kurikulm. Bandung: Remaja Rosdakarya.

Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif. Malang: UMM Press

Handayani, Tri Sakti. 2008. Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga (PKK) di Kota Malang: Dalam Perspektif Kajian Budaya. Desertasi S-3 tidak dipublikasikan: Universitas Udayana Denpasar.

Indarto, Gatut. 2007. Implementasi Kebijakan Sekolah Tentang ”Poin Pelanggaran Tata Tertib Siswa” Di SMA N 1 Mejayan Sebagai Upaya Peningkatan Kualitas Disiplin Siswa. . Tesis S-2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan tidak dipublikasikan, Universitas Muhammadiyah Malang.

Irianto, Yoyon Bahtiar. 2011. Kebijakan Pembaharuan pendidikan Konsep, Teori, dan Model. Jakarta: Rajawali Pers.

Maryati, Tutik. 2011. Analisis Implementasi Kebijakan Penanganan Pelanggaran Tata tertib Siswa Di SMP Negeri 2 Pilangkenceng. Tesis S-2 Magister

xvii Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan tidak dipublikasikan, Universitas Muhammadiyah Malang.

Moleong, Lexy J. 2011. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.

Mudasir. 2011. Manajenmen Kelas. Pekanbaru: Zanafa Publishing.

Munadi, Muhammad dan Barnawi. 2011. Kebijakan Publik di Bidang Pendidikan. Yogyakarta. Ar-Ruzz Media.

Nawawi, Ismail. 2009. Public Policy Analisis, Strategi Advokasi Teori dan Praktek. Surabaya: CV. Putra Media Nusantara.

Norris, Chistopher. 2006. Membongkar Teori Dekonstruksi Jacques Derrida. Yogyakatra: Ar-Ruzz Media

Osher, David; George G. Bear; Jeffrey R. Sprague; and Walter Doyle. 2010. How We Can Improve Shooll Discipline?. International Journal Educational Researcher, Vol. 39, No. 1, pp. 48–58

Pribadi, Herlina. 2007. Mencegah dan Menanggulangi Penyalahgunaan Narkoba: Pedoman Bagi Orang Tua, Guru, dan Penyuluh Masyarakat. Jakarta: Cakra Media.

Rosmali, Emil. 2005. Tugas dan Peran Guru. Ditulis dalam

http://www.alfurqon.or.id/index.php?option=com_content&task=view&i d=58&Itemid=110 diakses pada Kamis 12 April 2012 Pukul 22.44 WIB. Schaefer, Charles. 1996. Cara Efektif Medidik dan Mendisiplinkan Anak. Jakarta:

Mitra Utama.

Semiawan, Conny R. 2009. Penerapan Pembelajaran pada Anak. Jakarta: PT. Indeks.

Sudarma, Ketut dan Eva M. Sakdiyah. 2007. Pengaruh Motivasi, Disiplin, Dan Partisipasi Siswa Dalam Pembelajaran Terhadap Prestasi Belajar Akuntansi. Jurnal Pendidikan Ekonomi Vol 2 No.2 Juli, Tahun 2007 Sugiono. 2012. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.

Sukmadinata, Nana Syaodih. 2010. Metode Penelitain Pendidikan. Bandung: Remaja Rosda karya.

Sumarjono. 2012. Implementasi Kebijakan Sekolah Tentang Tata Tertib Berbasis Poin Dalam Upaya Peningkatan Disiplin Siswa di SMP Dolopo. Tesis S-2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan tidak dipublikasikan, Universitas Muhammadiyah Malang.

xviii Syafaruddin. 2008. Efektivitas Kebijakan Pendidikan Konsep, Strategi, dan Aplikasi Kebijakan Menuju Organisasi Sekolah Efektif. Jakarta: Rineka Cipta.

Tu’u, Tulus. 2004. Peran Disiplin pada Perilaku dan Prestasi Siswa. Jakarta: Grasindo.

Wahab, Solichin Abdul. 2008. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara edisi ke dua. Jakarta: Bumi Aksara. Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik: Teori, Proses, dan Studi Kasus Edisi dan

Revisi Terbaru. Jakarta: Buku Seru.

---. 2011. Model- Model Implementasi kebijak Publik. Ditulis dalam:

http://muslimpoliticians.blogspot.com/2011/01/model-model-implemen-tasi-kebijakan.html Diakses pada Selasa: 7 Agustus 2012 pukul 15;10 WIB